Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
/
2021/662987-2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/662987
Başvuru Sahibi
Yeşilırmak Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşilırmak Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/662987 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 23.11.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik
Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeşilırmak Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 22.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2022 tarih ve 54943 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından ihalede istenen
yeterlik kriterlerinin sağlanamadığı, şöyle ki,
1) Anılan istekliler tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” kısmında herhangi bir beyanda
bulunulmadığı, gerçek/tüzel kişilerin bilgilerine yer verilmediği, ortaklık oranlarının
tamamının yer almadığı ve belgede yer alan “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik ediliyorsa
Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde de herhangi bir
beyanda bulunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları ve yönetimindeki
görevlilerinin son durumunu göstermediği, sadece şirket müdürüne ait bilgilerin sunulduğu,
T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, şirket yöneticilerine ait herhangi bir bilgiye yer
verilmediği
Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait
Bilgiler” bölümünde “Ortakların: Gerçek kişi olması durumunda Ad/Soyad/TC Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı ve Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi olması durumunda
Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı” bilgilerinin,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde ise “Ad, soyad, T.C. kimlik numarası ve görevi”
bilgilerinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulmadığı veya doldurulan yerlerin
İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağlamadığı, anılan isteklinin teklifi kapsamında
sunduğu EKAP’ta kayıtlı imza sirkülerinin güncel olmadığı,
2) Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun esas
alındığı yıla ilişkin bilgi verilmediği, birbirini takip eden yıllara ait bilanço ve ciro bilgilerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
sunulmadığı, ayrıca ihalede ciro oranının karşılanmadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun
vadeli olarak gösterildiği ve rasyoların mevzuata aykırı olduğu, bilançoların mevzuata uygun
şekilde onaylanan belgeler ile tevsik edilmediği, bilanço ile kurumlar vergisi beyannamesi
verilerinin uyumlu olmadığı, hizmet işleri ile ilgili ciroların hesaba katılması gerekirken
bununla ilgisi olmayan kısımların hesaba dahil edildiği, konsolide finansal tablolar adı altında
üçüncü bir gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tablolar üzerinden yeterlik kriterinin
sağlanmasının mümkün olmadığı, bilanço bilgileri tablolarının düzenlenme tarihlerinin hatalı
olduğu,
3) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya
benzer işe uygun olmadığı, belge tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını
karşılamadığı, anılan iş deneyim belgelerinin standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve
EKAP’a kayıtlı olmadığı, ayrıca ihale tarihi itibarıyla süre ve şekil açısından da uygun
olmadığı, iş deneyim belgesinin ayrıştırılması durumunda iş deneyim belgesinin uygun
olmadığının görüleceği,
4) Anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektubunda ticaret unvanlarının
açık olarak uzantıları ile birlikte yazılmadığı, teklif mektubunda yazılı ticaret unvanı ile
geçici teminat mektubundaki ticaret unvanların birbiriyle uyumlu olmadığı, geçici teminat
mektubunun standart forma uygun olmadığı, mektubun üzerinde standart formun 2 numaralı
dipnotunda yer alan ibarelerin yer almadığı, mektubun tutarı ve vadesinin ihalede istenilen
şartları sağlayamadığı, teminat mektubu ayırt edici numarasının yanlış olduğu,
5) İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif ettiği bedelin
% 10’undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunulmasının zorunlu olduğu, banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan banka
referans mektubunun ihalede istenilen şartlarını sağlamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi gereği Türkiye'nin veya
kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan ve
Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan
firmaların ihalelere giremeyeceğinin belirtildiği fakat söz konusu isteklilerin SGK ve vergi
borcu bulunduğu,
7) Anılan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesi gereğince uygunluğun kontrol
edilmesi ve Tebliğ’e uygun olmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
8) Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.7’nci maddesinde kesinleşen ihale kararı
bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale
sürecinin uzaması sonucunda teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre
kadar uzatıldığı ve/veya bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı
durumlarda, ihale uygulama yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili
hükümlere göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalayabilmesi için kura daveti yapılmadan puan olarak eşit
firmaların teklif sürelerini uzatıp uzatmadığı yönünde yazılı talep yapması süre uzatımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
yapan firmaların geçici teminat mektuplarının idarece alınarak süre yönünden geçici teminat
mektubu ve teklif mektupları geçerli firmalar arasında kura çekilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden
itibaren 90 takvim günü, geçici teminat geçerlilik süresinin 22.03.2022 olduğu, bu süreye
ihale tarihinden itibaren idare tarafından 90 gün ilave uzatma yapılabileceğinin düzenlendiği,
ihalenin 23.11.2021 tarihinde yapıldığı ve 90 günlük sürenin 22.03.2022 tarihinde dolduğu,
dolayısıyla ilave 90 günlük sürenin de geçmiş bulunduğu, bu nedenle teklif süresi içinde
İdari Şartname’ye göre istekli kalmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kura daveti
yapıldığı gün teklif verme süresi içinde vermiş oluğu teklif mektubu ve geçici teminat
mektubunun olmaması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.
