Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
/
2022/733473-Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2022/733473
Başvuru Sahibi
Hitachi Zosen Inova Ag Merkezi İsviçre İstanbul Merkez Şubesi
İdare
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
BAŞVURU SAHİBİ:
Hitachi Zosen Inova Ag Merkezi İsviçre İstanbul Merkez Şubesi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/733473 İhale Kayıt Numaralı “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından 06.09.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi”
ihalesine ilişkin olarak Hitachi Zosen Inova Ag Merkezi İsviçre İstanbul Merkez Şubesi’nin
13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak taraflarına 06.10.2022 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararından,
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının ve ihalenin Veolia Middle East Şirketi üzerinde
bırakıldığının öğrenildiği,
İdareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
hissedarı olan şirketin aynı zamanda ihale konusu işe danışmanlık hizmeti sunan Sıta Çevre
Atık Hizmetleri A.Ş.’nin de hissedarı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacağını belirttikleri halde
başvurularının idare tarafından uygun bulunmadığı,
İdarece gerçekleştirilen işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci
maddesine aykırı olduğu, aynı maddenin gerekçesinde ihale konusu işin danışmanlık
hizmetlerini yapan yüklenicilerin o işin ihalesine katılması ve ihale konusu işin
yüklenicilerinin o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılmasının engellendiği ve bu
yasakların organik bağ içinde bulundukları şirketler için de geçerli olduğunun açıklandığı,
İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin Sıta Çevre Atık Hizmetleri
A.Ş.’den danışmanlık hizmeti aldığı, anılan şirketin yarıdan fazla hissesinin 26 Haziran 2019
tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde ilanı yapılan sermaye artırımı ile Suez Groupe’ye ait
olduğu, daha sonra Suez Groupe’nin ismini Vigia SA olarak değiştirdiği, Vigia SA’nın
tamamının VEOLİA Atık Hizmetleri A.Ş. tarafından satın alındığı, söz konusu şirketin aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
zamanda ihale üzerinde bırakılan Veolia Middle East Şirketi’nin ana hissedarı olduğu
dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Veolia Middle East Şirketi ile danışmanlık hizmetini
yürüten eski ismi ile Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. yeni ismi ile Veolia Atık Hizmetleri
A.Ş. arasında gerek yönetim gerekse ortaklık açısından organik bağ bulunduğu, ayrıca Suez
Groupe’nin çalışanlarının projede halen danışman olarak görev yaptıkları ve proje ile ilgili
toplantılarda yer aldıkları, bu itibarla ihale konusu işte sahip oldukları bilgiler ile ihaleye
katılımda kendilerine avantajlı koşullar sağladıklarından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
11’inci maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan Veolia Middle East Şirketi’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,
danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden
danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini
veren hizmet sunucularını, ”hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
...
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Yukarıda yer verilen 11’inci maddenin gerekçesinde “Kamu ihalelerinde şeffaflığın ve
tarafsızlığın sağlanabilmesi amacıyla; ihale dokümanı hazırlığı, yaklaşık maliyet tespiti gibi
ihale öncesi hazırlık işlemleri yapanlar, ihaleyi yürüten ve sonuçlandıran ihale komisyonları,
ihale öncesi ve sonrası onay makamı olan ihale yetkilileri, ihale işlemlerine ilişkin
aşamalarda bilgi sahibi olanlar, kamu ihalelerine girmekten geçici veya sürekli olarak
yasaklanmış olanlar ile ilgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenlerin doğrudan veya
dolaylı veya alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına herhangi bir şekilde ihalelere
katılmaları önlenmektedir.
İhaleye katılacak istekliler arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat
karıştırılmasını önlemek üzere; ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan
yüklenicilerin o işin ihalesine katılması ve ihale konusu işin yüklenicilerinin o işin
danışmanlık hizmeti ihalelerine katılması engellenmiştir. Ayrıca, bu yasakların organik bağ
içinde bulundukları şirketleri için de geçerli olması düzenlenmiştir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde,
“Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar
uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir...”
hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık
hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanun’un 48 inci maddesinde
belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı,
imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname
hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki
hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.
(2) Kanun’un 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin
kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:
a) İmar planlarının hazırlanması.
b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.
c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.
ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).
d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.
e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.
f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.
g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.
ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “ (1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: ATIK YAKMA VE ENERJİ ÜRETİM TESİSİ İŞLETİLMESİ İŞİ
b) Miktarı ve türü:
Atık yakma tesisinin sözleşme süresince 2.000.000 megawatt-saat enerji üretilmesi
karşılığı işletilmesidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Işıklar Mah. Ege Sk. No:5/2 Eyupsultan /İSTANBUL adresinde Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi sınırları içinde” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734
sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak
Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı
ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.
9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir
kaydedilerek ihale iptal edilir…” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “ …
10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma
nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi”ne ilişkin olduğu, İSTAÇ
İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından açık ihale usulüyle 06.09.2022 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi Hitachi Zosen
Inova Ag Merkezi İsviçre İstanbul Merkez Şubesi dahil olmak üzere toplam 2 istekli
tarafından teklif zarfı sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucunda her iki isteklinin teklif mektupları ve geçici teminatlarının usulüne uygun
bulunduğu, her iki isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin üzerinde kaldığı,
istekilerce sunulan belgelerin ihale komisyonu tarafından ayrıntılı değerlendirilmesi
sonucunda başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bilanço ve eş
değer belgelerde öz kaynak oranının olması gereken değerin altında olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi Veolia Middle East üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından özetle idare İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin danışmanlık hizmeti aldığı eski ismi ile Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. yeni
ismi ile Veolia Atık Hizmetleri A.Ş. ve ihale üzerinde bırakılan Veolia Middle East Şirketi
arasında gerek yönetim gerekse ortaklık açısından organik bağ bulunduğu, ayrıca eski ismi ile
Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. yeni ismi ile Veolia Atık Hizmetleri A.Ş. nin yarısından fazla
hissesine sahip olan Suez Groupe’nin çalışanlarının da projede halen danışman olarak görev
yaptıkları, proje ile ilgili toplantılarda yer aldıkları iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin öne sürmüş olduğu hususlara ilişkin değerlendirme yapabilmek
amacıyla İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye yazılan 07.11.2022 tarihli
ve 23934 sayılı yazı ile “a) İhale konusu “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi”
işine ilişkin olarak idarenizce herhangi bir danışmanlık hizmeti alınıp alınmadığı, alındı ise
hangi firma ile sözleşme imzalandığı ve söz konusu danışmanlık hizmetinin kapsamı,
b) 16.09.2019 - 30.06.2022 tarihleri arasında yapımı gerçekleştirilen “İBB Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi”nin inşası esnasında üstlenmiş olduğunuz müşavirlik hizmeti
kapsamında herhangi bir danışmanlık hizmeti alınıp alınmadığı, alındı ise danışmalık hizmeti
veren şirket bilgileri ile söz konusu danışmanlık hizmetinin kapsamı,
c) İtirazen şikâyet dilekçesi ekinde Kurumumuza sunulan "İBB Atık Yakma ve Enerji
Üretim Tesisi Yapım İşi" ne ilişkin toplantı tutanağında temsilcilerinin imzası bulunan Suez
Groupe'nin hangi görev ve sıfat ile yapım işi kapsamında yer aldığına dair bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
hususlarına yönelik bilgi verilmesi istenmiş, yine idareye yazılan aynı tarihli ve 24017 sayılı
yazı ile başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer verilen “İBB Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapım İşi” ne ilişkin toplantı tutanağı gönderilmiştir.
