Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2022/855457-Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2022/855457
Başvuru Sahibi
Atmaca Medikal Temizlik Hizmetleri Elektrik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
BAŞVURU SAHİBİ:
Atmaca Medikal Temizlik Hizmetleri Elektrik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/855457 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası
Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 03.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Tabldot
Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Atmaca
Medikal Temizlik Hizmetleri Elektrik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.10.2022 tarih ve 55083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi
Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Taahhüdünün Sözleşme ve Şartname Hükümlerine
Uygun Olarak Kesilecek Cezalara Esas Olan Aykırılıklar” başlıklı 37.1’inci maddesinde ceza
kesilmesi gereken aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu kapsamda anılan maddenin 29’uncu
bendinde “Kapılarda gerekli güvenlik önlemleri alınmadığında” şeklinde aykırılık haline yer
verildiği, ancak bu aykırılığı engelleyecek olan güvenlik görevlisinin anılan Şartname’nin
26.1’inci maddesinde düzenlenmiş olan personel listesinde bulunmadığı, kapılarda güvenlik
önlemi alma işinin idarenin görevi olmasına rağmen yükleniciye yüklendiği, ancak
yüklenicinin hangi personelle bu işi yapacağının belirtilmediği, ayrıca söz konusu aykırılık
halinin üç kez tekrarlanması halinde sözleşme bedelinin 0,001 (binde bir) oranında ceza
uygulanacağı ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği şeklinde ağır yaptırım uygulanacağının
belirtildiği, dolayısıyla anılan şartname düzenlemesinin belirsizlik yarattığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde, sözleşmeye ağır aykırılık hallerinin
Teknik Şartname’nin 37.2.1’inci maddesinde düzenlendiğinin belirtildiği, ancak Teknik
Şartname’nin 37.2.1’inci maddesinin 2, 3 ve 4’üncü bentlerinin sonu herhangi bir eylem ya
da uygulanacak ceza ile bitmediğinden söz konusu düzenlemelerin aykırılık mı yoksa ağır
aykırılık hali mi olduğunun belirsiz olduğu, dolayısıyla anılan Şartname düzenlemesinin
çelişkiye yol açacağı ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
3) Mevzuat hükümleri gereğince idare tarafından sözleşme imzalanması için gerekli
yasal sürelerin geçmesinin beklenmesi gerektiği, ayrıca sözleşme imzalandıktan sonra işin
gereği gibi ifa edilmesi amacıyla gerekli hazırlıkların tamamlanabilmesi için işin niteliğine
uygun olarak yükleniciye makul bir sürenin verilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda ihale
tarihinin 03.10.2022 olduğu, anılan Tasarı’nın 9 ve 10’uncu maddelerinde ise iş yeri
tesliminin yapılmayacağı, işe başlama tarihinin 31.10.2022, iş bitirme tarihinin ise 01.03.2024
olarak belirlendiği, ancak mevzuatta belirtilen yasal süreler geçmeden sözleşme
imzalanamayacağı ve işe başlanılamayacağından söz konusu durumun işin yürütülmesi
aşamasında iş eksilişi yapılmasına yol açacağı, ihale sürecine ilişkin olarak idare tarafından
yapılan planlamanın mevzuata aykırı olduğu ve dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeler içerisinde, ihaleye katılmalarına engel teşkil eden maddelerin bulunduğu,
ihalede şeffaf bir ortamın sağlanmadığı ve eşit muamele ilkesine uygun düzenlemeler yer
almadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 550.000 Öğün Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet
Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 550.000 Öğün Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası
Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi
Merkezi Yemekhanesinde hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına
bakılmaksızın Merkezi Kampus, Sağlık Yüksekokulu Kampusu (4 kilometre) Eleşkirt
Yerleşkesinde (33 kilometre) yemek hizmeti verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi
Yemekhanesinde hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına bakılmaksızın
Merkezi Kampus, Sağlık Yüksekokulu Kampusu (4 kilometre) Eleşkirt Celal Oruç Hayvansal
Üretim Yüksekokulu yerleşkesinde (33 kilometre) yemek hizmeti verecektir.” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel Durumu ve
Personelin Mesai Saatleri İçinde Giyeceği Kıyafetler” başlıklı 26.1’inci maddesinde “1-
Yüklenici yapacağı hizmetlerle ile ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa,
yönetmelik, tüzük hükümleri, diğer mesleki vecibeler ile bu tarihten sonra çıkacak olan yeni
mevzuata da uygun olarak işçi sağlığı, iş güvenliği ve sosyal güvenlik önlemlerinin
alınmasında tek başına sorumlu olacaktır. Çalıştırılacak personelin SGK giderleri, maaş, iş
kazası yaralanma ölüm ve diğer hakları ile herhangi bir nedenden kaynaklanan borçlarından
dolayı idaremiz hiçbir şekilde sorumlu olmayacaktır.
