2022/UH.II-1455 - Kamu İhale Kararı - Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

BAŞVURU SAHİBİ:

Force Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/801234 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Force

Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 11.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 19.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.10.2022 tarih ve 57540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin düzenlenmesinin gerektiği, bu

kapsamda yer alan bir aykırılığın gerçekleşmesi durumunda idare tarafından ayrıca idari para

cezası uygulanmasının da öngörülmesi halinde uygulanacak cezaya ilişkin 16.1.3.1’ inci

maddesinde düzenleme yapılması gerektiği, başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesinde “Ağır aykırılık halleri” tablosunda “Hizmetin tamamen durması

halinde uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin binde biri olarak uygulanacaktır.”

ibaresine yer verildiği, belirlenen ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda

uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olması gerekirken anılan düzenlemede ağır

aykırılık hali için hem idari para cezası hem de fesih yaptırımının düzenlendiği, ilgili tabloda

yalnızca somut fiile yer verilmesi gerektiği, somut fiilin yanı sıra ihlal sonucunda

uygulanacak ceza oranının sözleşme bedelinin binde biri olarak aynı maddede

düzenlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu, ayrıca anılan maddenin 16.1.3.1’inci bendinde aynı fiil

için yüzde iki oranında farklı bir ceza oranının daha düzenlendiği, anılan düzenlemenin teklif

vermeye engel bir durum teşkil ettiği ve ihalenin iptalinin gerektiği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 24 ay olarak düzenlendiği,

anılan Tasarı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 gün

içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 36.1’inci

maddesinde ise testlerin çalışılacağı sağlık tesisince işyeri tesliminin daha ileri bir tarihe

alınabileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 10.2’inci maddesi ile 36.1’inci maddesinin

birbiriyle çeliştiği ve tereddüte yol açacak farklılıklar içerdiği, söz konusu 36.1’inci madde

düzenlemesinin 10.2’nci madde düzenlemesinde değişikliğe yol açmasının ve sonuçlarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

ortadan kaldırmasının mevzuata uygun olmadığı, bahse konu düzenlemelerin işe başlama

tarihi ve çalışılacak gün sayısında belirsizlik oluşturduğu, bu haliyle maliyetin

belirlenmesinin, ihaleye sağlıklı teklif verilmesinin ve ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün

olmadığı, bu gerekçeyle başvuruya konu ihaleye teklif verilemediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “… İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

…

16.1.3.1.

…………………………………….^26.5” hükmü, anılan maddenin 26.4 ve

26.5’inci dipnotunda ise “^26.4Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin,

varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı

Kısım ayrıntıları Teklif Cetvelinde düzenlenmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale dokümanında yer alan tablolarda

belirtilen sağlık tesislerinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “ … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Hizmetin tamamen durması halinde uygulanacak ceza

1

oranı sözleşme bedelinin binde biri olarak

uygulanacaktır.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden başvuruya

konu ihalenin Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif

alınmak suretiyle 18.10.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı

Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 12 kısımdan oluştuğu, ihalede

toplam 44 adet ihale dokümanı edinildiği ve 21 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme

tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilgili maddesine aykırı olduğu, anılan maddede

belirlenen ağır aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih

yaptırımı olması gerekirken hem idari para cezası hem de fesih yaptırımının düzenlendiğinin

ve söz konusu fiil için iki ayrı ceza oranının düzenlendiğinin iddia edildiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesine göre ağır aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

düzenlenmesi gerektiği ve 26.4 sayılı dipnot uyarınca bu bölüme somut fiillerin yazılacağı,

ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın

gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde gerekli

düzenlemenin 16.1.3.1’inci maddede yer alması gerektiği ve 26.5 sayılı dipnot uyarınca

“Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında

ceza uygulanacaktır.” ifadesine yer verilebileceği aktarılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır

aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan maddede ağır aykırılık halleri

tablosunda “hizmetin tamamen durması halinde uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin

binde biri olarak uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenleme

doğrultusunda ağır aykırılık hali olarak düzenlenen hizmetin tamamen durması durumunun

gerçekleşmesi halinde sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacağının ifade

edildiği, öte yandan anılan maddenin 16.1.3.1’inci bendinde ise sözleşmenin feshine yol açan

fiil nedeniyle ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ile mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,

başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde Tip Sözleşme

düzenlemeleri doğrultusunda ağır aykırılık haline ilişkin düzenleme yapıldığı, aynı maddede

ağır aykırılığa ilişkin belirtilen somut fiilin yanı sıra söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi

halinde uygulanacak ceza oranının sözleşme bedelinin binde biri olacağı düzenlemesine de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

yer verildiği, bent kapsamında ağır aykırılık hallerinin gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı

Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedilebileceği, bahse konu madde ile hem idari para cezası kesileceğinin hem

de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, somut olayda Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesi kapsamında ihalede ağır aykırılık olarak belirlenen hizmetin tamamen

durması halinde sözleşme bedelinin binde biri oranında ceza uygulanacağı, aynı Tasarı’nın

16.1.3.1’inci maddesinde öngörülen ilk sözleşme bedelinin % 2’si oranındaki cezanın ise

16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen haller dışındaki sözleşmenin feshini gerektiren hallerde

uygulanacağı anlaşılmış olup Tip Sözleşme’ye aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş

bitirme tarihi” başlıklı 80’inci maddesinde “80.1. Hizmet Alımı İhalelerinde Uygulanacak Tip

İdari Şartnamelerin “Sözleşmenin Uygulanması ve Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde işe

başlama ve iş bitirme tarihinin sözleşme tasarısında düzenlendiği belirtilmiştir. Bu çerçevede,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin konuya ilişkin “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesi

uyarınca, idarenin işe başlama ve iş bitirme tarihlerini kesin olarak öngördüğü hallerde bu

tarihler 9.1. maddesine yazılacak, aksi takdirde bu maddede işin süresinin işe başlama

tarihinden itibaren kaç gün ya da ay olduğu belirtilecektir. Tip Sözleşmenin 10.2. maddesi ise

işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin olup, söz konusu madde, 9.1. maddesinde işe

başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilip belirtilmediği ve işyeri teslimi yapılıp

yapılmayacağı hususları dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir. …” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İşe

Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi gereken

işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde

“İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre yapılır. İşyeri,

işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin

bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi

karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme

bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede

bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ …….…………………¹⁴...” hükmü,

anılan maddeye ilişkin 14 sayılı dipnotta ise “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini

kesin olarak belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi”

başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi

:……………………………………….¹⁷” hükmü, anılan maddeye ilişkin 17 sayılı dipnotta ise

“(1) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve

yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde

düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi

yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.”

(2) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği

ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörülmediği hallerde bu madde aşağıdaki şekilde

düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi

yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)………..

gün içinde işe başlanacaktır.”

(3) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği ve

yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde

düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri

teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare

yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye

işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın

onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının

yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

(4) 9.1. maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmediği

ve yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü hallerde bu madde aşağıdaki şekilde

düzenlenecektir:

“10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren ……….(rakam ve yazıyla)……….. gün içinde işyeri teslimi

yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen

işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri

teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının

belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi

yapılmış sayılır.” …” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

……………⁴¹” hükmü, anılan maddeye ilişkin 41 sayılı dipnotta ise “İdarelerce, bu Tip

Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun

hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı

olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan

kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir ya da birden fazla

maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer

verilebilir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır. …”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe

başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim

tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim

tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının

belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi

yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. Yükleniciye işyeri

teslimi yapılarak işe başlanır. Ancak testlerin çalışılacağı sağlık tesisince iş yeri teslimi daha

ileri bir tarihe alınabilinir. İmmunoassay grubu için iş yeri teslimi (Ayaş Devlet Hastanesi,

Akyurt Devlet Hastanesi ve Şereflikoçhisar Devlet Hastanesi hariç)120 gün içerisinde

olacaktır.

