2022/UH.II-1378 - Kamu İhale Kararı - İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet GÜL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/841752 İhale Kayıt Numaralı “İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makineleri Kiralama

Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Gül’ün 14.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 14.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.09.2022 tarih ve 51982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

şöyle ki;

1) Teknik Şartname’de treyler çekici iş makinesine ilişkin “Şanlıurfa il sınırları

içerisinde kullanılacaktır. Çöp taşıma işinde kullanılacak olup, atık sahalarına giriş-çıkış

yapacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemeden başvuruya konu ihale

kapsamındaki sürücülü treyler çekici iş makinesi kiralanması işinin, Kamu İhale Tebliği

açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğunun anlaşıldığı,

personel çalıştırılmasına dayalı bir işin araç kiralama ihalesine dahil edilmesinin mümkün

olmadığı,

2) Teknik Şartname’de “Yüklenici iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine riayet edecek

olup üçüncü şahıs, kurum ve kuruluşlara verebilecek her türlü zarardan sorumludur.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’na göre idarenin

tayin edeceği şoförlerin neden olacağı zararlardan idarenin de işleten sıfatıyla sorumlu olması

gerektiği, söz konusu zarardan yüklenicinin sorumlu tutulmaması gerektiği,

3) İdari Şartname’de sadece tam zamanlı olarak çalışan personel için fiyat farkı

verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu iş kapsamında çalışacak bir kısım personelin

kısmi zamanlı olarak çalışacağı, bu sebeple söz konusu düzenlemenin hatalı olduğu,

4) Teknik Şartname’de “Yüklenici ve/veya araç şoförü çalışma süresi boyunca

araçları özel işlerde ve/veya özel işlerinde kullanamaz.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

Şartname düzenlemesinden ihale konusu iş kapsamında kiralanacak ekskavatör ve vinç tipi iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

makinelerinin yıl boyunca başka bir işte kullanılmayacağının anlaşıldığı, ancak idare

tarafından söz konusu iş makinelerinin kullanıldığı gün üzerinden ödeme yapılacağı, idarece

365 gün üzerinden ödeme yapılmayacak olan bir aracın 365 gün boyunca idareye tahsis

edilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 4 adet çift kabinli pick-up cinsi

araç kiralanacağının ve kiralanacak bu araçlara ilişkin teklif edilen bedelin anılan araçların

kasko sigorta değerinin %2’sinden fazla olmaması hususunun düzenlenmesi gerektiği, ancak

araçların kasko sigorta değerlerini gösteren listelerin isteklilerce teklifleri kapsamında

sunulmasının idare tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,

6) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“(Operatör, Şoför, Muavin) Araç gideri, bakım onarım, araç takip cihazı, araçlara ait

akaryakıt giderleri Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata

dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Teknik Şartname’de, bazı araçlara ait akaryakıt

giderlerinin idarece karşılanacağının belirtildiği, bunun yanı sıra, treyler cinsi iş makinesine

ilişkin Teknik Şartname düzenlemelerinde bakım onarım giderlerinin kime ait olacağı

hususunun belirlenmediği, bu nedenle isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde

hazırlamasının mümkün olmadığı,

7) Teknik Şartname’de “Araçlarda hizmet esnasında yükleniciden sürücüsüz kiralanan

araçlarda idare sürücüsü kusurundan kaynaklanan trafik cezaları önce yüklenici firma

tarafından indirimli olarak ödenecek, firmanın yazılı talebi halinde, ilgiliden idare

aracılığıyla tahsil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede idarenin

tayin edeceği şoförlerin neden olacağı trafik cezalarının önce yüklenici tarafından

karşılanacağı daha sonra idarece yükleniciye ödeneceğinin düzenlendiği, ancak anılan

düzenleme kapsamında söz konusu ödemenin nasıl gerçekleştirileceği ve ne kadar sürede

yükleniciye ödeneceği hususunun belirtilmediği,

8) Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında personel ve araçların günlük

çalışma saatinin 8 saat olduğunun ve gerekli hallerde fazla mesai yapılabileceğinin

düzenlendiği, ancak söz konusu düzenlemeden gece saatlerinde fazla mesai yapılabileceğinin

anlaşıldığı, gece saatlerinde yapılacak mesai ücretlerinin farklı olduğu göz önüne alındığında;

söz konusu husus ihale dokümanında net olarak düzenlenmediğinden, isteklilerin tekliflerini

sağlıklı bir şekilde hazırlamasının mümkün olmadığı,

9) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

muavin unvanlı personel giderinin teklif fiyatına dahil olduğunun düzenlendiği, ancak

