Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2022/703175-2022 - 2023 Eğitim Öğretim Yılına Esas 293 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 13 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 31 Hat (Araç) ve 31 Refakatçi Personel İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/703175
Başvuru Sahibi
Sancarlı Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2022 - 2023 Eğitim Öğretim Yılına Esas 293 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 13 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 31 Hat (Araç) ve 31 Refakatçi Personel İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 35
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1500
BAŞVURU SAHİBİ:
Sancarlı Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/703175 İhale Kayıt Numaralı “2022 - 2023 Eğitim Öğretim Yılına Esas 293 Özel
Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 13 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 31 Hat
(Araç) ve 31 Refakatçi Personel İle 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 12.08.2022 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2022 - 2023 Eğitim Öğretim Yılına Esas 293 Özel Eğitime İhtiyacı
Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 13 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 31 Hat (Araç) ve 31
Refakatçi Personel ile 180 İş Günü Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sancarlı
Taşımacılık Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 07.11.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 18.11.2022 tarih ve 61384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde rehber personel ücretinin brüt asgari
ücret üzerinden öngörüleceğinin belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan Star Kızıltepe Taş.
Gıd. Temiz. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından asgari ücret üzerinde teklif verildiği,
brüt asgari ücretin 264,23 TL olduğu, ancak söz konusu isteklinin 269,00 TL teklif verdiği,
2) Anılan isteklinin iş deneyim belgesi özel sektörden alınmış ise SGK ve personel
girişlerinin olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
3) İhale komisyonu kararının komisyon üyelerinin tamamı tarafından imzalanmadığı,
ihale yetkilisinin 5 gün içinde kararı onaylamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 35
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1500
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Kızıltepe İlçesi Taşımalı Eğitim
Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi
Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına
alınan özel eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 31 araç ve
31 rehber personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında
Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan özel
eğitim öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 31 araç ve 31 rehber
personel ile 180 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kızıltepe İlçesi Özel Eğitim Taşıma
Merkezleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele
ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 35
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1500
yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunda rehber öğretmen için;
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Rehber Personel (Brüt
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
31
1
Gün
247
Asgari Ücret) (Brüt asgari
ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Mardin
İli Kızıltepe İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin
Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi” olduğu,
17.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kılınç Group Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Enes Auto Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin yaptığı şikayet ve itirazen şikayet
başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 19.10.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1267 sayılı
kararla Kılınç Group Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Enes Auto Otomotiv San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem belirlendiği, bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 35
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1500
üzerine idare tarafından alınan 02.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Star
Kızıltepe Taş. Gıd. Temiz. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
taşıma yapan her araçta bir adet rehber personel çalıştırılacağı, rehber personele ait tüm
giderlerin yükleniciye ait olacağı ve rehber personel için brüt asgari ücret öngörüleceğinin
belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Star Kızıltepe Taş. Gıd. Temiz. İnş. Teks. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, rehber personel için açılan satırda
teklif edilen birim fiyatın 270,00 TL olarak öngörüldüğü, ihale tarihi itibarıyla sözleşme ve
genel giderler hariç günlük asgari işçilik maliyetinin 264,23 TL olduğu, söz konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmayan bir hizmet alımı olduğu ve anılan isteklinin
teklif tutarının geçerli teklifler arasında en avantajlı teklif tutarı olduğu da dikkate
alındığında, rehber personel için teklif edilen tutarın günlük brüt asgari ücretin üzerinde
olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde“7.5.1…. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 35
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1500
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için
istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
… 7.6. Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Star Kızıltepe Taş. Gıd. Temiz. İnş. Teks.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
“2020/369525-4308984-1-1” beyanın yer aldığı, buna göre anılan istekli tarafından EKAP
üzerinden Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce düzenlenmiş “2020/369525-4308984-1-
1” sayılı ve 12.11.2021 tarihli iş deneyim belgesinin beyan edildiği, başvuru sahibinin iddia
ettiği üzere özel sektöre ilişkin sözleşme ve faturalarla iş deneyimin tevsik edilmediği
anlaşılmış ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede alınan 01.11.2022 tarihli ihale komisyonu
kararının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı, 02.11.2022 ihale yetkilisi
tarafından onaylandığı ve aynı gün (02.11.2022) EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği,
idare tarafından verilen cevapta ihale yetkilisi imzalamadan önceki halinin sehven
gönderildiğinin belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 35
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1500
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.