Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2022/811407-Personel Servis Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/811407
Başvuru Sahibi
Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş.
İdare
İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 29
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1446
BAŞVURU SAHİBİ:
Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/811407 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğü tarafından 29.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel
Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık
İnş. Tic. A.Ş. nin 11.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2022 tarih ve 55510 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına bildirilen ihale komisyonu kararında
teklif dosyası kapsamında sundukları iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinde iş
tanımının “Binek araç kiralanması hizmet alımı” olduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşıma işlerinin
benzer iş olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesi uyarınca
personel taşıma işi ile servis taşımacılığı ve otobüs taşımacılığı işinin ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale konusu işin 253 gün sabah ve akşam servisi ile
personelin taşınması olduğu göz önüne alındığında idarenin benzer iş düzenlemesinde servis
taşımacılığı ve otobüs taşımacılığı işlerini eklemek suretiyle rekabeti arttırmak istediğinin
anlaşıldığı, aksi halde sadece personel taşıma işlerinin benzer iş olarak belirleneceği, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname
düzenlemeleri incelendiğinde, belgenin araç kiralama, personel çalıştırma ve personel taşıma
hizmetlerini kapsadığı, bununla birlikte belgeye konu iş kapsamında esas olarak otobüs/servis
taşıma hizmet alımları gibi tam zamanlı hizmet sunulduğu, bunun yanında Teknik
Şartname’deki özel düzenlemeler uyarınca idare personelinin sabah akşam taşınması işlerinin
de gerçekleştirildiği, taraflarınca beyan edilen iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer
iş tanımı içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgesine konu işe ait İdari
Şartname’nin OKAS kodunun da (60170000 yolcu taşıma araçlarının sürücüsü ile
kiralanması) bunu destekler nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 29
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1446
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
İfade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
..
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve Özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs
taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak iş ve süresi” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1.Yapılacak İş; Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı personelinin Ana Hizmet
Binamıza, tespit edilen semtlerden belirlenen güzergahlardan servis aracıyla getirip götürmek
suretiyle servis hizmeti verilecektir.
1.2.İşin Süresi; 253 iş günüdür. 02.01.2023 tarihinde sabah servisi ile işe başlanacak
ve 31.12.2023 tarihinde akşam servisi ile iş sona erecektir.
…
1.7.Söz konusu personel taşıma hizmeti, 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Kamu İdare ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği ile buna ek
olarak yayımlanan 2005/8625 sayılı Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yerine getirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Yapılacak Hizmete Ait Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1. Araçlar mesai günleri, Başkanlık Hizmet Binası önünden akşamları saat 18:05’da
belirlenen güzergahlara hareket edecek, sabahları ise aynı güzergahlardan gelerek 08:40 ile
08:55 arası Başkanlık Hizmet Binasında olacaklardır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda, Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 29
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1446
EKAP tarafından verilen sayının “2020/449159-4376542-1-1” olarak beyan edildiği tespit
edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, söz konusu iş deneyim belgesinin Maden Tetkik
Arama Genel Müdürlüğü tarafından Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat
Tic. A.Ş. adına düzenlenen 11.01.2022 tarihli ve “2020/449159-4376542-1-1” sayılı yüklenici
iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Binek Araç Kiralanması Hizmet
Alımı” olarak yapıldığı görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ait ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname
ile; MTA Genel Müdürlüğü bünyesinde hizmet taşıtı olarak çalıştırılmak üzere 237 sayılı Taşıt
Kanunu ve yürürlükteki ilgili mevzuat hükümlerine göre aşağıdaki çizelgeye göre 12 (on iki)
adet binek taşıt kiralanacaktır.
Söz konusu iş, MTA Genel Müdürlüğü Ankara’daki merkez (Genel Müdürlük) hizmet
binasında; mesai saatleri içinde ve dışında, şehir İçi (gerektiğinde şehirlerarası)
görevlendirilecek personelin 01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında 12 (on İki) ay süreyle
ulaşımlarının sağlanması için taşıt kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “MTA Genel Müdürlüğü
Ankara’daki merkez hizmet binasında vardiyalı personel toplama-dağıtım ve rutin hizmetlerde
kullanılmak üzere; teknik özellikleri “Madde-7 Taşıtlarda İstenilen Teknik Özellik ve
Donanımlar” bölümünde belirtilen 4 (dört) adet I. Grup ve 8 (sekiz) adet II. Grup binek taşıt
kiralama hizmeti alınacaktır. Binek taşıtların görev yerleri idare tarafından belirlenecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.17. Taşıtların tamamı, mesai saatleri veya mesai saatleri dışında (görev harici) idare
garajında bulunacaktır.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıtların ve Şoförlerin Çalıştırılma Esasları, Saatleri ile Şartları”
başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Taşıtların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dahil hizmet
alımı işi süresinde haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre çalıştırılacaklardır.
Hizmet alımı işi kapsamında çalıştırılacak taşıtların yakıtı MTA Genel Müdürlüğü tarafından
karşılanacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde
düzenleme yapma yetkisine sahiptir.
6.2.Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye aittir.
6.3.Yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
6.4.Yükleniciler faaliyet süresince A1 yetki belgesine kayıtlı veya kaydedilecek taşıtları
çalıştırmak zorundadır. A1 yetki belgesi kabul aşamasında İdareye sunulacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri anlaşılacağı üzere
ihaleye katılacak olan isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları/beyan etmeleri gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Yönetim Hizmetleri
Genel Müdürlüğüne ait “Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, kamu ve özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 29
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1446
sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşımacılığı işlerinin de idarece
benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
04.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Bgr Filo Teknoloji
Bilişim Reklam Danışmanlık İnş. Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
EKAP’a kayıtlı “2020/449159-4376542-1-1” sayılı iş deneyim belgesinde iş tanımının “Binek
Araç Kiralanması Hizmet Alımı” olduğu, ihale konusu iş ve benzer iş olarak kabul edilecek
işler dikkate alındığında söz konusu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve idarece
belirlenen benzer işlere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İş deneyim belgeleri, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe yönelik konularda
tecrübesini, yapabilirliğini, yeterliğini ve iş bitirme yeteneklerini tevsik eden belgelerdir.
Diğer bir anlatımla iş deneyim belgeleri ihaleye katlan isteklilerin işi yapabilme gücü ile ihale
konusu iş veya benzer iş konusunda tecrübe sahibi olup olmadıklarını tevsik eden belgelerdir.
EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen “2020/449159-4376542-1-1” sayılı iş deneyim belgesinde iş
tanımının “Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı” şeklinde yapıldığı, anılan belgeye konu
işe ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;
Belgeye konu işin esas itibariyle hizmet taşıtı olarak kullanılacak 12 adet binek araç
kiralanması işi olduğu, söz konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçlarla görevli
personelin taşınması işinin gerçekleştirileceği gibi anılan araçların idarenin rutin
hizmetlerinde de kullanılacağı, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçların yalnızca belirli bir
güzergâh doğrultusunda belirli bir işte kullanılmayacağı, kiralanacak araçların kullanım
hakkının sözleşme süresi boyunca idarede olacağı görülmüş olup netice itibariyle belgeye
konu işin yakıt dahil şoförlü araç kiralama hizmeti niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu işe ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale
konusu işin, işe gidiş gelişlerin sağlanması adına idare personelinin idarece belirlenen
güzergahlar doğrultusunda bir yerden başka bir yere taşındığı, diğer bir ifadeyle ihale konusu
iş kapsamında belirli bir taşımacılık/servis işinin yapılacağı, bu kapsamda kullanılacak
araçların idarenin aldığı hizmet haricinde işin yüklenici idaresinde olduğu anlaşılmıştır. Bu
çerçevede bakıldığında ihale konu iş ile başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen “2020/449159-4376542-1-1” sayılı iş deneyim belgesine konu işin,
organizasyon yapısı, gerçekleştirilme usulleri ve sorumlukları ile niteliği açısından farklı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş tanımı içerisinde yer verilen
“servis ve otobüs taşımacılığı” işlerinin araçların ve sürücülerinin gün boyunca idarenin emir
ve talimatı altında bulunan işler oldukları, idarenin benzer iş tanımı içerisinde bu işleri de
saymak suretiyle ihaleye katılımı artırmayı amaçladığı, aksi halde sadece personel taşıma
işlerinin benzer iş olarak belirleneceği iddia edilse de “servis ve otobüs taşımacılığı” işlerinin
başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde tanımlanamayacağı, bir başka anlatımla belirtilen işlerin
şoförlü araç kiralama işleri olarak değerlendirilemeyeceği, bahse konu işlerin, servis ve
taşımacılık işleri kapsamında oldukları anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 29
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1446
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası
beyan edilen iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı,
dolayısıyla anılan isteklinin teklifine yönelik olarak idarece tesis edilen işlemde bir aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.