Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/970625-Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/970625
Başvuru Sahibi
Tuncay Arslan
İdare
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuncay Arslan,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/970625 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 24.10.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tuncay
Arslan’ın 18.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.10.2022 tarih ve 58196 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin art arda kaç defa tekrar etmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunun belirsiz olduğu,
2) Yüklenicinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca alınacak
önlemlerden ve doğabilecek tüm zararlardan sorumlu olacağına dair düzenlemelerin mevzuata
aykırı olduğu, sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde iş kapsamında çalışacak personelin
idareye ait olması nedeniyle personelin sorumluluğunun yükleniciye bırakılmasına ilişkin
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar için 2019 model olma şartının aranmasının
ihaleye katılımı daraltıcı ve eşit şartlarda rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, söz konusu
düzenlemenin araç satın alınmasını zorunlu hale getirdiği ve bu durumun fırsat eşitliğini
engellediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan kaynakların
verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerine de
aykırılık teşkil ettiği,
4) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların yakıtının yüklenici tarafından
karşılanmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu giderin idare tarafından karşılanması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
5) İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar için teklif edilen bedellerin, harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle araçların kasko değerlerinin %2’sini geçip
geçmeyeceğine ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin
sağlıklı teklif vermesinin engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin (bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.)’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de …26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı26.3
Üzerinden
Kesilecek
Ceza Oranı
1
2
3
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
…
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmakta olup, anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.2 numaralı
dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”
açıklaması, aynı maddeye ilişkin 26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az
olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İdarenin
a) Adı: Antakya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
b) Adresi: Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü Küçükdalyan Mah.
Atatürk Cad. No: 50 - Antakya / Hatay
c) Telefon numarası: 5326639333
ç) Faks numarası: 3262219555
d) Elektronik posta adresi(varsa): temizlikisleri@antakya.bel.tr
e) Elektronik tebligat adresi : …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Sayısı
Bedeli
Üzerinden
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
10
İdarece belirtilen sayı ve özelliklere haiz
On Binde
1
2
3
araçların işin başlangıç tarihinden itibaren iş
başında bulundurulmaması,
1
10
10
Her mahalle için belirlenen işe başlama ve
araçların belirtilen saatlerde cadde ve sokağa
girmesinin aksaması,
On Binde
1
Çöp toplama araçlarının günlük olarak
temizlikleri yapılmadan göreve çıkması,
On Binde
1
İdareye teslim edilen araçlar İdare tarafından
uygun görülmez ise, istenilen standartlara ve
şartnameye uygun başka bir araç ile
değiştirilmemesi halinde (Ceza her araç için ayrı
ayrı ve günlük olarak uygulanacaktır.)
10
10
On Binde
1
4
5
İşe başlama tarihinden itibaren 15 (on beş) gün
içerisinde araç takip sistemi takılmayan veya
kullanıma hazır halde olmayan araçlar
On Binde
1
Araçların arıza, bakım, onarım, fenni muayene
vb. veya yükleniciden kaynaklı başka bir nedenle
çalışma programı doğrultusunda işe çıkmaması
veya öngörülen sürede yerine ikame araç temin
edilmemesi (Ceza her araç için ayrı ayrı ve
günlük olarak uygulanacaktır.)
10
On Binde
1
6
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
İşe başlama tarihinde kontrol teşkilatımızca yapılacak denetimde, ihale konusu işin
aksamasına sebep olmayacak şekilde vardiya sistemi ile çalışmak suretiyle birbiri yerine
ikame edebilecek her bir araç sınıfındaki araç sayısının asgari %80'inin teslim edilmesi
yeterli kabul edilecektir. Ancak, her bir araç sınıfı için ayrı ayrı olmak üzere istenen araç
1
sayısının %80'inin teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır. Teknik şartnamede
tanımlanan teknik özelliklere haiz olmayan araçlar teslim alınmayacaktır.