22.2. Teklifler, ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı
alındılar karşılığında İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) teslim edilir. Bu saatten sonra
verilen teklifler kabul edilmez ve açılmadan istekliye iade edilir. Bu durum bir tutanakla tespit
edilir.
22.3. Teklifler iadeli taahhütlü olarak posta ile de gönderilebilir. Posta ile
gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması
şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir
tutanakla tespit edilir ve bu teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından “veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
teklif mektuplarının, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
düzenlenmiş olup, ihale dokümanı ekinde birim fiyat teklif mektubu standart formuna yer
verildiği, söz konusu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmediği, bu nedenle
istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosu düzenlenip sunulmasının mümkün olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “1)
İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
toplam cironun esas alındığı yıla ilişkin bilgi verilmediği, birbirini takip eden yıllara ait
bilanço ve ciro bilgilerinin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, söz
konusu ihalenin e-teklif alınması suretiyle gerçekleştirilmediği görülmüş olup, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelerde, cari
oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,50'den küçük olması gerektiği koşulu aranmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Beygrup Gıda
İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 04.05.2021 tarihinde
düzenlenen, 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin bilgileri içeren bilanço bilgileri tablosunun ve 2020
yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu,
Pilot ortak tarafından 2020 yılı verilerine göre sunulan bilanço bilgileri tablosunda,
cari oranın 2,6017, özkaynak oranının 0.2579 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının 0,00 olduğu,
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
TÜRMOB kaşesi ile kaşelenerek imzalanan 04.05.2021 tarihinde düzenlenen, 2019 ve 2020
yıllarına ilişkin bilgileri içeren bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, bilanço bilgileri
tablosunda 2020 yılına ait cari oranın “16.7416”, öz kaynak oranının “0.2011” ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0.2411” olarak belirtildiği,
EKAP üzerinden, anılan isteklilerin 2020 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle
yapılan sorgulama neticesinde bilanço bilgilerinin sunulan bilgiler ile uyumlu olduğu, ilgili
hesaplamaların doğru bir şekilde yapıldığı ve ihalede bilançoya ilişkin istenilen kriterleri
karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
İhale üzerinde bırakılan istekli Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.-
Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş
ortaklığı beyannamesinde Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığı
kapsamında ortaklık oranının %75, Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
ortaklık oranının ise %25 olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlaması zorunlu olup bu çerçevede iş
ortaklığının pilot ortağı Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
hissesi (%75) oranında sağlanması gereken asgari toplam ciro (8.755.152,00x%25x%75=)
1.641.59100 TL olduğu, özel ortak olan Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin ise sahip olması gereken iş hacmi tutarının (8.755.152,00x%25x%25=) 547.197,00 TL
olduğu anlaşılmıştır.
İş ortaklığının pilot ortağı tarafından 2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde
sunulan ayrıntılı gelir tablosunda 2020 yılına ilişkin net satışlar tutarının 1.022**** TL, 2019
yılına ilişkin net satışlar tutarının ise 2.016**** TL olduğu, anılan yılara ilişkin tutarların
güncelleştirilmesi sonucu bulunan ortalamanın 2.416**** TL olduğu, pilot ortak tarafından
hissesi (%75) oranında sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından teklifi kapsamında
sunulan ayrıntılı gelir tablosunda 2020 yılına ilişkin net satışlar tutarının 572**** TL olduğu
ve özel ortak tarafından hissesi (%25) oranında sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek.
Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler
tablosunda 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin bilanço bilgileri ile 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin
gelir tablosunun beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bilanço bilgileri
tablosunda 2020 yılına ait cari oranın “1,45471678”, öz kaynak oranının “0.33499018” ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0.00” olduğu ve ihalede istenilen
kriterleri karşıladığı,
Anılan isteklinin teklifinin 8.755.152,00 TL olduğu, bu kapsamda sahip olması
gereken iş hacmi tutarının 2.188.788,00 TL olduğu, 2020 yılına ilişkin net satışlar tutarının
574**** TL, 2019 yılına ilişkin net satışlar tutarının ise 2.93**** TL olduğu, anılan yılara
ilişkin tutarların güncelleştirilmesi sonucu bulunan ortalamanın 2.81**** TL olduğu ve
ihalede istenen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin
bu haliyle mevzuata uygun olarak sunulduğu ve istenilen kriterleri karşıladığı görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2022 yılı sağlık birimleri için kısmi süreli saatlik sağlık
hizmeti alımı işi
b) Miktarı ve türü: 01.01.2022 - 31.12.2022 tarihleri arasında 20 kalemde toplam
37.680 saat kısmi zamanlı personel çalıştırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde
yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü Sağlık Hizmeti Alımı ve/veya Personel Hizmet Alımı benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.-
Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş
ortaklığı beyannamesinde Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığı
kapsamında ortaklık oranının %75, Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş
ortaklığı kapsamında ortaklık oranının %25 olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin 8.755.152,00 TL olduğu, İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, bu kapsamda anılan iş ortaklığı tarafından asgari
sağlanması gereken iş deneyim tutarının (8.755.152,00x0,25=) 2.188.788,00 TL olduğu,
istenen iş deneyim tutarının pilot ortak tarafından sağlanması gereken %70’lik tutarının
1.532.151,60 TL olduğu, özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam %30’luk tutarın ise
656.636,40 TL olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.09.2019 tarihli ve 2018/386579-2941946-1-2 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belge incelendiğinde, belgenin anılan istekli adına
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Güç Trafoları Onarım ve
Laboratuvarlar İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,
anılan belgede “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” bölümünün “Trafo Aktif Kısım
Montaj-Demontaj Personeli (1 kişi), Trafo Aktif Kısım Bakım Onarım Personeli (7 kişi) ve
Trafo Aktif Kısım Mekanik İşler Personeli (2 kişi) olmak üzere toplam 10 personel için
hizmet satın alınması, 2018/386579” şeklinde, “İşin tanımı” bölümünün “Trafo ve Reaktör
Bakım Onarım Elemanı Alımı” şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “17.09.2019” şeklinde,
“Belge Tutarı” bölümünün ise “955.616,60 TRY” şeklinde düzenlendiği, belgenin ihale ilk
ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımıyla
ilgili olduğu, söz konusu belge tutarı güncellendiğinde güncellenmiş iş deneyim tutarının
1.904.709,34 olduğu, dolayısıyla söz konusu tutarın anılan isteklinin sağlanması gereken %
70’lik iş deneyim tutarı olan 1.532.151,60 TL’nin üzerinde olduğu, iş deneyim belgesine
konu işin benzer işe uygun olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.09.2019 tarihli ve 2019/525436-3927041-1-1 sayılı yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belge incelendiğinde, belgenin anılan istekli adına
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) İstanbul Doğalgaz Santralleri İşletme
Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede “İşin adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
ve varsa ihale kayıt numarası” bölümünün “7 Ay 17 Gün Süre İle 11 Kişilik Teknik Hizmet
Alımı, 2019/525436” şeklinde, “İşin tanımı” bölümünün “EÜAŞ İstanbul Doğalgaz
Santralları İşletme Müdürlüğü’nde; 4 (Dört) Şoför, 5 (Beş) Santral Teknik Temizlik, 1 (Bir)
teknik büro personeli (Tekniker), 1 (Bir) Ölçü-Kontrol Bakım Teknisyeni istihdam edilmesi
işi” şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “09.09.2020” şeklinde, “Belge Tutarı” bölümünün
ise “370.684,73 TRY” şeklinde düzenlendiği, belgenin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımıyla ilgili olduğu, söz konusu belge
tutarı güncellendiğinde güncellenmiş iş deneyim tutarının 609.558,02 TL olduğu, iş deneyim
belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a
kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sunulan belge tutarının güncellenmiş halinin (609.558,02 TL) özel ortak tarafından
sağlanması gereken tutarı (656.636,40 TL) karşılayamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli Avrasya Sos. Hiz Nak. Elek. Tem.
