Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2022/592916-Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel
Bilgi
İKN
2022/592916
Başvuru Sahibi
Hazarbey Group Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük.
İdare
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
BAŞVURU SAHİBİ:
Hazarbey Group Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük.
Mam. Mobilya Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Müh. Taş. Tur. ve Seyahat Acenteliği
Tem. Hizm. Mad. Gıda İlaç ve Ecza Deposu Tıbbi Aletler ve Malz. Bilg. ve Otomasyon Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/592916 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez
Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez
Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Hazarbey Group
Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük. Mam. Mobilya
Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Müh. Taş. Tur. ve Seyahat Acenteliği Tem. Hizm. Mad.
Gıda İlaç ve Ecza Deposu Tıbbi Aletler ve Malz. Bilg. ve Otomasyon Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 17.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 59050 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Açıklaması yapılan teklif bileşenlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı
olan tespit tutanaklarındaki tarih ve sayılar ile fiyat tekliflerindeki tarih ve sayıların
birbirinden farklı olduğu,
b) Alınan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ihale konusu işe ait
bir bilgiye yer verilmediği,
c) Fiyat tekliflerine ait tespit tutanaklarının birim fiyatlarının ay, gün ve yıl bazında
olup olmadığının belirtilmediği, fiyat tekliflerinde belirtilen birimler ile tutanaklarda
belirtilen birimlerin aynı olması gerektiği, ihale konusu işte aylık birim fiyat üzerinden teklif
verildiği, bu nedenle fiyat tekliflerinin de aylık birim fiyat üzerinden alınması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
d) Önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçların Teknik Şartname’de yer alan
özelliklerinin fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda belirtilmesi gerektiği,
e) Fiyat tekliflerine konu araçlara ilişkin sunulan tutanaklardaki geçici vergi
beyanname dönemine ait faturalarda yer alan araçların teknik özelliklerinin, ihalenin Teknik
Şartname’sinde yer alan özellikler ile uyumlu olması gerektiği, fiyat tekliflerindeki araçlar ile
tutanaklarda beyan edilen araçların birbirinden farklı olduğu,
2) İdarenin itiraz süresi kapsamında kendilerinin şikayet başvurusuna cevap vermeden
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalamasının Kamu İhale Kanunu’na
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
59’uncu maddesinde “(
teklifler” başlıklı
1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü için Genel
Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: İÇTM-2022/29
e) Miktarı:
13 Ay Süreyle 254 kişi ile Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü ETKB Merkez
kampüsü Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Balgat/ Çankaya /ANKARA”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
9 Kişi Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane) (26 Gün Yemek Yol
dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)
10 Kişi Aşçı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)
1 Kişi İş Makinesi Operatörü (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60
fazlası)
2 Kişi Ağır Vasıta Sürücüsü (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60
fazlası)
3 Kişi Uzman Teknik Personel (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60
fazlası)
27 Kişi Bakım Onarım Personeli - Usta (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin
% 50 fazlası)
10 Kişi Aşçı Yardımcısı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)
3 Kişi Usta Yardımcısı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)
20 Kişi Sekreterya (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)
32 Kişi Evrak Dağıtım Personeli (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40
fazlası)
51 Kişi Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)
7 Kişi Temizlik Görevlisi - Engelli (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30
fazlası)
8 Kişi Cam Temizleme Personeli (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30
fazlası)
23 Kişi Ağır Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30
fazlası)
8 Kişi Bahçıvan (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)
16 Kişi Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)
24 Kişi Garson (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)
25.3.2. Fazla Mesai
Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane), Aşçı, İş Makinesi
Operatörü, Ağır Vasıta Sürücüsü ve Uzman Teknik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası
2150 saat,
Bakım Onarım Ustası ve Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası 5350 saat,
Usta Yardımcısı, Sekreter ve Evrak Dağıtım Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40
fazlası 4370 saat,
Ağır Temizlik Görevlisi, Bahçıvan, Cam Temizleme Personeli, Mutfak İşçisi, Garson,
Temizlik Görevlisi ve Temizlik Görevlisi -Engelli Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 5150 saat
25.3.3. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:
Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane), Aşçı, İş Makinesi
Operatörü, Ağır Vasıta Sürücüsü ve Uzman Teknik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası
toplam 60 gün,
Bakım Onarım Ustası ve Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası toplam 70
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
gün,
Usta Yardımcısı, Sekreter ve Evrak Dağıtım Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40
fazlası toplam 30 gün,
Ağır Temizlik Görevlisi, Bahçıvan, Cam Temizleme Personeli, Mutfak İşçisi, Garson,
Temizlik Görevlisi ve Temizlik Görevlisi -Engelli Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası toplam 145
gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 33,36 TL olmak üzere ;
76 Personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 178 Personele ise ayda 26 (yirmialtı)
gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 33,36 TL olmak üzere ;
76 Personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 178 Personele ise ayda 26 (yirmialtı)
gün üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3.1. Temizlik hizmetleri kapsamında kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından
sağlanacak Teknik Şartname Tablo-6'da belirtilen sarf malzeme giderleri,
25.3.3.2. Teknik Şartname Tablo-10'da belirtilen iş makineleri giderleri,
25.3.3.3. Teknik Şartname Tablo-7 'de yer alan demirbaş malzemeleri işin süresi
boyunca yüklenici idarede bulunduracak işin bitiminde yükleniciye teslim edilecektir ve teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderler, Eğitim giderleri, Koruyucu Giyim giderleri,
Teknik Şartname Tablo 8'de yer alan ilaçlama giderleri gibi giderler %4 oranında Sözleşme
ve Genel Giderler içerisinde hesaplanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel
Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin 19.08.2022 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 22 olduğu, ihaleye toplam 11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şimal İlaçlama Endüstriyel
Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği
anlaşılmaktadır.
Daha sonra Belpa Temizlik Yemek Organizasyon Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı itirazen şikayeti üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve
2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararı neticesinde idarenin 06.10.2022 tarihinde aldığı ihale
komisyonu kararından; Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şemsa
Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere idarece 05.08.2022 tarihinde aşırı
düşük teklif açıklama yazısının gönderildiği, anılan yazıda “İdari Şartnamenin "Aşırı düşük
teklifler" başlıklı 33. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesi hükümleri
çerçevesinde, önemli teklif bileşen kalemleri olarak belirlenen ve ekteki tabloda yer almakta
olan maliyet kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamanızın 15.08.2022 Pazartesi günü
mesai bitimine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı, bahse konu
yazı ekinde bulunan ve idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin yer aldığı tablonun ise
aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.
AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASINA ESAS ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENİ KALEMLERİ
KULLANILACAK İŞ MAKİNALARI
MALZEMENİN ADI ve ÖZELLİĞİ
TABLO 10
KİRALIK BİRİM
TOPLAM
FİYAT
CİNSİ MİKTARI
AY
FİYAT
Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi
Üzerine St52 13+1,5 m3)
Adet
1
13
Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader)
Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu)
Adet
Adet
1
1
13
13
KULLANILACAK SARF MALZEMELERİ TABLO 6
MALZEMENİN ADI ve ÖZELLİĞİ CİNSİ MİKTARI
BİRİM
FİYAT
TOPLAM FİYAT
Evsel atık torbası 80x110 cm mavi renk Rulo
5500
Hareketli kâğıt havlu
Adet
Paket
Adet
15000
5000
7000
Lateks eldiven pudrasız
Tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo)
Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere idarece, Çöp Kamyonu (Yataksız
Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3), Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader) ve Yol Süpürme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
Aracı (7 M3 Vakumlu) iş makinelerinin sadece aylık kiralama maliyetleri ile evsel atık torbası
80x110 cm mavi renk, hareketli kâğıt havlu, lateks eldiven pudrasız ve tuvalet kâğıdı (içten
çekmeli jumpo) sarf malzemeleri maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif
bileşeni olarak belirlendiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; evsel atık torbası 80x110 cm mavi
renk, hareketli kâğıt havlu, lateks eldiven pudrasız ve tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo)
sarf malzemelerini açıklamak üzere 1 adet fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3), Kırıcılı
Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader) ve Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu) iş makinelerinin
kiralama maliyetini açıklamak üzere ise 3 adet farklı fiyat teklifi ve dayanakları satış tutarı
tespit tutanaklarının sunulduğu görülmektedir.
Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 4 adet fiyat teklifi ve dayanakları satış
tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, fiyat teklifleri ve tutanaklarda yer alan tarih ve
sayıların birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
İhale konusu işin 13 aylık olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
araçlara ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinin biriminin ay olduğu ve miktarının 13 olduğu,
dolayısıyla işin tamamını tevsik edici nitelikte olduğu, bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı
olan satış tutarı tespit tutanaklarının da birimlerinin ay üzerinden düzenlendiği
anlaşılmaktadır. Ayrıca fiyat teklifleri üzerinde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
araç isimlerine yer verildiği ve bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin adına da yer
verildiği görülmektedir.
Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya
Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili
olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise
şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava
konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de
yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.
Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen söz konusu iddianın Belpa Temizlik Yemek
Organizasyon Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.09.2022 tarihinde
yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı
Kurul kararında yer alan 5.a.1 ve 5.a.4 iddiaları kapsamında eşit muamele ilkesi çerçevesinde
incelendiği ve anılan kararın B bölümünde “B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık
tespit edilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek sonuçlandırılmış olması sebebiyle Kurul
kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabilecektir.
Herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir
Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara
ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi kapsamında yer verdiği (e) iddiasının
17.10.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez
04.11.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin (a), (b) ve (c) iddialarının yerinde olmadığı, (d)
iddiasının 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde
olduğundan görev yönünden reddedilmesi gerektiği, (e) iddiasının ise şikayete konu işlemin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
farkına varıldığı 06.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye
başvurması gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.11.2022 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (6) İdareye şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden,
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden (on
birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı
Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış
ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme
imzalanamaz.
(7) Bu çerçevede, idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin
sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup
bölümünden sorgulaması gerekmektedir.” hükmü her almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden
itibaren; on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı
6’ncı maddesi çerçevesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru
üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde
ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme
imzalanamayacağı, bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/053
: 48
: 16.11.2022
: 2022/UH.II-1428
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı Kurumun internet sayfasından
sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu
nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı
anlaşılmaktadır.
İdarenin 06.10.2022 tarihinde aldığı ikinci ihale komisyonu kararına ilişkin başvuru
sahibi tarafından 17.10.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
başvuruya yönelik idarece herhangi bir cevap vermediği ve 26.10.2022 tarihinde ekonomik
açıdan en avantajlı istekli ile sözleşme imzaladığı, başvuru sahibinin 04.11.2022 tarihinde
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri gereği idare tarafından itirazen şikayet başvurusunun nihai kararı
sonuçlandırılmadan ihale konusu işe ilişkin sözleşme imzalanamayacağından idarece tesis
edilen sözleşmenin imzalanması işleminin usulüne uygun olmadığı görülmekle birlikte,
başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli değişmediğinden söz konusu
aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.