Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2022/805360-DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/805360
Başvuru Sahibi
Yunus ERDOĞAN VEKİLİ: Av. Tarık DEMİREL
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunus ERDOĞAN,
VEKİLİ:
Av. Tarık DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/805360 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.09.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Yunus Erdoğan’ın 10.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.10.2022 tarihli yazısı ile reddi ve ihalenin 4’üncü kısmının iptali üzerine, başvuru
sahibince 24.10.2022 tarih ve 57051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin “221. Şube” başlıklı 4’üncü kısmının 03.10.2022 onay
tarihli ihale komisyonu kararı ile Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, idareye iki isteklinin aynı IP numarası üzerinden teklif verdiği iddiasıyla
yaptıkları şikayet başvurusu üzerine 19.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ
edilen şikayete cevap yazısında “ Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Al-
sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına öne sürülen iddialar için şikayete
konu işlemler sonucunda, ihaleye yapılan itirazlar dikkate alındığında aynı IP numarası
üzerinden teklif verilmesinin tespit edilemeyeceği, konunun bu durum hakkındaki itirazların
sürekli dillendirildiği bir ortamda şeffaflık ilkesinin ortadan kalktığı ve rekabet şartlarının
oluşmadığı ekonomik olarak da ihalenin bu şekilde sürecinin sonuçlanamayacağı” ifade
edilerek ihalenin anılan kısmının iptal edildiği, ancak bahse konu iptal gerekçesinin yerinde
olmadığı, şöyle ki;
İdarece iddia konusu edilen anılan isteklilerce aynı IP numarası üzerinden teklif
sunulduğu hususunda araştırma yapılmadığı, elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
EKAP üzerinden tekliflerin sunulduğu göz önüne alındığında; Kamu İhale Kurumu
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na başvurmak suretiyle söz konusu durumun tespit
edilebileceği ve bu durumun anılan kısmın iptaline gerekçe oluşturmayacağı, idarenin
cevabında belirttiği şeffaflık ilkesinin şikayete konu edilen iddianın araştırılmaması ile ihlal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
edildiği, söz konusu kısma 6 isteklinin teklif sunduğu, 5 teklifin ise geçerli teklif olarak
belirlendiği dikkate alındığında ihalede rekabet ortamının oluşmadığından söz edilemeyeceği,
2) Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Reisler Nak. Tur. İnş.
Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin birlikte hareket ederek başvuruya konu ihaleye teklif
sunduğu, söz konusu istekliler tarafından ihale dokümanı indirme ve e-teklif verme
işlemlerinin aynı IP numarası üzerinden gerçekleştirildiği, bu sebeple söz konusu isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklifler değerlendirilerek ihale sürecine
devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…karar verilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un yine dördüncü kısmının “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı
59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit
edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak
veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak
üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın
yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen
günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun
kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme
kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü (Trabzon) Şoförlü Taşıt Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ 22. Bölge Müdürlüğü için 64 adet taşıt ve 71 adet şoför hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk
Sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname'nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
10'uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9’uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda
gerçekleştirilen “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi
olduğu, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 03.10.2022 onay
tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru konusu edilen “221. Şube” başlıklı 4’üncü
kısmının Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bahse
konusu kararda ihalenin 4’üncü kısmında ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin
Al-sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, istekli Yunus
Erdoğan’ın şikâyet başvurusu üzerine alınan ve 19.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edilen “şikâyete cevap” konulu yazı ile ihalenin 4’üncü kısmının idarece
iptal edildiği, isteklilere tebliğ edilen söz konusu yazıda iptal gerekçesinin “… Reisler Nak.
Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Al-sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd.
