2022/UH.II-1443 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

BAŞVURU SAHİBİ:

Aris Nakliye Gıda İnş. Tur. Sos. Hizm. Biliş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/595877 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım

Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2022 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası

Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Aris Nakliye Gıda İnş. Tur. Sos. Hizm.

Biliş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

29.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2022 tarih ve 54606 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece yapılan 2 adet zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesi ve

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerinde değişiklikler yapıldığı, dolayısıyla

zeyilname sonrasında ihtiyaç raporunda da değişiklik yapıldığı, yapılan bu değişikliklerin işin

yaklaşık maliyetine etki ettiği, zeyilname öncesinde ortaya çıkan yaklaşık maliyetin

muhtemelen zeyilname sonrasında değişeceği ancak yaklaşık maliyetin güncellenebilmesinin

kanuni hadlere tabi olduğu, işin ilanından sonra değiştirilemeyeceği,

2) İdarece düzenlenen zeyilnamede, İlan’a yansıyan ihale tarihinin değiştirilmesi başta

olmak üzere yapılan değişikliklerden dolayı süresi içerisinde düzeltme ilanının

yayınlanmaması sonucunda bahse konu ihale sürecine devam edilmesinin mevzuata aykırılık

teşkil ettiği,

İhale İlanı yayımlandıktan sonra düzenlenen zeyilnameler neticesinde İhale İlanı’nda

belirtilen ihale tarihinin idarece toplamda 21 (yirmibir) gün ertelendiği, kamu ihale mevzuatı

uyarınca erteleme süresinin ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi

günü geçemeyeceğinin kurala bağlandığı, bu itibarla idarece yapılan işlemlerin mevzuata

aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) ihale tarihi itibari ile geçerli "işletme kayıt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

belgesi" veya "gıda üretim izin belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik

Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu

düzenlemede hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmemesinin yerinde

olmadığı, söz konusu düzenleme her ne kadar ihale ilanına yansımış olsa da işletme kayıt

belgesinin faaliyet konusunun Teknik Şartname düzenlemeleriyle ilgili olması nedeniyle

anılan hususun taraflarınca farkına varıldığı tarihin ihale dökümanının EKAP üzerinden

indirildiği tarih olarak değerlendirmiş oldukları,

4) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, ancak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 28.05.2022

tarihinde yürüklükten kaldırıldığı, dolayısıyla yürürlükte olmayan bir mevzuat dayanılarak

yapılacak bir işlemin belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesi kapsamında yer alan 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerde yer

verilen düzenlemelerin birbirini kapsar şekilde düzenlendiği, bu durumun Tip Sözleşme

Tasarısının 26’ncı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “Firma Tarafından Karşılanacak Malzemeler ve Diğer

Giderler” başlıklı 15’inci maddesinin 4 no’lu alt bendinde yer alan “…kurumda hekim tasdikli

besin zehirlenmesi raporu olduğu taktirde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü

kayıplarının maddi tazminatları firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi ile ihaleye ait

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık halleri kapsamında yer alan

“Yüklenici firmanın Yemek hizmetinden dolayı gıda zehirlenmesinin hekim raporuyla tespiti

ağır aykırılık nedeni sayılacak” düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer

alan “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”

hükmüne aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanının mevcut haliyle çelişkili olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık halleri arasında yer verilen “Yüklenici firmanın

Yemek hizmetinden dolayı gıda zehirlenmesinin hekim raporuyla tespiti ağır aykırılık nedeni

sayılacak” kısmına ilişkin olarak, besin zehirlenmesinin nasıl olacağı, kaç kişiyi kapsayacağı,

hangi şartlarda besin zehirlenmesi olarak nitelendirilebileceği, alınan numunelerin hangi

ortamlarda ve de hangi laboratuvarlarda analizlerinin yapılacağı hususlarının net olmadığı, bu

durumun mevzuata aykırı olduğu,

7) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ihalenin 3’ncü ve 4’ncü

kısımlarına ilişkin olarak belirlenen fiyat farkı katsayılarının toplamlarının hatalı olduğu,

8) İhalenin 1’nci kısmında 65 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü dikkate

alındığında ihale dokümanında 2 engelli personelin çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin yer

alması gerektiği, ancak idarece engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenlemenin

yapılmadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

9) Teknik Şartname’de yer verilen öğle akşam ve diyet yemeklerinin gramaj listesi

içerisindeki etli nohut ve etli kuru fasulye yemeklerinde kullanılacak etin kemikli mi yoksa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

kemiksiz et mi olacağının belirsiz olduğu,

10) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde iş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin

sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar

dahilinde yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve

limitleri maddesinin boş bırakılmasının mevzuata ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere aykırı olduğu,

11) Teknik Şartname’nin “Menü hazırlığı” başlıklı 7’nci bölümünün kahvaltı kısmında

