Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Orman Bölge Müdürlüğü
/
2022/941595-Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis Atm Şefliğinin Çınarlı Çamalan Ağaçlandırma Uygulama Projesi
Bilgi
İKN
2022/941595
Başvuru Sahibi
Osman Özdemir Or. İnş. Hafr. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay Orman Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis Atm Şefliğinin Çınarlı Çamalan Ağaçlandırma Uygulama Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 21
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1439
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman Özdemir Or. İnş. Hafr. Pey. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Orman Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/941595 İhale Kayıt Numaralı “Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis Atm Şefliğinin
Çınarlı Çamalan Ağaçlandırma Uygulama Projesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis Atm Şefliğinin Çınarlı Çamalan
Ağaçlandırma Uygulama Projesi” ihalesine ilişkin olarak Osman Özdemir Or. İnş. Hafr. Pey.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.10.2022 tarih ve 55789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin idarece iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı, ihale komisyon kararında
yalnızca geçersiz tekliflerden bahsedildiği ancak söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin
altında geçerli tekliflerin de bulunduğu, ihaleye yeterli katılımın sağlandığı, idarece ihale
öncesinde saha projesinin yapıldığı, ödeneğin alındığı, yaklaşık maliyetinin belirlendiği
dolayısıyla iptal gerekçesi olarak belirlenen “arazi keşfiyle metrajın yeniden incelenmesi”
hususunun Kamu İhale Kanunu kapsamında iptal gerekçesi olarak sayılamayacağı, ihalede en
düşük teklifin kendileri tarafından verildiği, idarenin ihalenin iptali kararının ihaleyi bir
başkasının almasını sağlamak amacıyla da yapılmış olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 21
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1439
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; söz konusu maddenin gerekçesinde “
Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek
olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel
ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından
önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası
mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir.” ifadeleri,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
… İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde " (1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis A.T.M. Şefliğinin Çınarlı Çamalan
Ağaçlandırma Uygulama Projesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 21
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1439
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.Servis Yolu Yapımı: 8 Km
2.Tekli Riperle Çukur Şeklinde Toprak İşlemesi : 150.000 Adet
3. Üçlü riperle alt toprak işlemesi : 40 Ha” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis Atm Şefliğinin Çınarlı
Çamalan Ağaçlandırma Uygulama Projesi ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede yaklaşık maliyet
tutarının idarece 2.366.266,00 TL olarak belirlendiği, 11.10.2022 tarihli ihale komisyonu
kararına göre; başvuruya konu ihalede 8 adet dokümanın indirildiği, ihaleye 6 adet teklif
sunulduğu, sunulan tekliflerin dördünün geçerli teklif olarak belirlendiği ve
“…Komisyonumuzca yapılan detaylı değerlendirme ve inceleme sonucu; ihale konusu işin
arazi keşfi ile metrajının yeniden incelenmesine ihtiyaç duyulmuş ve bütün teklifler
reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle
bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği ve kararın ihale yetkilisince 12.10.2022
tarihinde onaylandığı görülmüştür.
12.10.2022 tarihinde idarece istekilere EKAP üzerinden gönderilen “Bütün tekliflerin
reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “İptal Gerekçesi-ihale komisyonumuz
11.10.2022 tarihi saat 11:00’da e-ihaleye başlanılmak üzere toplanmıştır.
e-İhaleye 7 isteklinin e-teklif vermiş olduğu görülmüş ve 6 isteklinin e-teklifi açılmış, 1
isteklinin e-teklifi, Son Teklif Verme Tarih ve Saati 11.10.2022 11:00 olduğu halde teklif
11.10.2022 11:00:02 tarih ve saatinde gönderildiği için teklif dosyası açılmamıştır.
İhalenin yaklaşık maliyeti (2.366.266,00 TL) EKAP üzerinden açıklanıp, teklif veren 6
isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Cetveli ile Geçici Teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığının ve Yeterlik Bilgileri Tablosundaki bilgi ve beyanların kontrolü yapılmış, istekliler
ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanmıştır.
İsteklilerden Birikim Ormancılık ve Orman Ürünleri Çiçekçilik Madencilik
Mühendislik Danışmanlık Çevre İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin teklifi
Geçici Teminat sunulmadığından ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda ihaleye katılım ve yeterlik
kriteri olarak belirlenen hiç bir bilgi girişinde bulunulmadığından dolayı, Coşkun Ormancılık
Fidan Emlak İnşaat Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin teklifi Geçici Teminatı
uygun olmadığından ve Yeterlik Bilgileri Tablosunda ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak
belirlenen, Orman Mühendisleri Odasından alınmış İhale Yetkinlik Belgesine ilişkin
satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından dolayı
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Komisyonumuzca yapılan detaylı değerlendirme ve inceleme sonucu; ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 21
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1439
arazi keşfi ile metrajının yeniden incelenmesine ihtiyaç duyulmuş ve bütün teklifler
reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine,
18.10.2022 tarihinde idarece başvuru sahibi Osman Özdemir Or. İnş. Hafr. Pey. San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen “Şikayete Cevap Tebligatı” konulu yazıda
2022/941595 İKN’li Kilis Orman İşletme Müdürlüğü Kilis ATM Şefliği’nin Çınarlı Çamalan
Ağaçlandırma Uygulama Projesine ait ihaledeki şikayete ilişkin yapılan incelemede, ihaleye
teklif veren isteklilerin teklifleri açılmış oturum sonlandırılmadan sehven ihalenin iptal
edildiği, yapılan hatanın fark edilmesi üzerine iptal işlemi geri çekilerek tüm evrak
incelemelerinin yapıldığı, arazi keşif metrajının tekrardan incelenmesine karar verilerek tüm
teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği ve alınan iptal kararının isteklilere tebliğ
edildiğine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, ihalenin iptaline ilişkin işlem ve
kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanların itirazen şikayete konu
edilebileceği ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabileceği, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali
kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
olarak inceleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale komisyonu kararından, ihalenin iptal
edilmesine karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı görülmüş olmakla
birlikte, idare tarafından iptal kararına ilişkin isteklilere gönderilen yazılar ile şikâyet
başvurusu üzerine alınan kararlarda ihalenin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 39’uncu
maddesi çerçevesinde bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle iptal edildiğinin ifade edildiği
anlaşılmıştır.
Anılan Kanun’un bahse konu 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine
idarece, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,
ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere
bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme
konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmasının
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespitler birlikte
değerlendirildiğinde, ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak, EKAP üzerinde isteklilere
gönderilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “ihale
konusu işin arazi keşfi ile metrajının yeniden incelenmesine ihtiyaç duyulmuş” ifadesine,
idarece başvuru sahibine gönderilen “Şikayete Cevap Tebligatı” konulu yazıda da benzer
şekilde “arazi keşif metrajının tekrardan incelenmesine karar verilerek tüm teklifler
reddedilerek ihale iptal edilmiş ve alınan iptal kararı isteklilere tebliğ edilmiştir.” ifadesine
yer verildiği ancak iptale ilişkin somut ve açıklayıcı bir gerekçeye yer verilmediği görülmüş
olup bu bağlamda idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 21
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1439
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.