2- Yüklenici firma her öğün, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısını esas alarak
yeterli sayıda hizmet elemanı (aşçı, servis elemanı v.b.) bulundurmak ve yemek dağıtımının
aksamadan yürütülmesini sağlamak zorundadır. Personel ile ilgili aksamalardan yüklenici
firma sorumludur.
3- Firma yemek pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması,
öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik
işlemlerinin gerçekleştirilmesi için; en az aşağıdaki tabloda belirtilen sayı kadar personel
çalıştıracaktır.
Eğitim-Öğretimin Devam Etmediği Aylarda Personel
10
Dağılımı
Unvanı
Sayısı
1
1
1
1
Gıda Mühendisi ya da Diyetisyen
Mesul Müdür
Aşçı Başı
Tatlı ve Börek ustası
Eğitim-Öğretimin Devam Ettiği Aylarda Personel Dağılımı 26
Unvanı
Sayısı
Gıda Mühendisi ya da Diyetisyen
1
1
1
2
1
2
4
5
2
Mesul Müdür
Aşçıbaşı
Aşçı Yardımcısı
Tatlı ve Börek ustası
Mutfak işlemlerinde ve yemek servisinde görevli Personel
Garson
Bulaşıkçı
Temizlik personeli (Lavabo ve WC’lerin temizliğinden
sorumlu olacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
Şoför
2
Sağlık Yerleşkesi Kampusu (Yemek servisinde görevli
Personel, Garson, Bulaşıkçı)
3
Eleşkirt Yerleşkesinde (Yemek servisinde görevli Personel,
Garson)
2
1
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı, temizlik personeli
Garson
1
1
Şoför
1
1
Sağlık Yerleşkesi Kampusu (Yemek servisinde görevli
Personel, Garson, Bulaşıkçı)
Eleşkirt Yerleşkesi
1
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Emniyeti ve Sağlık Güvenliği” başlıklı 27.16’ncı maddesinde
“27.17. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın gerekli bütün emniyet tedbirleri
zamanında almak ve kazalardan korunma usullerini personeline öğretmekle yükümlüdür.
Yüklenici İş Kanunu madde 77 ve 6331 sayılı Kanundan kaynaklı eğitim ve denetim görevini
sürekli ve düzenli yerine getirmek zorundadır. İtaatsizlik, tedbirsizlik, ihmal, ehliyetsiz işçi
çalıştırma ve herhangi bir sebeple vukuu bulacak kazalardan dolayı sorumludur. Yüklenici iş
gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden sorumlu olup
gerekli güvenlik önlemlerini almak zorundadır. Bu konularda idaremiz sorumluluk kabul
etmez. Yüklenici mutfak ve yemekhanelerde personelinin hatasından kaynaklanan kaza,
yangın v.b. durumlarda tüm zarar - ziyan ve doğabilecek tazminatları ödemekle yükümlü olup,
iş kazası, kaza ve benzeri olaylardan doğan tüm hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Taahhüdünün Sözleşme ve Şartname Hükümlerine Uygun Olarak Kesilecek Cezalara
Esas Olan Aykırılıklar” başlıklı 37.1’inci maddesinde “Aşağıda sıralanan maddelerden bir
veya birkaçı tespit edildiğinde durum tutanak/tutanaklarla belirlenir idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin 0.001 (binde bir)
oranındadır. /Ayrıca hizmet sunumunu aksatacak şekilde kontrol teşkilatı ya da idarece tespit
edilen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 3 (üç) defa
tekrarlanması halinde de yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı
Kanunun 20. Maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilecektir.
…
29. Kapılarda gerekli güvenlik önlemleri alınmadığında
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ve “Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme
Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 03.10.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 06.10.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre
ihalede 34 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği,
ihalede geçerli 3 teklifin bulunduğu, söz konusu tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde
oldukları, ihale komisyonu kararında “İhale öncesi bütçe ve kaynak belirleme çalışmaları
kapsamında; Strateji Geliştirme Daire Başkanlığından gelen 24.08.2022 tarih ve 48452 sayılı
yazı ile ihale komisyonu karar değerlendirme aşamasında yazılan 05.10.2022 tarih ve 52299
sayılı yazıya cevaben gelen 06.10.2022 tarih ve 52406 sayılı yazılarda; yemek hizmetinin
ödeneklerinin bütçe öz gelirlerinden karşılandığı, bu gelirlerin yemek hizmetini karşılamada
yetersiz kalacağı değerlendirilerek özel bütçeden kaynak talebinde bulunulduğu, öğrenci
yemek katkı payı ile bütçe program sisteminde toplamda 14.300.000,00-TL ödenek görüldüğü
bildirilmiş, teklif edilen en düşük ve yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan toplam
12.622.500,00-TL teklifin, ödenek limitleri içinde kaldığı görülmüştür. Diğer geçerli teklifler
bütçe program sisteminde yer alan ödeneğin limitleri üstünde kaldığından en avantajlı 2.
