Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/963907-Tıbbi Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/963907
Başvuru Sahibi
Ultra Görüntüleme Merkezi A.Ş.
İdare
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 14
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1434
BAŞVURU SAHİBİ:
Ultra Görüntüleme Merkezi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/963907 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tıbbi Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Ultra Görüntüleme Merkezi A.Ş.nin 14.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2022 tarih ve
57821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikayet başvurusu üzerine
idarenin yaptığı zeyilname ile İdari Şartaname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1.10’uncu
maddesindeki düzenlemede yer alan işe başlama süresinin 60 günden 80 güne çıkartıldığı,
ancak bu sürenin de ihale konusu yüksek teknolojili görüntüleme sistemlerinin yurt dışından
imal, ithal, gümrük işlemlerinin tamamlanması, hizmet verilecek alanların tadilatı, tefrişatı,
bilgisayarlı tomografi cihazları için radyasyon korunma zırhlamalarının yapılması, manyetik
rezonans cihazları için RF kabinleme işlemlerinin tamamlanması, cihazların temini ve
kurulumu, Nükleer Düzenleme Kurumu nezdinde ölçüm ve lisanslama işlemlerinin yapılması,
eğitimlerin verilmesi ve işe başlanılması iş ve işlemlerinin idarece kanaate dayanılarak
belirlenen 80 günlük sürede fiilen mümkün olmadığı, bu düzenlemenin süre yetersizliği
nedeniyle katılımı sınırlandırdığı, rekabeti kısıtladığı, bu alandaki üretici firmaların bu
sürelerde cihaz temini yapamadığı; bu alanda teknik şartnameye uygun ürün sağlayabilecek
iki firmanın da bu cihazları temin etme sürelerinin idarece belirlenen süreden uzun olduğu ve
buna ilişkin üretici firmalardan alınan yazıların dilekçe ekinde bulunduğu; üretici firmaların
bu cihazları en erken 180 ile 365 gün arasında temin edebildiği, anılan sürelerin teyidinin
Kurumumuzca yapılmasının da başvuru kapsamında talep edildiği, cihazların ikinci el
olabileceği düşünülse dahi ihaleye katılan firmaların bu cihazları önceden alıp depolarında
bekletemediği, anılan düzenlemenin işi hali hazırda yürütmekte olan firma lehine sonuç
doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin
…………………………………………………………………………..
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
“İşin
süresi”
başlıklı
9’uncu
maddesinde
“9.1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 14
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1434
yapılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılmış olup 9.1’inci maddenin 1’nolu dipnotunda “(1)
İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” düzenlemesi yer
almakta olup,
Aynı Tip Sözleşme’nin 9.2’nci maddesinin (2) nolu dipnotunda, “Niteliği itibarıyla,
gerçekleştirilmesi iklim koşullarından etkilenecek işlerde aşağıdaki maddeler metne
eklenecektir:
“9.3. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan
dönemi ile genel tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı
verilmez.
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler
..................tarihleri arasındaki ………. gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate
alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu devre
içinde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle gelecek yıllara sari hale gelen işlerde,
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve işin özelliğine göre dikkate alınır.”
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Ayrıca, Anılan Tip Sözleşme’nin “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi”
başlıklı 10’uncu maddesinin, “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi
:……………………………………….” düzenlemesinin dipnot metninin “(1) 9.1. maddesinde işe
başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve yükleniciye işyeri teslimi
yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.”
(2) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği ve
yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)………..
gün içinde işe başlanacaktır.”
(3) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve
yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi
yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare
yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye
işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın
onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının
yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
(4) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği ve
yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde
düzenlenecektir:
“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 14
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1434
başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim
tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim
tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının
belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi
yapılmış sayılır.” şeklinde olduğu görülmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş
bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde, “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak
Tip İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde
işe başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu
çerçevede, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu
maddesi uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü
hallerde bu tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe
başlama tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2.
maddesi ise işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1.
maddesinde işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve
işyeri teslimi yapılıp yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından
düzenlenecektir.
