Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2022/805360-DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/805360
Başvuru Sahibi
Kaynarlar Taş. Yem. Ser. ve Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaynarlar Taş. Yem. Ser. ve Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/805360 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.09.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 22 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Kaynarlar Taş. Yem. Ser. ve Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
12.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2022 tarihli yazısı ile reddi
ve ihalenin 3’üncü kısmının iptali üzerine, başvuru sahibince 24.10.2022 tarih ve 56790 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1189 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin “Bölge Müdürlüğü, minibüsler” başlıklı 3’üncü kısmının
03.10.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş.
Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, daha sonra 19.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden
taraflarına tebliğ edilen şikayete cevap yazısında “ Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş.
Tic. Ltd. Şti ve Reisler Nak. Turizm İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına öne sürülen
iddialar için şikayete konu işlemler sonucunda, ihaleye yapılan itirazlar dikkate alındığında
aynı IP numarası üzerinden teklif verilmesinin tespit edilemeyeceği, konunun bu durum
hakkındaki itirazların sürekli dillendirildiği bir ortamda şeffaflık ilkesinin ortadan kalktığı ve
rekabet şartlarının oluşmadığı ekonomik olarak da ihalenin bu şekilde sürecinin
sonuçlanamayacağı” ifade edilerek ihalenin anılan kısmının iptal edildiği, ancak bahse konu
iptal gerekçesinin yerinde olmadığı, idarenin şikayetlerinde ifade ettikleri iddiaları dikkate
alarak anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması şekilde düzeltici işlem belirlemesi
gerektiği,
2) Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Reisler Nak. Tur. İnş.
Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin birlikte hareket ederek başvuruya konu ihaleye teklif
sunduğu, söz konusu istekliler tarafından ihale dokümanı indirme ve e-teklif verme
işlemlerinin aynı IP numarası üzerinden gerçekleştirildiği,
3) Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda anılan isteklinin yönetimdeki görevlileri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin ad soy ad, ticaret unvanı ve T.C. kimlik numaraları ve
ortaklık oranlarının beyan edilmediği, ayrıca bahse konu isteklinin EKAP’taki e-imza kişisi
ile MERSİS sistemindeki şirket ortağı veya yetkilisinin aynı olmadığı,
4) Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilere ilişkin idareye
sunulan belgelerin detaylı olarak incelenmesi ve araştırılması gerektiği, söz konusu belgeler
arasında doğrulanamayan veya geçerliliği olmayan belgelerin bulunduğu,
5) Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nce sunulan birim fiyat
teklif cetvelinde personele ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri, fazla çalışma ve
konaklama giderlerine ilişkin teklif edilen bedellerin İdari Şartname düzenlemelerine, kamu
kurum veya kuruluşlarınca yayımlanan konaklama ücret tarifesine ve KİK İşçilik Hesaplama
Modülüne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilen.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek
hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
… karar verilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama”
başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak
üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre
sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
Anılan Kanun’un yine dördüncü kısmının “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı
59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit
edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak
veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak
üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın
yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen
günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun
kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme
kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü (Trabzon) Şoförlü Taşıt Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
DSİ 22. Bölge Müdürlüğü için 64 adet taşıt ve 71 adet şoför hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Sorumluluk
Sahası dâhilinde ve haricinde tüm hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname'nin "İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar" başlıklı
10'uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri
hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde
kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.
10.2. Bu Şartnamenin 9’uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17’nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin DSİ 22. Bölge Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda
gerçekleştirilen “DSİ 22. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi
olduğu, söz konusu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, 03.10.2022 onay
tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru konusu edilen “Bölge Müdürlüğü
minibüsler” başlıklı 3’üncü kısmının Al-sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, Kaynarlar Taş. Yem. Ser. ve Tem. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin şikayet
başvurusu üzerine alınan ve 19.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edilen
“şikayete cevap” konulu yazı ile ihalenin 3’üncü kısmının idarece iptal edildiği, isteklilere
tebliğ edilen söz konusu yazıda iptal gerekçesinin “… İhaleye yapılan itirazlar dikkate
alındığında aynı IP numarası üzerinden teklif verilmesinin tespit edilemeyeceği, konunun bu
durum hakkındaki itirazların sürekli dillendirildiği bir ortamda şeffaflık ilkesinin ortadan
kalktığı ve rekabet şartlarının oluşmadığı ekonomik olarak da ihalenin bu şekilde sürecinin
sonuçlanamayacağı…” şeklinde ifade edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; doküman indirme işleminin Al-Sağ
Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına 22.09.2022 tarihinde Ali Sağlam
tarafından 85.***.***.** numaralı IP üzerinden,
Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına 22.09.2022 tarihinde Eser
Reis tarafından 21*.***.***.** numaralı IP üzerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; e-teklif verme işleminin Al-
Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nce 22.09.2022 tarihinde
21*.***.***.** numaralı IP üzerinden,
Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nce 23.09.2022 tarihinde
21*.***.***.** numaralı IP üzerinden gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu
oldukları, bu çerçevede idarelerin sunulan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbest olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun
olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması gerektiği, ihalenin iptal
edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan takdir yetkisinin gerekçe
belirtilmek suretiyle kullanımının, bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz ettiği
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal edilmesi durumunda idarece isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı
anlaşılmaktadır.
