Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/437639-Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı II. Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024-2025 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/437639
Başvuru Sahibi
Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı II. Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024-2025 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
BAŞVURU SAHİBİ:
Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/437639 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı II. Basamak Sağlık
Tesislerinin 2022-2023-2024-2025 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-
2023-2024-2025 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin 05.10.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 21.10.2022 tarih ve 56777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine uyulmaması”
şeklinde tanımlanan genel aykırılık hali ile Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesindeki
tabloda tanımlanan özel aykırılık hali (İşin sözleşme ve ekinde yer alan Teknik Şartname'de
belirtilen hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi) niteliği itibariyle aynı/genel aykırılık
hali olup farklı ceza oranları belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci ve İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde yer
alan düzenlemelerde sadece personel ücretine ilişkin fiyat farkının verileceğinin belirtildiği
ancak söz konusu düzenlemelerin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin 1’inci
bendinde yer alan hizmet alımlarında 365 günden fazla olan ihaleler için fiyat farkı verileceği
hükmüne aykırı olduğu,
3) Başvuru konusu ihalenin yüksek teknolojili bir yazılım hizmet alımı ihalesi olması
nedeniyle yerli istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması gerekmekte iken
İdari Şartname'nin 35'inci maddesine fiyat avantajı uygulanmayacağı yönünde düzenleme
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) YBBYS, LBYS ve PACS Teknik Şartname’sinde “Yüklenici, sözleşme süresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
ilimizde 1 (bir) personelini proje yöneticisi olarak görevlendirecektir. Bu personelin tüm özlük
hakları yüklenici firmaya ait olacaktır.” şeklinde yer alan düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.7’nci maddesine aykırı olduğu, şöyle ki; sözleşme süresince ihalenin 2’nci,
3’üncü ve 4’üncü kısımları için ayrı ayrı olmak üzere bir proje yöneticisi çalıştırılmasının
istenildiğinin ve söz konusu personelin tüm özlük haklarının yüklenici tarafından
karşılanacağının düzenlendiği ancak anılan Şartname’lerde proje yöneticisi olarak
çalıştırılacak personelin özlük haklarına yer verilmediği, ayrıca bahse konu ihaleye teklif
sunacak isteklilerce personel maaşının belirsizliği nedeniyle farklı maliyetler belirleyecekleri
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı
Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
.
…
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek
dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’ üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 250 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
3
Teknik Şartname'nin Amaç ve Kapsam Başlıklı
8.1.2.Maddesi
On Binde
4
1
2
3
Teknik Şartname'nin Amaç ve Kapsam Başlıklı
8.1.3. Maddesi
On Binde
4
Yüklenici SBYS'de meydana gelecek arıza ve
kesintileri 7/24 takip edecek ve İdareye haftalık
olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu
raporlayacaktır. Haftalık olarak rapor edilmeyen
arıza çıkması halinde cezai işlem uygulanacaktır.
20
On Binde
1
3
4
Seviye I olarak tanımlanan arıza ve problemlere,
belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm
Binde
50
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
üretilmediği takdirde cezai işlem uygulanacaktır.
4
Seviye II olarak tanımlanan arıza ve problemlere,
belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm
üretilmediği takdirde cezai işlem uygulanacaktır.
100
100
On Binde
3
5
6
Seviye III olarak tanımlanan arıza ve problemlere,
belirlenen zamanlarda müdahale ve çözüm
üretilmediği takdirde cezai işlem uygulanacaktır.
Binde
2
SBYS'de Seviye I olarak tanımlanan arıza ve
problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet
kesinti süresi 18(on sekiz)saati geçemeyecektir.
Toplam kesinti süresinin 18(on sekiz) saati geçtiği
aylarda diğer maddelerde tanımlanan cezalara ek
olarak her bir saat için aykırılık halinde cezai
işlem uygulanacaktır.