80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TIBBİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
36 AY SÜRELİ TIBBİ GÖRÜNTÜLEME VE RAPORLAMA HİZMETİ ALIMI
(558.000 ADET MR ÇEKİMİ, 276.000 ADET BT ÇEKİMİ, 1.204.800 ADET
RAPORLAMA HİZMETİ)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HATAY EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
HASTANESİ, İSKENDERUN DEVLET HASTANESİ, DÖRTYOL DEVLET HASTANESİ,
KIRIKHAN DEVLET HASTANESİ, REYHANLI DEVLET HASTANESİ, SAMANDAĞ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 14
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1434
DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde, “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
…
c) İşe başlama ve iş bitirme tarihi
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde,
“48.1. …
10. Yüklenici firmaya talep edilmesi halinde sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe
başlanılabilmesi için en fazla 80 gün süre verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde, “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: HATAY EĞİTİM VE ARAŞTIRMA
HASTANESİ, İSKENDERUN DEVLET HASTANESİ, KIRIKHAN DEVLET HASTANESİ,
DÖRTYOL DEVLET HASTANESİ, REYHANLI DEVLET HASTANESİ, SAMANDAĞ
DEVLET HASTANESİ (Dağılım tablosunda yer alan İskenderun Devlet Hastanesi
Bilgisayarlı Tomografi (BT) Görüntüleme hizmet alımının süresi işe başlama tarihinden
itibaren 12 ay olup Sağlık Bakanlığı tarafından taahhüt edilen cihazın tesliminde gecikme
yaşanması durumunda yüklenici firmanın da kabul etmesi durumunda 36 aya kadar sözleşme
birim fiyatı üzerinden uzatılabilecektir. Dağılım tablosunda belirtilen Diğer hizmet
alımlarının süresi işe başlama tarihinden itibaren 36 aydır. )
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 (On) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de “1. Bu teknik şartname Hatay ili Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hatay
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kırıkhan, Reyhanlı ve İskenderun Devlet Hastanelerinin
ihtiyacı olan BT ve MR cihazlarının teknik özelliklerini, hizmet alım özelliklerini, kalite
kontrol ve muayene metodları ile kabul şartlarını ve diğer hususları kapsar. Hatay Eğitim ve
Araştırma Hastanesinde kullanılmak üzere 2 (iki) adet MR, 1 (bir) adet BT, Kırıkhan Devlet
Hastanesinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet MR cihazı, İskenderun Devlet Hastanesinde
kullanılmak üzre 1 (bir) adet MR, Reyhanlı Devlet Hastanesinde kullanılmak üzere 1 (bir)
adet MR cihazı için 36 aylık hizmet alımı yapılacaktır. Ayrıca İskenderun Devlet Hastanesinde
kullanılmak üzere 1 (bir) adet BT cihazı için 12 aylık hizmet alımı yapılacaktır. Ayrıca
belirtilen hastaneler ile birlikte Samandağ ve Dörtyol Devlet Hastaneleri için Raporlama
Hizmet Alımı yapılacaktır.
2. Firmaların önerecekleri sistemler üretimi hala süren, üretiminin sonlandırılması
düşünülmeyen cihazlar olmalıdır. Ayrıca önerilen cihazlar sözleşme bitiş tarihinde en fazla 15
(onbeş) yaşında olacaktır. Cihazlar ikinci el ise kurulum aşamasında kalite kontrol testi
yaptırılıp belgelendirilecektir. İkinci el cihazların görüntü kalitesi kontrolü belirlenen
komisyon tarafından yapılacaktır. İlgili kontrol işlemleri cihazın yüklenici firma tarafından
kurulum işlemlerinin tamamlandığına dair dilekçesi verildikten sonra hizmete başlamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 14
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1434
önce yapılacaktır. Cihazın hizmet alımı süresince yaş durumu 2022/2 genelgesine uygun
olarak teslim edilecektir.
