Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/740758-Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Diyaliz Hastaları İçin 5 Adet Sürücülü ve Yakıt Dahil Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/740758
Başvuru Sahibi
Lescar Araç Filo Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Diyaliz Hastaları İçin 5 Adet Sürücülü ve Yakıt Dahil Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 18
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1436
BAŞVURU SAHİBİ:
Lescar Araç Filo Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/740758 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve
Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Diyaliz Hastaları İçin 5 Adet Sürücülü ve
Yakıt Dahil Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin
İhtiyacı Olan 24 Aylık Diyaliz Hastaları İçin 5 Adet Sürücülü ve Yakıt Dahil Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lescar Araç Filo Kiralama Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 10.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56558 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Yeni Han Turizm Organizasyon İnşaat Elektronik Nakliye
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Fiyat tekliflerinde belirtilen araçların Teknik Şartname'de belirtilen model yılı,
motor gücü ve taşıma kapasitelerine uygun olmadığı, kiralama fiyat tekliflerine konu edilen
araçların dokümanda araç modeli yıllarına uygun olmadığı ya da model yılının hiç
belirtilmediği,
b) Kiralama fiyat tekliflerinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince
çalışacakları toplam sürelerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, anılan istekli tarafından tek bir
araç yönünden bir gün ve bir adet üzerinden alınan kiralama fiyat tekliflerinin işin tamamı
yönünden maliyeti tevsik etmesinin mümkün olmadığı, araçların yapılan düzenlemeler
çerçevesinde günlük her şoför için 7,5 saatten aşağı olmamak üzere çalıştırılması ve
maliyetlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla daha kısa süreler öngörülerek verilen kiralama fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 18
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1436
tekliflerinin uygun olmadığı,
c) Kiralama fiyat tekliflerinden bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi
bazı maliyet bileşenlerinin dahil edilmediği, bu kalemlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemi
olup, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınarak belgelendirilmesi
gerektiği, Teknik Şartname'nin 3.12'nci maddesinde araçların altı ayda bir bakımlarının
yaptırılacağının düzenlendiği, ayrıca periyodik muayenelerinin yaptırılacağı, amortisman
tespit payı tutanağına ve kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar ortadayken firmanın bu
araçlar yönünden bakım onarım maliyetini ortaya koyması gerektiği, bu araçların
özelliklerinin bakım onarım fiyat tekliflerinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım
onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
d) Amortisman maliyetinin Maliye Bakanlığı'nın 26.12.1992 tarih ve 21447 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanan 1 sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale
getirilen tek düzen muhasebe uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği düzenlenen
amortisman listeleri çerçevesinde firmanın SMMM tarafından düzenlenmiş olan amortisman
payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, iş ortaklığının
açıklamaları kapsamında sunduğu amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından
kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin yapılmadığı, söz konusu işin işe başlama
tarihinden itibaren 24 ay süreli olduğundan işin 2022-2023-2024 yıllarına sari olduğu, bu
çerçevede her üç yıl yönünden tam amortisman hesaplamasının yapılması gerektiği, ancak
firma tarafından kıst amortisman üzerinden amortisman hesaplandığı, bu açıklamanın uygun
olmadığı, söz konusu araçlar için 333 seri nolu Tebliğ'de faydalı ömür süresinin 5 yıl ve
amortisman süresinin % 20 olduğunun açık şekilde düzenlendiği, ancak istekli tarafından
daha uzun süreler üzerinden amortisman hesabı yapılarak fiyatın aşağıya çekildiği,
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde, sigorta
şirketinin bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, mevzuat uyarınca sigorta maliyetinin
sözleşme süresini kapsar şekilde açıklanması gerektiği, bu maliyetin daha kısa süreler
üzerinden hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kiralama fiyat tekliflerinde
ve amortisman hesaplarında belirtilen araçlar üzerinden sigorta teklif alınması gerektiği, işin
gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta yaptırılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin
birbirinden farklı olduğu,
f) İhale dokümanı gereğince, bu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine yer
verilmiş olmasına rağmen firma tarafından bu husus dikkate alınmaksızın yapılan akaryakıt
maliyeti açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu iş kapsamında çalıştırılacak
araçların akaryakıt sarfiyatının yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog
sunulmadan hiçbir objektif kritere dayalı olarak yapılmasının uygun olmadığı, alınan bu
belgelerin şehir içi yakıt tüketimini belirtmesinin gerektiği, beyan yazısı alınmış olan bazı
araçlar yönünden ise araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 18
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1436
vermeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisi beyan edildiği, kiralama fiyat tekliflerinde
belirtilmeyen araçlar yönünden söz konusu beyan yazılarının da hiçbir geçerliliğinin
bulunmadığı, hizmetin ifası süresince araçların kat edeceği mesafe olan 570.000 km’den daha
düşük değerler üzerinden akaryakıt giderleri ile açıklama yapıldığından açıklamanın
reddedilmesinin gerektiği, illere göre akaryakıt bayi fiyatları baz alınarak EPDK Diyarbakır
ili en düşük akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ihale ilanı olan 15.08.2022 ile ihale tarihi olan
14.09.2022 tarihleri arasındaki verilerin kullanılmasının zorunlu olduğu halde, söz konusu
veriye internet adresinden ulaşıldığında, anılan tarih aralığında en düşük fiyatın 14.09.2021
tarihinde 24,79 TL (KDV hariç) olduğu ve anılan isteklinin bu rakamın çok altında açıklama
yaptığından aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin gerektiği,
g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına
konu 13-16 koltuk kapasiteli araçlar yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden
hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılardan alınması
gerektiği, araçların kaç km. de bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis yazısı
alınmadığı, bakım onarım fiyat teklifi yönünden Tebliğ'in 79.2.2.1'inci maddesine aykırı
şekilde beyan yazılmaksızın fiyat tekliflerinin alınmış olduğu ve kabul edilmemesi gerektiği,
bakım onarıma ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensupları tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, serbest muhasebeciler tarafından imzalandığı, kiralama ve bakım onarım için
alınan fiyat tekliflerinin faaliyet alanları arasında bakım ve onarım işlerinin bulunmadığı,
bakım onarım fiyat tekliflerinde yağ, akü, benzin, yedek parça, tamir-bakım giderlerine
ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı, her girdinin ayrı ayrı
fiyatlandırılmadığı, minibüs olarak çalıştırılacak araçların periyodik bakım onarım aralığının
10.000 km olduğu, taşımaların araç başı toplam değeri üzerinden bir hesaplama yapıldığında
araçların toplam bakım adedinin 11 olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede 11 adetten daha az
sayıda bakım adetleri üzerinden yapılan açıklamaların reddedilmesinin gerektiği,
ğ) Kiralama fiyat tekliflerine konu edilen araçlara ait lastik ebatlarından farklı
fiyatlandırma yapıldığı, lastik ebatlarının araçtan araca değiştiği, bu detayda açıklama
yapılmadığı,
h) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortalama yol ömrü için aşırı düşük teklif
savunması kapsamında hiçbir belge sunmadığı, fiyat teklifine konu marka lastiklerin kaç bin
km.de bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan beyan yazısı alınmak suretiyle
açıklama yapılmadığı, alınan fiyat teklifleri üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken
ifadenin bulunmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, yine fiyat
tekliflerinin lastik değişim ücretlerine ilişkin bir açıklama yapılmadığı,
ı) Muayene ve egzoz emisyon maliyet kalemleri için gerek özmal gerekse kiralama
yapılacak tüm araçlar için fiyatlandırma yapılması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı, bu
kalemler için düşük bedel öneren isteklinin açıklamalarının kabul edilmemesinin gerektiği,
i) İhale konusu işin ifası sırasında istihdam edilecek şoförlere ilişkin giderlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 18
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1436
açıklanmasında 2023 ve 2024 yıllarında asgari ücrette meydana gelecek artışların göz önünde
bulundurulmadan yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin gerektiği,
j) İhale üzerinde bırakılan isteklinin vergi maliyeti yönünden de açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin gerektiği,
k) Araçlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken ilgili meslek mensubunun beyanının
bulunmadığı,
l) Fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelenmesi
gerekirken imzalanıp kaşelenmediği, söz konusu fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler
tarafından imzalandığı,
m) İdareye verilen kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri piyasa rayiçlerinden fahiş
derecede düşük olmasına rağmen, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarının talep edilmeksizin
değerlendirme yapılarak eksik inceleme yapıldığı, söz konusu belgelerin istenilerek
incelenmesinin gerektiği, ayrıca fiyat teklifinin tarihinin belge içerisinde yer alan tespit
tutanağı tarihinden önceki bir tarihe ilişkin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 18
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1436
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasından aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinin işlerlik kazanmasının
istenildiği, zira idare tarafından teklifte önemli görülen ve açıklama istenen teklif
bileşenlerinin net olarak belirtilmemesi halinde sunulan açıklamaların sağlıklı olarak
değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda idare tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlenen ihale üzerinde
bırakılan istekliye 19.09.2022 tarihli ve 4906 sayılı yazı ile EKAP üzerinden, Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen belgeler ile birlikte aşırı düşük bulunan teklifin 4734 sayılı
Kanun’un 38 ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde açıklanmasının talep
edildiği, ancak aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerine ilişkin
belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede mevzuatın aktarılan düzenlemeleri uyarınca, aşırı düşük teklif
sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenerek gerçekleştirilmesi gerektiği
anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenmek
suretiyle yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının tekliflerin
önemli olduğu bileşenleri belirtilerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 18
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1436
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.