25
25
On Binde
4
7
8
BYS'de Seviye II olarak tanımlanan arıza ve
problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet
kesinti süresi 48(kırk sekiz)saati geçemeyecektir.
Toplam kesinti süresinin 48(kırk sekiz) saati
geçtiği aylarda diğer maddelerde tanımlanan
cezalara ek olarak her bir saat için aykırılık
halinde cezai işlem uygulanacaktır.
On Binde
3
SBYS'de Seviye III olarak tanımlanan arıza ve
problemlerde, bir ay içerisinde toplam hizmet
kesinti süresi 72(yetmiş eki)saati geçemeyecektir.
Toplam kesinti süresinin 72(yetmiş iki) saati
geçtiği aylarda diğer maddelerde tanımlanan
cezalara ek olarak her bir saat için aykırılık
halinde cezai işlem uygulanacaktır.
25
20
On Binde
2
9
Bakanlık tarafından yapılan kontrollerde tespit
edilen veri tutarsızlıkları olması halinde cezai
işlem uygulanacaktır.
Binde
3
10
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici İle Sözleşme İmzalanmasından Sonra Yüklenici İle İdaremiz Arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
1
İmzalanacak Olan;
1-)Kurumsal Gizlilik Sözleşmesi Taahütnamesi,
2-)Personel Gizlilik Sözleşmesi,
3-)Arka Kapı Taahütnamesi,
4-)SSL VPN Erişim Talep Formu Belgelerinde Geçen Hükümlere Yüklenici Tarafından
Aykırı Hareket Edildiğini İdaremizce Tespit Edilmesi Halinde 4735 Sayılı Kanunun 20
'Nci Maddesinin (B) Bendine Göre Protesto Çekmeye Gerek Kalmaksızın Sözleşme İdare
Tarafından Tek Taraflı Fesh Edilir.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları
Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının
belirtileceği, 16.1.2’nci maddesinde ise belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin
feshini gerektiren aykırılıklara ve bu aykırılıklarda uygulanacak ceza oranına tablo halinde
yer verileceği, ayrıca Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ait 26.1’inci dipnottan tablo
kapsamında aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak
oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı, 26.2’nci dipnottan tablo
kapsamındaki yer verilen aykırılıklar için sözleşmenin feshini gerektiren toplam aykırılık
sayısının 30’dan az olamayacağı anılan Tip Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin belirtileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağının, yine aynı
Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Halleri Tablosu”nda düzenlenen
tabloda cezaya konu olacak özel aykırılık hallerinin bunlara ilişkin ceza oranlarının ve ilgili
aykırılık için tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının 250 sayısına ulaşılması halinde
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza uygulanacağının
belirtildiği, 16.1.2’nci maddesinde ise sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılıklara ve bu
aykırılıklarda uygulanacak ceza oranlarına tablo halinde yer verildiği anlaşılmaktadır. Bu
kapsamda her iki maddede de farklı aykırılık hallerine yer verildiği ve buna ilişkin ceza
tanımlamalarının ve farklı ceza oranlarının yazıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının aksine düzenlemede herhangi bir çelişkinin yer almadığı ve mevzuata bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
uygunsuzluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez...” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. “ açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-SBYS Bilgisayar Donanım ve Yazılım Destek Personeline aşağıdaki gibi maaş
verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET%45 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL)(2
KİŞİ)x36 AY
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
KİŞİ)x36 AY
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %60 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (2
KİŞİ)x36 AY
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %80 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (1
KİŞİ)x36 AY
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %235 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (1
KİŞİ)x36 AYSERVERGAZİ ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ
DAHİL) (4 KİŞİ)x36 AY
SERVERGAZİ DH ASGARİ ÜCRET %80 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (1
KİŞİ)x36 AY
ACIPAYAM DH ASGARİ ÜCRET %45 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (1
KİŞİ)x36 AY
ACIPAYAM DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ DAHİL) (1
KİŞİ)x36 AY
BULDAN GHH ASGARİ ÜCRET %60 FAZLASI ALAN (1 KİŞİ)x36 AY
TAVAS DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (2 KİŞİ)x36 AY
ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DH ASGARİ ÜCRET %60 FAZLASI ALAN (YOL ÜCRETİ
DAHİL) (2 KİŞİ)x36 AY
ÇAL DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (1 KİŞİ)x36 AY
KALE DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (1 KİŞİ)x36 AY
ÇAMELİ DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (1 KİŞİ)x36 AY