…
4. Hatay ve İskenderun Devlet Hastaneleri MR cihazı ve BT cihazı için hizmet 7 gün 24
saat kesintisiz olarak verilecektir. Reyhanlı ve Kırıkhan Devlet Hastaneleri MR cihazı için
mesai saatleri içerisinde hizmet verilecektir. Tüm hastanelerde MR ve BT cihazı için Randevu
süresi 5 (beş) günü geçmeyecektir.
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, idarenin işin süresine ilişkin olarak
ihale dokümanında yapacağı düzenlemeler ile işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin
olarak belirtip belirtmeme konusunda takdir hakkı bulunduğu, işe başlama ve bitirme
tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği hallerde işe başlama tarihinden itibaren kaç gün veya
kaç ay olduğunun idare tarafından belirleneceği; işe başlama tarihinin de işyeri teslimi
yapılması veya sözleşmenin imzalanması dikkate alınarak kaç gün içinde başlanacağının yine
idarece belirleneceği anlaşılmaktadır.
Mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda idarenin sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 10 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağını ve yüklenici firmaya talep
edilmesi halinde sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanılabilmesi için en fazla 80
gün süre verileceğinin düzenlendiği; işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren aylık süre
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Anılan sözleşmenin imzalanmasını müteakip talep halinde verilecek 80 günlük
sürenin, başvuru sahibi isteklinin idareye şikayet başvurusu üzerine alınan karar
doğrultusunda zeyilname ile “4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi
gereği ihaleye konu işin süreklilik arz etmesi, sağlık sunumunda aksama olmaması ve hasta
mağduriyetleri yaşanmaması için, İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı
48.1.10’uncu maddesinin “Yüklenici firmaya talep edilmesi halinde sözleşmenin
imzalanmasını müteakip işe başlanabilmesi için en fazla 80 gün süre verilecektir.” şeklinde
değiştirilmesinin uygun olacağı kanaatine varılmıştır.” gerekçesi ile 60 günden 80 güne
çıkartıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, sözleşmenin imzalanmasından sonra
ne kadar süre içerisinde işe başlanması gerektiğine ilişkin bir düzenleme içermeyip, idarelere
işe başlama tarihini, ihtiyaçları doğrultusunda belirleyebilme hususunda kamu yararı ve
hizmet gerekleri ile sınırlı olmak üzere takdir yetkisi tanınmış bulunmaktadır. Diğer taraftan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
“ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında sağlanması” da idarelerin sorumluluğundadır.
İhale konusu işin Magnetik Rezonans Görüntüleme, Bilgisayarlı Tomografi,
Raporlama Hizmeti alımı olmak üzere sağlık alanında Teknik Şartname’de belirlendiği üzere
mesai saatleri içinde ve bazı hastanelerde de 7 gün 24 saat süreklilik arz eden bir hizmete
ilişkin olduğu dikkate alındığında, doküman edinen ve ardından teklif veren firmaların
basiretli bir tacir olarak edimin ifası için gerekli bütün hazırlıkları yapıyor/yapmış olması
gerekmekte olup değişen piyasa koşulları ve sunulan hizmetin sürekliliği dikkate alındığında
idarece belirlenen sürenin idarenin takdir yetkisi kapsamında ihtiyacın uygun şartlarla ve
zamanında sağlanması gayesiyle belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi isteklinin, cihazların temin sürelerinin ilgili firmaların
farklı süreler belirttiklerine ilişkin iddiaları ile bu sürelerin Kurumumuzca teyit edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 14
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1434
talebi de, her firmanın her ürün için ayrı bir süre belirtmesinin mümkün olduğu, bu noktada
objektif bir veri elde edilemeyeceğinden ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
sorumluluğu kapsamında uygun süreyi belirlemenin idarenin sorumluluğunda olduğu
değerlendirildiğinden yerinde görülmemiştir.
Yukarıda yapılan tespitler gereği iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.