Teknik şartnamenin 2.21 maddesinde tanımlanan araç park alanının iş başı tarihinde
2
teslim edilmemesi ağır kusur sayılacaktır.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya
konu ihalenin Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.10.2022 tarihinde elektronik ortamda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
gerçekleştirilen “Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralama Hizmeti” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 36 adet ihale dokümanı
edinildiği ve 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonu
kararı alınmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde, sözleşmesine uygun olmayan haller ile idare tarafından
uygulanacak cezalara ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık
hallerine yer verildiği, tabloda yer alan özel aykırılık hallerinden birinin ve toplam özel
aykırılık halinin idarece belirlenen sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, anılan maddeye ilişkin olarak düzenlenen
26.3 numaralı dipnot gereğince tek bir özel aykırılık hali için idarece belirlenen sayının üçten
az olamayacağı, 26.2 numaralı dipnot gereğince toplam aykırılık için idarece belirlenen
sayının da 30’dan az olamayacağı, 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerine ilişkin
düzenlemelerin yer aldığı, ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi durumunda 4735
sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebileceği, 16.3’üncü maddesinde yüklenicinin sözleşmeye uygun olarak işi
süresinde bitirmemesi durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılacağı, aynı durumun
devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebileceği,
16.4’üncü maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un
25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi
halinde de sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, şikâyete konu
edilen 16.1.2’nci kısmında özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranına yer verildiği,
bu kapsamda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli aykırılık sayısının her bir özel
aykırılık hali için 10, toplam aykırılık için 30 olarak düzenlendiği ve bu iki şartın birlikte
sağlanmasının arandığı; ayrıca aynı maddenin 16.1.3’üncü kısmında Tip Sözleşme’ye uygun
biçimde ağır aykırılık hallerine ve ceza düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, söz
konusu maddenin 16.2, 16.3 ve 16.4’üncü maddelerin Tip Sözleşme hükümleri ile aynı
olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ile mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
madde hükümlerine ve anılan maddeye ilişkin olarak düzenlenen 26.2 ve 26.3 numaralı
dipnotlara uygun olarak düzenlediği, başvuru sahibinin iddiasının aksine sözleşmeye aykırılık
hallerinin art arda kaç defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin açık
olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip
Sözleşme’nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici
hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen
uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık
ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Sözleşme konusu iş; Şehir Temizliği Çöp Toplama Ve Nakli Hizmetinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralama Hizmeti Hizmet alımı, Araç Takip Sistemi, 79 Araç ve iş Makinesinin
(akaryakıt dâhil, şoför hariç ) 21 ay süreyle kiralama hizmeti İşin teknik özellikleri ve diğer
ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile
ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen
emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici
bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca
alınacak önlemlerden ve doğabilecek tüm zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağına dair
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğunun iddia edildiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde yüklenicinin hizmetinde
çalışanlar için yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine göre her türlü
sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya
kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğunun düzenlendiği,
başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinde ise yüklenicinin
sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumluluklarının ilgili mevzuatın
bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde
belirlendiği ve yüklenicinin bunları aynen uygulamakla yükümlü olduğu düzenlemesine yer
verildiği, anılan düzenlemelerde yüklenicinin ilgili mevzuattan doğan yükümlülüklerinin
hizmetinde çalışan personelle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca idare tarafından söz konusu iddiaya verilen cevapta “ihale kapsamında
yüklenici tarafından personel çalıştırılması gerekmediğinden 6331 sayılı Kanun kapsamına
girmediği…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu
iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinin Hizmet
Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesi ile birebir aynı şekilde düzenlendiği;
anılan madde düzenlemesi doğrultusunda yüklenicinin hizmetinde çalışanlar için yürürlükte
olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine göre her türlü sağlık ve güvenlik
tedbirlerini almak ve çalışanların ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının
kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, şikâyete konu edilen
Sözleşme Tasarısı maddesinin Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği, ihale konusu işi
yerine getirmek zorunda olan yüklenicinin iş kapsamında kendi personeline ilişkin alanlara
idarenin de dahil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak
belirtilen kriterlere göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri
teslimini yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine
getirmekle yükümlü olduğu, yukarıda yer verilen Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 39’uncu
maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına ilişkin
yükümlülüklerle sorumlu olduğu, öte yandan, başvuruya konu ihalenin şoförsüz araç kiralama
hizmeti alımı olduğu ve ihalede yüklenici tarafından personel çalıştırılmayacağı, idarece
şikayete verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere ihalede yüklenici tarafından personel
çalıştırılmayacağının ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun kapsamına girmediğinin
belirtildiği, bu doğrultuda iş kapsamında idareye ait personele ilişkin yükümlülüklerden
yüklenicinin sorumluluğunun bulunmadığının açık olduğu, bu itibarla başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ile idarece şikayete verilen cevaptaki
hususlar dikkate alınarak teklif sunulmasının önünde herhangi bir engel bulunmadığı
anlaşılmış olup iddia uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “… (10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen 3, 4, 5’inci iddialarının 18.10.2022 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 31.10.2022
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu iddialardan 3 ve 4’üncü iddiaların 23.09.2022 tarihli İhale İlanı’na
yansıyan düzenlemeler olduğu, bu sebeple anılan iddiaların ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik olması sebebiyle ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 31.10.2022 tarihinde
itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, bahse konu iddiaların süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların
şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı
12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) ileri sürülme
zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 34
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1453
sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 5’inci iddiasında yer alan uyuşmazlığa konu hususları
öğrendiği tarihin dokümanın edinildiği 18.10.2022 tarihi olduğu, dolayısıyla 18.10.2022
tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle
başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 31.10.2022 tarihinde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.