HONAZ DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN (1 KİŞİ)x36 AY
2-ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET(YOL ÜCRETİ DAHİL)%45 FAZLASI ALAN 23 GÜN
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN 23 GÜN
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %60 FAZLASI ALAN 23 GÜN
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %80 FAZLASI ALAN 11 GÜN
DENİZLİ DH ASGARİ ÜCRET %235 FAZLASI ALAN 11 GÜN
SERVERGAZİ DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN 45,5 GÜN
SERVERGAZİ DH ASGARİ ÜCRET %80 FAZLASI ALAN 45,5 GÜN
ACIPAYAM DH ASGARİ ÜCRET(YOL ÜCRETİ DAHİL) %45 FAZLASI ALAN
22,5 GÜN
ACIPAYAM DH ASGARİ ÜCRET(YOL ÜCRETİ DAHİL) %50 FAZLASI ALAN
23 GÜN
TAVAS DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN 109 GÜN
ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DH ASGARİ ÜCRET(YOL ÜCRETİ DAHİL) %60
FAZLASI ALAN 45,5 GÜN
ÇAL DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN 12 GÜN
KALE DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN 45,5 GÜN
ÇAMELİ DH ASGARİ ÜCRET %50 FAZLASI ALAN 45,5 GÜN
3-YOL ÜCRETLERİ
DENİZLİ DEVLET HASTANESİ, SERVERGAZİ DEVLET HASTANESİ YOL
ÜCRETİ: 16,09 TL
ACIPAYAM DEVLET HASTANESİ: 22,38 TL
ÇİVRİL ŞEHİT HİLMİ ÖZ DEVLET HASTANESİ, TAVAS DEVLET HASTANESİ:
22,38 TL
GÜNLÜK YOL ÜCRETİ 1 AYDA 26 GÜN ÜZERİNDEN HESAPLANARAK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
PERSONELE NAKDİ OLARAK ÖDENECEKTİR VE AYLIK BORDROLARDA
GÖSTERİLECEKTİR.
…6-Hak ediş düzenleme tarihi her ayın son günüdür. İşçi ücretleri işçiler adına
açılmış olan banka hesaplarına İdare tarafından yükleniciye hak ediş ödemesinin yapıldığı
gün veya takip eden gün içinde aktarılacaktır. İşçi ücretlerinin ödenmemesi durumunda,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Çalışanların Özlük hakları başlıklı 38. maddesine göre
hareket edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarında
fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslara ilişkin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi
gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2013-5215 sayılı kararına göre
ve 15 Nisan 2022 Tarihli ve 31810 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Hazineye Ait Taşınmaz
Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ek fiyat farkı
kararnamesine göre sadece işçiler için asgari ücret fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
)
başlama tarihinden itibaren 36 (Otuz altı aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarında fiyat farkı
hesabında uygulanacak esaslara ilişkin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren Bakanlar Kurulunun 2013-5215 sayılı kararına göre ve 15
Nisan 2022 Tarihli ve 31810 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Hazineye Ait Taşınmaz
Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun İle Bazı Kanunlarda ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ek fiyat farkı
kararnamesine göre sadece işçiler için asgari ücret fiyat farkı verilecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik
zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı,
araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa
süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48’inci maddesinde yer alan
danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı verilmeyeceği,
fiyat farkına ilişkin esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde
fiyat farkı hesaplanması gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin
düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve
kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesinde yer verilen işçilik
maliyetlerine yönelik fiyat farkı hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesine
ilişkin zorunluluğun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, ihale
dokümanında çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılacağı anlaşıldığından işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplamasına dair bahse konu Tebliğ’de belirtilen açıklamanın başvuru konusu ihalede
dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla şikâyete konu ihalede işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtildiği ve ihale konusu işin niteliği dikkate
alındığında ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 7’nci maddesine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar”
başlıklı 24’üncü maddesinde “…f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanıp uygulanmayacağı…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü
maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif
eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas
alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum
ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı
teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım
ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.