Yem. Üre. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 8.755.152,00 TL olduğu, bu kapsamda
anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (8.755.152,00x0,25=)
2.188.788,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından 28.05.2018 tarihli ve 2016/427603-1866270-1-1 sayılı
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belge incelendiğinde, belgenin anılan
isteklinin de ortağı bulunduğu bir iş ortaklığı adına Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Yükseköğretim Kurumları Adnan Menderes Üniversitesi tarafından düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, anılan belgede “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası”
bölümünün “2017 Yılı 360 Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı, 2016/427603” şeklinde,
“İşin tanımı” bölümünün “2017 Yılı 360 Personel İle Temizlik Hizmeti Alımı”
şeklinde, “Kabul tarihi” bölümünün “31.03.2018” şeklinde, “Belge Tutarı” bölümünün
ise “16.203.337,77 TRY” şeklinde düzenlendiği, anılan isteklinin ortaklıktaki payının %45,
iş deneyim belge tutarından hissesine düşen kısmın ise 7.291.501,96 TL olduğu, bu kapsamda
anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, belgenin
ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımıyla ilgili olduğu, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu ve sunulan iş
deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterlere uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde
bırakılan isteklinin özel ortağı Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belge tutarının güncellenmiş halinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer verilen düzenleme uyarınca özel ortak tarafından
sağlanması gereken iş deneyim tutarını karşılayamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
anılan iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek
teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2021/662987
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 23.11.2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
e) İhale saati: 11:00 …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.4.
Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu
tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve
standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici
teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği, bu tarihin
22.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale konusu işin ihale tarihinin 23.11.2021 olduğu, tekliflerin geçerlik süresinin
olarak ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim gün olarak belirtildiği, geçici teminat
mektuplarında geçerlilik tarihinin 22.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
tarafından belirlenecek bir süre olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bununla birlikte, ihale sürecinin şikayet itirazen şikayet başvuruları ve Mahkemece
alınan kararların yerine getirilmesi sürecinde uzadığı, bu aşamada anılan istekliler tarafından
sunulan teklif geçerlik süresi ve geçici teminat mektuplarında yer verilen geçerlik sürelerinin
dolduğu ve idare tarafından isteklilere ilişkin süre uzatım taleplerinde bulunulduğu
görülmüştür.
Bu kapsamda anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektupları
incelendiğinde, Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Hangrup Tem. Bil.
Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş.
tarafından Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 23.11.2021
tarihli ve 1164045 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 22.07.2022 mektup tutarının ise 263.000,00 TL olarak belirtildiği, söz
konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (8.755.152,00 TL) yüzde üçünü (262.654,56
TL) karşıladığı,
İdarece anılan istekliye gönderilen 05.09.2022 tarihli yazıda “05/09/2022 tarihinden
başlayarak teklif geçerlilik sürenizin 90 gün uzatılması ve bununla birlikte geçici
teminatınızın da süresinin 120 gün olacak şekilde tarafımıza gönderilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine söz konusu istekli tarafından yeni
bir geçici teminat mektubu sunulduğu,
Bahse konu teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından Beygrup Gıda
İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 06.09.2022 tarihli ve 103990
numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin
20.02.2023, mektup tutarının ise 263.000,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın anılan
isteklinin teklif bedelinin (8.755.152,00 TL) yüzde üçünü (262.654,56 TL) karşıladığı
anlaşılmıştır.