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç(operatör, şoför) araç gideri, bakım

onarım, araç takip cihazı, araçlara ait akaryakıt giderleri Teknik Şartname’de belirtilen diğer

giderler sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede ve

Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde muavin unvanlı personel giderinden

bahsedilmediği, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında muavin unvanlı bir personel

çalıştırılmasının gerekli olup olmadığının ve bu giderin teklif fiyatına dahil olup olmadığının

net olarak anlaşılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare

veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz

eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve

onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin

alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım

sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde

personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet

türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve

çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak

kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

…” hükmü,

696 sayılı KHK'nın 83'üncü maddesinde “... 2) Bu bendin uygulanmasında personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale

konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin

çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70'lik

kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden

oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz edenişlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder.

Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği

gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı

park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3.Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir. …” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde

Sıra

No

1

Açıklama

Birimi

Miktarı

365

(1

(Sürücülü/Yakıtlı) (2012 Model ve Üzeri)

(1 Adet) Paletli Ekskavatör gün

(Sürücülü/Yakıtlı) (2012 Model ve Üzeri)

(1 Adet) Lastikli Ekskavatör gün

Adet)

Lastikli

Ekskavatör gün

2

3

365

180

(Sürücülü/Yakıtlı) (2012 Model ve Üzeri)

(Kısmi Süreli)

4

(2 Adet) Bekolu Loder (Sürücülü/Yakıtlı) gün

(2012 Model ve Üzeri)

(5 Adet) Traktör (Sürücülü/Yakıtlı) (2012 gün

Model ve üzeri)

(3 Adet) Traktör (Sürücüsüz/Yakıtlı) (2012 gün

Model ve üzeri)

2 Adet Arazöz (Sürücüsüz/Yakıtlı) (2012 gün

Model ve Üzere)

(2 Adet) Bobcat (Sürücülü/Yakıtlı) (2012 gün

Model ve Üzeri)

(1 Adet) Kapalı Kasa Panelvan Tipi Minibüs gün

Model (Sürücüsüz/Yakıtlı) (2018 ve Üzeri)

365

273

365

150

365

5

6

7

8

9

10

11

12

13

(2

Adet)

Damperli

Kamyon gün

(Sürücülü/Yakıtlı) (2012 Model ve Üzeri)

(1 Adet) Vinç (20 Tonluk) (Sürücülü/Yakıtlı) gün

(Kısmi Süreli)

(2 Adet) Treyler Çekici (Sürücülü/Yakıtsız) gün

(2012 ve Üzeri)

4

Adet Çift Kabinli Pick-up Araç gün

(Sürücüsüz/Yakıtlı) (2016 Model ve Üzeri)

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

Teknik Şartname’de “… 9. TREYLER ÇEKİCİ

…

9.8. Çöp semi treyler dorseler idareye ait olup yakıt, bakımı, lastik ve onarım idareye

9.9. Şanlıurfa il sınırları içerisinde kullanılacaktır. Çöp taşıma işinde kullanılacak

aittir.

olup atık sahalarına giriş-çıkış yapacaktır.

9.10. Kiralanacak treyler çekicilerin dorselere uyumlu hale getirilmesi işlemi yüklenici

tarafından yapılacaktır.

9.11. Kiralanan treyler çekici; şoförlü olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Şanlıurfa

Büyükşehir Belediyesi’nin Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı emrinde sürücülü

araç/iş makinesi kiralanacağı, işin süresinin 365 gün olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer

verilen araçların çalışma sürelerinin 150-365 gün aralığında belirlendiği, söz konusu araçların

sürücüleri ile birlikte günlük 8 saat çalışma esasına dayalı olarak çalıştırılacağı ve araçların

büyük kısmının işin süresi boyunca çalışacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu uyuşmazlığın çözülebilmesi için Kurum tarafından Şanlıurfa

Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na ihale kapsamında sürücülü

olarak kiralanacak treyler cinsi iş makinesinin ve söz konusu ihale kapsamında kiralanacak

tüm araçların Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı bünyesinde “park bahçe bakım ve

onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik

edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve

onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve

bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı” işlerinde kullanılıp kullanılmayacağı bilgisi talep

edilmiş olup, anılan idarenin 21.10.2022 tarihli ve 2225 sayılı yazısında “1) Bahse konu

ihalede sürücülü olarak kiralanacak treyler cinsi iş makinesinin idarenizin Çevre Koruma ve

Kontrol Dairesi Başkanlığı bünyesinde "park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde,

sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak

işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı"

işlerinde kullanılıp kullanılmayacak olup, söz konusu iş makinesi 5216 sayılı Büyükşehir

Belediyesi Kanunu Büyükşehir Belediyesi’nin görev ve yetkilerini tanımlayan 7. maddesinin

(i) bendinde (Büyükşehir katı atık yönetim planı yapmak, yaptırmak; katı atıkların

kaynağında toplanması ve aktarma istasyonuna kadar taşınması hariç katı atıkların

kaynağında toplanması ve aktarma istasyonuna kadar taşınması hariç katı atıkların ve

hafriyat yeniden değerlendirilmesi, depolanması ve bertaraf edilmesine ilişkin hizmetleri

yerine getirmek) hükmü büyükşehir belediyesinin görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. İş

Makinesi Kiralama Hizmet Alım İşi içinde bulunan semi treyler katı atık transfer merkezine

getirilen atığın nakli işlerinde kullanılacaktır.

2) İhale konusu iş kapsamında kiralanacak tüm araç/iş makinelerinin idarenizin Çevre

Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı bünyesinde "park bahçe bakım ve onarım işi, çöp

toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim

biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama

ve bakımı" işlerinde kullanılmayacak olup, söz konusu araç/iş makineleri Şanlıurfa merkez ve

on üç ilçede kullanılacak olan Lastik Tekerlekli Ekskavatör, Bekolu Loder, Paletli Ekskavatör,

Traktör, Mini Loder Yükleyici (Bobcat), Damperli Kamyon her türlü enkaz, hafriyat, derelerde

oluşan göçüklerde oluşacak hafriyatlar ve su taşkınları, hayvan ahıllarında oluşan hayvan

gübresi, ve inşaat hafriyatları vb. malzemelerin yüklenmesinde nakliyesinde ve bertarında

kullanılacaktır. Kamyonet (Pick Up) ise boya, kaynak atölyesi, yük taşıma ve benzeri işlerde

kullanılacaktır. Vinç Şanlıurfa ve on üç ilçede bulunan derelerde oluşacak bakım onarım ve

ıslah çalışmalarında, makinaların dereye indirilmesi için kullanılacaktır. Arazöz ise hayvan

ahırlarında oluşacak hayvan gübrelerinin iş makinalarımızca kaldırılmasından sonra

herhangi bir hastalık yayılmasında sebebiyet verilmemesi için zeminlerin kireçlenmesinde

kullanılacaktır. Kapalı Kasa Panelvan Tipi Minibüs ise Çevre Koruma Kontrol Daire

Başkanlığımızca idaremize getirilen geri dönüşüm atıkları (atık pil, bitkisel atık yağ, kağıt,

karton, metal ve benzeri geri dönüşün malzemelerinin) naklinde kullanılacaktır.” ifadelerine

yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; idarenin cevabı da dikkate alındığında, ihaleyi gerçekleştiren

idarece sürücülü olarak kiralanacak treyler cinsi aracın katı atık transfer merkezine getirilen

atığın nakli işlerinde kullanılacağı anlaşıldığından, söz konusu işin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dâhil olmak üzere yüklenici… (b) Malları

veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu

kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya

çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı

15’inci maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek

aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma

yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu

maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü

araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından

yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı

20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde

meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun

veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu

hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı

verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici

ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ek” başlıklı kısmında

Sıra

Açıklama

Birimi

Miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

No

…

2

…

365

(1 Adet) Paletli Ekskavatör (Sürücülü/Yakıtlı) gün

(2012 Model ve Üzeri)