“Mevsimine göre kahvaltıya domates, salatalık ilavesi yapılabilir ve kap olarak

sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, kahvaltılarda verilecek domates ve salatalığın

çeşit sayılmamasının yaklaşık maliyeti oluşturmayı olumsuz etkileyeceği ve mevzuata aykırı

olduğu,

12) İdari Şartname’de 1’inci kısım için 65, 2’nci kısım için 23, 3’üncü kısım için 24

ve 4’üncü kısım için 18 personel çalıştırılacağının öngörülmüş olduğu, toplamda 130

personelin hizmetin ifasında çalışacağı aşikar iken birim fiyat teklif cetvelinde bu

personellere yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

13) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı

19’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, zira anılan maddede işin

yürütülmesi sırasında ne tür kayıtların tutulacağına dair düzenleme yapılmadığı, işin

yürütülmesi sırasında Genel Şartname’deki usul ve esaslar çerçevesinde tutulması

öngörülecek kayıt ve tutanaklara ayrıntılı bir şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci

maddesinde yer verilmesi gerektiği halde anılan maddede belirtilmediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

Anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi,

ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile

idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu yapabileceği; isteklilerin ise

yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin

sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapabileceği açıktır.

Uyuşmazlığa konu ihalede anılan mevzuat hükmüne göre istekli olabileceklerin ihale

dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu

yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı,

zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem

veya eylemleri şikayete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak

gerektiği, başvuru sahibinin 29.09.2022 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı ancak ihaleye

teklif sunmadığı, daha açık bir ifadeyle başvuru sahibinin istekli sıfatını kazanmadığı,

yaklaşık maliyetin tutarının ne olduğu bilgisinin ihale tarih ve saatinden önce bilinmesinin

mümkün olmaması sebebiyle yaklaşık maliyete ilişkin itirazların ihaleye teklif sunmayan

istekli olabilecekler tarafından yapılamayacağı, söz konusu hususlar bir arada

değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete itiraz edemeyeceği, bu bakımdan

söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik

yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında

değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra

ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu

olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar

geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların

hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle

dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale

dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az

on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde

gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre

düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek

süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak

üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;

tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya

başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;

başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek

maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik

dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine

on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre

son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile

mümkündür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”

başlıklı 15.1’inci maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik

dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin

hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya

eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi

gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir

defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da

bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine

göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna

göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi

halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman

indirenlerin tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini

öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine

kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme

yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi

arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu

erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi

halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren

on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname

ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son

başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14. 1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.

Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya

teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi

halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir.

Zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak ihale dokümanına eklenir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin

edecek şekilde EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına gönderilir

veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye

ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi

gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan

istekliler tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan

incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme

yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak

yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya

teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam

edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal

edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu ihaleye ilişkin 2 zeyilname düzenlendiği, ilk

zeyilnamenin 09.09.2022 tarihinde ve ikinci zeyilnamenin 22.09.2022 tarihinde düzenlendiği

ve aynı tarihlerde ihale dokümanı indirenlerin tamamına EKAP üzerinden gönderildiği,

16.08.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanında ihale tarihinin 14.09.2022 olarak

düzenlendiği, 09.09.2022 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 26.09.2022 tarihine, 22.09.2022

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

tarihli zeyilname ile de ihale tarihinin 05.10.2022 tarihine ertelendiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinde, tekliflerin hazırlanmasını veya işin

gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit

edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale tarihinin bir defaya mahsus

olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle ertelenebileceği hükme bağlanmış olup, anılan

Kanun’un 55’inci maddesinde ise, söz konusu 29’uncu maddeden farklı olarak, idareye

şikâyet başvurusu üzerine ihale dokümanında düzeltme yapılması gereken hallerde (29’uncu

maddeye göre zeyilname düzenlenmek suretiyle) ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak

üzere ertelenebilmesine imkan tanınmıştır. Dolayısıyla, anılan Kanun’un gerek 29’uncu

maddesinde, gerekse de 55’inci maddesinde zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin

ertelenmesi hususlarında “bir defaya mahsus olmak üzere” şeklinde sınır getirilmiş olmakla

birlikte, söz konusu 29’uncu maddedeki şartların oluşması halinde ihale tarihinin ertelenmesi

üzerine bahsi geçen 55’inci maddedeki şartların oluşması halinde bir kez daha ertelenmesi

mümkün bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından İhale İlanı’nda yer alan ihale tarihi (14.09.2022) ile ihalenin

gerçekleştirildiği tarih (05.10.2022) arasında yirmi günden fazla süre olduğu, bu durumun

mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ise de, 16.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale

İlanı’nda ihale tarihinin 14.09.2022 olarak düzenlendiği, 09.09.2022 tarihli Zeyilname ile

ihale tarihinin 26.09.2022 tarihine, 22.09.2022 tarihli Zeyilname ile de ihale tarihinin

05.10.2022 tarihine ertelendiği, ihalenin ilk zeyilname ile 12 gün, ikinci zeyilname ile 9 gün

ertelendiği, bu itibarla tek seferdeki erteleme süresinin her iki zeyilnamede de yirmi günü

geçmediği, ihale dokümanında değişiklik sonucunda idarece istekli olabileceklere verilen süre

uzatımındaki amacın ihale dokümanına uygun olarak teklif hazırlanması olduğu

gözetildiğinde, birden fazla kere zeyilnameyle ihale tarihinin idarece ertelenmesiyle

isteklilere teklif hazırlama imkânının sağlandığı, 09.09.2022 tarihinde düzenlenen

Zeyilname’ye konu olan hususlara ilişkin ve 22.09.2022 tarihinde düzenlenen Zeyilname

öncesinde istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurularında bulunulduğu hususu

göz önüne alındığında, 22.09.2022 tarihinde düzenlenen Zeyilname ile ihale dokümanında

değişiklik yapılması ve ihalenin ikinci kez ertelenmesinin, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, zeyilname ile yapılan değişikliklerin veya

düzenlenen eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin

anılan Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu, ancak

idare tarafından düzenlenen her iki zeyilnamede yer alan değişikliklerin Teknik Şartname ve

İdari Şartname’ye yönelik olarak ilana yansımayan hususlar olduğu, ilanda yer alan ihale

tarihine yönelik değişikliğin de doküman indirmiş olan tüm istekli olabileceklere bildirildiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

16.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya "Gıda Üretim İzin

Belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) ihale tarihi itibari ile geçerli "İşletme Kayıt Belgesi" veya

"Gıda Üretim İzin Belgesi’nin belirleyici numarasının ve tarihinin Yeterlilik Bilgileri

Tablosunda beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de yer verilen "işletme kayıt belgesi" veya "gıda

üretim izin belgesi’nin faaliyet konusunun belirsiz olduğu iddiasının ihale dokümanının ilana

yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet

başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol

açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 16.08.2022 tarihi

olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.09.2022 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet

başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 5’inci maddesinde “Bu Kanunun

uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

.

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek

dipnotlarda “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya

ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin 26 numaralı dipnota ilişkin ek

dipnotlarda ise “26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa

16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 130 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha

geç açılması durumunda;

1

2

On Binde 1

10

Yemek sıcaklıklarının teknik şartnamede belirtilen

sıcaklıkta olmaması durumunda

10

Günün menüsündeki yemeklerden herhangi birisinin

(personel, hasta refakatçi v.b.) eksik verilmesi

durumunda;

3

On Binde 1

Yemeği oluşturan malzemelerin eksik gramajda

kullanılması durumunda

10

4

5

On Binde 1

Tepsi, çatal, kaşık vb. masa örtüsü, servis

tezgahlarının temiz olmaması durumunda

Personelin bone, maske, kolluk, galoş, eldiven

kullanmaması ve kıyafetinin kirli olması

durumunda

10

6

On Binde 1

Yemeklerin içinden yabancı madde çıkması

durumunda

7

8

On Binde 1

Yemeğin taşındığı araçların temiz olmaması

hallerinde

Yüklenici hizmet verdiği alanlarda çalıştırmak

zorunda olduğu personel sayısı Teknik Şartnamede

belirtilmiştir. Eksik sayıda personel çalıştırdığı

tespit edildiğinde bu durum yükleniciye yazılı

olarak bildirilecektir. Bildirimin yapıldığı tarihten

sonraki 5 gün içinde personel alınmadığı takdirde

her geçen gün için

9

On Binde 1

Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik On Binde 1

10 verilmesinin tespit edilmesi durumunda

10

Yüklenici işe başlama tarihinde idare tarafından On Binde 1

verilen sayıdaki yemeği ilgili sağlık tesisi

mutfağında çıkartabilmesi için teknik şartnamede

11 belirtilen araç-gereç ve ekipmanı ilgili sağlık

tesislerinde

bulundurmak

zorundadır.

Bulundurmadığı takdirde

Yüklenici her öğün için diyet ve normal tüm On Binde 1

yemeklerden numune almak ve saklamak

zorundadır.alınmadığı

10

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 26

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1443

Turnike arızalarına 12 saat müdahale edilerek 1 On Binde 1

(Bir) iş günü içerisinde çalışır vaziyette teslimi

yapılacaktır. yapılmaması halinde

10

13

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

Yemek hizmetinin ilgili sağlık tesisine bir öğün yemek verilememesi

Yüklenici firmanın Yemek hizmetinden dolayı gıda zehirlenmesinin hekim

raporuyla tespiti ağır aykırılık nedeni sayılacak

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar