Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2022/842264-Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme
Bilgi
İKN
2022/842264
Başvuru Sahibi
İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
BAŞVURU SAHİBİ:
İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/842264 İhale Kayıt Numaralı “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Online Danışmanlık Platformu Yazılım
Geliştirme” ihalesine ilişkin olarak İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik
Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 21.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.10.2022 tarih ve 58088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kodfu Bilişim A.Ş. ve Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık son durumlarının EKAP’a işlenmediği veya güncel durumu
yansıtmadığı, Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin ise pay defterlerini EKAP sistemine
yüklemediği, bununla beraber bahsi geçen istekliler tarafından vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin beyan edilmediği,
2) Anılan istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin beyan
edilmediği, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin
beyan edilmediği, bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ve gelir tablosundaki ciro tutarlarının İdari
Şartname’de istenen kriterleri karşılamadığı,
3) Anılan istekliler tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin beyan
edilmediği, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve teklif
edilen bedelin %25’ini karşılamadığı, ayrıca ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılması
halinde sunulması gereken standart forma uygun belgenin beyan edilmediği ve sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan Kodfu Bilişim A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
teklif sahibi olarak belirlenen Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve geçerli teklif sahibi Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
-Yapılan aşırı düşük değerlendirmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin Elektronik İhale başlıklı 59/A maddesinin 9’uncu fıkrasına aykırılık teşkil
ettiği,
- Anılan istekliler tarafından maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) sunulmadığı
- Maliyet tespit tutanağında “toplam birim maliyetin altında olmadığını beyan ederim”
ibaresinin yer almadığı, meslek mensubuna ait kaşe, imza ve iletişim bilgilerine yer
verilmediği,
- Satış tutarı tespit tutanağında, teklif edilen birim fiyatın, tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması şartına uyulmadığı,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
firmalardan alındığı,
- Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar
yöntemi dayanak gösterilerek yapılan açıklamada kullanılan fiyatların ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında geçerli olmadığı,
- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak
yapılan açıklamada geçerli bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmadığı; teklif
edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, isteklilerin son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
yarısı kadar alım yapmadığı ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı
- Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerin son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala
ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, söz konusu
satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince
onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabileceğinin belirtildiği ancak istekliler tarafından
söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi
dairesince onaylı suretlerinin de sunulmadığı,
- Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmediği, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve
istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
- Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, belirtilen tutanakların, işletme
hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenmediği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun açıklama yapılmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi
biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda ihale tarihinden önceki
son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama
yapılmadığı,
- Asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı,
- İsteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine
ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşımadığı,
- Aşırı düşük teklifi açıklarken kullanılan dayanak belgelerde gerekli kaşeleme
işleminin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir.
Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına
yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum
tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur.
Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya
tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.
(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma
sunulması zorunludur:
…
b) Tüzel kişi olması halinde;
1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol
kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı
veya noter onaylı sureti,
2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza
beyannamesi,
3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı
vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen
kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.
(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP
üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan
belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on
beş gün içerisinde Kuruma sunulur.
(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran
gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi
ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik
sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve
belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından
belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı - 1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez Bina
(Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 B1 Kat Altındağ/ANKARA Bilgi İşlem Dairesi
Başkanlığı)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin
teklif verdiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen 5
isteklinin teklif tutarları üzerinden sınır değerin 1.424.499,72 TL olarak hesaplandığı ve söz
konusu tutarın altında geçerli teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler
Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.den
tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, 13.10.2022 tarihli komisyon kararına göre aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
düşük teklif incelemelerinin sonucunda isteklilerin yapmış olduğu açıklamalar uygun
bulunarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale doküman düzenlemelerinden
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan edeceği teklif vermeye
yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, buna ek olarak
anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin vekil
aracılığıyla ihaleye katılmaları halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan Kodfu Bilişim A.Ş.
