Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/999569-Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek
Bilgi
İKN
2022/999569
Başvuru Sahibi
Çuhadaroğlu Toplu Tem. Yemek Gıda Özel Güv. Toplu Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Ordu Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
BAŞVURU SAHİBİ:
Çuhadaroğlu Toplu Tem. Yemek Gıda Özel Güv. Toplu Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/999569 İhale Kayıt Numaralı “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2
Kısım Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 30.09.2022
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı
Birimlerine 2 Kısım Yemek” ihalesine ilişkin olarak Çuhadaroğlu Toplu Tem. Yemek Gıda
Özel Güv. Toplu Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.10.2022 tarih ve 55563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında ihale üzerinde bırakılan
istekli Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi’nin e-teklif kapsamında sunmuş olduğu belgelerin
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Anılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci bendinde belirtilen tüzel
kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri
belirten EKAP’tan alınan bilgilerinin son durumu gösterir nitelikte olmadığı, şirket
ortaklarının ve müdürlerinin ayrı olduğu, dışarıdan müdür ataması yapıldığı, ortakların
hisselerinin tam olarak belli olmadığı ve oranlarının görülmediği, sunulan bazı belgelerin bu
şubeye ait evraklar olduğu, bu nedenle şubelere ait olan evrakların teyidi için şube açılış
gazetelerinin ve şube müdürünün de imza sirkülerinin sisteme yüklenmesi gerekir iken
yüklenmediği,
Anılan istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen temsile yetkili
olunduğuna ilişkin bilgiler ile EKAP kayıtlarının uyumsuz olduğu, mevzuat gereğince temsile
yetkili kişiler ile hisse devir sonuçlarının, sorumluluğu isteklilerde olmak kaydıyla, EKAP’ta
güncellenmesi gerekirken herhangi bir güncelleme yapılmadığı, bu itibarla sunulan belgeler
ile EKAP kayıtları arasında uyumsuzluk ortaya çıktığı, e-teklifi imzalayan ile, şirket yetkilisi
olarak sisteme yüklenen imza sirkülerinde belirtilen kişinin aynı kişi olmadığı, teklifi
imzalayanın platform sorumlusu olduğu veya vekil olduğu, e-teklifi imzalayanın e-imzadaki
ismi ile sisteme yüklenen şirket müdürünün imza sirkülerindeki isimlerine bakılması
gerektiği, farklılık olması durumunda teklifi e-imza ile imzalayana ait yetki belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
sisteme yüklenip yüklenmediğine bakılması gerektiği,
2) Anılan isteklinin e-teklif kapsamında sunmuş olduğu, işletme kayıt belgesinin,
herhangi bir mutfak bulunmaksızın temin edildiği, işletme kayıt belgesine ait sayı, tarih ve
belgeyi veren kurumun bilgilerinin yanlış, eksik veya hatalı olduğu, yine anılan istekli
tarafından kısmi ihale olduğu için her kısım için doldurulması gereken alanların içerisinde
bulunan işletme kayıt belgesi kısmının boş bırakıldığı,
3) Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin
İdari Şartname’de öngörülen süreyi (28.12.2022 tarihine kadar) kapsamadığı, tutarının toplam
tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,
4) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı, ayrıca belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri de karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a)Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b)Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3)Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
a) Gerçek kişi olması halinde;
1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından
veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
2) Noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,
4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) (Değişik bent: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 20/07/2021) Tüzel kişiliği
temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İdari Şarname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a)Adı: Ordu Üniversitesi Rektörlüğü Bağlı Birimlere 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı
b)Türü: Hizmet alımı
c)İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç)Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
d)Miktarı:
1)Cumhuriyet Yerleşkesi - Teknik Bilimler Meslek Yüksekokulu
Meslek Yüksekokulu -Turizm Fakültesi -Ulubey Meslek Yüksekokulu Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
Alımı = 45.000 Adet
2)Ünye İktisadi ve idari Bilimler Fakültesi - Ünye Meslek Yüksekokulu - İkizce Meslek
Yüksekokulu Yemek Hizmeti Ahini = 10.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/teslim edileceği ver: Ordu Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler”
düzenlemesi,
Aynı Şarname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekâletname.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Ordu Üniversitesi
Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine 2 Kısım Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, işin başlama
tarihinin 10.10.2022, bitiş tarihinin 31.10.2022 olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle
30.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 5 adet doküman indirildiği,
ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 30.09.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin
Varan Hünkâr Gıda Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Çuhadaroğlu Toplu
Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Vekâletname Bilgileri” kısmında herhangi bir vekil bilgisine yer verilmediği,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Yaşar Varan,
47*********, 500000,00/1000000,00, Adil Doğruca, 63*********, 500000,00/1000000,00”
bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Adil Doğruca (Müdürler Kurulu Başkanı),
Yaşar Varan,(Müdür)” bilgilerinin yer aldığı teklif mektubunun da e-imza ile Yaşar Varan
tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin ve ihaleye katılmak isteyen
Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorunda olduğu, gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri
EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunlu olduğu, bu kişilerin gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, tüzel kişi olması halinde ticaret
unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı; tüzel kişilerde, yönetimdeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı, ayrıca
anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
EKAP sistemi üzerinde yapılan araştırma sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan teklif mektubunun e-imza bilgileri kısmında, Yaşar Varan’a ait bilgilere
yer verildiği, bahsi geçen kişiye Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmında da yer verildiği, anılan kişinin dışarıdan şirkete atanan bir müdür ya da vekil değil
şirketin %50 oranında ortağı ve şirketi temsile yetkili müdürü olduğu, bahsi geçen şirkete
ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer verilen bilgilerin EKAP kayıtlarında yer verilen
bilgilerle uyumlu olduğu ilaveten Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesi üzerinden
yapılan sorgulama ile de, şirketin ortaklarına ve ortaklık oranlarına, tüzel kişiliği temsile
yetkili yönetimindeki görevlilerine ilişkin EKAP’ta yer verilen bilgilerin teyit edildiği, şirkete
ilişkin herhangi bir şube açılış bilgisine rastlanmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler
Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2 'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin
Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.