İhalenin başvuru konusu edilen kısmına ilişkin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak
yapılan inceleme neticesinde; idarece iptal gerekçesi olarak belirtilen hususun varsayıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
dayandığı ve başvuru sahibinin iddiasına ilişkin inceleme ve araştırma yapılmadığı, sadece
duyumlar dikkate alınarak ihalenin iptaline karar verilmesinin temel ilkelere aykırılık teşkil
ettiği, başvuruya konu ihalenin ilgili kısmına 5 geçerli teklifin sunulduğu, başvuru sahibinin
iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde idarece iddia konusu edilen iki isteklinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilse dahi geriye 3 geçerli teklifin kalacağı, 2 geçerli
teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında; ihalede rekabet ortamının
oluşmadığından söz edilemeyeceği, bu çerçevede; idarece başvuruya konu ihalenin belirtilen
gerekçeler ile iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup
ihalenin başvuru konusu 3’üncü kısmının iptali işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihalede isteklileri tereddüde düşürmek,
ihaleye katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek,
rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme
halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya
dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yasak fiil ve davranışlar olarak hüküm altına alındığı,
söz konusu fiil ve davranışların tespiti halinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı, bu yaptırımın
amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının oluşmasını sağlamak ve sözleşme fiyatının
oluşması aşamasında herhangi iki hukuk kişisinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak
danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru konusu edilen Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per.
Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aynı
IP numarası üzerinden ihaleye teklif sunmasının anılan isteklilerin irade birliği çerçevesinde
birlikte hareket ettikleri ve birbirlerinin tekliflerinden haberdar olduklarına ve bu koşullarda
aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek davranış olduğuna dair
kuvvetli karine oluşturduğu, dolayısıyla bahse konu istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği anlaşıldığından;
anılan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin
dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” 38’inci
maddesinde “1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile (elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri
tablosu
incelendiğinde;
anılan
tablonun
“Ortaklar
ve
Ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “Ali Sağlam,
19*********, 2000000,00/2000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünde “Ali
Sağlam, 19*********, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu bilgilerin idare
tarafından ihale tarihinde EKAP üzerinden sorgulandığı ve beyan edilen bilgilerin elde edilen
bu bilgiler ile uyumlu olduğu,
Anılan istekli adına e-teklifi imzalayan kişi ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen ortak ve yöneticiye ait bilgilerin uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde isteklinin tüzel kişi olması halinde, tüzel
kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilenler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı, söz konusu
bilgilerin isteklilerin ilgili kayıtları güncel tutmaları kaydıyla MERSİS entegrasyonu
kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarılacağı,
Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine, yeterlik bilgileri
tablosunda tüzel kişiliğe sahip başvuru konusu edilen isteklinin ortağı ortaklık oranı,
yöneticisi ve bu şahsa ait T.C. kimlik numarası bilgilerinin beyan edildiği ve beyan edilen söz
konusu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kullanılmak suretiyle EKAP’ta yer alan bilgiler ile
uyumlu olduğu, anılan isteklinin ortağı ve yöneticisi olarak beyan edilen şahıs tarafından e-
teklifin imzalandığı, anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
...
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. … ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “… (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
Anılan Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı
11’nci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç)
bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde
belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut
bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir.
İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece
mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin
8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana
ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde “yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilere ilişkin idareye sunulan belgelerin incelenmesi ve araştırılması gerektiği” şeklinde
yer alan iddianın, başvuru sahibince somut bir dayanak belirtilmeksizin sadece genel bir
inceleme yapılması şeklinde ifade edildiği, söz konusu yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgileri tevsik edici hangi belgelerin hangi yönlerden aykırı olduğunun açıklanmadığı,
bu haliyle söz konusu iddianın mevzuat hükümlerine aykırılık iddiası içermediği, bu
çerçevede anılan iddiada mevzuata aykırılık iddiası olmadığı gibi söz konusu hususa ilişkin
gerekçelere yer verilmediği anlaşılmıştır.
Genel nitelikli hukuka aykırılık ifadeleri içeren başvurularda, Kurum tarafından ihale
sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu
ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olması ve uyuşmazlıklarda
idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen
inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin
bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların
Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu
başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak
nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgilere ilişkin idareye sunulan belgelerin mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin açıkça
belirtilmediği, başvurunun genel nitelikli bir inceleme yapılması talebi içerdiği, söz konusu
iddianın bu haliyle tüm belgelerin yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı, söz konusu
iddia kapsamında başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği, itirazen şikayet
dilekçesi üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip re’sen bir inceleme yapamayacağı
ve sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından;
iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
25.3.1. Bu ihale için amortisman, taşıt takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık),
dizel eksoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza
sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme
damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale
kurumu payı ve GPRS, kren tertibatı, inverter vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.
25.3.2. İhale konusu söz konusu işte, toplam 64 taşıtta 71 şoför çalışacaktır. 62 adet
taşıt 1’er şoförlü, 1 adet vardiyalı en az 14+1 kişilik Minibüs Taşıt 4 şoförlü, 1 adet 11+1
kişilik minibüs aracı şoförsüz ve 5 adet numaralı şube müdürlükleri bünyesinde 4x2 pick-up
araçlar için ilave olarak 1’er adet yedek şoför olmak üzere toplam 64 taşıt ve 71 şoför
çalışacaktır.
…
B) Şoförün aylık maliyeti hesaplanırken, çalışanın 30 gün üzerinden SGK’lı olacağı,
kendisine yürürlükteki brüt asgari ücretin ödeneceği ve vardiyalı minibüs şoförleri için ayda
26 gün, diğer şoförler içinse ayda 22 gün üzerinden olmak üzere, günlük brüt 40,00 TL yemek
ücreti ve yine ayda 22 gün üzerinden olmak üzere günlük brüt 10,00 TL yol ücreti ödeneceği
göz önüne alınacaktır. Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle
şoförlere ödemekle yükümlüdür.
C) Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan taşıt şoförlerine (vardiyalı minibüs
şoförleri hariç), fazla çalışma yaptırılması halinde fazla çalışma ücreti ödenecektir. Yüklenici
ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.
D) Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan taşıt şoförlerine, Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günü çalışma yaptırılması halinde, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma. Ücreti
ödenecektir. Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
E) Şoförlerin yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri halinde konaklama bedeli günlük
net 112,00 TL olarak belirlenmiştir. Bu konaklama bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2022 Yılı
Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için
konaklamaya dair fatura/makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan
fatura/makbuzlardaki bedel 112,00 TL ve altında ise fatura bedeli ödenecek olup bu bedelin
üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, söz konusu miktar sözleşme bitimine
kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerine
buna göre düzenleyeceklerdir.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışması ve Konaklama için ödeme yapılmayacaktır. Yüklenici ödenecek bu hizmet
bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.
… 06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren
maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve
işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri
ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde
ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir.
Taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması
aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması
yaptırılabilecek şekilde teklif hazırlanacaktır. Buna ilaveten, binek cinsi taşıtta çalışacak olan
şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50
artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dahil maliyet)
geçmeyecektir. İsteklinin teklifinin toplam tutarının, öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına
engel olacak şekilde verildiğinin tespit edilmesi durumunda söz konusu teklif değerlendirme
dışı bırakılacaktır. Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışmaları için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan
“Sözleşme ve Genel Giderler Dahil” maliyeti içeren birim fiyat dikkate alınarak ödeme
yapılacaktır. Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve çalışma süreleri belirtilmiştir. Burada bahsi edilmeyen, ihale
dokümanında belirtilen tüm mali ve kanuni yükümlülükler de teklif fiyata dahil edilecek olup,
teklif edilecek birim fiyat, A+B+C+D+E maddeleri toplamı sonucu olacaktır. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde
3. KISIM (BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ MİNİBÜSLER)
Sıra
No
1
Açıklama
Birimi
Miktarı
12
Şoförlü, en az 14+1 kişilik vardiyalı minibüs Araç x Ay
cinsi araç (4 şoförlü), (1 araç x 12 ay)
Şoförü ile birlikte, en az 14+1 kişilik minibüs Araç x Ay
(2 araç x 12 ay)
Şoförü ile birlikte, en az 9+1 kişilik minibüs Araç x Ay
(2 araç x 12 ay)
Şoförsüz, en az 11+1 Kişilik Minibüs Aracı (1 Araç X Ay
araç x 12 ay)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün
Maliyeti
2
3
4
5
24
24
12
28
6
7
Fazla Çalışma Maliyeti
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gün
Çalışması (Vardiyalı Minibüs şoförleri için)
Saat
1.080
48
8
Konaklama Maliyeti
Gün
180
düzenlemesi yer almaktadır.
Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde; ihalenin “Bölge Müdürlüğü, minibüsler” başlıklı 3’üncü
kısmında yer alan “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Maliyeti” ve “Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri Çalışması (Vardiyalı Minibüs şoförleri için)” başlıklı iş kalemlerine
ilişkin birim fiyatın 274,80 TL, ”Fazla Çalışma Maliyeti” başlıklı iş kalemine ilişkin birim
fiyatın 54,96 TL, “Konaklama Maliyeti” iş kalemine ilişkin birim fiyatın 112 TL teklif
edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’de isteklilerce
tekliflerin aylık olarak fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması
yaptırılabilecek şekilde hazırlanması gerektiğinin ifade edildiği, ulusal bayram ve genel tatil
günleri ile fazla çalışma hesabında esas alınacak birim fiyatın EKAP İşçilik Hesaplama
Modülünde sözleşme ve genel giderler dâhil birim fiyatın dikkate alınacağının düzenlendiği,
bunun yanı sıra; anılan Şartname’de konaklama bedelinin günlük net 112,00 TL olarak
belirlendiği anlaşılmaktadır.
EKAP İşçilik Hesaplama Modülünde; ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında
esas alınacak sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatın 274,80 TL, fazla çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
hesabında esas alınacak sözleşme ve genel giderler dahil birim fiyatın 54,96 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş.
Taş. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla
çalışma maliyetlerine ilişkin teklif ettiği birim fiyatların İdari Şartname’de belirtildiği üzere
KİK İşçilik Hesaplama Modülünden sözleşme ve genel giderler dahil hesaplanan birim
fiyatlar ile uyumlu olduğu, başvuru sahibinin iddiasının aksine, anılan isteklinin teklifinin
mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği tespit
edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
…
2) Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (İkimilyonüçyüzbeşbinyüzyetmişsekiz
Türk Lirasına), kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Onüçbinsekizyüzondokuz Türk
Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (İkimilyonüçyüzbeşbinyüzyetmişsekiz Türk Lirasından),
iki milyon Türk Lirasına (Dokuzmilyonikiyüzyirmibinyediyüzkırkdört Türk Lirasına), kadar
olanlarda altı bin Türk Lirası (Yirmiyedibinaltıyüzellidört Türk Lirası), iki milyon Türk
Lirasından (Dokuzmilyonikiyüzyirmibinyediyüzkırkdört Türk Lirasından) on beş milyon Türk
Lirasına (Altmışdokuzmilyonyüzellibeşbinaltıyüz Türk Lirasına) kadar olanlarda dokuz bin
Türk Lirası (Kırkbirbindörtyüzsekseniki Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası
(Altmışdokuzmilyonyüzellibeşbinaltıyüz Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk
”
Lirası (Ellibeşbinüçyüzonaltı Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliği’n “İtirazen şikâyet başvurularında
“…
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
Kısmi teklife açık
ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, 8 kısımdan oluşan ihalenin şikâyete konu edilen 3’üncü ilişkin yaklaşık
maliyete göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli
olarak yatırılması gereken tutarın 13.819,00 TL olduğu ve başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 41.482,00 TL olarak yatırıldığı anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan
yatırılan 27.663 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmının iptali işleminin
iptal edilmesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye
aynı IP numarası üzerinden teklif verdiği anlaşılan Al-Sağ Tem. Yem. Ser. ve Per. Hiz. İnş.
Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Reisler Nak. Tur. İnş. Tem. ve Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 46
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1418
uyarınca ihale dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.