Avrasya Sos. Hiz Nak. Elek. Tem. Yem. Üre. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından anılan istekli adına düzenlenen 19.11.2021 tarihli
ve 7100499734 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 30.03.2022 ve mektup tutarının ise 280.000,00 TL olduğu, söz konusu
tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (8.755.152,00 TL) yüzde üçünü (262.654,56 TL)
karşıladığı,
İdarece anılan istekliye gönderilen 05.09.2022 tarihli yazıda “05/09/2022 tarihinden
başlayarak teklif geçerlilik sürenizin 90 gün uzatılması ve bununla birlikte geçici
teminatınızın da süresinin 120 gün olacak şekilde tarafımıza gönderilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine söz konusu istekli tarafından yeni
bir geçici teminat mektubu sunulduğu,
Avrasya Sos. Hiz Nak. Elek. Tem. Yem. Üre. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından anılan istekli adına düzenlenen 22.07.2022 tarihli
ve 7100565219 numaralı geçici teminat mektubunun sunulduğu, ilgili teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 30.11.2022 ve mektup tutarının ise 265.000,00 TL olduğu, söz konusu
tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (8.755.152,00 TL) %3’ünü (262.654,56 TL)
karşıladığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
Ayrıca, anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının standart
forma uygun olduğu, sunulan geçici teminat mektuplarında ticaret unvanlarının açık ve
uzantıları ile birlikte yazıldığı, teklif mektubunda yazılı ticaret unvanları ile geçici teminat
mektubunda yer alan ticaret unvanların birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, her iki istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının
İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikayete konu ihale kapsamında istekliler tarafından banka referans mektubu
sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği görüldüğünden istekliler tarafından
teklif dosyası kapsamında banka referans mektubu sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
…
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü
bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Birim Fiyat Teklif Mektubu”nda anılan
istekliler tarafından “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale
dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.
Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak
üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi,
dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak
yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.
2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı,
anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak
durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi;
ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza
ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve
ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden
belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” beyanına yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu bulunan isteklilerin
ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı
hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden
belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede mevcut aşamada isteklilerin yalnızca söz
konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz
konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken belgeler üzerinden yapılacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesi 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı
Resmi Gazete ile 19/08/2021 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmıştır.
20/06/2021 tarih ve 31517 Resmi Gazete’de yayımlanan ve 19/08/2021 tarihinde
yürürlüğe giren değişiklik ile başvuru sahibi tarafından belirtilen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A maddesinin ihale ilan tarihinden önce yürürlükten kaldırıldığı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 23.11.2021 tarihinde
gerçekleştirilen “2022 Yılı Sağlık Birimleri İçin Kısmi Süreli Saatlik Sağlık Hizmeti Alımı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 17 adet ihale dokümanı edinildiği, 9 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 25.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tuana İnş. ve Yön.
Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Pikbay
İnş. Nak. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
Anılan komisyon kararına karşı Müge Temizlik Ürün. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayet başvurusunun
reddi kararı üzerine anılan başvuru sahibince 17.12.2021 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulunun 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90
sayılı kararının alındığı, anılan kararda ihale üzerinde bırakılan Tuana İnşaat ve Yönetim
Hizmetleri A.Ş. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Pikbay İnşaat Nakliyat
Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özşanlı Yem. Tem. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Ulteda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hangrup Tem.
Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
Bahse konu Kurul kararının alınmasının ardından idare tarafından 10.02.2022
tarihinde “Kamu İhale Kurumunun 12.01.2022 tarih ve 2022/UH.II-90 sayılı kararı ile
düzeltici işlem düzenlenmesine karar verilmiş olup düzeltici işlem sonrasında yapılan yeniden
değerlendirme sonrasında teklifi uygun ve eşit olan 4 isteklinin teklifleri Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin (HAİUY) 63. maddesinde belirtilen kriterlere göre
değerlendirilmiş ve yapılan puanlama neticesinde en yüksek puanı alan Müge Temizlik
Ürünleri İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilırmak Kurumsal Hizmetler San. ve
Ticaret Ltd. Şti. firmalarının puanlarının da eşit olmasından dolayı en avantajlı 1. ve 2.
teklifin belirlenebilmesi için HAİUY 63. Maddesinin (3) sıra numaralı bendindeki hükme göre
kura yönteminin uygulanmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek Yeşilırmak
Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Müge Tem. Üre. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
Şti.nin 15.02.2022 tarihinde kura çekimine davet edildikleri,
17.02.2022 tarihli düzeltici komisyon kararı ile bahsi geçen 12.01.2022 tarihli ve
2022/UH.II-90 sayılı Kurul kararı gereğince Tuana İnş. ve Yön. Hiz. A.Ş., Pikbay İnş. Nak.
Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yem. Tem. Oto. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ulteda İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Hangrup Tem. Bil. Gıda
İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli
olan 4 isteklinin ise başvuruya konu ihaleye vermiş oldukları teklif tutarları eşit olduğundan
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden puanlama
yapıldığı ve en yüksek puana sahip Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile
Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında kura çekimi yapıldığı, kura çekimi
sonucu ihalenin başvuru sahibi Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Müge Tem. Ür. İma. Org.
Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, 01.03.2022 tarihinde ihale üzerinde
bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalandığı,
Ardından 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı Kurul kararında eşit muamele
ilkesi gereğince yapılan inceleme sonucunda teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle dava açıldığı, Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 17.03.2022 tarihli
E:2022/464, K:2022/493 sayılı kararında “… Bu itibarla, davacının ihale konusu alanda
faaliyet göstermediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava
konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir. …” gerekçesine yer verilerek dava
konusu işlemin iptaline karar verildiği; anılan kararın Danıştay’ın 9.6.2022 tarihli ve
E:2022/2064, K:2022/2556 sayılı kararıyla onandığı, söz konusu Mahkeme kararı üzerine
alınan 13.04.2022 tarihli ve 2022/MK-125 sayılı karar ile 12.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-
90 sayılı kararının B bölümünün davacı Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. ile ilgili kısmının iptaline ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler
doğrultusunda Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. yönünden
itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,
Bunun üzerine idare tarafından 30.06.2022 tarihinde “13.04.2022 tarih ve 2022/MK-
125 sayılı kararına istinaden düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir. İhale
komisyonunca yeniden değerlendirme yapılmış olup, değerlendirme sonucunda ihalede
verilen teklifi geçerli 3 firmanın tekliflerinin eşit olmasından dolayı Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin(HAİUY) 63. maddesinde belirtilen kriterlere göre değerlendirilmiş
ve yapılan puanlama neticesinde tüm isteklilerin puanlarının da eşit olmasından dolayı en
avantajlı 1. ve 2. teklifinin belirlenebilmesi için HAİUY 63. Maddesinin (3) sıra numaralı
bendindeki hükme göre kura yönteminin uygulanmasına karar verilmiştir. …” ifadelerine yer
verilerek Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
01.07.2022 tarihinde kura çekimine davet edildikleri,
04.07.2022 tarihli düzeltici komisyon kararı ile Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem.
Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirmeye alındığı, ihaleye eşit teklif veren üç
isteklinin teklif tutarları eşit olduğundan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine istinaden puanlama yapıldığı, en yüksek puan alan
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Müge Tem. Ür. İma. Org.
Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin puanlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
eşit olduğu, 01.07.2022 tarihinde anılan istekliler arasında kura çekimi yapıldığı, kura
sonucunda ihalenin Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elek. Tem. Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yeşilırmak Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, teklif tutarları ve puanları eşit olan istekliler arasında (Yeşilırmak
Kurum. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Müge Tem. Ür. İma. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.) 01.07.2022 tarihinde
kura çekimi gerçekleştirildiği, söz konusu tarihte İdari Şartname’de belirlenen tekliflerin
geçerlilik süresinin dolmuş bulunduğu, ihale tarihi 23.11.2021 olan ihalede bu aşamaya kadar
idare tarafından herhangi bir teklif geçerlilik süresi uzatım talebi işlemi gerçekleştirilmediği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 14.07.2022 tarihli idareye yapılan şikâyet başvurusu sonrasında
idare tarafından 21.07.2022 tarihinde başvuru sahibi ve Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem.
Yem. Ür. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye “Teklif Geçerlilik süresinin uzatılması hk.” konulu bir
yazılu gönderildiği ve anılan yazıda “… 21/07/2022 tarihinden başlayarak teklif geçerlilik
sürenizin 90 gün uzatılması ve bununla birlikte geçici teminatınızın da süresinin 120 gün
olacak şekilde tarafımıza gönderilmesi gerektiği anlaşılmaktadır...” ifadelerine yer verildiği,
bahse konu yazıya cevaben her iki isteklinin de teklif geçerlilik süreleri ile geçici teminatların
sürelerini uzattığı,
Bu kapsamda,
Yeşilırmak Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası
A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 22.07.2022 tarihli ve 947596 numaralı geçici
teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 30.11.2023 kadar uzatıldığını belirten teminat
mektubu süre uzatım yazısı verildiği, teklif geçerlik sürelerinin 30.09.2022 tarihine kadar
uzatıldığına ilişkin beyanda bulunulduğu,
Avrasya Sos. Hiz. Nak. Elkt. Tem. Yem. Üre. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O tarafından düzenlenen 22.07.2022 tarihli ve 7100565219
numaralı geçerlilik tarihi 30.11.2022 olarak belirtilen geçici teminat mektubunun sunulduğu
görülmüştür.
Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Kamu İhale Kurulunun 12.01.2022 tarihli ve
2022/UH.II-90 sayılı kararına karşı açılan dava sonucunda Ankara 7. İdare Mahkemesinin
14.06.2022 tarihli ve E:2022/407, K:2022/1372 sayılı kararında “6102 sayılı Kanun'a göre,
ticaretle uğraşan gerçek kişi tacirlerin ve ticari şirketlerin ana sözleşmelerinde yazılı olan
iştigal konuları dışında faaliyette bulunmalarına engel bulunmadığı dikkate alındığında,
ihaleye teklif verebileceklerin belirlenmesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10. maddesinde yer alan
ve ihale dokümanında belirtilecek yeterlik şartları dışında, 4734 sayılı Kanun'un 4.
maddesine 5812 sayılı Kanun'un 2. maddesiyle eklenen ve madde gerekçesinde de belirtildiği
üzere, başvuru yollarını tüketebilecek kişilerin sınırlanmasına yönelik olarak vazedilen
"istekli olabilecek" tanımından hareketle, isteklilerin ihaleye teklif vermelerinin faaliyet
alanıyla sınırlandırılması mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, davacının pilot ortak olduğu iş ortaklığının diğer ortağının ihale konusu
alanda faaliyet göstermediği gerekçesiyle davacı şirketin pilot ortak olduğu iş ortaklığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava konusu Kurul kararında hukuka
uyarlık görülmemiştir. …” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, söz
konusu mahkeme kararı üzerine alınan 03.08.2022 tarihli ve 2022/MK-257 sayılı kararı ile
“2.01.2022 tarihli ve 2022/UH.II-90 sayılı kararının B bölümünün davacı Beygrup Gıda
İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar Gıda
İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ile ilgili kısmının iptaline ve Beygrup
Gıda İnşaat Taahhüt Temizlik İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Hangrup Temizlik Bilgisayar
Gıda İnşaat İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı yönünden itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verildiği,
İtirazen şikayete konu ihalede teklifleri geçerli olan dört isteklinin de teklif etmiş
oldukları fiyatların eşit olması nedeniyle puanlama yapıldığı, eşitliğin bozulmaması nedeniyle
en yüksek puana sahip dört istekli olan Yeşilırmak Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Müge
Tem. Ürün. İmi. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz Nak. Elek. Tem.
Yem. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.-
Hangrup Tem. Bilg. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş. Ortaklığına kura çekimi için
05.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebligat yapıldığı,
Ayrıca bu aşamada Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Hangrup
Tem. Bil. Gıda İnş. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Müge Tem. Ürün. İmi. Org. Müm. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. ye EKAP üzerinden gönderilen 05.09.2022 tarihli yazılar ile
“…tekliflerin geçerlilik süresinin dolduğu ihale komisyonumuzca tespit edilmiş olup,
05/09/2022 tarihinden başlayarak teklif geçerlilik sürenizin 90 gün uzatılması ve bununla
birlikte geçici teminatınızın da süresinin 120 gün olacak şekilde tarafımıza gönderilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır
…
teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasına ilişkin yazışma yapılması gerektiği
değerlendirildiğinden 07/09/2022 Tarihine kadar teklif geçerlilik sürenizin en az yukarıda
belirtilen tarihe kadar uzatılmasının kabul edildiğine dair beyanınız ile birlikte geçici
teminatınızın ulaştırılması…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.09.2022 tarihli
beyan yazısı yazılarak “05.09.2022 tarihinden başlayarak verdiğimiz teklifimizin geçerlilik
süresinin 120 gün olarak uzatmaktayız.” ifadelerine yer verildiği ve yazı ekinde Vakıf Katılım
Bankası A.Ş. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 06.09.2022 tarihli 103990 numaralı,
tutarı 263.000,00 TL olan 20.02.2023 geçerlilik tarihini içeren geçici teminat mektubunun
sunulduğu,
Müge Tem. Ürün. İmi. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ise teklif
geçerlilik süresi ile geçici teminat süresinin uzatıldığına ilişkin herhangi bir beyanda
bulunulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, kura daveti yapılmadan puan olarak eşit firmaların teklif
sürelerini uzatıp uzatmadığı yönünde yazılı talep yapması süre uzatımı yapan firmaların
geçici teminat mektuplarının idarece alınarak süre yönünden geçici teminat mektubu ve teklif
mektupları geçerli firmalar arasında kura çekilmesi gerektiği, ayrıca teklif süresi içinde İdari
Şartname’ye göre istekli kalmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kura daveti yapıldığı
gün teklif verme süresi içinde vermiş oluğu teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun
olmaması nedeniyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia
edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373
07.09.2022 tarihinde kura çekimi yapıldığı, yapılan kura çekimi değerlendirildiğinde,
Yeşilırmak Kur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Avrasya Sos. Hiz Nak. Elek. Tem. Yem.
Üre. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ve geçici teminat mektubu geçerlik sürelerinin
21.07.2022 tarihinde idarece yazılan süre uzatım yazısına istinaden uzatıldığı ve halen geçerli
olduğu,
Beygrup Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç
ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idarece gönderilen 05.09.2022 tarihli süre uzatım
yazısına istinaden uzatıldığı ve halen geçerli olduğu,
İhale komisyonu kararının alındığı 12.09.2022 tarihinde de teklif geçerlilik sürelerinin
henüz dolmadığı,
Diğer yandan Müge Tem. Ürün. İmi. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
idarece EKAP üzerinden gönderilen 05.09.2022 tarihli teklif geçerlilik süresi ile teminat
mektubu geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik yazıya istinaden süre uzatımı yapılıp
yapılmayacağına ilişkin bir cevap verilmediği ve belirlenen süreye uygun yeni bir geçici
teminat mektubu veya teminat mektubu süre uzatım yazısı sunulmadığı, öncesinde de teklif
ve geçici teminat mektubu geçerlik sürelerinin dolduğu görülmüştür.
Bu nedenle, kura çekiminin yapıldığı 07.09.2022 tarihinde anılan isteklinin teklifinin
geçersiz teklif olarak değerlendirilmesi ve kura çekim işlemine dahil edilmemesi gerektiği,
teklif ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin uzatılmaması nedeniyle söz konusu
teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan iş deneyim belgesinin ihalede istenilen tutarı karşılayamaması nedeniyle Beygrup
Gıda İnş. Taah. Tem. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Hangrup Tem. Bil. Gıda İnş. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının ve idarece EKAP üzerinden gönderilen 05.09.2022 tarihli teklif geçerlilik
süresi ile teminat mektubu geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik yazıya cevap vermemesi
nedeniyle Müge Tem. Ürün. İmi. Org. Müm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/051
: 12
: 09.11.2022
: 2022/UH.II-1373