(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda
işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt belgesi
Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin
eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya,
resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret
unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden
herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi,
değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye
ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci
tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları”
başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı,
gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden
herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda
işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin
aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a)
Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
ı) Gıda Üretim İzin belgesi veya İşletme kayıt belgesi( İşletme kayıt belgelerinde en az
birinin olması gereken faaliyet konuları 1-Gıda Üretimi yapan işletmeler 2-Depo,gıda satış ve
perakende faaliyet gösteren işletmeler,3-Toplu tüketim işletmeleri)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif veremeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun
“Sicil,izin,ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırının ihalenin her iki kısmı içinde aynı işletme
kayıt belgesini beyan eder biçimde ayrı ayrı doldurulduğu, söz konusu satırda beyan edilen
işletme kayıt belgesinin, TC. Fatsa Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından düzenlenen 07.07.2014 tarihli ve “TR-52-K-007517” kayıt numaralı işletme kayıt
belgesi olduğu,
belgenin Varan Hünkar Gıda Limited Şirketi adına olduğu, işletmenin adresinin “Konakbaşı
Mahallesi, Fatsa OSB 101 Sok. No:3 Merkez Fatsa/Ordu”, işletmenin faaliyet konusunun
“Gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Teklif veremeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat
ve faaliyet belgeleri” satırının ihalenin her iki kısmı içinde aynı işletme kayıt belgesini beyan
eder biçimde ayrı ayrı doldurulduğu, söz konusu tabloda yer verilen işletme kayıt belgesi
konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne
kayıtlı olduğu, belgenin pasif durumda olmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin “ilgili belgelerin herhangi bir mutfak olmadan alındığı, belgeye ait
sayı, tarih ve belgeyi veren kurumun bilgilerinin yanlış, eksik veya hatalı olduğu” yönündeki
iddiaların belge üzerinden inceleme yapılarak sonuçlandırılacak bir husus olmadığı, belge
içeriğinin doğru olup olmadığının kontrolünden belgeyi düzenlemeye yetkili idarenin sorumlu
olduğu ve “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde Varan Hünkâr Gıda
Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçerli belge olduğu dolayısıyla
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Varan Hünkâr Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” sütununun “Geçici teminat
mektubunun ayırt edici numarası” satırında “G0012-00650-MW001949” sayısına yer
verildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından Halk Bankası Fatsa Şubesi tarafından düzenlenmiş 29.09.2022 tarihli ve G0012-
00650-MW001949 no’lu geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan geçici teminat
mektubunun geçerlik tarihinin 02.01.2023, geçici teminat tutarının 62.000,00 TL olduğu, bu
tutarın anılan isteklinin teklif ettiği toplam bedelin %3’ünden az olmadığı (1.615.000,00
TLx0,03= 48.450,00 TL), 02.01.2023 olarak belirlenen geçerlik tarihinin İdari Şartname’de
belirtilen 28.12.2022 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
elektronik geçici teminat mektubunun (e-GTM) geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde
belirtilen belgeleri,” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
...” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
a)İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet atımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarıma en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortaklan tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu kurumlarına veya özel sektöre yapılan malzemeli yemek pişirme, servis ve
dağıtım hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Varan Hünkâr Gıda Limited Şirketi tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP tarafından
Verilen Sayı: 2019/664212-3981175-1-1” şeklinde doldurulduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesinin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.07.2022
tarihli ve 2019/664212-3981175-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “24 Ay Süreli Malzemeli
Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı”na ilişkin iş bitirme belgesi
olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı (Birinci Kısım: Ordu Devlet Hastanesi, Ordu Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ulubey ve Gürgentepe İlçe Devlet
Hastanesi, Gölköy Devlet Hastanesi)” olduğu, belge tutarının 32.600.056,97 TL olduğu,
belgenin güncellenmemiş tutarının dahi ihalenin 1’inci kısmı için anılan istekli tarafından
karşılanması gereken asgari tutarı karşıladığı (1.305.000,00x%30 =391.500,00 TL)
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 8
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1371
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş deneyim belgesinin
sunulduğu, yine anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun
olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.