teklif belirlenmemiştir.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda istekliler arasında yer alan
Ağmar Danışmanlık Yemek San. Tic. Ltd. Şti.-Efraim Taşır San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve Ferhat Yemek Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin teklif tutarı ödenek tutarının üzerinde
olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Çeçen Temizlik Hazır Yemek İnş. Taah. San. ve Ltd. Şti.nin belirlendiği ve ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin
yapılacağı yerlerin “Yemek Ağrı İbrahim Çeçen Üniversitesi Merkezi Yemekhanesinde
hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi sayısına bakılmaksızın Merkezi Kampus,
Sağlık Yüksekokulu Kampusu (4 kilometre) Eleşkirt Yerleşkesinde (33 kilometre) yemek
hizmeti verilecektir.” şeklinde belirlendiği,
Yüklenicinin iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme
güvenliğinden sorumlu ve gerekli güvenlik önlemlerini almak zorunda olduğu, bu konularda
idarenin sorumluluk kabul etmediği, ayrıca kapılarda gerekli güvenlik önlemleri
alınmadığında idare tarafından sözleşme bedelinin 0.001’i (binde biri) oranında ceza
kesileceği, ayrıca hizmet sunumunu aksatacak şekilde kontrol teşkilatı ya da idarece tespit
edilen aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle 3 (üç) defa
tekrarlanması halinde de sözleşme bedelinin 0.001’i (binde biri) oranında ceza uygulanmakla
birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı ve Teknik Şartname’nin
26.1’inci maddesinde düzenlenmiş olan personel listesinde ise güvenlik görevlisinin
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, idareye şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi
yazıda, idarenin yemekhane binasında güvenlik görevlisi bulundurduğu, Teknik
Şartname’deki şikâyete konu edilen düzenlemeye; yüklenicinin işin yapılması sırasında
kullandığı yerlerdeki kapıları açık bırakmaması ve iş bitiminde kilitli tutması için yer
verildiği görülmüş olup, ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yapılacağı yeri ve çevresini
görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek
tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
Yapılan incelemede; şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerine göre,
yüklenicinin iş gereği çalıştığı tüm mekânların ve çalışan personel ile malzeme güvenliğinden
sorumlu ve bu kapsamda gerekli güvenlik önlemlerini almak zorunda olduğu, güvenlik
önlemlerini almak için güvenlik personeli çalıştırılması gerektiğine yönelik bir düzenlemeye
yer verilmediği, ihale dokümanında düzenlenen personel listesinde de güvenlik görevlisinin
belirtilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi
yüklenicinin kapılarda gerekli güvenlik önlemleri almak için güvenlik görevlisi istihdam etme
zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki idarenin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi
yazıda idarenin yemekhane binasında güvenlik görevlisi bulundurduğu ve Teknik
Şartname’deki şikâyete konu edilen düzenlemeye; yüklenicinin işin yapılması sırasında
kullandığı yerlerdeki kapıları açık bırakmaması ve iş bitiminde kilitli tutması için yer
verildiğinin belirtildiği dikkate alındığında söz konusu düzenlenmenin ihalede belirsizlik
yaratmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
17.09.2022 tarihli zeyilname ile değiştirilmeden önceki Sözleşme Tasarısı’nın
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
Teknik şartnamenin 37.2. maddesinde belirtilmiştir.
…” düzenlemesi,
17.09.2022 tarihli zeyilname ile değiştirilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu
işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde
düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale
dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
1
Teknik şartnamenin 37.2.1. maddesinde belirtilmiştir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 37.2’nci maddesinde “1-Yemek
yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, Klinik bulgu
ve müdavim hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar
bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı Kamu ihale Sözleşmeleri Kanununun 25
inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı olarak
feshedilerek teminatı irat kaydedilir.
