Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/905213-Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 14 Taşıma Merkezi Okula 27 Hat (Araç) ile 150 İş Günü Taşınması İşi (2’nci kısım)
Bilgi
İKN
2022/905213
Başvuru Sahibi
Çakır Kurumsal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Nakliyat Oto Kiralama Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 14 Taşıma Merkezi Okula 27 Hat (Araç) ile 150 İş Günü Taşınması İşi (2’nci kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
BAŞVURU SAHİBİ:
Çakır Kurumsal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Nakliyat Oto Kiralama Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/905213 İhale Kayıt Numaralı “Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı
Mahalle Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrenci/Velinin 14 Taşıma Merkezi Okula 27 Hat (Araç) ile 150 İş Günü Taşınması İşi”
İhalesi (2’nci kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konyaaltı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 30.09.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Antalya İli Konyaaltı İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Mahalle Köy
ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci/Velinin 14 Taşıma
Merkezi Okula 27 Hat (Araç) ile 150 İş Günü Taşınması İşi” (2’nci kısım) ihalesine ilişkin
olarak Çakır Kurumsal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Nakliyat Oto Kiralama Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 06.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.10.2022 tarih ve 56264 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.09.2022 tarihinde Konyaaltı İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğü tarafından yapılan “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Antalya İli Konyaaltı İlçesi
Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma
Merkezi Okul/Sınıflara Taşıma İşi” ihalesine (2’nci kısım) teklif verildiği, tekliflerinin en
düşük teklif olarak açıklandığı, fakat 05.10.2022 tarihli ihale komisyon kararında ise
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, adı geçen ihale komisyonu
kararında firmalarının teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi bulunmadığı ve
şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesine göre Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası
kaydı, ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ve
ortaklık tespit belgesi bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade
edildiği,
Firmalarının iş ortaklığı olmadığı, tekliflerinin münferit bir şekilde Çakır Kurumsal
adına verildiği ve bu yüzden iş ortaklığı beyannamesinin yeterlik kriteri olarak beyan
edilmesi gerektiği hususunda idarece yapılan değerlendirmenin hatalı ve mevzuata aykırı
olduğu,
“Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
gösterir belge”nin 20.06.2021 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile
yürürlükten kaldırıldığı, bu tarihten sonra tüzel kişiliğin son durumunu gösteren bilgilerin
EKAP’tan alınacağı,
Ek olarak taraflarına tebligatı yapılan ihale komisyon kararının, kesinleşen ihale
komisyonu kararı olması gerektiği fakat “DİĞER” başlıklı olarak gönderildiği, söz konusu
belgenin standart form olduğu, belge üzerinde yapılmaması gereken düzenlemeler yapıldığı
ve yanıltıcı yönlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere ortaklık yapar.
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklığında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş
Ortaklığı Beyannamesinde gösterilir.
(5) İş ortaklıklarının ihaleye katılabilmek için sunacakları belgelerin belirlenmesinde
ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmede, bu Yönetmeliğin İkinci Kısmında yer alan
düzenlemeler esas alınır.
(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin
imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu
sözleşmede, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine
getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7)Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli,
Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi,
Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,
Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi,
Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler
Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.inde belirtilen belge),
Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi,
Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi,
Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler Tablosu
e) Bu madde boş bırakılmıştır.
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında “Standart Formlar” arasında yer alan “Sunulmayacak
Belgeler Tablosu’nun” aşağıdaki şekilde düzenlendiği belirlenmiştir.
“
SUNULMAYACAK BELGELER TABLOSU
[Teklif verilen kısım:………..]
(Bu tablonun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.)
Bu tabloda teyit bilgisi belirtilen belgeler başvuru veya teklif zarfında sunulmayacaktır.