…
e) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile
belgelendirilir.
f) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli istekliler lehine fiyat
avantajı uygulanan ihalelerde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) Yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde,
%15 oranına kadar idari şartnamede belirtilen fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(2) Yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri
bedellere, bu bedeller üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı
uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanır. Ortakları arasında yabancı
gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından
yararlanamaz…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde a) Adı:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024-2025
Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-
2023-2024-2025 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı
İhalesi “ düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en en düşük olanıdır.
…
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ilişkin olarak 01.09.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanı incelendiğinde,
ilanda yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin teklif
edilen fiyatların en düşük olanı olduğuna yönelik düzenlemeye yer verildiği ve anılan
Şartname’nin 35.3.1’inci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler
lehine fiyat avantajı uygulanmayacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
İhale ilanının 2’nci maddesinde, alıma konu hizmetin “II. Basamak Sağlık Tesislerinin
2022-2023-2024-2025 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet
Alımı İhalesi” olduğunun düzenlendiği, yine anılan ilanda, tekliflerin değerlendirilmesinde
yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacağına yönelik düzenlemeye yer verilmediği
hususu dikkate alındığında, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 01.09.2022
tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç
12.09.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken,
başvuru sahibinin bahsi geçen iddiayı, 05.10.2022 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiasının
süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şarname’nin “Personel Planlama” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1Yüklenici,
bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personeli hastanede görevlendirip,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
sürekli hastanede bulunduracaktır.Görevli personel İdarece kendisine tahsis edilen birimde
çalışacaktır. Bu personelin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır.
İşe başlama tarihinden itibaren çalışanların özlük hakları itibariyle bu dokümanda yer
almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümlerine göre hareket edilir. Hizmet
sürekliliğinin sağlanması için zorunluluk arz eden durumlarda, SBYS kapsamında ve bir SBYS
sözleşmesine bağlı olarak, en az 6 aylık belgelendirilebilir iş deneyimi olan mevcut personelin
sağlık tesisinde işe devamının istenmesi halinde, öğrenim durumu şartı aranmaz.
7.2
belirtilmiştir.
7.3
Hizmet kapsamında istihdam edilecek personel sayı ve nitelikleri Tablo-3 de
Aşağıdaki tecrübe şartlarını taşıyan personel bulunamaması halinde sadece
öğrenim şartı dikkate alınacaktır.
Tablo-3: Hizmet Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Sayı ve Nitelikleri
Sağlık
Tesisi
Unvan
Uzman
Sayı Nitelik
Acıpayam
Devlet
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
2
1
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Buldan
Göğüs
Hastalıkları
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Uzman
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Çal Devlet
Hastanesi
Uzman
Uzman
Uzman
1
1
Çameli
Devlet
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Çivril
Devlet
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
2
1
Proje yöneticisi en az dört yıllık fakülte mezunu,
VTYS kurulum ve kullanımı konusunda uzman ve
en az iki yıllık bilişim tecrübesi olmalıdır.
En az 4 yıllık fakülte mezunu olmalı ve MEB
onaylı Bilgisayar operatörlüğü sertifikası veya
bilgisayar yada bilgisayar yazılımları üzerine
eğitim aldığına dair belge olmalı ve sağlık
bilişimi alanında en az iki yıllık iş tecrübesi
olmalıdır.
