Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2021/714102-Yardımcı Ofis Destek Hizmetleri - Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2021/714102
Başvuru Sahibi
Cesur Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Ofis Destek Hizmetleri - Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
BAŞVURU SAHİBİ:
Cesur Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/714102 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Ofis Destek Hizmetleri - Fabrikamız İşçi
Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Ofis Destek Hizmetleri -
Fabrikamız İşçi Yemekhanesi Ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması” ihalesine
ilişkin olarak Cesur Grup İnşaat Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin
16.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.12.2021 tarih ve 60963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Borsa İnsan
Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
iş deneyimini tevsik için sunduğu belgeye ilişkin olarak;
- Söz konusu özel sektör iş deneyim belgesinin aslının idarece firmadan talep edildiği,
ancak muvazaalı olup olmadığının araştırılmadığı; iki gün sonra kura işlemi gerçekleştiğinden
teyit işlemlerinin yapılmadığının açık olduğu,
- Sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
47’nci maddesine göre sorgulanmadığı, sunulan damga vergisinin ilan tarihinden sonra
alındığı, SGK dokümanlarının ilgili Kurum’dan, faturaların ise bağlı olduğu vergi dairesinden
teyidinin yapılmadığı,
- Teyit yapılmadığı için Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendinin ihlal
edildiği,
- Sözleşme ve ilgili evrakların detayı ile ilgili 5089 sayılı Elektronik Haberleşme
Kanunu’nun 6’ncı maddesi gereğince bilgi verilmemesinin Kamu İhale Kanunu’ndan uzak
olduğu, şeffaflık ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu,
- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesine göre benzer iş
tanımında olmayan işlerin ayrıştırılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
- İdarenin cevabında belirttiği, 12 Haziran 2015 tarihinde değiştirilen Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 78.3’üncü maddenin değiştirilmiş olması sunulan özel iş
sözleşmesinin geçerliliğini göstermediği,
- Kamu İhale Genel Tebliği 78.1’inci maddeye göre personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olduğu,
- Noter sözleşmesi olması personelin gerçekten o işte çalıştırıldığını, personel
çalıştırılıp fatura kesilmesinin o faturaların daha sonra iptal edilme riskini ortadan
kaldırmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde, “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü ve “Değerlendirmeye ilişkin
esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek
sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş
deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
….” hükmü ile “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde,
“(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde
tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel Çalıştırılması Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Alakart Lokantasında 12 Ay boyunca 5 Kişi, İşçi Yemekhanesinde Kampanya Boyunca 14
Kişi, Kampanya Harici 8 kişi çalıştırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: T.Ş.F.A.Ş. Burdur Şeker Fabrikası” düzenlemesi
ve “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
.
maddesinde, “7.5 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Resmi veya Özel Kuruluşlarda her türlü yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta
işletmeciliği” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
3
4
Aşçı (Kampanya Dahili)(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Aşçı (Kampanya Harici)(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Aşçı Alakart Lokantası(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Kampanya
Dahili)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1
1
1
6
4
8
12
4
5
6
7
8
9
Aşçı Yardımcısı (Kampanya
Harici)(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı Alakart
Lokantası(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Bulaşıkçı-Garson (Kampanya
Dahili)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Bulaşıkçı-Garson (Kampanya
Harici) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
3
1
7
4
3
8
12
4
8
Bulaşıkçı-Garson Alakart
Lokantası(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
12
I. ARA TOPLAM
Teklif
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
No
Açıklaması
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
Aşçı Asgari Ücretin %40
gün
gün
2,5
12,5
15
Fazlası Resmi Tatil ve Bayram
Çalışması (Kampanya Dahili)
Aşçı Asgari Ücretin %40
Fazlası Resmi Tatil ve Bayram
Çalışması (Kampanya Harici)
Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin gün
%30 Fazlası Resmi Tatil ve
Bayram Çalışması (Kampanya
Dahili)
4
5
6
Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin gün
%30 Fazlası Resmi Tatil ve
Bayram Çalışması (Kampanya
Harici)
37,5
17,5
50
Bulaşıkçı-Garson Asgari
Ücretin %10 Fazlası Resmi
Tatil ve Bayram Çalışması
(Kampanya Dahili)
gün
Bulaşıkçı-Garson Asgari
Ücretin %10 Fazlası Resmi
Tatil ve Bayram Çalışması
(Kampanya Harici)
gün
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’de iddia ile ilgili olarak aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır:
“I-İşin Konusu: Fabrikamız İşçi Yemekhanesinde İşçilerimiz için 24 Saat içerisinde
(Kampanya süresince günde 3 öğün yemek ve kumanya olmak üzere) çalışan personel adedi
kadar her gün için 3 çeşit yemeğin Fabrikamızca temin edilecek olan yemeklik malzemelerden
pişirilmesi, dağıtımı, toplanması bulaşıkların yıkanması, Yemek masalarının servise
hazırlanması ve bu işlerle ilgili temizlik hizmetlerinin işbu Şartname ve sözleşme esasları
dâhilinde yapılması işidir.
…
IV. Yüklenicinin Sorumlulukları ve İşin Yapılması:
…
4-Yükleniciye; Yemek Yapımında kullanılacak her türlü emtia Fabrikamızca temin
edilecek, kendisine teslim edilen emtianın bozulmasına veya telef olmasına meydan vermeden
en iyi şekilde kullanmak suretiyle değerlendirmek ve bahse konu hizmetleri zamanında,
eksiksiz temizlik ve Hijyen kurallarına uygun yürütmekle yükümlü olduğu gibi Mutfak araç
gereçlerinin muhafazasından ve sağlıklı kullanılmasından sorumlu olacaktır.”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde
kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak teklif kapsamında
sunulacağı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin, “Ofis
Destek Hizmetleri - Fabrikamız İşçi Yemekhanesi ve Alakart Lokantasında Personel
Çalıştırılması” işi olduğu; söz konusu işin idarenin kendi mutfağında, malzeme de idare
tarafından sağlanmak üzere yemek pişirilmesi işini ve sair hizmetleri kapsayan personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım işi niteliği taşıdığı anlaşılmış olup; benzer işin, “Resmi
veya Özel Kuruluşlarda her türlü yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta işletmeciliği”
şeklinde belirlendiği; istekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt
Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ihale işlem dosyasında yer alan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu”nda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” bölümünde
beyanda bulunulduğu, ilgili bölümde sözleşme tarihinin 30.09.2019; Noterlik adı, onay tarihi
ve yevmiye numarasının T.C. İstanbul 25. Noterliği, 19.10.2021, 54430; sözleşme tutarı ve
toplam fatura tutarının ise 1.473.720,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
İdarenin şikayete cevabında, “…iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren belge kapsamındaki özel sektör sözleşmesinin ihalenin ikinci oturumuna
geçilmeden önce Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden 6.12.2021 tarih /1 numaralı tebligat ile istenildiği;
sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 47’nci madde
doğrultusunda inceleyen komisyonun noter onaylı özel sektör sözleşmesinin içeriğini,
sözleşmeye ait faturaları ve bu sözleşmeye dair yatırılan damga vergisini ve SGK evraklarını
detaylı olarak inceleyerek uygun bulduğu; Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik
İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu sözleşme ve ilgili
evrakların detayı ile ilgili olarak ihaleye katılan diğer katılımcılara 5089 sayılı Elektronik
Haberleşme Kanununun 6’ncı maddesi gereğince bilgi verilemediği” belirtilmiş ve ihale
komisyonu kararında da “yeterlik bilgileri tablosunda ‘İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” sunan teklif sahiplerinden EKAP üzerinden
tebligat gönderilerek bu belgeler istenmiş ve gelen evraklar komisyonumuzca kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
edilmiştir.” denilmiştir.
İhale işlem dosyasında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
için yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve idarece istenilmesi üzerine sunulduğu
anlaşılan, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, bitirilen işlere ilişkin iş
deneyiminin belgelendirilmesi için sunulan 30.09.2019 imza tarihli “Uğur Sağlık Hizmetleri
A.Ş. bünyesinde bulunan Ereğli Echomar Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetler İçin Hizmet Alımı Sözleşmesi” olduğu; belgenin İstanbul 25. Noterliği’nin
mührünü, 19 Ekim 2021 tarih ve 54430 yevmiye numarasını ve “Surettir” kaşesini içerdiği;
bu kaşenin altında “harç, damga, değerli kağıt bedeli ve KDV makbuz karşılığı alınmıştır. Bu
işlem örnek tasdiki işlemi olup imza onayı yapılmamıştır.” ibaresinin yer aldığı; sözleşmede
işverenin Uğur Sağlık Hizmetleri A.Ş. olduğu ve yüklenicinin de ihale üzerinde bırakılan
istekli Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi Ticaret
Limited Şirketi olduğunun belirtildiği, sözleşmenin birim fiyat olduğunun ifade edildiği;
48.734 öğün kahvaltı, 58.720 öğün öğle yemeği, 62.440 öğün akşam yemeği üzerinden
sözleşme bedelinin toplam 1.473.720,00 TL olduğu; sözleşmenin 7’nci maddesinde sözleşme
bedeline dahil giderlerin, “7.1. Sözleşme süresince çalıştırılacak tüm personel giderleri ve
ilgili mevzuatlarınca ödenmesi gerekli bedeller, 7.2. Sözleşmenin uygulanması sırasında olup,
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta, İSG işlemleri, Vergi giderleri sözleşme bedeline
dahildir. KDV, sözleşme bedeline dahil olmayıp işveren tarafından yükleniciye ödenecektir.”
denildiği; işin süresinin 01.01.2020-31.08.2020 tarih aralığı olduğu hususları tespit edilmiştir.