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Paletli ekskavatör” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. Yüklenici

iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine riayet edecek olup üçüncü şahıs kurum ve kuruluşların

verebilecek her türlü zarardan sorumludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu iş kapsamında

kiralanacak paletli ekskavatör cinsi aracın sürücüsü dahil şekilde idare tarafından temin

edileceği, ilgili düzenlemede söz konusu iş makinesinin kullanımı sırasında üçüncü şahıslara

verilen zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğunun ifade edildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Hizmet İşleri Genel Şartname’nin aktarılan hükmü uyarınca

yüklenicilerin işin görülmesi esnasında öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek

suretiyle, idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağının

hüküm altına alındığı göz önüne alındığında; başvuru sahibinin iddiasının aksine,

yüklenicinin tayin edeceği araç sürücülerinin kusurundan doğacak zararlardan işleten sıfatıyla

yüklenicinin sorumluluğu olduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname

düzenlemesinin sadece paletli ekskavatör cinsi iş makinesine ilişkin olduğu, dolayısıyla söz

konusu Şartname maddesinin idarece sürücüsüz kiralanacak araçlara ilişkin düzenlenmediği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde (1) Bu

Esaslarda geçen;

…

b) Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş

kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre

gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,

…

ç) Gün: Takvim gününü,

…

i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde

ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait

Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar

için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma

ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,

j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,

k) Yıl: Takvim yılını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi

üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri

tablosunu, … ifade eder.” hükmü,

Bahse konu Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde 1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

…

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 27 Araç ve 17 Personelden Oluşan İş Makineleri Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa İl Sınırları” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. (Operatör, Şoför, Muavin) Araç gideri, bakım onarım, araç takip cihazı,

araçlara ait akaryakıt giderleri teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek

fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = A_nx B x (Pn-1)

P_n=a₁+a₂İ_n/İ_o+b₁AY_n/AY_o+b₂Y_n/Y_o+b₃G_n/G_o+c M_n/M_o

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a₁(Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

Fiyat

Farkına

İlişkin

0,59232

Esaslar’ın 6’ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

kullanılan

işçiliklerin

ağırlık oranı)

a₂(Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan

0

işçiliklerin ağırlık oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

Akaryakıt ürünleri için ihale

b₁(Akaryakıtın ağırlık

oranı)

tarihindeki satış fiyatı ile

uygulama ayına ait ortalama

satış fiyatıdır.

0,35448

0

AY_o, AY_n

b₂(Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

b₃(Malzeme veya diğer

hizmetlerin

oranı)

ağırlık 0

Endeks

numaralı

ekipmanlar

tablosunun

'Makine

28

ve

b.y.s.'

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına

ağırlık oranı)

ilişkin 0,0532

M_o, M_n

sütunundaki sayı

,

düzenlemesi

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar(Araçlar)” başlıklı

bölümünde “…11.3. (Kamyonlar ve iş makineleri idare isterse cumartesi ve pazar günleri de

çalıştırabilir. Çalıştıracağı cumartesi ve pazar günlerine normal birim fiyat üzerinden ödeme

yapılacaktır. Örneğin; araç 31 günlük ayda 22 gün çalışmışsa, 22 günle teklif edilen yevmiye

bedeli çarpılıp tutarı ödenecektir.)

…

11.5. İş makineleri günlük çalışma saati 8 saat olacaktır. Çalışma saat aralığını (24

saatlik zaman dilimi içerisinde) idare belirleyecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağının

anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a₁katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na

Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci

maddesinde belirtilen a₁, b₁ve c katsayı değerlerine yer verildiği, idarece anılan madde

kapsamında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin sadece haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı dikkate alınarak (a₁) düzenlendiği,

a₂katsayısına ilişkin ise bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işte çalışan personele ilişkin düzenlemeler dikkate alındığında; söz

konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak ağırlık oranlarına ilişkin

sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi

gerektiği, bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarece İdari Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranına ilişkin bir

belirleme yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar(Araçlar)” başlıklı

bölümünde “…11.3. (Kamyonlar ve iş makineleri idare isterse cumartesi ve pazar günleri de

çalıştırabilir. Çalıştıracağı cumartesi ve pazar günlerine normal birim fiyat üzerinden ödeme

yapılacaktır. Örneğin; araç 31 günlük ayda 22 gün çalışmışsa, 22 günle teklif edilen yevmiye

bedeli çarpılıp tutarı ödenecektir.)

…

11.5. İş makineleri günlük çalışma saati 8 saat olacaktır. Çalışma saat aralığını (24

saatlik zaman dilimi içerisinde) idare belirleyecektir.

11.6. İdare gerekli gördüğünde araçlara günlük çalışma süresi dışında fazla çalışma

yaptırabilir, yapılacak fazla çalışma saatleri günlük çalışma saatine bölünerek çıkan miktar

gün olarak yazılacaktır.

…

11.16. Yüklenici ve/veya araç şoförü çalışma süresi boyunca araçları özel işlerde

ve/veya özel işlerinde kullanamaz. …” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale konusu işin süresinin işe

başlama tarihinden itibaren 365 gün olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde araçların çalışma

gün sayılarının 150-365 gün aralığında belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin

bulunduğu, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde ve birim fiyat

teklifinde cetveli tekliflerin günlük çalışma bedelleri üzerinden ödeneceğinin ve araçların

çalışma süresi boyunca başka bir işte kullanılamayacağının açıkça düzenlendiğinin

anlaşıldığı, yüklenicinin ihale konusu işi gereken özenle planlama yükümlülüğünün

bulunduğu göz önüne alındığında; isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeler dikkate

alınarak hazırlayabileceği, bahse konu Şartname düzenlemesinin yetki ve sorumluluğu

idareye ait olmak üzere kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından;

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,

237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Bahse konu Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel

amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon,

arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi

binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi

kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik

şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belirtilmemiştir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; isteklilerce teklif edilen

araçların kasko sigorta değerini gösteren listelerin teklifleri kapsamında sunulmasının idarece

ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale dokümanı kapsamında Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde herhangi bir

düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde doküman kapsamında düzenleme

yapılmasına yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, ihalede söz konusu Usul ve Esaslar

açısından bir durumun bulunması halinde ise, ihale dokümanında gerek yeterlik kriteri

gerekse sözleşme aşamasına yönelik düzenleme bulunup bulunmamasından bağımsız olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

bu denetimin idarece yapılması gerektiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. (Operatör, Şoför, Muavin) Araç gideri, bakım onarım, araç takip cihazı,

araçlara ait akaryakıt giderleri teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek

fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1. LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR

…

9. Lastikli ekskavatörün operatörü ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2. PALETLİ EKSKAVATÖR

…

2.13. Paletli Ekskavatörün operatörü ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3. BEKOLU LODER (İŞ MAKİNESİ)

…

9. Bekolu loderlerin operatörü ve yakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4. TRAKTÖR (SÜRÜCÜLÜ)

…

7. Traktörlerin her türlü bakım, onarım ve yakıtı yükleniciye aittir.

5. TRAKTÖR (SÜRÜCÜSÜZ)

…

5.4. Traktörlerin her türlü bakım, onarım ve yakıtı yükleniciye aittir.

…

6. MİNİ LODER YÜKLEYİCİ (BOBCAT)

…

5. Mini loder ile her türlü malzeme yüklemesi yapılacaktır. Şoför ve yakıt yükleniciye

ait olacaktır.

7. KAPALI KASA PANELVAN TİPİ MÜNİBÜS

…

2. Araçlar dizel yakıtlı olacak ve araçların yakıtları yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

3. Araç sürücüsüz olarak kiralanacaktır. Aracın her türlü yakıt, bakım onarımı

yükleniciye ait olacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

8. DAMPERLİ KAMYON

…

12. Şoför ve yakıt yükleniciye ait olacaktır.

9. TREYLER ÇEKİCİ

…

9.6. Çekicilere ait tüm şoför, bakım, lastik ve onarım yükleniciye ait olacaktır.

9.7. Çekici; yakıtı idareye ait olacaktır.