2-Yüklenicinin bu şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini zamanında
yaptırmadığının tutanakla belgelenmesi halinde birinci defa durum ihtaren bildirilecek, 48
saat içerisinde gerekli onarımının yaptırılmaması halinde,
3-Arızanın yine de yaptırılmaması durumunda her iş günü için,
4-Şartnamenin diğer maddelerinde yer alan yükümlülüklere ilişkin olan ve yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
sayılanlar dışındaki her eksik işlem için,
5- İdarenin veya 3. şahısların her türlü mal varlığına, yüklenici veya işçilerinin
verecekleri zararların bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, 17.09.2022 tarihli
zeyilname ile değiştirilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen Teknik
Şartname’nin “Cezai Hükümler” başlıklı 37.2’inci maddesinin birinci bendinin “Yemek
yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikâyetlerinde, klinik bulgu ve
müdavim hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları
ile desteklenmesi halinde” olduğu ve söz konusu aykırılığın ağır aykırılık hali olarak
belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, diğer bir ifadeyle anılan
maddede sözleşmeye özel aykırılık hallerinin düzenlenmediğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Bununla birlikte, şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 37.1’inci maddesinde
sözleşme ve şartname hükümlerine aykırılık hallerinin neler olduğunun maddeler halinde
belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan Teknik Şartname’nin 37.2’nci maddesinin 2, 3
ve 4’üncü bentlerdeki düzenlemelerde “2-Yüklenicinin bu şartnamede belirtilen bakım ve
onarım işlerini zamanında yaptırmadığının tutanakla belgelenmesi halinde birinci defa
durum ihtaren bildirilecek, 48 saat içerisinde gerekli onarımının yaptırılmaması halinde, 3-
Arızanın yine de yaptırılmaması durumunda her iş günü için, 4-Şartnamenin diğer
maddelerinde yer alan yükümlülüklere ilişkin olan ve yukarıda sayılanlar dışındaki her eksik
işlem için” hallerine yer verildiği ve bu aykırılık hallerine uygulanacak yaptırımın anılan
maddenin 5’inci bendinde “…zararların bedeli yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.”
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde sözleşme
hükümlerine özel aykırılık hallerinin düzenlenmediği (maddenin boş bırakıldığının
belirtildiği), 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık halinin Teknik Şartname’nin
37.2.1’inci maddesinde belirtildiği görülmüştür.
18.05.2022 tarih ve 31839 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mevzuat ile ilanı
28.05.2022 tarihi ve sonrasındaki ihalelerde geçerli olmak üzere Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde değişiklikler yapılmış, bu
değişiklikler ile hizmet alımı ihalelerinde kullanılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde revizyon yapılarak;
cezaların uygulanmasında oluşabilecek muhtemel tereddütler giderilmiş, uygulanacak
yaptırımların yalnızca sözleşmede yer alması ve ihale dokümanının diğer bileşenlerinde bu
hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmemesi, yer verilmesi halinde ise sözleşmede yer alan
düzenlemelerin esas alınması sağlanmıştır.
Kamu ihale mevzuatına göre; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin
hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmayacağından ve Sözleşme Tasarısı’nda da ağır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
aykırılık hali olarak sadece Teknik Şartname’nin 37.2’nci maddesinin birinci bendinde yer
alan aykırılığın belirlendiği göz önüne alındığında, Teknik Şartname’nin 37.2’nci maddesinin
2, 3, 4’üncü bentlerinde belirtilen aykırılık hallerinin ağır aykırılık hali olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre
işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.” düzenlemesi gereğince, Teknik Şartname’nin 37.2’nci
maddesinin 2, 3, 4’üncü bentlerinde belirtilen aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu
düzenlemenin çelişkiye yol açmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı
41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
…
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci
fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü ile “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında
“Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen
şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve
54’üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip
İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe
başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi
uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise
işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe
başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp
yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 31.10.2022; işi bitirme tarihi 01.03.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Yemek Ağrı İbrahim Çeçen
Üniversitesi Merkezi Yemekhanesinde hazırlanacak ve yemek hizmetinden yararlanan kişi
sayısına bakılmaksızın Merkezi Kampus, Sağlık Yüksekokulu Kampusu (4 kilometre) Eleşkirt
Celal Oruç Hayvansal Üretim Yüksekokulu yerleşkesinde (33 kilometre) yemek hizmeti
verilecektir.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, ihale sonucunun, ihale kararının
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde
bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği, ihale
sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamayacağı,
Yine idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 11
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1372
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme
imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale tarihinin 03.10.2022 olduğu,
yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 31.10.2022 tarihinde işe başlanacağı, iş bitirme tarihinin
ise 01.03.2024 olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 80.2’nci
maddesi gereğince şikâyet ya da itirazen şikâyet başvuruları sonucunda ihale süreci
uzayabileceğinden işe başlama tarihinin ötelenebileceği, işin bitiş tarihinin uzamasının
mümkün olmadığı ve bu durumda işin süresinin fiilen kısalacağının açık olduğu, söz konusu
durumun gerçekleşmesi halinde idarelerin buna göre işlem tesis etmeleri gerektiği anlaşılmış
olup, ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin ihalede
isteklilerin teklif vermesini engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı
ve bu düzenlemelerin herhangi bir istekliye avantaj sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.