Her ne kadar sözleme tasarısının 10. Maddesinde sözleme süresi 24 ay olarak

belirlenmişse de

Kan Gazı Grubu, Kan Kültürü ve Bakteri İdentifikasyon Grubu için aşağıda belirtilen

sağlık tesisleri için işe başlama ve bitiş tarihleri aşağıdaki gibidir.

Sincan Devlet Hastanesi işe başlama tarihi Kangazı Grubu: 01.01.2024 sözleşme

süresi iş bitiş tarihi 31.12.2024

29 Mayıs Devlet Hastanesi Kangazı Grubu: İşe başlama tarihi 07.04.2023 tarihi iş

bitiş tarihi 31.12.2024

Gazi Mustafa Kemal Meslek Hastalıkları Hastanesi Kangazı Grubu: İşe başlama

tarihi 23.06.2023 iş bitiş tarihi 31.12.2024

Polatlı Devlet Hastanesi Kan Kültürü ve Bakteri İdentifikasyon Testleri İşe başlama

tarihi 26.02.2023 iş bitiş tarihi 31.12.2024

Bu sözleşmenin 16. maddesinde belirtilen aykırılık halleri aykırılık sayısı her bir

sağlık tesisi için ayrı ayrı uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:

A

İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Açıklaması

B

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

7

Birimi

Miktarı

Tutarı

Biyokimya Grubu Testler

Immunoassay Grubu Testler

İdrar Grubu Testler

Hemogram Grubu Testler

Sedimantasyon Testleri

Koagülasyon Grubu Testler

Immunohematolojik(Manuel)

Grubu Testler

Puan

150.511.543,5

199.641.442

16.757.029

31.001.605

3.319.470

38.051.340

6.189.720,4

8

9

10

11

12

Hba1c (Hplc) Grubu Testler

Makroelısa Grubu Testler

Bakteri İdetifikasyon Testler

Kan Kültürü Testler

Puan

3.229.800

21.402.174

2.431.031,2

577.869

Kan Gazı Testler

7.110.520

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’inci maddesi ile 36.1’inci

maddelerinin birbiriyle çeliştiği, tereddüte yol açacak farklılıklar içerdiğinin, 36.1’inci

maddede yer alan düzenlemenin 10.2’nci madde düzenlemesinde değişikliğe yol açmasının ve

sonuçlarını ortadan kaldırmasının mevzuata uygun olmadığının, söz konusu düzenlenmelerin

işe başlama tarihi ve çalışılacak gün sayısında belirsizlik oluşturduğunun iddia edildiği

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde ihale konu işin işe başlama tarihinin kesin olarak veya ay/gün şekilde belirtilmesi

gerektiği, aynı Tasarı’nın 10’uncu maddesinde işyerinin teslimi ve işe başlama tarihine ilişkin

bilgilere yer verileceği, 36’ncı maddesinde ise Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 36’ncı

maddesine ilişkin olarak düzenlenen 41 sayılı dipnot gereğince, 36’ncı maddede yer alan

düzenlemelerin ilgili Tip Sözleşme’de hüküm bulunmayan hallerde yapılabileceği, ihale

dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale

Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici

mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmaması gerektiği ve ilgili Tip Sözleşme

hükümlerinde değişiklik yapmaması ya da sonuçlarını ortadan kaldırmaması gerektiği ifade

edilmektedir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 12 kısımdan oluşan

“Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak

belirtilmediği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olarak düzenlendiği, anılan

Tasarı’nın 10.2’nci maddesinde yükleniciye işyeri teslimi yapılmasının öngörüldüğü ve

sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe

başlanacağının düzenlendiği, aynı Tasarı’nın iddiaya konu edilen 36.1’inci maddesinde ise

“testlerin çalışılacağı sağlık tesisince iş yeri teslimi daha ileri bir tarihe alınabilinir.”

