Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Tersaneler Genel Müdürlüğü İstanbul Tersanesi Komutanlığı
/
2022/754689-4 Kısım 68 Güzergâh Personel Taşıma Servis Aracı Alımı
Bilgi
İKN
2022/754689
Başvuru Sahibi
Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Tersaneler Genel Müdürlüğü İstanbul Tersanesi Komutanlığı
İşin Adı
4 Kısım 68 Güzergâh Personel Taşıma Servis Aracı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Tersaneler Genel Müdürlüğü İstanbul Tersanesi Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/754689 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım 68 Güzergâh Personel Taşıma Servis Aracı
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Tersaneler Genel Müdürlüğü İstanbul Tersanesi Komutanlığı
tarafından 22.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım 68 Güzergâh
Personel Taşıma Servis Aracı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akkurtlar Turizm Nakliye ve
Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2022 tarih ve
58012 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Er Turizm
Sos. Otom. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ön mali
kontrolde ek belgeler istenerek tamamlandığı, sunulan açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı,
-araçlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinde araç marka, plaka, kapasite, model, ruhsatlara
ilişkin ayrıntılı bilgi sunulmadığı, yakıt maliyeti, yağ bakım onarım, sigorta vergi araç
muayene ve işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı belirtilmediği, ayrı ayrı belgelendirme yapılmadan
fiyat teklifine dahil edildiği,
-kendi malı araçlar için hesaplanan amortisman tespit tutanağında araçların plaka,
model, kapasite ve aktif değerlerinin gösterilmediği, meslek mensubu tarafından
onaylanmadığı,
-şoför maliyeti için 2022 yılı asgari ücret maliyeti dikkate alındığı, 2023 ve 2024 yılı
için artış öngörülmediği,
-yakıt tüketimi için teknik katalog veya yetkili servis kaşeli belgenin alınmadığı,
piyasadan teklif alınarak açıklanmasının mevzuata aykırı olduğu, akaryakıt fiyatı için EPDK
fiyat listesi sunulmadığı, ilan ve ihale tarihinde geçerli bir tarife ile açıklama yapılmadığı,
-trafik sigorta, ferdi kaza sigortası ve kasko poliçesi için genel müdürlük onaylarının
alınmadığı, işin süresini kapsamadığı, mevzuata uygun olmadığı,
-MTV ve muayene giderlerine ilişkin yapılan açıklamanın 2023 ile 2024 yılları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
yeniden değerleme oranları dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, Gelir İdaresi
Başkanlığının MTV tarifeleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,
-bakım onarıma ilişin açıklamaların uygun olmadığı,
-açıklamalarda sadece 2022 asgari ücret dikkate aldığı, 2023,2024 ün dikkate
alınmadığı,
-lastik giderine ilişkin fiyat teklifinin o alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat
tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,
-sözleşme giderlerinin açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 4 Kısım 68 Güzergah Personel Taşıma Servis Aracı Hizmeti Alımı.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
4 Kısım 68 Güzergah Personel Taşıma Servis Aracı Hizmeti Alımı Yapılacaktır. İhtiyaç
Listesi/Çizelgesi Ek-1'dedir. Alım Her Bir Güzergah için 502 Sefer Olup, Toplamda 68 Araç
İle Yapılacaktır. Ek-1 İhtiyaç Listesi/Çizelgesindeki İhtiyaç Miktarı (Birim Adedi) Olan Sefer
Sabah Gidiş Akşam Dönüştür (Sabah Gidiş, Akşam Dönüş 1 (Bir) Seferdir) (2'nci Kısım
18'nci Güzergah/Kalem İçin Yalnız Tek Gidiş 1 (Bir) Sefer Şeklindedir).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MSB İstanbul Tersanesi Komutanlığı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve
servis hizmetleri için yapılacak giderler, Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm personelin
Sosyal Güvenlik Kurumu (Emekli Sandığı, Bağ-Kur ve SSK), vergi daireleri ve diğer resmi
kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi,
buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler Yükleniciye ait olup,
teklif fiyatına dahildir.
25.3.1.2. Servis hizmetinde kullanılacak araçlara, ilgili yasa ve yönetmelik hükümleri
uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk (Trafik) Sigortası yaptırılması ile ilgili giderler
teklif fiyatına dâhildir.
25.3.1.3. Yüklenici, işlerin koordinasyonu ve ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olarak yürütülmesinin temini amacıyla denetim, gözetim ve koordinasyon görevini
yapmak üzere en az lise mezunu personelini MSB İstanbul Tersanesi Komutanlığı’nda
görevlendirecek ve görevlendirdiği personele ilişkin bilumum giderler teklif ettiği fiyatına
dahildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “4 Kısım 68 Güzergâh Personel Taşıma Servis Aracı Hizmeti
Alımı” olduğu, söz konusu ihalede alınan 26.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla,
ihalenin şikâyete konu 2'nci kısmının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Er Turz.