İş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ile birlikte fatura örnekleri (veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri) sunulması
gerekmekte olup, sunulan sözleşme ekinde, sözleşmenin tarafları arasında, konu, tarih ve
bedel itibariyle sözleşme bedelinin ödenmesine ilişkin olarak ilgili mevzuatına uygun şekilde
düzenlendiği anlaşılan 31.01.2020 ile 31.08.2020 tarihleri arasında aylık olarak düzenlenmiş
KDV hariç toplam (173.145,00 + 174.135,00 + 174.585,00 + 129.585,00 + 160.020,00 +
193.200,00 + 220.650,00 + 248.400,00 =) 1.473.720,00 TL’lik 8 adet e-arşiv faturanın noter
onaylı suretlerinin (ve temmuz ve ağustos aylarına ilişkin aynı fatura suretlerinden sehven
mükerrer olarak 2 adet daha) sunulduğu; faturada alınan mal/hizmetin miktarının 48.734 öğün
kahvaltı, 58.720 öğün öğle yemeği, 62.440 öğün akşam yemeği olduğu hususları tespit
edilmiştir.
İş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ile birlikte sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerekmekte olup,
yapılan incelemede ihale ilan tarihi olan 11.11.2021’den önceki 19.10.2021 tarihinde damga
vergisinin ödendiğine ilişkin Vergi Dairesi Alındısı’nın sunulduğu tespit edilmiştir.
İş deneyiminin tevsiki kapsamında sözleşme ile birlikte, personel çalıştırılan işlerde
yukarıda incelenen belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulması gerekmekte olup, yapılan incelemede sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden alınmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
aynı 6 kişiye ait 2020/1 ilâ 8’inci aylara ait sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin
sunulduğu; belgelerin tarihinin sözleşme süresi ve faturalar ile uyumlu olduğu; belgelerde
işyeri unvanının Borsa İnsan Kaynakları Gıda Yemek Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv
Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve işyeri adresinin sözleşmede işveren konumunda olan Uğur
Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin yine sözleşmede yazılı bulunan adresi olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel sektöre
gerçekleştirilen iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında; mevzuatta öngörüldüğü şekilde,
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen e-Arşiv Fatura örneklerinin ve sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş belgelerin, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine
ilişkin belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun
şekilde sunulduğu görülmüş olup bu belgelere ilişkin iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sözleşme ve ilgili evrakların detayı ile ilgili bilgi verilmemesinin Kamu İhale
Kanunu’ndan uzak olduğu, şeffaflık ve saydamlık ilkelerine aykırı olduğu iddiasına ilişkin
olarak mevzuat uyarınca ihale komisyonunun inceleme yetkisinin bulunduğu; bir ticari
işletmenin ticari sır kapsamında olabilecek bilgilerinin ihaleye katılan diğer firmalarla
paylaşılması yükümlülüğünün bulunmadığı; bir belgenin uygun görülmemesi halinde uygun
görülmeme gerekçelerinin ilgililerle paylaşılmasının gerekli olduğu; ancak idarece uygun
görülen belgenin detaylarının paylaşılmasına gerek bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia
yerinde görülmemiştir.
Noter sözleşmesi olması personelin gerçekten o işte çalıştırıldığını, personel çalıştırılıp
fatura kesilmesinin o faturaların daha sonra iptal edilme riskini ortadan kaldırmadığı
iddialarının varsayımdan ibaret olduğu; başvuru sahibince söz konusu belgelerin geçerliliğini
korumadığına ilişkin somut gerekçeler veya dayanak ortaya konulmadığı tespit edildiğinden
söz konusu iddialar yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, ihale konusu işin yaklaşık maliyet hesabı ve ihale dokümanı
düzenlemeleri incelendiğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi niteliği taşıdığı;
İdari Şartname’de benzer işin “Resmi veya Özel Kuruluşlarda her türlü yemek pişirme ve
servis işleri ve lokanta işletmeciliği” şeklinde belirlendiği; ihale üzerine bırakılan istekli
tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasını da
kapsamakla birlikte malzemeli yemek hizmet alımına ilişkin olması nedeniyle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliği taşıdığı; ancak idarece “her türlü yemek
pişirme” ibaresi ile yapılan benzer iş belirlemesinin personel çalıştırmaya dayalı olan ve
dayalı olmayan ayrımını içermediği; mevzuatta benzer işin, “İhale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlandığı da dikkate alındığında
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan malzemeli yemek hizmeti alımı işinin “her türlü
yemek pişirme ve servis işleri ve lokanta işletmeciliği” şeklindeki benzer iş tanımına
uymadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 1.074.405,71 TL olduğu dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 22
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-144
alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli
tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (1.074.405,71x0,30) =
322.321,713 TL olduğu, sunulan fatura tutarlarının asgari benzer iş deneyim tutarını
karşıladığı ve sunulan sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu
değerlendirildiğinden herhangi bir ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaların yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.