Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/979937-Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/979937
Başvuru Sahibi
3C Grup Oto. Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
BAŞVURU SAHİBİ:
3C Grup Oto. Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/979937 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıtı Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3C Grup Oto. Turz. Taş. İnş. Tem. Gıda Kır. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2022 tarih ve 58949 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Hizmet alımına konu taşıtlarda çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler, isteklilerce
teklif edilecek teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine yer verildiği, ancak teklif fiyatını
etkileyen işçilik ile ilgili giderlerin neler olduğu, sayısı, kaç adet olduğu, miktarı, yazlık kışlık
verilip verilmeyeceğinin net ve somut olarak belirlenmediği, mevcut düzenleme
doğrultusunda her isteklinin farklı maliyetleri esas alarak teklif hazırlayacağı, öte yandan
anılan Şartname’de yakıtın teklif fiyata dahil olduğu düzenlendiğinden, yakıtın yüklenici
tarafından karşılanacağı, birim fiyat teklif cetveline göre teklifler gün üzerinden alınmasına
rağmen, ihale dokümanlarında özellikle Teknik Şartname, İdari Şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinde araçların günlük kaç kilometre yol yapacaklarının belirlenmediği, bu durumun
isteklilerin farklı kilometreler üzerinden teklif hazırlamasına neden olacağı, bu hususların
isteklilerin sağlıklı teklif vermesine, verilen tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine ve
isteklilerin eşit şartlarda yarışmasına engel olacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü
maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesine, 16.1.3’üncü maddesindeki
tablonun 1’inci satırında; “İdare tarafından belirtilen, kesilecek cezaların toplam tutarının
her bir madde için sözleşme bedelinin %30’unu geçmesi” şeklinde sözleşmeye ağır aykırılık
hali düzenlemesine yer verildiği, aynı maddenin devamında 16.1.3.l’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
“Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında
ceza uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme ile ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza
öngörüldüğü,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinin birbirinden bağımsız ve
farklı olacak şekilde özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin birbirinden farklı düzenlenmesi
gerektiği, Sözleşme Tasarının 16.1.3’üncü maddesindeki düzenleme ile 16.1.1 ve 16.1.2’nci
maddesinde yer alan aynı hususların belirlendiği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesinin 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddesini kapsadığı ve bu durumun çelişkiye sebebiyet
vereceği, yapılan düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ağır aykırılık hali
ile özel aykırılık hali olarak belirlenen sebeplerin birbirinden farklı sebepler olması gerektiği,
ancak ağır aykırılık halleri ile özel aykırılık hallerinin birbirinden farklı olması gerekirken
anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun birinci satırında yer alan söz konusu
ağır aykırılık halinin 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerini de kapsadığı, ağır
aykırılık hali olarak öngörülen sebebin aynı zamanda genel ve özel aykırılık halleri de
olduğundan bir fiilden ötürü 2 (iki) defa cezalandırılacağı, dolayısıyla bu durumun mevzuata
aykırı olduğu,
Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesindeki tablonun 8’inci satırında “Sözleşmenin
devredilmesi veya devir alınması” şeklindeki sözleşmeye ağır aykırılık hali düzenlemesine
yer verildiği, bu düzenlemeyle başka bir sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması ağır
aykırılık hali olarak düzenlendiği, Tip Sözleşme Tasarısının 16’ncı maddesinde de ifade
edildiği gibi bir hususun sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak düzenlenebilmesi, sözleşmeye
ağır aykırılık hali olabilmesi için sözleşme hükümlerine ve sözleşmenin eki olan ihale
dokümanına (Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı, Birim Fiyat
Tarifleri, Özel Teknik Şartname, Teknik Şartname) bir aykırılık olması gerektiği, söz konusu
ihaleye ilişkin sözleşmeye bir aykırılık olmadığından, başka bir sözleşmenin devredilmesi
veya devralınmasının bu ihaleye ilişkin sözleşmeye aykırılık olarak değerlendirilemeyeceği
ve sözleşmeye bir aykırılık hali olmadığı, bu nedenle başka bir sözleşmenin devredilmesi
veya devralınması uyuşmazlığa konu ihaledeki sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak
düzenlenemeyeceği, bu hususun da mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde “Bu taşıma işi ile ilgili olarak makam,
mercii ve şahısların İdare aleyhine açacakları dava ve takipleri; İdare yükleniciye rücu
edecek ve bu yüzden İdarenin uğrayacağı her türlü zararı yüklenici karşılayacaktır.
