Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü
/
2022/972003-Beş (5) Ana Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/972003
Başvuru Sahibi
Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü
İşin Adı
Beş (5) Ana Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 44
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Ana Bakım Fabrika
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/972003 İhale Kayıt Numaralı “Beş (5) Ana Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Ana Bakım
Fabrika Müdürlüğü tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beş
(5) Ana Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 07.11.2022 tarih ve 59435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1270 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde birden fazla özel aykırılık halleri
belirlenmesine rağmen aynı durumlara ilişkin olduğu, söz konusu hususun mükerrer ceza
uygulanmasına sebep olacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan tablodaki
aykırılık hallerinin anılan Tasarı’nın farklı maddelerinde de aynı şekilde düzenlendiği, bu
durumun da mükerrer cezaya sebep olacağı, idare tarafından şikayete verilen cevapta anılan
hususların ihalenin farklı kısımlarına yönelik olduğu ileri sürülmüşse de söz konusu hususun
gerçeği yansıtmadığı,
2) İdari Şartname’de yer alan “İhale dokümanında yer alan tüm ceza ve alacaklar
yüklenicinin ilk alacağından, yoksa müteakip alacağından, o da yoksa Saymanlık veznesine
nakit olarak yatırılmak suretiyle alınacaktır. Cezalar KDV hariç hesaplanacaktır. Cezanın,
hizmetin tamamlanması veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde,
protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir. Yüklenici bu konuda
herhangi bir hak iddia edemez.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, kesin teminatın
hangi hallerde gelir kaydedilebileceğinin 4734 sayılı Kanun’da açıkça belirtildiği, anılan
Kanun’da belirtilen haller dışında kesin teminatın gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
Ayrıca İdari Şartname’de yer alan “(d) Yükleniciye idare tarafından gönderilen
ihtarnamelerin giderleri/masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, bu hususa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 44
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1426
uyacağını ve herhangi bir hak iddia etmeyeceğini peşinen kabul eder.” düzenlemenin de
mevzuata aykırı olduğu, idare tarafından yükleniciye gönderilecek ihtarnamelerin bedelinin
yükleniciye ait olması mümkün olmadığı, idarenin ihtarname göndermesinin yüklenicinin
kesin olarak kusurlu olduğunu göstermeyeceği, anılan hususun yargı kararı sonrasında
yükleniciden istenebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde düzenlenen aykırılık
hallerinde idare tarafından kaç defa ihtarname gönderileceği, ihtarnamelerin avukat ve noter
aracılığıyla gönderilip gönderilmeyeceği bilinmediğinden anılan hususa ilişkin maliyet
hesaplayıp teklif fiyata dahil etmenin mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname’de yer alan “(a) Sözleşmenin yürütülmesi ile ilgili hususlarda
idareye yapılacak müracaatlar mutlaka yazılı olacak, faksla yapılacak müracaatlar işleme
alınmayacaktır. Ancak, Kontrol Teşkilatınca yükleniciye yapılacak sözlü bildiriler tutanakla,
faksla yapılacak bildiriler faks raporu ile yazılı bildiriler resmi taahhütlü mektup alındı
belgesi ile belgelendirilecektir.” düzenlemeyle “Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi
içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim
yapabilirler.” düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde yer alan tebligata ve taraflar arasındaki iletişime ilişkin açıklamalara aykırı
olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’nci maddesinde “Araçların yaş sınırları, Vardiyalı
hizmetler ve Araç üzerinde ki resim/logo/işarete atıf yapılan hükümler ile burada sayılmayan
ve ceza oranı belirtilmemiş olan sözleşmenin diğer maddelerine riayetsizlik halinde her ihlal
ayrı ayrı değerlendirilmek üzere her ihlal için Sözleşmenin 16.1.2. maddesinde belirtilen
şartlara göre ceza tutanağı tanzim edilerek ödeme evraklarına eklenecektir. Eğer bu tabloda
belirtilmeyen bir husus tespit edilirse ihale konusu kısım bedelinin % 0,09 (Onbindedokuz)u
kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında kesilecek
ceza oranları arasında çelişkilerin bulunduğunun görüleceği, anılan maddede yer alan tabloda
% 0,02 oranında ceza uygulanacağı düzenlenmesine rağmen aynı tablo içerisinde % 0,09
oranında ceza uygulanacağı düzenlemesine yer verildiği, söz konusu durumda hangi ceza
oranının uygulanacağına yönelik belirsizliğin ortaya çıkacağı
Ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevapta, tabloda belirtilmeyen aykırılıklar için
% 0,09 oranında ceza uygulanacağı, tabloda belirtilenler için % 0,02 uygulanacağı ileri
sürülmüşse de tabloda yer almayan aykırılıklar için Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesinin dikkate alınması gerektiği, anılan maddede verilecek ceza oranının % 0,02 olarak
düzenlendiği, dolayısıyla aktarılan düzenlemeler arasında açık bir çelişkinin iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 44
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1426
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü
yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BEŞ (5) ANA GÜZERGAHTA PERSONEL TAŞIMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Beş(5) Ana Güzergâhta Yetmişyedi (77) Araç İle Personel Taşıma Servis Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 2'NCİ ANA BKM. FB.MD.LÜĞÜ KOCASİNAN/KAYSERİ - 2
NCİ
HAVA BKM. FB.MD.LÜĞÜ MELİKGAZİ/KAYSERİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Her türlü personel, yolcu ve öğrenci taşıma işi
b) Personel ve yolcu taşınmasına ilişkin araç kiralama işi” düzenlemesi yer
almaktadır.
İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Milli Savunma Bakanlığı Askeri Fabrikalar
Genel Müdürlüğü 2'nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından gerçekleştirildiği, söz
konusu ihalenin “2022/972003 İhale Kayıt Numaralı Beş (5) Ana Güzergahta Personel
Taşıma Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 28.09.2022 tarihinde yapıldığı, 8
adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim
fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi
Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 44
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1426
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Acar Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (25.10.2022)
idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer
alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin olarak;
Belge Adı
Türkiye
Teyit Kriteri
Teyit Bilgisi
Teyit Adresi
Tarihi,
Sayfa
Numarası
Niğde Ticaret Odası >
Ana
niğde ticaret
sicil müdürlüğü
Ticaret
Gazetesi
Sicil Sayısı,
ifadelerine yer verildiği, anılan belgede Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin tarihi, sayısı
ve sayfa numarası bilgileri kısmında herhangi bir bilgiye yer verilmediği, sadece belgenin
teyit bilgisi kısmında “Niğde Ticaret Sicil Müdürlüğü” ve teyit adresi kısmında “Niğde
Ticaret Odası > Ana Sayfahttps://www.nitso.org.tr” bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgeleri sunmada kısıtlayıcı herhangi bir hükmün
bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu bütün
belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin faaliyet alanına ilişkin yukarıda aktarılan belge dikkate alınarak
yapılan sorgulamalarda; anılan belgede açık bir şekilde belgenin tarihi, sayısı ve sayfa
Gazetesi üzerinden kontrol yapılması gerektiğinin anlaşılamadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada (Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu) faaliyet alanını gösterir herhangi bir
bilgiye ulaşılamadığı (anılan belge e-şikayet dilekçesi ekinde de yer almaktadır.), başvuru
yer alan üyelik sorgulama bölümü) herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, başvuru sahibinin e-
şikayet dilekçesi ekinde sunduğu “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede
de faaliyet alanını gösterir bilgilerin yer almadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca ihale konusu iş ve idare tarafından belirlenen benzer iş tanımı da dikkate
alındığında (ihale konusu işin personel taşıma hizmet alımı işi olduğu, anılan ihalede benzer
işin her türlü personel, yolcu ve öğrenci taşıma işi ile personel ve yolcu taşınmasına ilişkin
araç kiralama işi olarak belirlendiği görülmektedir.) başvuru sahibinin unvanından (Acar
Seyahat Nakliye Taah. Tic. Ltd. Şti.) itirazen şikâyete konu edilen ihale alanında faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 44
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1426
gösterdiğinin tereddüde yer vermeyecek şekilde anlaşılamadığı görülmüştür.
Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler bir arada
değerlendirildiğinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden ve “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama
Sonucu” başlıklı belgedeki bilgilerden söz konusu kişinin faaliyet konularına ilişkin bilgilere
ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan
fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varıldığından başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 44
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1426
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Somut olayda başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin
belgede verdiği internet adresi üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere kolayca
ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin
bilgilerine ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.