İdarece söz konusu yazıya cevaben gönderilerek 08.11.2022 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan 07.11.2022 tarihli ve 534 sayılı yazıda “a) İhale konusu “Atık Yakma ve
Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi” işine ilişkin olarak İdaremizce herhangi bir danışmanlık
hizmeti alınıp alınmadığı, alındı ise hangi firma ile sözleşme imzalandığı ve söz konusu
danışmanlık hizmetinin kapsamı hususunda; İBB Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı, Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından ihale edilen, 30.01.2019 tarih ve 4489-14
sayılı İBB Encümen Kararı ile İdaremiz uhdesinde kalan iş için 19.02.2019 tarihinde “Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisinin Enerji İletim Hattının Yapılması, Elektrik Enerjisi Üretimi
ve Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisinin İşletilmesi İşi Sözleşmesi” imzalanmıştır. (Ek 1)
İdaremiz uhdesinde kalan bu iş kapsamında şikayete konu 2022/733473 IKN’li “Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi” için ilk defa06.09.2022 tarihinde ihaleye
çıkılmış olup, teknik şartnamenin hazırlanması, yaklaşık maliyetin hesaplanması, işin tarifi ve
tanımı konularında veya başkaca bir konuda herhangi bir firmadan danışmanlık hizmeti
alınmamıştır.
b) 16.09.2019 – 30.06.2022 tarihleri arasında yapımı geçekleştirilen “İBB Atık Yakma
ve Enerji Üretim Tesisi”nin inşaası esnasında idaremizin üstlenmiş olduğu müşavirlik
hizmetinin kapsamında herhangi bir danışmanlık hizmeti alınıp alınmadığı, alındı ise
danışmanlık hizmeti veren şirket bilgileri ile söz konusu danışmanlık hizmetinin kapsamı
hususunda;
İBB ile İdaremiz arasında; 07.10.2016 tarihinde 2016/213158 IKN’li “İBB Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapımı Müşavirlik Hizmeti Alımına Ait Sözleşme”
imzalanmıştır. (Ek 2)
İBB ile şikayetçi “HITACHI Zozen Inova AG & Makyol İnş. San. Turz ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı” arasında 11.09.2017 tarihinde; 2015/122048 IKN’li “IBB Atık Yakma ve Enerji
Üretim Tesisi Yapımı İşine Ait Sözleşme” imzalanmış olup, İdaremiz bu yapım işi
sözleşmesinin tarafı değildir.
İdaremizin üstlendiği müşavirlik hizmeti kapsamında;
2021/42748 IKN numaralı, 27.01.2021 tarihli,“İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletmeye Alma Danışmanlık Hizmet Alım İşi” ihalesi sonucu
İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 787362 Ticaret Sicil numarasında kayıtlı, 0769-0532-
3820-0016 Mersis, 7690532382 Vergi Kimlik numaralı SITA ÇEVRE ATIK HİZMETLERİ
A.Ş. ile İdaremiz arasında 17.02.2021 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.
Sözleşmenin konusu “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi’nin test ve devreye alma
aşamalarının takibi için danışmanlık hizmeti” işlerinin (kısaca “Hizmet” veya “Hizmetler)
ilgili mevzuat, Teknik Şartnamede yer alan hüküm ve şartlarla Yüklenici tarafından yerine
getirilmesidir
Teknik Şartnamenin 2. maddesinde işin “Kapsam”ı;
“…..Tesisin devreye alınması sırasında aşağıdaki ana ünitelerin hertürlü test ve
devreye alma prosedürlerinin kontrolü ekte verilen yapım işi teknik şartnamesindeki krtiterleri
de dikkate alınarak yapılması, İdare’ye raporlanmasını, revizyonların incelenmesini, kritik
ekipmanların sahada test edilmesi sürecine katılım sağlanması, ve teknik destek verilmesi,
anlaşmazlıkların giderilmesi amacıyla desteğin verilmesi ve her türlü teknik desteğin
verilmesini kapsamaktadır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
Teknik Şartnamenin 6. maddesinde “Danışmanlık Hizmetlerinin Kapsamı”
6.1. Devreye Alma Dönemi
6.2. Özel Raporlar
6.3 Sözleşme Tamamlama Raporları
başlıkları altında açıklanmıştır. (Ek 3)
2021/775985 IKN numaralı, 25.11.2021 tarihli,“İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık
Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletme Danışmanlığı Hizmet Alım İşi” ihalesi sonucu İstanbul
Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 787362 Ticaret Sicil numarasında kayıtlı, 0769-0532-3820-0016
Mersis, 7690532382 Vergi Kimlik numaralı SITA ÇEVRE ATIK HİZMETLERİ A.Ş. ile
İdaremiz arasında 06.12.2021 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.
Sözleşmenin konusu “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi’nin birinci yıldaki işletme
sürecinde teknik danışmanlık hizmeti” işlerinin (kısaca “Hizmet” veya “Hizmetler) ilgili
mevzuat, Teknik Şartnamede yer alan hüküm ve şartlarla Yüklenici tarafından yerine
getirilmesidir
Teknik Şartnamenin 2. maddesinde işin “Kapsam”ı;
“…..Müteaahhit tarafından yayımlanan haftalık işletme raporlarının incelenmesi,
aylık işletme ve bakım raporlarının hazırlanması, devreye alma – işletme – bakım
faaliyetleriyle ilgili uygunsuzluk raporlarının hazırlanması, test raporlarının hazırlanması ve
her türlü teknik desteğin verilmesini kapsamaktadır.”
Teknik Şartnamenin 6. maddesinde “Danışmanlık Hizmetlerinin Kapsamı”
6.1. Kalan Devreye Alma Faaliyetleri
6.2. Birinci Yıl İşletme Faaliyetleri
başlıkları altında açıklanmıştır. (Ek 4)
c) Başvurucunun İdaremize iletmiş olduğu, 13.10.2022 tarihli İhale Komisyon
Kararına Şikayet dilekçesi ekinde “İBB Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi Yapım İşi” ne
ilişkin toplantı tutanağı bulunmamakla birlikte, ilgi (a) sayılı yazınız ekinde gönderilen ve
Kurumunuza ilettiği Şikayet Başvurusu ekinde yer aldığı anlaşılan 09.03.2021 tarihli toplantı
tutanağında adı geçen temsilciler Bruno Hemery ve Murat Can Ertürk SITA ÇEVRE ATIK
HİZMETLERİ A.Ş. ile imzalanan yukarıda izah edilen sözleşmeler kapsamında ve SITA
ÇEVRE ATIK HİZMETLERİ A.Ş.’yi temsilen yer almışlardır. Toplantı tutanağı tarihi olan
09.03.2021 itibari ile yapım işi henüz tamamlanmamış ve işletmeye alınmamış olup, yapım
işleri kısmi geçici kabulü ancak 11.10.2021 tarihinde yapılmış ve buna ilişkin tutanak
29.11.2021 tarihinde onaylanmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece Kuruma gönderilen cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; İBB Atık
Yakma ve Enerji Üretim tesisinin yapım işinin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yapı İşleri
Müdürlüğü tarafından 26.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihale sonucunda 11.09.2017
tarihinde Hitachi Zosen Inova Ag - Makyol İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi
İş Ortaklığı ile sözleşme imzalandığı, söz konusu yapım işinin müşavirlik hizmeti alımı için
aynı idare tarafından 19.07.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihale sonucunda 07.10.2016
tarihinde İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile sözleşme imzalandığı,
söz konusu işin sözleşmesinin 40 ay süreli olduğu, bu sürenin bitimini takiben İBB Çevre
Koruma Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen ihale neticesinde 19.02.2019
tarihinde İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile “Atık Yakma ve Enerji
Üretim Tesisinin Enerji İletim Hattının Yapılması, Elektrik Enerjisi Üretimi ve Atık Yakma
ve Enerji Üretim Tesisinin İşletilmesi İşi”ne ilişkin 10 yıl süreli sözleşme imzalandığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
sözleşme kapsamında “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi
İşletmeye Alma Danışmanlık Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olarak 27.01.2021 tarihinde ihale
yapılarak 17.02.2021 tarihinde Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. ile söz konusu danışmanlık
hizmetine ilişkin 6 ay süreli sözleşme imzalandığı ve işin 21.08.2021 tarihinde tamamlandığı,
son olarak anılan tesisin işletilmesine yönelik yüklenici İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi
Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 25.11.2021 tarihinde yapılan ihale neticesinde yine Sıta
Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. ile “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yakma ve Enerji Üretim
Tesisi İşletme Danışmanlığı Hizmet Alım İşi”ne ilişkin 06.12.2021 tarihinde 12 ay süreli
işletme danışmanlığı sözleşmesi imzalandığı, anılan danışmanlık sözleşmesinin halen devam
ettiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletilmesi İşi” olduğu, bu iş
kapsamında atık yakma tesisinin sözleşme süresince 2.000.000 megawatt-saat enerji
üretilmesi karşılığı işletilmesinin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. İdare İSTAÇ İstanbul Çevre
Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından üstlenilen 10 yıl süreli yapım ve işletme
kontrollük hizmeti kapsamında yapım süreci tamamlanmış olan atık yakma ve enerji üretim
tesisinin birinci yıldaki işletme sürecine ilişkin olarak teknik danışmanlık hizmeti alındığı, söz
konusu hizmetin Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş.nin yükleniminde olduğu, anılan
danışmanlık hizmetinin 06.12.2022 tarihinde sona ereceği belirlenmiştir.
Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş.ye ilişkin olarak “ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden
yapılan incelemelerde 06.10.2022 tarihli ve 10676 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan
şirketin unvanının Veolia Atık Hizmetleri Anonim Şirketi olarak değiştirildiğinin ilan edildiği
görülmüştür.
İdareye ihale konusu işte kullanılacak tesisin işletilmesine ilişkin olarak Sıta Çevre
Atık Hizmetleri A.Ş. tarafından halen danışmanlık hizmeti verilmekte olduğu ve söz konusu
şirketin unvanının Veolia Atık Hizmetleri Anonim Şirketi şeklinde değiştirildiği anlaşılmakla
birlikte başvuru sahibinin iddiasında öne sürdüğü anılan şirket ile başvuruya konu ihalenin
üzerinde bırakıldığı istekli Veolia Middle East Şirketi’nin yönetim ve ortaklık bakımından
organik bağ bulunup bulunmadığı hususunun tespiti amacıyla şirket yönetiminde bulunan
kişiler ile ortaklarının incelenmesi gerekmektedir. Ancak, idare ile danışmanlık hizmet
sözleşmesi halen devam etmekte olan hizmet sunucusunun anonim şirket olması sebebiyle
şirketin ortaklarının, ortaklık oranlarının ve hisse devirlerinin ticaret sicil gazetesinde
yayınlama zorunluluğu bulunmamakta, bahse konu hususların tespiti ise pay defteri üzerinden
yapılabilmektedir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesi
uyarınca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yüklenmesi zorunlu tutulmuştur.
Bu itibarla EKAP’ta kayıtlı olma zorunluluğu bulunan söz konusu bilgilerin temini
amacıyla Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na 18.11.2022 tarihinde yazı yazılmış, söz
konusu yazıda “… 2022/733473 İhale kayıt numaralı “Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi
İşletilmesi İşi” ile ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede,
ihale üzerinde bırakılan istekli Veolia Middle East şirketi ile 2021/775985 İhale kayıt
numaralı “İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yakma ve Enerji Üretim Tesisi İşletme
Danışmanlığı Hizmet Alım İşi” kapsamında sözleşme imzalanan Sıta Çevre Atık Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
A.Ş.nin (yeni ismi ile Veolia Atık Hizmetleri Anonim Şirketi) başvuruya konu ihalenin
gerçekleştirilme tarihi olan 06.09.2022 tarihi itibariyle ortakları ve ortaklık oranlarını
gösteren bilgilere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından anılan yazıya cevaben gönderilen
21.11.2022 tarihli yazı ekinde ihale üzerinde bırakılan istekli Veolia Middle East Şirketi’nin
ve Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş.nin yönetiminde yer alan kişiler, ortakları ve ortaklık
oranlarına ilişkin olarak EKAP’ta en son güncellenmiş bilgiler (Veolia Middle East Şirketi
için en güncelleme tarihi 20.07.2022, Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. için en son güncelleme
tarihi 21.07.2022) gönderilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen belgelerde ihale üzerinde
bırakılan istekli Veolia Middle East Şirketi’nin tek ortağının Veolia EAU-Compagnie
Generale Des Aux olduğu görülmüş, söz konusu ortaklık bilgilerinin anılan isteklinin teklif
dosyası kapsamında yönetimdeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak
sunmuş olduğu belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu belirlenmiştir.
Ancak söz konusu bilgilerin başvuruya konu ihalenin gerçekleştirildiği 06.09.2022
tarihinden önceki durumu gösterdiği, bu nedenle Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş.ye ait
bilgilerin EKAP üzerinde güncellenme/kaydedilme tarihi ile başvuruya konu ihale tarihi
arasındaki sürede yönetim ve ortaklara ilişkin olarak herhangi bir değişiklik yapılıp
yapılmadığının tespiti amacıyla anılan şirkete yazılan 18.11.2022 tarihli yazı ile “…başvuruya
konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 06.09.2022 tarihi itibariyle tüzel kişiliğinizin
ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamı (boş sayfalar dahil) ile
yönetim kurulu karar defterinin meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin
gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek anılan şirketin ortakları ve
ortaklık oranlarını gösteren pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin onaylı
suretleri istenmiştir.
Sıta Çevre Atık Hizmetleri A.Ş. (yeni unvanı ile Veolia Atık Hizmetleri Anonim
Şirketi) tarafından, yukarıda bahsi geçen yazıda Kurum tarafından istenmiş olan pay defteri
ile yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının YMM onaylı suretleri gönderilmiş ve
belgeler 21.11.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu belgeler
incelendiğinde; başvuruya konu ihale tarihi 06.09.2022 itibarıyla şirket ortaklarının Şeref
Bülbül, Yılmaz Koç, Çağrı Ali Bülbül, Tamiran SA (Suez Environnement SAS) (Suez
Groupe SAS) olduğu görülmüş, söz konusu ortaklık bilgilerinin Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı tarafından gönderilen bilgilerle uyumlu olduğu belirlenmiştir.
Yapılan incelemeler sonucunda ulaşılan tüm bu veriler doğrultusunda şikayete konu
edilen şirketlerin yönetiminde bulunan kişiler ve ortakları bakımından herhangi bir ilişki
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Kanun maddelerinde “danışman” danışmanlığını yaptığı işin
yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı
dışında hiçbir kazanç sağlamayan hizmet sunucuları olarak tanımlanmış ve ihale konusu işin
danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler ve bunların ortaklık, yönetim ilişkisi olan
şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketlerin bu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 33
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1452
ihalesine katılmaları, ihalelerde şeffaflığın ve tarafsızlığın sağlanması amacıyla
yasaklanmıştır. İhale konusu işin danışmanlık hizmet sunucularının o işe ilişkin ihaleye
katılamaması, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ihaleye
katılacak olanlar arasında eşitliği ve rekabeti sağlamak bakımından önem arz etmekte olup,
Kanun’un 11’inci maddesinin gerekçesinde de bu durumun ihaleye katılacak istekliler
arasında eşitlik ve rekabeti sağlamak ve ihaleye fesat karıştırılmasını önlemek amacıyla
olduğu ifade edilmiştir.
Bu itibarla yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
Veolia Middle East Şirketi ile İdare İSTAÇ İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye
ihaleye konu enerji üretimi karşılığı işletme hizmeti işi kapsamında kullanılacak atık yakma
ve enerji üretim tesisinin işletme danışmanlığı hizmetini vermekte olan Sıta Çevre Atık
Hizmetleri A.Ş. arasında yönetim ve ortaklık bakımından herhangi bir organik bağının
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.