Yüklenicinin karşılayamaması halinde; İdare, yüklenicinin alacakları ile teminatından
karşılama yoluna gidecektir. Bu durumdan dolayı yüklenici İdareden herhangi bir hak
talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesine, 4.17’nci maddesinde “Herhangi bir kaza anında
yüklenici kendi taşıtının kusurlu olup olmadığına bakmaksızın servis içerisinde bulunan
personelin her türlü tedavi, bakım ve hastane masraflarını (Özel hastane dahil) karşılamak
zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu, özellikle 4.17’nci maddesindeki düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
genel hükümlerinde belirtilen kapsamın dışına çıkıldığı, trafikteki diğer sürücülerin
kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, yükleniciden
kaynaklanmayan maddi hasarların bile yüklenicinin karşılayacağı şeklinde düzenlendiği, bu
çerçevede bu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif
oluşturmasını engeller nitelikte olduğu, sağlıklı teklif vermeye, verilen tekliflerin idarece
sağlıklı değerlendirilmesine engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 adet midibüs x 253 iş günü = 1265
57 adet minibüs x 253 iş günü =14421
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Hizmet alımına konu taşıtlarda çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü bakım-onarım giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların Trafik, Taşıma ve diğer mevzuat hükümleri
kapsamında alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderler,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü sigorta giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü vergi giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik,
avadanlık vb. masraf ve giderler
isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1.265
14.421
1
2
5 Adet Midibüs (22 ila 27 Kişilik) x 253 Gün adet x gün
57 Adet Minibüs (17 ila 21 Kişilik) x 253 Gün adet x gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kurumumuzun
Alparslan Türkeş Caddesi No:71 Beştepeler/ANKARA adresindeki Beştepe Kampüsündeki Ek
Hizmet binalarında çalışan personellerin, mesaiye geliş ve ikametlerine dönüşlerini temin
etmek amacıyla; 02/01/2023- 31/12/2023 tarihleri arasında (253 İşgünü) 62 adet servis taşıtı
hizmet alımı işine ait teknik şartnamedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işte kullanılacak 62 adet servis aracına ait
ayrıntılı şekilde hazırlanmış güzergah listesinin, her bir güzergahta gidiş-geliş esnasında
yapılacak günlük km bilgilerinin ve taşıt kapasitelerinin düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif
cetvelinin gün üzerinden tekliflerin oluşturulması gerektiği şeklinde düzenlendiği, ayrıca her
bir aracın günlük gidiş-geliş km bilgilerini içeren güzergah listesine ait tablonun da Teknik
Şartname’de yer aldığı, bunun yanı sıra hizmet alımına konu taşıtlarda çalıştırılacak personele
ilişkin her türlü giderler (SGK, maaş vb. giderler) ile taşıtlara yönelik bakım-onarım, egzoz
ve fenni muayene, sigorta ve vergi, yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik, avadanlık vb.
her türlü giderin isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
araçlara ait her türlü giderin teklif fiyata dahil olduğu, isteklilerin tekliflerini gün üzerinden
oluşturmaları gerektiği, bu bağlamda işin yürütümünde kullanılacak her bir aracın günlük
olarak katedecekleri yol mesafesini gösteren tablonun Teknik Şartname’de düzenlendiği
hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir
niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen km bilgileri ve
belirlenen diğer koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, başvuruya
konu ihalede ihale konusu işin süresi, araç sayısı ve söz konusu araçlar kapsamında istihdam
edilecek personel (şoför) dikkate alınarak günlük olarak teklif verileceği düzenlemesinin
teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmenin devri” başlıklı 16’ncı
maddesinde “Sözleşme, zorunlu hallerde ihale yetkilisinin yazılı izni ile başkasına
devredilebilir. Ancak, devir alacaklarda ilk ihaledeki şartların aranması zorunludur. Ayrıca,
isim ve statü değişikliği gereği yapılan devirler hariç olmak üzere, bir sözleşmenin
devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme
devredilemez veya devir alınamaz. İzinsiz devredilen veya devir alınan veya bir sözleşmenin
devredildiği tarihi takibeden üç yıl içinde devredilen veya devir alınan sözleşmeler
feshedilerek, devreden ve devir alanlar hakkında 20, 22 ve 26 ncı madde hükümleri
uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
…
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
.
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1 İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Oranı
1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
…
16.1.3.1.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,
Anılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinin 26.5 numaralı dipnotunda
“16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 5405 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenicinin sözleşmede belirtilen işe başlama
tarihinde servis taşıtlarını hizmete sunmaması
halinde 10 (on) gün süreli yazılı ihtar yapılacak ve
verilen süre içinde sözleşmede taahhüt ettiği servis
araçlarını getiremediği durumda;
20
Binde
1
1
2
Sabah veya akşam servislerinden birinin
yapılmaması; (İdareye ait personel, servisi 15
dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri
ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için
yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici
tarafından ayrıca karşılanır.)
400
On Binde
5
Sabah ve akşam servislerinin her ikisinin de
yapılmaması (İdareye ait personel, servisi 15
dakika bekledikten sonra kendi olanakları ile işyeri
ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için
yapacakları taksi vb gibi yol giderleri Yüklenici
tarafından ayrıca karşılanır.)
300
100
On Binde
10
3
4
Sabah veya akşam servisinde İdarece belirlenen
güzergâhları takip etmemesi halinde her sefer
başına;
On Binde
0,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
Servisin sabah İdarenin belirlediği saatten 10 (on)
dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması
halinde (trafik yoğunluğu ve kazası, yol yapımı,
milli bayramlar, okulların ilk açıldığı günler ve
olumsuz hava koşulları nedenleriyle geç gelinmeler
hariç) araç başına günlük;
1200
On Binde
0,5
5
30
30
75
20
30
Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen yaşın
üstünde araç çalıştırdığının tespiti halinde araç
başına günlük;
On Binde
0,5
6
7
Yüklenicinin, kliması olmayan veya kliması arızalı
olan araç çalıştırdığının tespiti halinde araç
başına günlük;
On Binde
0,5
Teknik Şartnamede servis araçları için belirtilen
koltuk sayısından daha az koltuk kapasiteli araçla
servis yapıldığının tespiti halinde araç başına
günlük;
On Binde
0,5
8
Teknik Şartnamede belirtilen özel plakalı servis
araçları ile servis yapılmaması durumunda araç
başına günlük;
On Binde
0,5
9
Teknik Şartnamenin 5.1. maddesinin altında
istenilen belgelerin idareye verilmemesi halinde
her bir belge için günlük;
On Binde
0,5
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
30
50
Servis taşıtlarının değiştirilmesi durumunda yeni
taşıt içinTeknik Şartnamenin 5.1. maddesinin
altında istenilen belgelerin idareye verilmemesi
halinde her bir belge için günlük;
On Binde
0,5
11
12
13
14
İdarenin onayı alınmadan araç ve/veya sürücü
(şoför) çalıştırması halinde günlük;
On Binde
0,5
1000
Teknik Şartnamede İdare tarafından belirlenen
hareket saatinden önce hareket eden araç başına
günlük;
On Binde
0,5
20
Araçlarda sigara içilmesi (Yasal cezaya ilave)
halinde vaka başına;
On Binde
0,5
Aracın, ilk kalkış (sabah ve akşam) noktasına 15
dakika içerisinde gelmemesi halinde İdare
yetkilisine haber vermek kaydıyla personellerimiz
taksiyle gönderilecektir. Yüklenici İdare
personelinin ulaşım bedelini personele 3(üç) iş
günü içerisinde ödememesi halinde her geçen gün
için;
1000
On Binde
0,5
15
100
Teknik Şartnamenin 4.15.4. maddesine uyulmaması
halinde
On Binde
0,5
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
Yüklenicinin cezalar başlığı altında ayrı ayrı
1000
tanımlanmayan, teknik şartname ve eklerinde
belirtilen diğer yükümlülüklerinin birine veya bir
kaçına uymadığı tespit edildiği takdirde her bir
aykırılık için;
On Binde
0,5
17
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İdare tarafından belirtilen, kesilecek cezaların toplam tutarının her bir madde için
sözleşme bedelinin % 30 unu geçmesi.