…

10. ARAZÖS

…

10.4. Araca ait tüm yakıt, bakım ve onarım, ruhsat vb. harç giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

…

10.8. Araç yakıtı yükleniciye ait olacaktır.

…

12.VİNÇ ŞARTNAMESİ

…

12.15. Yakıt vb. diğer tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanın ilgili maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında

kiralanacak iş makinelerine/araçlara ait bakım onarım ve akaryakıt giderlerinin kime ait

olacağının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği, bu çerçevede; ihale konusu iş kapsamında

kiralanacak treyler cinsi iş makinesine ait bakım onarım giderinin yükleniciye, akaryakıt

giderinin ise idareye ait olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale konusu iş kapsamında

kiralanacak iş makinelerine/araçlara ait bakım onarım ve akaryakıt giderlerinin kime ait

olacağının ihale dokümanında açıkça düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşletme, bakım ve diğer giderler” başlıklı 2’nci bölümünde “…

Araçlarda hizmet esnasında yükleniciden sürücüsüz kiralanan araçlarda idare sürücüsü

kusurundan kaynaklanan trafik cezaları önce yüklenici firma tarafından indirimli olarak

ödenecek, firmanın yazılı talebi halinde ilgiliden idare aracılığıyla tahsil edilecektir. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemesinden; ihale konusu iş kapsamında

kiralanacak araçların kullanımı esnasında ortaya çıkacak trafik cezalarının yüklenici

tarafından ödeneceği, sürücüsüz kiralanan araçlara ilişkin olarak ortaya çıkan ve yüklenici

tarafından ödenen trafik cezalarının yüklenici tarafından yazılı talep ile idareden tahsil

edilebileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

Yapılan incelemede; ihale dokümanında sürücüsüz kiralanan araçlara ilişkin ortaya

çıkan ve yüklenici tarafından ödenen trafik cezalarının yüklenici tarafından yazılı talep ile

idareden tahsil edilebileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede; idarece yapılacak ödemenin ne

kadar süre içerisinde yapılacağına ilişkin ayrı bir düzenleme bulunmasa da böyle bir durumun

ortaya çıkması halinde tarafların karşılıklı sorumluluklarını yerine getireceğinin açık olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Gece süresi ve gece çalışmaları” başlıklı 69’uncu

maddesinde “Çalışma hayatında "gece" en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat

06.00'ya kadar geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir.

…

İşçilerin gece çalışmaları yedibuçuk saati geçemez….” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar (Araçlar)” başlıklı

bölümünde “… 11.5. İş makineleri günlük çalışma saati 8 saat olacaktır. Çalışma saat

aralığını (24 saatlik zaman dilimi içerisinde) idare belirleyecektir.

11.6. İdare gerekli gördüğünde araçlara günlük çalışma süresi dışında fazla çalışma

yaptırabilir. Yapılacak fazla çalışma saatleri günlük çalışma saatine bölünerek çıkan miktar

gün olarak yazılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; başvuruya konu ihaleyle

gerçekleştirilecek iş kapsamında, idarenin gerekli gördüğü hallerde fazla çalışma

yaptırılabileceği, yapılacak fazla çalışma saatlerinin günlük çalışma saatine bölünüp çıkan

miktarın gün olarak yazılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihale dokümanında günlük çalışma saatinin 8

saat olarak düzenlendiği, söz konusu iş kapsamında idarece gerekli görüldüğü hallerde fazla

çalışma yapılacağının öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddiasının aksine, idarece öngörülecek

gece çalışma saatlerinin günlük çalışma saatinin tamamını kapsayacağının söylenemeyeceği

anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak

ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği

ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve

bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. (Operatör, şoför, muavin) Araç gideri, bakım onarım, araç takip cihazı,

araçlara ait akaryakıt giderleri teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek

fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç, (operatör, şoför) araç gideri, bakım onarım,

araç takip cihazı, araçlara ait akaryakıt giderleri teknik şartnamede belirtilen diğer giderler

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; Teknik Şartname’de ihale

konusu işin yapılmasına ilişkin ayrıntıların yer aldığı, söz konusu Şartname’de muavin

unvanlı personelin düzenlenmediği, anılan iş kapsamında kiralanacak araçların 17 adet

personel dahil ihale edildiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işin

gerçekleştirilme koşullarına ilişkin hususların ayrıntılı olarak düzenlendiği, söz konusu

Şartname’de muavin unvanlı personelin ismen sayılmadığı ve çalıştırılacak personel sayısının

açıkça ifade edildiği, bu kapsamda İdari Şartname’de muavin unvanlı personele ilişkin

düzenlemenin sehven yazıldığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin isteklileri

tekliflerini oluştururken tereddüde düşürecek nitelik taşımadığı sonucuna varılmış olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/051

: 18

: 09.11.2022

: 2022/UH.II-1378

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları