Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü / 2022/592916-Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel
Bilgi
İKN
2022/592916
Başvuru Sahibi
Hazarbey Group Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük.
İdare
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hazarbey Group Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük.  
Mam. Mobilya Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Müh. Taş. Tur. ve Seyahat Acenteliği  
Tem. Hizm. Mad. Gıda İlaç ve Ecza Deposu Tıbbi Aletler ve Malz. Bilg. ve Otomasyon Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/592916 İhale Kayıt Numaralı “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez  
Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik iletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 19.07.2022 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez  
Kampüsü İçin Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak Hazarbey Group  
Otom. İnş. Tekstil Kuyum. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cezahiroğlu Day. Tük. Mam. Mobilya  
Kuyumculuk Tekstil İnş. Nak. Tarım Müh. Taş. Tur. ve Seyahat Acenteliği Tem. Hizm. Mad.  
Gıda İlaç ve Ecza Deposu Tıbbi Aletler ve Malz. Bilg. ve Otomasyon Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın 17.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi  
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2022 tarih ve 59050 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 03.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata  
uygun olmadığı, şöyle ki;  
a) Açıklaması yapılan teklif bileşenlerine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı  
olan tespit tutanaklarındaki tarih ve sayılar ile fiyat tekliflerindeki tarih ve sayıların  
birbirinden farklı olduğu,  
b) Alınan fiyat tekliflerinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ihale konusu işe ait  
bir bilgiye yer verilmediği,  
c) Fiyat tekliflerine ait tespit tutanaklarının birim fiyatlarının ay, gün ve yıl bazında  
olup olmadığının belirtilmediği, fiyat tekliflerinde belirtilen birimler ile tutanaklarda  
belirtilen birimlerin aynı olması gerektiği, ihale konusu işte aylık birim fiyat üzerinden teklif  
verildiği, bu nedenle fiyat tekliflerinin de aylık birim fiyat üzerinden alınması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
d) Önemli teklif bileşeni olarak belirtilen araçların Teknik Şartname’de yer alan  
özelliklerinin fiyat tekliflerinde ve tutanaklarda belirtilmesi gerektiği,  
e) Fiyat tekliflerine konu araçlara ilişkin sunulan tutanaklardaki geçici vergi  
beyanname dönemine ait faturalarda yer alan araçların teknik özelliklerinin, ihalenin Teknik  
Şartname’sinde yer alan özellikler ile uyumlu olması gerektiği, fiyat tekliflerindeki araçlar ile  
tutanaklarda beyan edilen araçların birbirinden farklı olduğu,  
2) İdarenin itiraz süresi kapsamında kendilerinin şikayet başvurusuna cevap vermeden  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalamasının Kamu İhale Kanunu’na  
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
59’uncu maddesinde “(  
teklifler” başlıklı  
1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı  
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. açıklaması yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü için Genel  
Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmeti  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu: İÇTM-2022/29  
e) Miktarı:  
13 Ay Süreyle 254 kişi ile Genel Temizlik ve Nitelikli Personel Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğü ETKB Merkez  
kampüsü Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Balgat/ Çankaya /ANKARA”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
9 Kişi Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane) (26 Gün Yemek Yol  
dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)  
10 Kişi Aşçı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60 fazlası)  
1 Kişi İş Makinesi Operatörü (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60  
fazlası)  
2 Kişi Ağır Vasıta Sürücüsü (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60  
fazlası)  
3 Kişi Uzman Teknik Personel (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 60  
fazlası)  
27 Kişi Bakım Onarım Personeli - Usta (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin  
% 50 fazlası)  
10 Kişi Aşçı Yardımcısı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 50 fazlası)  
3 Kişi Usta Yardımcısı (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)  
20 Kişi Sekreterya (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40 fazlası)  
32 Kişi Evrak Dağıtım Personeli (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 40  
fazlası)  
51 Kişi Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)  
7 Kişi Temizlik Görevlisi - Engelli (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30  
fazlası)  
8 Kişi Cam Temizleme Personeli (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30  
fazlası)  
23 Kişi Ağır Temizlik Görevlisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30  
fazlası)  
8 Kişi Bahçıvan (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)  
16 Kişi Mutfak İşçisi (26 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)  
24 Kişi Garson (22 Gün Yemek Yol dahil) (Brüt asgari ücretin % 30 fazlası)  
25.3.2. Fazla Mesai  
Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane), Aşçı, İş Makinesi  
Operatörü, Ağır Vasıta Sürücüsü ve Uzman Teknik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası  
2150 saat,  
Bakım Onarım Ustası ve Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası 5350 saat,  
Usta Yardımcısı, Sekreter ve Evrak Dağıtım Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40  
fazlası 4370 saat,  
Ağır Temizlik Görevlisi, Bahçıvan, Cam Temizleme Personeli, Mutfak İşçisi, Garson,  
Temizlik Görevlisi ve Temizlik Görevlisi -Engelli Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası 5150 saat  
25.3.3. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:  
Hizmet Sorumlusu (Temizlik, Bakım Onarım ve Yemekhane), Aşçı, İş Makinesi  
Operatörü, Ağır Vasıta Sürücüsü ve Uzman Teknik Personeli Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası  
toplam 60 gün,  
Bakım Onarım Ustası ve Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası toplam 70  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
gün,  
Usta Yardımcısı, Sekreter ve Evrak Dağıtım Personeli Brüt Asgari Ücretin % 40  
fazlası toplam 30 gün,  
Ağır Temizlik Görevlisi, Bahçıvan, Cam Temizleme Personeli, Mutfak İşçisi, Garson,  
Temizlik Görevlisi ve Temizlik Görevlisi -Engelli Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası toplam 145  
gün  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 33,36 TL olmak üzere ;  
76 Personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 178 Personele ise ayda 26 (yirmialtı)  
gün üzerinden nakdi olarak yemek bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.  
Fiili çalışılan her gün için günlük Brüt 33,36 TL olmak üzere ;  
76 Personele ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden, 178 Personele ise ayda 26 (yirmialtı)  
gün üzerinden nakdi olarak yol bedeli ödenecek ve bordroda gösterilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
25.3.3.1. Temizlik hizmetleri kapsamında kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından  
sağlanacak Teknik Şartname Tablo-6'da belirtilen sarf malzeme giderleri,  
25.3.3.2. Teknik Şartname Tablo-10'da belirtilen iş makineleri giderleri,  
25.3.3.3. Teknik Şartname Tablo-7 'de yer alan demirbaş malzemeleri işin süresi  
boyunca yüklenici idarede bulunduracak işin bitiminde yükleniciye teslim edilecektir ve teklif  
fiyata dahil edilecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili giderler, Eğitim giderleri, Koruyucu Giyim giderleri,  
Teknik Şartname Tablo 8'de yer alan ilaçlama giderleri gibi giderler %4 oranında Sözleşme  
ve Genel Giderler içerisinde hesaplanacaktır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.  
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Teiaş Genel Müdürlüğüne Bağlı Bahçelievler Merkez Kampüsü İçin Genel  
Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin 19.08.2022 tarihinde onaylanan ihale  
komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 22 olduğu, ihaleye toplam 11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şimal İlaçlama Endüstriyel  
Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibinin ise Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği  
anlaşılmaktadır.  
Daha sonra Belpa Temizlik Yemek Organizasyon Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi’nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı itirazen şikayeti üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve  
2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararı neticesinde idarenin 06.10.2022 tarihinde aldığı ihale  
komisyonu kararından; Şimal İlaçlama Endüstriyel Enerji Gıda Sanayi Ticaret Limited  
Şirketi’nin teklifinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Şemsa  
Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
Teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere idarece 05.08.2022 tarihinde aşırı  
düşük teklif açıklama yazısının gönderildiği, anılan yazıda “İdari Şartnamenin "Aşırı düşük  
teklifler" başlıklı 33. maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesi hükümleri  
çerçevesinde, önemli teklif bileşen kalemleri olarak belirlenen ve ekteki tabloda yer almakta  
olan maliyet kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamanızın 15.08.2022 Pazartesi günü  
mesai bitimine kadar İdaremize sunulması gerekmektedir.ifadelerinin yer aldığı, bahse konu  
yazı ekinde bulunan ve idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerinin yer aldığı tablonun ise  
aşağıdaki şekilde olduğu görülmektedir.  
AŞIRI DÜŞÜK TEKLİF AÇIKLAMASINA ESAS ÖNEMLİ TEKLİF BİLEŞENİ KALEMLERİ  
KULLANILACAK İŞ MAKİNALARI  
MALZEMENİN ADI ve ÖZELLİĞİ  
TABLO 10  
KİRALIK BİRİM  
TOPLAM  
FİYAT  
CİNSİ MİKTARI  
AY  
FİYAT  
Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi  
Üzerine St52 13+1,5 m3)  
Adet  
1
13  
Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader)  
Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu)  
Adet  
Adet  
1
1
13  
13  
KULLANILACAK SARF MALZEMELERİ TABLO 6  
MALZEMENİN ADI ve ÖZELLİĞİ CİNSİ MİKTARI  
BİRİM  
FİYAT  
TOPLAM FİYAT  
Evsel atık torbası 80x110 cm mavi renk Rulo  
5500  
Hareketli kâğıt havlu  
Adet  
Paket  
Adet  
15000  
5000  
7000  
Lateks eldiven pudrasız  
Tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo)  
Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere idarece, Çöp Kamyonu (Yataksız  
Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3), Kırıcılı Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader) ve Yol Süpürme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
Aracı (7 M3 Vakumlu) iş makinelerinin sadece aylık kiralama maliyetleri ile evsel atık torbası  
80x110 cm mavi renk, hareketli kâğıt havlu, lateks eldiven pudrasız ve tuvalet kâğıdı (içten  
çekmeli jumpo) sarf malzemeleri maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında önemli teklif  
bileşeni olarak belirlendiği görülmektedir.  
İhale üzerinde bırakılan Şemsa Kurumsal Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye  
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; evsel atık torbası 80x110 cm mavi  
renk, hareketli kâğıt havlu, lateks eldiven pudrasız ve tuvalet kâğıdı (içten çekmeli jumpo)  
sarf malzemelerini açıklamak üzere 1 adet fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit  
tutanağının sunulduğu, Çöp Kamyonu (Yataksız Kabin Şasi Üzerine St52 13+1,5 m3), Kırıcılı  
Kazıyıcı Kepçe (Bekoloader) ve Yol Süpürme Aracı (7 M3 Vakumlu) iş makinelerinin  
kiralama maliyetini açıklamak üzere ise 3 adet farklı fiyat teklifi ve dayanakları satış tutarı  
tespit tutanaklarının sunulduğu görülmektedir.  
Başvuru sahibinin (a) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu 4 adet fiyat teklifi ve dayanakları satış  
tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, fiyat teklifleri ve tutanaklarda yer alan tarih ve  
sayıların birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin (b) ve (c) iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:  
İhale konusu işin 13 aylık olduğunun anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
araçlara ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinin biriminin ay olduğu ve miktarının 13 olduğu,  
dolayısıyla işin tamamını tevsik edici nitelikte olduğu, bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı  
olan satış tutarı tespit tutanaklarının da birimlerinin ay üzerinden düzenlendiği  
anlaşılmaktadır. Ayrıca fiyat teklifleri üzerinde idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen  
araç isimlerine yer verildiği ve bahse konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin adına da yer  
verildiği görülmektedir.  
Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Anılan maddenin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya  
Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu  
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön  
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.hükmü,  
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak  
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1)16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir  
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”  
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul  
kararları idare yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına  
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda  
bulunulmaması önem arz etmektedir.açıklaması yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde Kamu İhale Kurulu’nun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili  
olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde ise  
şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava  
konusu edilebileceği hüküm altına alınmış; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’de  
yer alan “4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul kararları idare yargı  
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul  
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz  
etmektedir” açıklaması ile de Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal  
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu ayrıca vurgulanmıştır.  
Başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen söz konusu iddianın Belpa Temizlik Yemek  
Organizasyon Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 12.09.2022 tarihinde  
yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı  
Kurul kararında yer alan 5.a.1 ve 5.a.4 iddiaları kapsamında eşit muamele ilkesi çerçevesinde  
incelendiği ve anılan kararın B bölümünde “B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık  
tespit edilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek sonuçlandırılmış olması sebebiyle Kurul  
kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.  
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale  
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle yapılabilecektir.  
Herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca  
incelenmesi ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir  
Kurul kararı alınması mümkün olmadığından, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara  
ilişkin olarak anılan kamu ihale mevzuatı çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem  
bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
Başvuru sahibinin (e) iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve tespitler:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben  
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller  
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile  
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların  
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.  
...  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
...  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
...  
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli  
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere  
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına  
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.  
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından  
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise  
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın  
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”  
hükmü,  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin  
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen  
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare  
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı  
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”  
hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları  
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre  
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,  
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt  
numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin  
ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma  
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu  
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi kapsamında yer verdiği (e) iddiasının  
17.10.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez  
04.11.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikâyet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikâyet  
yoluna  
başvurulamayacağından şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu  
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün  
içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün  
bulunmamaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile inceleme ve tespitler bir arada  
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin (a), (b) ve (c) iddialarının yerinde olmadığı, (d)  
iddiasının 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1171 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde  
olduğundan görev yönünden reddedilmesi gerektiği, (e) iddiasının ise şikayete konu işlemin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
farkına varıldığı 06.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye  
başvurması gerekirken bu süre geçtikten sonra 04.11.2022 tarihinde itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”  
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından  
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere,  
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin  
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.  
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.  
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme  
imzalanamaz.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye  
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim  
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten  
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin  
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum  
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine  
yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (6) İdareye şikâyet  
başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden,  
süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren  
on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden (on  
birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı  
Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış  
ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme  
imzalanamaz.  
(7) Bu çerçevede, idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin  
sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup  
bölümünden sorgulaması gerekmektedir.hükmü her almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”  
başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden  
itibaren; on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı  
6’ncı maddesi çerçevesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru  
üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde  
ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme  
imzalanamayacağı, bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/053  
: 48  
: 16.11.2022  
: 2022/UH.II-1428  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı Kurumun internet sayfasından  
sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu  
nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı  
anlaşılmaktadır.  
İdarenin 06.10.2022 tarihinde aldığı ikinci ihale komisyonu kararına ilişkin başvuru  
sahibi tarafından 17.10.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu  
başvuruya yönelik idarece herhangi bir cevap vermediği ve 26.10.2022 tarihinde ekonomik  
açıdan en avantajlı istekli ile sözleşme imzaladığı, başvuru sahibinin 04.11.2022 tarihinde  
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat  
hükümleri gereği idare tarafından itirazen şikayet başvurusunun nihai kararı  
sonuçlandırılmadan ihale konusu işe ilişkin sözleşme imzalanamayacağından idarece tesis  
edilen sözleşmenin imzalanması işleminin usulüne uygun olmadığı görülmekle birlikte,  
başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli değişmediğinden söz konusu  
aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.