Sos. Hiz. Otom. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi aşırı düşük bulunan Er Turz. Sos. Hiz. Otom. Gıda Teks. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ne 27.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’nci maddesi ve 04.03.2009 tarihli
Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi gereğince verilen teklifin değerlendirilebilmesi için
şirketinizce;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalarınız
dikkate alınarak teklifiniz komisyonumuzca değerlendirilecektir. Bu yazının tarafınıza
tebliğini müteakip 4 (dört) iş günü içerisinde komisyonumuza cevap vermeniz gerekmektedir.
…” ifadelerine yer verilerek açıklamalarını sunması istenildiği, anılan istekli tarafından
sunulan açıklamaların idare tarafından uygun bulunarak 04.10.2022 tarihli ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
kararıyla ihalenin üzerinde bırakıldığı, daha sonra ilgili idarede yapılan ön mali kontrol
aşamasında tespit edilen eksiklikler nedeniyle anılan istekliye tebliğ edilen 21.10.2022 tarihli
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “sınır değer izahında dikkate alınacak bileşenler
1.İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Kamu İhale Genel Tebliğinin
79’uncu maddesi gereği aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
a)Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri;
b)Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve
Hizmetlere İlişkin Fiyatlar;
c)Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar;
ç) Ticaret Borsası Fiyatları;
d)Toptancı Hal Fiyatları;
e)Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar;
f)İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar;
g)İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal
Bedel;
Bu yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına
göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve
belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
2.Meslek mensubu (Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler); üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı
ile Kamu İhale Genel Tebliğ eki olan Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur.
3.istekliler tarafından 2022 yılına ait tarife maliyet gideri ve 2023 yılına ait güncel
tarife maliyet giderleri belirtilecektir,
4. Sözleşme giderleri ve diğer genel maliyet giderleri: sözleşme giderleri ilgili
mevzuatına göre hesaplamak suretiyle açıklama yapılacaktır.
5. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle
atış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri
gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin
bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibariyle en son açıklanmış olan yurtiçi
üretici fiyatları endeksi “on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı % tablosundaki oran
üzerinden güncellenerek hesaplanacaktır.” ifadelerine yer verilerek yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı ve sunulan açıklamalar uygun bulunarak 26.10.2022 tarihli ihale
komisyonu kararıyla ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı görülmüş olup ön mali
kontrol neticesinde yapılan tespitler veya bir şikâyet başvurusuna ilişkin olarak yapılan
inceleme ya da ihale komisyonunun kendisi tarafından sonradan farkına varılan bir durum
üzerine ihale komisyonu kararının düzeltilebileceği, hatalı şekilde tesis edilen bir işlem varsa
bu işlemin geri alınarak yeniden ve hukuka uygun işlem tesis edilebileceği dikkate
alındığında idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle anılan istekliye yeni
bir aşırı düşük teklif sorgulama yazısı tebliğ ederek yeniden açıklamalarını sunmasının
istenilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın
reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından tarife maliyet gideri ile
sözleşme giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşıldığından, söz konusu
maliyet bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme
yapılmıştır.
Er Turz. Sos. Hiz. Otom. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu
maliyet cetvelinde; UKOME tarifesine göre maliyet(502 gün) 8.473.855,38 TL, 2023 yılı
tahmini UKOME tarife güncelleme %50 2.118.463,85 TL, sözleşme ve damga vergisi binde
0,948 146.100,07 TL, sözleşme karar pulu binde 5,69 TL, 87.690,87 TL, Kik payı onbinde 5
olmak üzere 7.705,70 TL, 1 adet servis sorumlusu 24 Ay x15.000,00 TL toplam 360.000,00
TL, banka giderleri 150.000,00 TL, kırtasiye ve diğer giderler 250.000,00 TL olmak üzere
toplam giderlerin 11.593.815,87 TL olarak öngörüldüğü ve 3.817.584,83 TL kâr ile
15.411.400,00 TL teklif fiyatının oluşturulduğu,
Açıklamalar ekinde personel servis taşımacılığı ücret tarifeler başlıklı 24.08.2022 tarih
ve 2022/9-11 A sayılı UKOME kararı çıktısı, buna dayanılarak güzergâhlar için yapılan
hesaplama tablosu ve Ek O-5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.
Buna göre söz konusu istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmında yer alan her bir
güzergâha ilişkin maliyetin, söz konusu güzergâhlara ilişkin idare tarafından ihtiyaç listesinde
belirtilen kilometreler üzerinden İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin 24.08.2022 tarih ve
2022/9-11 A sayılı UKOME kararına istinaden yayımlanmış “Personel Servis Taşımacılığı
Ücret Tarifesinde” yer alan fiyatlar üzerinden açıklama yapılmasının Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü
maddesi kapsamında uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 2’nci kısım yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, ilgili kısımlara ilişkin başvuru
bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 41.482,00 TL olduğu tespit
edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 55.316,00 TL olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 13.834,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi
halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 20
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1438
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.