[ADAYIN/İSTEKLİNİN/ORTAĞIN]
ADI-SOYADI/TİCARET UNVANI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
İHALEYE KATILMAK İÇİN
GEREKEN BELGE ADI
TEYİT KRİTERİ
TEYİT
BİLGİSİ
TEYİT ADRESİ
Geçici Teminat Mektubu
Geçici Teminat
Mektubunun
Ayırt Edici
Numarası /
Takasbank
Referans
İdari Şartnamenin 26 maddesi
(Geçici teminat mektubunun
Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda) (Bu
mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda
Numarası
aktarılmaktadır.)
İş Deneyim Belgesi
Belgeye EKAP
tarafından
verilen sayı
İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi
(EKAP’ta kayıtlı olması
durumunda)
EPDK Tarafından Verilen
Lisanslar
Lisans Numarası,
TC Kimlik
İdari Şartnamenin - maddesi
Numarası, Vergi
Kimlik Numarası
EPDK tarafından düzenlenen
lisanslara ilişkin bilgiler.
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
Belge Numarası,
TC Kimlik
Numarası/ Vergi
Kimlik Numarası
İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi
Mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için işin niteliği göz
önünde bulundurularak ihale
uygulama yönetmeliklerinin ilgili
maddesine göre sunulabilecek
Teknolojik Ürün Deneyim Belgeleri
EKAP’a elektronik ortamda
aktarılmaktadır.
Noterler Birliği Tarafından
Düzenlenen Vekaletnameler ve
Azilnameler
TC Kimlik
Numarası /
Yabancı Kimlik
Numarası,
İdari Şartnamenin 7.1.e maddesi
Noterlik
İhalelere katılımda bulunacak
isteklilere ilişkin ilgisine göre
vekaletname ve azilname bilgileri.
Adı/Konsolosluk
Adı, Yevmiye
Tarihi, Yevmiye
Numarası
İMZA VE TARİH
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
* Bu tablo örnek olarak hazırlanmış olup, idare tarafından, ihale dokümanı esas alınarak fiyat
dışı unsurlar dahil ihaleye katılmak için başvuru veya teklif zarfında sunulması gereken
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyit edilebilen her bir belge için ayrı satır açılmak
suretiyle hazırlanacaktır.
** Hangi belgelerin bu kapsamda bulunduğu EKAP’ta ilan edilen listeden kontrol edilecektir.
*** Bu tabloda yer alan ancak ihaleye katılım için gerekli olmayan belgeler tablodan
çıkartılacak, bu tabloda yer almayan ancak fiyat dışı unsurlar da dahil olmak üzere ihaleye
katılım için gerekli olan ve EKAP’ta ilan edilen listede bulunan belgeler tabloya eklenecektir.
Tabloda belirtilen bir belge için aday ve istekliler tarafından birden fazla belgenin
sunulmasının gerekmesi halinde, her belge için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler
yazılacaktır.”
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, şikayete konu ihalenin “2022-2023
eğitim öğretim yılı Antalya ili Konyaaltı ilçesi taşımalı eğitim kapsamındaki özel eğitim
öğrenci/velilerin yerleşim birimlerinden taşıma merkezi okul/sınıflara taşınma işi” olduğu,
söz konusu sözleşme süresince Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Yönetmeliği kapsamında Antalya ili Konyaaltı ilçesi Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
taşıma kapsamına alınan özel eğitim öğrenci/velilerin taşıma merkezi okul/sınıflara 27 araç ve
rehber personel ile 150 iş günü taşınması hizmeti sağlanacağı, ihalenin 2 kısımdan oluştuğu,
başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun ikinci kısma (9 hat) ilişkin olduğu, ihalenin
30.09.2022 tarihinde fiziksel olarak ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
ihalenin 2’nci kısmı olan “Konyaaltı ilçesi özel eğitim sınıfı bulunan taşıma merkezi” kısmı
için 5 isteklinin teklif verdiği,
İhale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Çakırca Taş. Sos. Hiz. Gıda
Tur. Med. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi, ortaklık bilgilerine
ve yönetim görevlilerine ilişkin son durumu gösterir belge ve ortaklık tespit belgesi
bulunmaması gerekçesiyle, Çakır Kurumsal Hiz. Taş. İnş. Nak. Oto. Kir. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında iş ortaklığı beyannamesi, Ticaret Sicil Gazetesi veya
meslek odası kaydı, ortaklık bilgilerine ve yönetim görevlilerine ilişkin son durumu gösterir
belge ve ortaklık tespit belgesi bulunmaması gerekçesiyle, HSB Tur. Taş. Tem. Tic. A.Ş.nin
teklif dosyası kapsamında Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası kaydı bulunmaması
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı; daha sonraki aşamada 05.10.2022
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Antalya Umum. Servisçiler Tur. Taş. Org. İnş.