Proje
Yöneticisi
Denizli
Devlet
Hastanesi
Uzman
Uzman
1
2
En az 4 fakülte mezunu olmalı ve Sağlık bilişimi
alanında en az iki yıllık tecrübesi olmalıdır veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
2 yıllık Meslek Yüksek Okulu(MYO) Bilgisayar
Programcılığı mezunu olmalıdır.
En az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
Uzman
Analist
2
mezunu olmalı ve sağlık bilişimi alanında en az
iki yıllık iş tecrübesi olmalıdır.
En az lise mezunu olmalı Sağlık bilişimi
alanında en az iki yıl iş tecrübesi olmalıdır.
2
1
Honaz
Devlet
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Uzman
Uzman
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Kale Devlet
Hastanesi
1
1
Proje
Yöneticisi
Proje yöneticisi en az dört yıllık fakülte mezunu
ve en az iki yıllık bilişim tecrübesi olmalıdır.
Servergazi
Devlet
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
Uzman
Uzman
4
Tavas
Devlet
Hastanesi
Sağlık bilişimi alanında en az iki yıl tecrübeli ve
en az iki yıllık Meslek Yüksek Okulu (MYO)
mezunu olmalıdır.
2
7.3 Proje Yöneticisi: Proje başlangıcından itibaren İdareye karşı sorumlu bir proje
yöneticisi görevli olacaktır ve aşağıdaki görev tanımları doğrultusunda iş ve işlem tesis
edecektir. “ düzenlemesi,
Sağlık Tesisleri Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi (LBYS), Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi (YBBYS) ve Sağlık Tesisleri Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi
(PACS) Teknik Şartname’lerinin “Destek Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde, “Yüklenici,
sözleşme süresince ilimizde 1(bir) personelini proje yöneticisi olarak görevlendirecektir. Bu
personelin tüm özlük hakları yüklenici firmaya ait olacaktır.
PROJE YÖNETİCİSİNİN GÖREVLERİ;
8.1.1 İlgili personel sistemin kesintisiz bir şekilde 7/24 işletilmesinden ve
yönetilmesinden sorumludur.
8.1.2.Proje yöneticisi izin, rapor vb. durumlarda firma yerine personel
görevlendirecektir. Sistemin kontrolü ve işletilmesi için firma sürekli bir sistem yöneticisi
bulundurmak zorundadır.
….
8.1.4 Proje yöneticisi hem firmaya hem de idarelere karşı sorumludur…” düzenlemesi
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalenin,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayıp 36 Aylık SBYS Destek Hizmet Alımı işi olduğu, iş
kapsamında farklı unvanda olmak üzere 36 ay boyunca tam zamanlı olarak 24 personel
çalıştırılacağı,
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, ihale konusu işte 24
personel çalıştırılacağının ve her bir personel için asgari ücretin ne kadar fazlasının
ödeneceğine ilişkin mali özlük hakları ile Teknik Şartname’nin 7 ve 8’inci maddelerinde
yüklenicinin sözleşme süresince ihalenin yapıldığı ilde 1(bir) personelini proje yöneticisi
olarak görevlendireceğinin ve bu personel ile diğer personelin her türlü özlük haklarının ve
tüm giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğuna ve işe başlama tarihinden itibaren çalışanların
özlük hakları itibariyle ihale dokümanında yer almayan hususlarda 4857 sayılı İş Kanununun
ilgili hükümlerinin uygulanacağına yönelik düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. Ayrıca
birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilen
personellere ilişkin ayrı ayır satır açıldığı görülmüştür.
İdareler tarafından yaptırılması öngörülen işin niteliği dikkate alınarak personele
asgari ücretin üzerinde ödeme yapılabileceği, asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının
öngörülmesi halinde bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde kaç fazlası olacağının
idarelerce belirleneceği ve söz konusu oranın idari şartnamede düzenleneceği yukarıda yer
verilen mevzuat hüküm ve açıklamalardan anlaşılmaktadır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin
ilgili maddesi ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında isteklilerce teklif
oluşturulabileceği değerlendirilmiş olup, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 39
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1421
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.