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmında;
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının
“GÜRKAN CANER BİRER, 196********, 100,00000000000000” şeklinde doldurulduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “GÜRKAN CANER BİRER, 196********,
Yönetim Kurulu Üyesi” şeklinde doldurulduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar
Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; anılan
istekli tarafından söz konusu tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmında;
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “ORHAN
DIŞBUDAK, 252********, 5465000,00/5465000,00” şeklinde doldurulduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “ORHAN DIŞBUDAK, 252********, Müdür”
şeklinde doldurulduğu,
İtirazen şikayete konu geçerli teklif sahibi istekli Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; anılan istekli tarafından söz konusu tablonun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırının “BSS
BİLGİ TEKNOLOJİLERİ ANONİM ŞİRKETİ, 18********, 100,00000000000000, BSS
BİLGİ TEKNOLOJİLERİ ANONİM ŞİRKETİ” şeklinde doldurulduğu,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” satırının “HALİL UZUN, 256********, Temsile Yetkili”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Yapılan incemeler neticesinde itirazen şikayete konu istekliler tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda isteklilerin ortaklık oranları, yönetimdeki görevlilerine ilişkin
bilgilerine yer verildiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden idarece
sorgulandığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin anılan istekliler tarafından beyan edilen
bilgiler ile uyumlu ve güncel olduğu, Kodfu Bilişim A.Ş. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge
A.Ş.nin de tek ortaklı anonim şirket yapısında olması sebebiyle ayrıca pay defteri ve dayanak
yönetim kurulu kararı defterlerinin EKAP’a yüklenme zorunluluğunun bulunmadığı, buna ek
olarak itirazen şikayete konu isteklilerin vekil aracılığıyla ihaleye katılmadığı dolayısıyla
vekaletname sunmalarına gerek bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin
kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az
0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması
gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Kodfu Bilişim A.Ş.nin beyan edilen Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “2,31”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)” satırının “0,43” Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı satırının
“0” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2021” olarak
beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “****828,45”
”, ”toplam ciro tutarıdır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Kodfu Bilişim A.Ş tarafından beyan edilen 2021 yılına ait
bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.4’üncü
maddesinde belirtilen kriterleri karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen oranlarla uyumlu olduğu,
Anılan isteklinin sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 197.487,50 TL
(789.950,00x%25) olduğu tespit edilmiş olup, güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de
istenilen tutarın karşılandığı anlaşılmıştır.
İhalede en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Trtek Teknolojik Ürünler
Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında beyan edilen Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “3,478..”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)” satırının “0,824..” Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı satırının
“0,086..” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2021”
olarak beyan edildiği, İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının
“*****268,56”, ”toplam ciro tutarıdır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgileri EKAP
üzerinden incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen
kriterleri karşıladığı söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlarla
uyumlu olduğu,
Anılan isteklinin sağlaması gerek asgari toplam ciro tutarının 297.500,00TL
(1.190.000,00x%25) olduğu tespit edilmiş olup, güncelleme yapılmadan dahi İdari
Şartname’de istenilen tutarın karşılandığı anlaşılmıştır.
İhalede geçerli teklif sahibi olarak Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin teklifi
kapsamında beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “2,456..”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam
Aktif)” satırının “0,754..” Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı satırının
“0,013..” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2021”
olarak beyan edildiği, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas
Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “*****970,49
TRY”, ”toplam ciro tutarıdır.” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgileri EKAP
üzerinden incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen
kriterleri karşıladığı söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranlarla
uyumlu olduğu,
Anılan isteklinin sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 350.000,00 TL
(1.400.000,00x%25) olduğu tespit edilmiş olup, güncelleme yapılmadan dahi İdari
Şartname’de istenilen tutarın karşılandığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde, anılan istekliler tarafından mevzuat hükümlerine ve
ihale dokümanına uygun olarak ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin beyan edildiği
ve söz konusu belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer iş olarak aşağıda belirtilen yazılım hizmet alımlarını ayrı ayrı veya bir bütün
halinde geliştirilmiş olması benzer iş olarak kabul edilecektir.
1- Online eğitim süreçleri üzerine yazılım hizmeti geliştirmiş olmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
2- Yüz yüze veya online olarak anketlere ait kayıt ve değerlendirme yazılımı geliştirmiş
olmak.
3- Veri İstatistiği veya Veri Analizi yazılımı geliştirmiş olmak.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin online danışmanlık platformu
yazılım geliştirme işi olduğu, ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere teklif edilen bedelin
%25'ten az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının talep
edildiği, söz konusu ihalede benzer işlerin online eğitim süreçleri üzerine yazılım hizmeti
geliştirmiş olmak, yüz yüze veya online olarak anketlere ait kayıt ve değerlendirme yazılımı
geliştirmiş olmak ve veri istatistiği veya veri analizi yazılımı geliştirmiş olmak olarak bir
bütün halinde veya ayrı ayrı kabul edileceğinin belirtilerek İdari Şartname’de düzenlendiği
görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli Kodfu Bilişim A.Ş.