Şti. adına öne sürülen iddialar için şikayete konu işlemler sonucunda, ihaleye yapılan
itirazlar dikkate alındığında aynı IP numarası üzerinden teklif verilmesinin tespit
edilemeyeceği, konunun bu durum hakkındaki itirazların sürekli dillendirildiği bir ortamda
şeffaflık ilkesinin ortadan kalktığı ve rekabet şartlarının oluşmadığı ekonomik olarak da
ihalenin bu şekilde sürecinin sonuçlanamayacağı…” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; doküman indirme işleminin Al-Sağ
Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına 22.09.2022 tarihinde Ali Sağlam
tarafından 85.***.***.** numaralı IP üzerinden,
Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına 22.09.2022 tarihinde Eser
Reis tarafından 21*.***.***.** numaralı IP üzerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; e-teklif verme işleminin Al-
Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nce 22.09.2022 tarihinde
21*.***.***.** numaralı IP üzerinden,
Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nce 23.09.2022 tarihinde
21*.***.***.** numaralı IP üzerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu
oldukları, bu çerçevede idarelerin sunulan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
serbest olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun
olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması gerektiği, ihalenin iptal
edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan takdir yetkisinin gerekçe
belirtilmek suretiyle kullanımının, bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz ettiği
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal edilmesi durumunda idarece isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı
anlaşılmaktadır.
İhalenin başvuru konusu edilen kısmına ilişkin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak
yapılan inceleme neticesinde; idarece iptal gerekçesi olarak belirtilen hususun varsayıma
dayandığı ve başvuru sahibinin iddiasına ilişkin inceleme ve araştırma yapılmadığı sadece
duyumlar dikkate alınarak ihalenin iptaline karar verilmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil
ettiği, başvuruya konu ihalenin ilgili kısmında 5 geçerli teklif sunulduğu, başvuru sahibinin
iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde idarece iddia konusu edilen iki isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilse dahi geriye 3 geçerli teklifin kalacağı, söz
konusu tekliflerin de yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında; ihalede rekabet
ortamının oluşmadığından söz edilemeyeceği, bu çerçevede; idarece başvuruya konu ihalenin
belirtilen gerekçeler ile iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği
anlaşılmış olup ihalenin başvuru konusu 4’üncü kısmının iptali işleminin iptaline karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihalede isteklileri tereddüde düşürmek,
ihaleye katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek,
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme
halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yasak fiil ve davranışlar olarak hüküm altına alındığı,
söz konusu fiil ve davranışların tespiti halinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı, bu yaptırımın
amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının oluşmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının
oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak
danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru konusu edilen Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per.
Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aynı
IP numarası üzerinden ihaleye teklif sunmasının anılan isteklilerin irade birliği çerçevesinde
birlikte hareket ettikleri ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına ve bu koşullarda
aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğuna dair
kuvvetli karine oluşturduğu, dolayısıyla bahse konu istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği anlaşıldığından;
anılan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (İkimilyonüçyüzbeşbinyüzyetmişsekiz
Türk Lirasına), kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Onüçbinsekizyüzondokuz Türk
Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (İkimilyonüçyüzbeşbinyüzyetmişsekiz Türk Lirasından),
iki milyon Türk Lirasına (Dokuzmilyonikiyüzyirmibinyediyüzkırkdört Türk Lirasına), kadar
olanlarda altı bin Türk Lirası (Yirmiyedibinaltıyüzellidört Türk Lirası), iki milyon Türk
Lirasından (Dokuzmilyonikiyüzyirmibinyediyüzkırkdört Türk Lirasından) on beş milyon Türk
Lirasına (Altmışdokuzmilyonyüzellibeşbinaltıyüz Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Kırkbirbindörtyüzsekseniki Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası
(Altmışdokuzmilyonyüzellibeşbinaltıyüz Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk
Lirası (Ellibeşbinüçyüzonaltı Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliği’n “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, 8 kısımdan oluşan ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmına ilişkin
yaklaşık maliyete göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince
şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 13.819,00 TL olduğu ve başvuru sahibi
tarafından başvuru bedelinin 41.482,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum
hesaplarına fazladan yatırılan 27.663 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade
edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmının iptali işleminin
iptal edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye
aynı IP numarası üzerinden teklif verdiği anlaşılan Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş.
Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 45
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1417
Oybirliği ile karar verildi.