ifadesine yer verilerek ihalenin 2’nci kısmı olan “İmmunoassay” grubu için iş yeri tesliminin

Ayaş Devlet Hastanesi, Akyurt Devlet Hastanesi ve Şereflikoçhisar Devlet Hastanesi hariç

olmak üzere 120 gün içerisinde olacağı, ayrıca ihalenin 10, 11 ve 12’nci kısmı olan “Bakteri

İdentifikasyon, Kan Kültürü ve Kan Gazı” grupları için kimi hastanelere özel olarak işe

başlama ve işi bitirme tarihlerinin belirlendiği ve bu tarihlere açıkça yer verildiği

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde işe başlama tarihlerine

ilişkin söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, işin süresinin 24 ay olduğu,

anılan işte iş yeri tesliminin öngörüldüğü ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 gün

içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı

maddesinde ise 12 kısımdan oluşan ihalenin bir kısmında bu sürenin 120 gün olacağına ilişkin

düzenlemeye yer verildiği, ayrıca aynı maddede yine ihalenin üç kısmı için spesifik olarak işe

başlama ve iş bitirme tarihlerinin düzenlendiği, buradan hareketle, idare tarafından bahse

konu edilen diğer hususların düzenlenebileceği 36’ncı madde kapsamında ihalenin kimi

kısımlarına yönelik olarak özel tarihler düzenlendiği, incelemeye konu düzenlemeler arasında

herhangi bir çelişki bulunmadığı, yalnızca söz konusu hizmet alımı için iş yeri teslim tarihinin

idarece Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde, 10’uncu maddesinde belirtilen iş yeri

teslim tarihinden farklı olarak belirlendiği, iş yerinin teslim edilerek işe başlanacak tarihlerin

düzenlemelerden açıkça anlaşıldığı; öte yandan idarece şikayete verilen cevapta da “… ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

kapsamında 21 farklı sağlık tesisinin bulunması nedeniyle tüm sağlık tesisleri için fiziki

koşullar gereği aynı zamanda iş yeri teslimi yapılarak işe başlanmasının mümkün olmadığı

…” hususlarına yer verildiği göz önüne alındığında işin kapsamı ve idarenin ihtiyaçları

gereğince işe başlama tarihlerinin farklı düzenlenebileceği, kaldı ki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde de işyerinin işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim

edilebileceğine ilişkin hükme yer verildiği, bu itibarla iş yeri teslim tarihlerinin birçok sağlık

tesisinin bulunduğu ihalede kimi kısımlar için farklı olarak belirlenmesinin teklif vermeyi

engellemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar

verilmiştir.

”

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla

ilişkin alınan karar incelendiğinde;

birlikte, 1’inci iddiasına

Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2022 tarihinde

Başvuruya konu ihale

yapılan “Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi olup konu ihalede 44 adet ihale

dokümanı indirildiği, 12 kısımdan oluşan ihaleye 21 isteklinin katıldığı, inceleme tarihi

itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “… İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir. …” düzenlemesine,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

…

16.1.3.1.

…………………………………….^26.5” hükmü, anılan maddenin 26.4 ve

26.5’inci dipnotunda ise “^26.4Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin,

varsa 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

“Sözleşmenin feshine yol açan fiil

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu düzenlemeler doğrultusunda Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi “ … 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan

ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunu’nun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

uygulanacak ceza oranı sözleşme bedelinin

Hizmetin tamamen durması halinde

binde biri

1

olarak uygulanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/054

: 36

: 23.11.2022

: 2022/UH.II-1455

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır. …” şeklinde düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesine göre ağır aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

düzenlenmesi gerektiği ve 26.4 sayılı dipnot uyarınca bu bölüme somut fiillerin yazılacağı,

ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen ağır aykırılık hallerinin

gerçekleşmesi halinde idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde Sözleşme

Tasarısının 16.1.3.1’inci maddesinin anılan Tip Sözleşmenin 26.5 sayılı dipnotu uyarınca

“Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında

ceza uygulanacaktır.” şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.