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)” ve “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim
Belgesi” kısımlarına aynı bilgilerin işlendiği şöyle ki; “Belgenin niteliği” satırının “Yüklenici
İş Bitirme Belgesi” şeklinde, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme
Kapsamında Yapılan İşler” satırının “Veri Toplama Aktarım Analiz ve Takip Yazılımı, Veri
Toplama Aktarım Analiz ve Takip Yazılımı geliştirilmesi, Veri Toplama Sistemi, Veri Aktarım
Sistemi, Veri Analiz Sistemi, Veri Takip Sistemi” şeklinde, “Belgenin Düzenlenme
Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırının sırasıyla “11.12.2020, 01.06.2020,
11.12.2020” şeklinde, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırının ise “276.250,00 TRY”
şeklinde doldurulduğu,
İdare tarafından 20.09.2022 tarihinde Kodfu Bilişim A.Ş.ye tebliğ edilen “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” konulu yazıda “ Online Danışmanlık
Platformu Yazılım Geliştirme işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 26.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 26.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: “İş
Deneyim Belgesinin” özel sektör iş deneyimi olduğundan Özel Sektör İş Deneyim Belgesi
sunulurken gerekli olan tek işe ait olduğuna dair sözleşmenin ve faturanın sunulması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen özel
sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının istenildiği,
Anılan istekli tarafından 21.09.2022 tarihinde sunulan iş deneyime konu sözleşme ve
eki fatura incelendiğinde; “İş Tanımı” kısmında sözleşme konusunun “Veri Toplama Aktarım
Analiz ve Takip Yazılımının Geliştirilmesi” olarak, faturada ise “Ödenecek Tutar” kısmının
“276.250,00TL” olarak belirtildiği görülmüş olup sunulan iş deneyime konu sözleşmenin
ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Kodfu Bilişim A.Ş. tarafından teklif edilen bedel dikkate alındığında (789.950,00TL)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 197.487,50TL
(789.950,00x%25) olduğu ve beyan edilen söz konusu iş deneyim belgesinin güncelleme
yapılmadan dahi teklif tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar
Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”
satırının “2020/655760-4494464-1-1” şeklinde doldurulduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesinin Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Sarıyer Sağlık
Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 31.08.2022 tarihli ve 2020/655760-4494464-1-1
sayılı olarak düzenlenmiş “2021 Yılı Hastane Bilgi Yönetim (HBYS) Hizmet Alımı”na ilişkin
iş bitirme belgesi olduğu, benzer iş tanımına uyduğu ve belge tutarının 212.400,00 TL
olduğu, isteklinin teklif tutarı (1.190.000,00TL) dikkate alındığında anılan istekli tarafından
karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 297.500,00TL (1.190.000,00TLx%25), söz
konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaleye ilişkin güncellenmiş tutarın ise
665.001,99 TL olduğu ve teklif tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.
İtirazen şikayete konu geçerli teklif sahibi istekli Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin
Yeterlik Bilgileri Tablosu Yeterlik Bilgiler Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim
Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırının “2018/6716-2760739-
1-1” şeklinde doldurulduğu,
Söz konusu iş deneyim belgesinin Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.08.2021
tarihli ve 2018/6716-2760739-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “Bursa İl Sağlık Müdürlüğüne
bağlı 18 Sağlık Kurumunun 36 Aylık HBYS Hizmeti Alımı”na ilişkin iş bitirme belgesi
,
olduğu, benzer iş tanımına uyduğu ve belge tutarının 5.288.610,89TL olduğu isteklinin teklif
tutarı (1.400.000,00TL) dikkate alındığında anılan istekli tarafından karşılanması gereken
asgari iş deneyim tutarının 350.000,00TL (1.400.000,00x%25) olduğu ve beyan edilen söz
konusu iş deneyim belgesinin güncelleme yapılmadan dahi teklif tutarını karşıladığı tespit
edilmiştir.
Yapılan incelemeler neticesinde; Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler
Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.
tarafından beyan edilen söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının asgari iş deneyim
oranını karşıladığı, ayrıca anılan istekliler tarafından ortağa ait iş deneyim belgesine yönelik
bir beyanın yapılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek
cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen
tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili
düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayanya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde, idarenin sınır değerin
altında teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş. isteklilerine 20.09.2022
tarihinde tebliğ etmiş olduğu “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Online Danışmanlık
Platformu Yazılım Geliştirme işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 26.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 26.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Teklifiniz sınır değerin altında kaldığı için aşırı düşük açıklamanızı 26/09/2022
tarihine kadar aşağıda belirtilen idare şartname 33. madde hükmüne göre vermeniz
gerekmektedir.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” ifadelerine yer verdiği görülmüş olup,
bahse konu yazıda yer alan ifadelere bakıldığında, idarece, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesine yönelik ayrıca bir düzenlemeye yer
verilmediği, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren üç istekliye gönderilmiş 20.09.2022
tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazıları incelendiğinde, hangi gider ve/veya giderlerin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği görülmüş olup, söz konusu
durumun ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler
dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/054
: 43
: 23.11.2022
: 2022/UH.II-1460
değerlendirilmesine imkân tanımadığı, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama
talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte
önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.