1
Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya ona teşebbüs
etmek.
2
Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
3
Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat
4
yapmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
Taahhüdünü yerine getirirken İdareye zarar vermek.
5
6
Bilgi ve deneyimini İdarenin zararına kullanmak veya 4735 sayılı Kanunun
29.Madde hükümlerine aykırı hareket etmek.
Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
7
8
Sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2.Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerinin, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali ile
bu aykırılıklar kapsamında ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranları ve aykırılık
sayılarının, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği, bu kapsamda
anılan Tasarı’nın 16.1.4’üncü maddesi uyarınca sözleşme kapsamında kesilecek cezaların
toplam tutarının hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçemeyeceği, şayet toplam
ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana
kadar ceza uygulanacağı ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenleme dikkate
alındığında aynı aykırılıktan ötürü anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesi ile 16.1.3’üncü
maddesinde öngörülen yaptırımların birlikte uygulanacağı sonucuna ulaşılamayacağı
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece ağır aykırılık hali olarak düzenlenen “Sözleşmenin devredilmesi
veya devir alınması” hususunun, idarenin şikayete verdiği cevabi yazı ile 4735 sayılı Kamu
İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmenin devri” başlıklı 16’ncı maddesi birlikte
değerlendirildiğinde; bahsi geçen ağır aykırılık haline ilişkin yaptırımın idarece
uygulanabilmesi için ihale konusu işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin idareden izin
almaksızın devredilmesi halinde mümkün olacağı, başka bir sözleşmenin devredilmesi ya da
devralınmasının söz konusu olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan gerekçelerle, başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’na ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel
kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya
bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar
vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,
tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Bahsi geçen Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her
türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün
önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak
için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini
almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin
alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.
Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma
usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol
teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” hükmü,
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Hizmet alımına konu taşıtlarda çalıştırılan personele ilişkin her türlü giderler,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü bakım-onarım giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü egzoz ve fenni muayenelere ilişkin giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların Trafik, Taşıma ve diğer mevzuat hükümleri
kapsamında alması gereken her türlü belgelere ilişkin giderler,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü sigorta giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü vergi giderleri,
- Hizmet alımına konu taşıtların her türlü yakıt, antifriz, yağ ve yedek parça, lastik,
avadanlık vb. masraf ve giderler
İsteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmete İlişkin Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2.
Bu taşıma işi ile ilgili olarak makam, mercii ve şahısların İdare aleyhine açacakları
dava ve takipleri; İdare, yükleniciye rücu edecek ve bu yüzden İdarenin uğrayacağı her türlü
zararı yüklenici karşılayacaktır. Yüklenicinin karşılayamaması halinde; İdare, yüklenicinin
alacakları ile teminatından karşılama yoluna gidecektir. Bu durumdan dolayı yüklenici
İdareden herhangi bir hak talebinde bulunmayacaktır… 4.17.Servis taşıtlarının her türlü
sigortası (Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası) ve Koltuk Ferdi Kaza
Sigortası yüklenici tarafından zamanında yaptırmak zorundadır. Sigorta ile ilgili tüm
sorumluluk yükleniciye aittir. Her hangi bir kaza anında yüklenici kendi taşıtının kusurlu olup
olmadığına bakmaksızın servis içerisinde bulunan personelin her türlü tedavi, bakım ve
hastane masraflarını (Özel hastane dâhil) karşılamak zorundadır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine bakıldığında, sigorta
giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında belirlendiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait sigorta türlerine yönelik açıklamalara
yer verilmek suretiyle yüklenici tarafından ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılacak
araçlara ilişkin Trafik Kanunu ve ilgili mevzuatın öngördüğü çerçevede mecburi zorunlu mali
sorumluluk sigortası (trafik sigortası) ve koltuk ferdi kaza sigortası ile birlikte her türlü
sigortayı kapsayacak şekilde yapılması gerektiği şeklinde düzenlendiği, ihale konusu işin
yüklenicinin personeli kullanılmak suretiyle gerçekleştirileceği, bu itibarla Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nde yer verilen yüklenicinin işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 27
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1444
yapması şeklindeki hüküm doğrultusunda iddia kapsamında belirtilen söz konusu
düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.