Eml. Oto. Pet. Ür. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ACK Cam
San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Tüzel kişilerde ihale tarihi itibariyle tüzel kişiliğin son ortaklık yapısı ve yönetimine
ilişkin bilgileri tevsik etmek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri’nin teklif ile birlikte
sunulması uygulaması 30.06.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile
kaldırılmış olup, bunun yerine teklif dosyası kapsamında “Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine
ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge” olan (KİK.030.0/H) standart
formunun sunulması gerektiğine ilişkin mevzuat hükmü yürürlüğe konulmuştur. Daha sonraki
aşamada 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 5’inci
maddesi kapsamında adı geçen standart form yürürlükten kaldırılmıştır. İhale ilanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
yayınlandığı tarihte yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda aktarılan 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde tüzel kişilerde, aday
veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan
alınacağı, aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerektiği
hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde de aynı düzenlemelere yer
verilmiştir.
İdari Şartname’de yapılan düzenleme çerçevesinde tüzel kişiliğin son ortaklık yapısı
ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgiler EKAP’tan alınacağından, fiziki olarak
gerçekleştirilen ihalelerde Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda idarece İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı satır açılması,
isteklilerin ortaklık yapılarının ilgili satırda beyan edilmesi ve idarece beyan edilen bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgilerin aynı olduğunun kontrol edilmesi gerekmektedir. Ancak yukarıda
yer verilen “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda” görüldüğü üzere, İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı bir satır açılmadığı
belirlenmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan teklif dosyalarında ihaleye teklif
veren hiçbir istekli tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’na” yer verilmediği tespit
edilmiştir.
Kesinleşen ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında iş
ortaklığı beyannamesi, Ticaret Sicil Gazetesi veya meslek odası kaydı, ortaklık bilgilerine ve
yönetim görevlilerine ilişkin son durumu gösterir belge ve ortaklık tespit belgesi
bulunmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Öncelikli
olarak mevzuat uyarınca ihaleye teklif veren isteklinin iş ortaklığı olması durumunda standart
forma uygun olan iş ortaklığı beyannamesini teklifle birlikte sunması gerekmekte olup,
başvuru sahibinin iş ortaklığı olarak değil Çakır Kurumsal Hiz. Taş. İnş. Nak. Oto. Kir. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak teklif verdiği belirlendiğinden teklifinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçelerinden ilkinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin fiziki ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu, dolayısıyla
e- ihaleden farklı olarak isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunun oluşturulmadığı diğer bir
ifadeyle e-ihalelerdeki gibi beyan edilecek bilgilerin doldurulduğu bir formun bulunmadığı,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeligi’nin eki standart form KİK.029.0/H
Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nun ilgili standart formda da belirtildiği üzere istekliler için
tabloda teyit bilgisi belirtilen belgelerin başvuru veya teklif zarfında sunulmamasına olanak
sağlayan bir belge olduğu, dolayısıyla fiziki ortamda gerçekleştirilen bir ihalede isteklilerin
söz konusu tabloda teyit bilgilerini verdiği belgeleri ayrıca fiziki olarak sunma zorunluluğunu
ortadan kalkarken, tam tersi durumda beyan edilmeyen belgeleri ise fiziki olarak sunma
yükümlülükleri bulunmaktadır.
Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi b
bendi gereği, son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi ve teklif vermeye yetkili olan kişiye
ilişkin noter onaylı imza beyannamesinin ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
görülmüştür. Sunulan bu belgeler isteklinin ihale tarihi itibariyle son ortaklık yapısını ve
teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgileri tevsik etmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20.06.2021 tarih ve 31517 sayılı
Resmi Gazete ile değişik 38’inci maddesi uyarınca ihalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından, gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif
mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması
zorunlu kılınmış olup, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularma ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınacağı hükme bağlanmıştır.
Yine bu doğrultuda olan incelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.1.(b).2’nci
maddesine bakıldığında da Yönetmelik hükmündeki aynı zorunluluğa yer verildiği
görülmektedir.
Mevzuat düzenlemelerine göre; ihale fiziki ortamda veya elektronik ortamda
gerçekleştirilsin, ayrım olmaksızın isteklilerin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin EKAP’tan
aktarılacağı, fiziki belge olarak ise yalnızca imza beyannameleri sunmalarının yeterli olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu durumda gerek Yönetmelik maddesi hükmü gerekse anılan standart formun işlevi
göz önüne alındığında; incelemeye konu ihale fiziki bir ihale olduğundan, idarenin EKAP
üzerinden beyan edilen bilgileri sorgulaması için, ortaklık yapısına ve yöneticilerin yetkisine
mahsus olarak isteklilerce Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda bir beyana yer verilmesine
gerek bulunmadığı belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklifinin ikinci gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden üçüncüsü
olan meslek odası kaydı bulunmaması hususu irdelendiğinde mevzuat uyarınca meslek odası
kayıt belgesi sözleşme imzalanmadan önce ihale üzerinde bırakılan istekliden istenecek bir
belge olup teklif dosyası kapsamında tüm isteklilerce sunulması gereken bir belge niteliği
taşımamaktadır. Dolayısıyla da bu gerekçe uygun bulunmamıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulması gerekmektedir. Ancak
başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Çakır Kurumsal Hiz. Taş. İnş. Nak. Oto. Kir.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına, Lice İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlenen
21.07.2022 tarih ve 2021/409515-5114034-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi
sunulduğundan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden
4’üncüsü uygun bulunmamıştır.
Kesinleşen ihale komisyonu kararının standart forma uygun şekilde kaleme alınmadığı
iddiasına ilişkin olarak; kesinleşen ihale komisyonu kararının 05.10.2022 tarihinde
onaylandığı, söz konusu kararın 05.10.2022 tarihinde isteklilere bildirildiği, anılan yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
ekinde ihale komisyonu kararına yer verildiği, yazıda sadece “10 gün içinde Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesine yer verildiği belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart form-
KİK019.1/H kesinleşen ihale komisyonu kararının isteklilere bildirilmesine ilişkin hazırlanan
standart form olup, idarelerce söz konusu formun kullanılarak kesinleşen ihale komisyonu
kararının bildirilmesi gerekmektedir. KİK019.1/H no’lu standart formda; “[işin adı] ihalesi,
ihale yetkilisi tarafından [buraya ihalenin iptal edilme gerekçesi ayrıntılı olarak yazılacaktır]
iptal edilmiştir.
Bu mektubun[elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün/iadeli taahhütlü mektupla
gönderilmesi halinde mektubun teslim edildiği tarih /EKAP üzerinden** bildirilmesi halinde
bildirim tarihi/ faksla bildirilmesi halinde bildirim tarihi ] tarafından tebliğ tarihi
sayılacaktır.
Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden**** itibaren ……..
gün içinde
[idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir /Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir / …… İdare Mahkemelerinde dava açılabilir] .***” ifadeleri
bulunmaktadır.
İdarelerce söz konusu formun matbu şekilde kullanılarak parantez içerisindeki uygun
ifadelerin seçilmesi gerekmekte iken bu formun kullanılmadığı ve kesinleşen ihale komisyonu
kararının bildiriminden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği yönünde ifadeye yer verilmesi gerekirken, 10 gün içerisinde Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Bu noktada
isteklinin iddiasının yerinde olduğu görülmekle birlikte başvuru sahibi tarafından doğru
şekilde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
belirlendiğinden söz konusu aykırılık başvuru sahibi açısından herhangi bir hak ihlali
sonucuna sebebiyet vermemiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden ikincisi ile
ilgili olarak, sunulan belgelerin isteklinin ihale tarihi itibariyle son ortaklık yapısını ve teklif
vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgileri tevsik ettiği ancak söz konusu belgelerin üzerinden
EKAP sorgulamasının gerçekleştirilerek teklifinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Kesinleşen ihale komisyonu kararından ve ihale işlem dosyasında yer alan bilgilerden
ihalenin 2’nci kısmına teklif veren Antalya Umum. Servisçiler Tur. Taş. Org. İnş. Eml. Oto.
Pet. Ür. Taah. Tic. ve San. A.Ş., Çakırca Taş. Sos. Hiz. Gıda Tur. Med. Ltd. Şti., ACK Cam
San. A.Ş. ve HSB Tur. Taş. Tem. Tic. A.Ş. nin İdari Şartname’nin 7.1.b kapsamında sunduğu
belgeler esas alınarak EKAP üzerinden kontrol edilmesi gerekmekte iken hiçbir istekli için bu
yükümlülüğün yerine getirilmediği belirlenmiştir. Dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmına teklif
veren tüm isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında teklif dosyalarında
sunduğu belgelerin kabul edilerek EKAP üzerinden kontrollerinin yapılması ve tekliflerinin
yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına
teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmeye alınması, isteklilerce İdari
Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler esas alınarak EKAP üzerinden
isteklilerin son ortaklık yapısının ve teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgilerin
sorgulamasının gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 29
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1414
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde,
ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmeye
alınması, isteklilerce İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi kapsamında sunulan belgeler esas alınarak
EKAP üzerinden isteklilerin son ortaklık yapısının ve teklif vermeye yetkili kişilere ilişkin bilgilerin
sorgulamasının gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan düzenleme çerçevesinde tüzel
kişiliğin son ortaklık yapısı ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgiler EKAP’tan alınacağından, fiziki
olarak gerçekleştirilen ihalelerde Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda idarece İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek bilgiler için ayrı satır açılması, isteklilerin
ortaklık yapılarının ilgili satırda beyan edilmesi ve idarece beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan
bilgilerin aynı olduğunun kontrol edilmesi gerekmektedir. Ancak idarece hazırlanan “Sunulmayacak
Belgeler Tablosu’nda”, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendi kapsamında beyan edilecek
bilgiler için ayrı bir satır açılmadığı, ihalenin ikinci kısmına teklif veren 5 isteklinin de teklif dosyası
kapsamında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu’na” yer vermediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihalenin ikinci kısmına teklif veren isteklilerin
tümünün farklı yöntemlerle İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin b bendinde belirtilen tüzel
kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin
belgeleri tevsik etmeye çalıştıkları anlaşılmıştır. Ancak hiçbir isteklinin İdari Şartname’deki
düzenlemeye uygun şekilde “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nu doldurarak bilgileri beyan etmediği
ve bu bilgilerin EKAP’tan kontrol edilmesine imkân tanıyacak nitelikte bir belgelendirme yapmadığı
belirlenmiştir.
İdarece hazırlanan ve ihale dokümanı içerisinde yer verilen Sunulmayacak Belgeler Tablosu
incelendiğinde İdarece, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen bilgiler için
ayrı bir satır açılmadığı tespit edildiğinden isteklilerin tekliflerini hazırlarken farklı farklı
belgelendirme yaptığı, yapılan belgelendirmelerin hiçbirinin ihale ilan tarihindeki mevzuat
hükümlerine ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemelere uygun olmadığı, dolayısıyla isteklilerin
tereddüt yaşadığı ve yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerine uygun şekilde belgelendirme
yaptıkları anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale dokümanında idarece yapılan hatadan dolayı söz konusu ihalede geçerli
teklif kalmayacağından ihalenin mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına
katılmıyorum.