Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2022/959503-Personel Servisi Kiralama
Bilgi
İKN
2022/959503
Başvuru Sahibi
Asoğlu Tur. Taş. İnş. Tar. Canlı Hay. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Personel Servisi Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
BAŞVURU SAHİBİ:
Asoğlu Tur. Taş. İnş. Tar. Canlı Hay. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/959503 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Asoğlu Tur. Taş. İnş. Tar. Canlı Hay. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin
07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.11.2022 tarih ve 61633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında kalan ve fiyat
açıklaması idarece uyguna görülen istekliler tarafından
a) Sunulan araç yakıt giderine ilişkin fiyat açıklamasının Teknik Şartname’nin ekinde
yer alan “Personel Taşıma Servis Güzergahları” cetvelinde 41 hattın normal çalışma
günlerinde, 3 hattın ise resmi tatil ve bayram günlerinde kullanılacağı öngörüldüğü, bu
hatlarda çalışacak araçların tanımlandığı ve sefer başına tüketecekleri mesafelere yer
verildiği, her aracın sözleşme süresince kaç km yol gideceğinin ve bu hatlarda çalıştırılması
öngörülen araçların katalog bilgileri gereğince sözleşme süresince ne kadar yakıt
tüketeceklerinin hesaplanarak yakıt maliyetinin hesaplanması gerektiği,
İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların sözleşme süresince kat
edecekleri yol mesafesi ve tüketecekleri yakıt miktarı dikkate alınarak yakıt maliyetinin
hesaplanması gerektiği, ancak yakıt maliyetinin olması gerekenden düşük hesaplandığı, ayrıca
söz konusu isteklilerce yakıt maliyetine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki açıklamalarda belirtilen kritere göre EPDK
tarafından açıklanan fiyatların %90’ını karşılamadığı,
b) İşçilik gideri açıklamasına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre
toplamda 42 aracın sürücülü olarak çalıştırılması ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde
yapılan düzenlemeye göre araçların sevk ve idaresinden sorumlu idare ile koordinasyonu
sağlamak üzere yüklenici tarafından bir personelin bu amaçla görevlendirilmesinin
öngörüldüğü, anılan sözleşmenin yürütülmesinde asgari 43 personelin çalıştırılmasının
zorunlu olduğu, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından işçilik giderine
dair yapılan açıklamada ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel
sayısının tamamının dikkate alınmadığı, işçilik giderinin 2022/Temmuz-Aralık dönemine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
ilişkin tespit edilen saatlik brüt asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı,
c) Kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin yapılan açıklamaya dayanak
olarak gösterilen sigorta poliçelerinde ve alınan fiyat tekliflerinde sigorta kapsamının
daraltıldığı, kasko poliçesi düzenlenirken dahil edilmesi gereken risklerin dahil edilmediği,
ayrıca sigorta giderine dayanak olarak gösterilen ve sigorta acenteleri tarafından düzenlenen
poliçelere dair sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması
gereken teyit yazısının eklenmediği ve düzenlenen poliçede yetkili kişilerin imzasının
bulunmadığı,
d) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların kat edeceği toplam
mesafenin araç bakım mesafesine oranlanmasıyla bulunacak olan bakım sayısı dikkate
alınarak araç bakım onarım giderinin hesaplanması gerektiği, ancak bahse konu isteklilerce
söz konusu araçların bakım sayısı belirlenmemiş olduğundan bahse konu giderin doğru
hesaplanmadığı, ayrıca araçlarda kullanılması gereken yazlık ve kışlık lastiklere dair giderler
ile giydirme giderinin belgeye dayalı olarak hesaplanmadığı,
e) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçlara ilişkin aşırı düşük teklif
sahibi istekliler tarafından amortismana dayalı fiyat açıklamasının 42 araca ilişkin olarak
2012 model ve Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan araç için ise 2017 model
araca için belirtilen model yıllarına göre yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun
olmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, bahse
konu tekliflerin son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerine
dayanak olan tutanaklarda meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin
bulunmadığı,
f) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların idare tarafından takip
edilmesine olanak sağlayan ve yüklenici tarafından söz konusu araçlara takılan GPRS
cihazının teklifte önemli bir bileşen olduğu ve bu gidere ilişkin mevzuata uygun açıklamanın
yapılmadığı, fiyat teklifi alınan mükellefin yetkili hizmet sunucusu olmadığı ve fiyat teklifi
ile buna ilişkin tutanakların mevzuatın öngördüğü kabul koşullarını sağlamadığı,
g) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin MTV, fenni muayene
giderleri ile egzoz emisyonuna ilişkin teklifin önemli maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların
açıklanmadığı, açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
aktarılan Tebliğ açıklaması kapsamında fiyatlandırılmadığı ve bunun tevsikine yönelik olarak
konusunda faaliyet gösteren firmalardan fiyat tekliflerinin alınmadığı, alınan fiyat teklifleri
ile dayanak tutanakların, Tebliğ’de yer alan kabul şatlarını taşımadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Servisi Kiralama
b) Miktarı ve türü:
En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet) 6.997 Sefer
En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet) 4.016 Sefer
En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet) 251 Sefer
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimler…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi
(Kdv hariç resmî harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri) teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:
Sıra No Açıklama
Birimi
sefer
sefer
sefer
Miktarı
6.997
4.016
251
1
2
3
En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet)
En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet)
En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Harran Üniversitesi
Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı) ile Harran Üniversitesi Hastanesi adına
akademik ve idari personellerin, şartname ve sözleşme taslağı hükümlerine uygun olarak
01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında teknik şartnamede ve “Servis Güzergâhları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
Listesinde” belirtilen;
- 27 kişilik yolcu kapasiteli 41 midibüs/otobüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012
model ve üzeri,
- 16 kişilik yolcu kapasiteli 1 minibüs/midibüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012
model ve üzeri,
- Bütün servis araçları T.C. plakalı olacak şekilde, idareler tarafından belirlenen
hatlarda (EK-1) taşıma hizmeti yaptırılacaktır.
- Hastane için belirlenen mesai saatlerinde 25 araç 27 kişilik 365 gün olup toplam
6997 sefer yapacak olup, hafta sonu ve resmî tatil /bayramlar için seferler EK-2 de
sunulmuştur. Hafta içi çalışan araçlar hafta sonu ve/veya mesai dışı sefer yapabilir.
- İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 16 araç 27 kişilik 251 gün olup 4.016
sefer yapacaktır.
- İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 1 araç 16 kişilik 251 gün olup 251 sefer
yapacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 1’inci maddesinde “Personel taşıma hizmetinde kullanılacak
araçlar 2012 model yılı veya daha üst model olmalıdır.” düzenlemesi,
2’nci maddesinde “a.Yüklenicilerin araçlarında ve kiralanacağı araçların tamamında
Araç Takip Sistemi (GPS) takılı olacaktır. Takılacak GPS’nin yetkili servisinin olması
zorunludur.
b.GPS Yetkili Servis Belgesi sözleşme imzalamadan önce idarelere verilecektir.
Yapılacak olan ödemeler GPS verileri esas alınarak tutulan puantajlara göre yapılacaktır.
GPS’den mücbir sebeple veri alınamaması durumumda idareler tarafından tutulacak tutanak
ile 1 (bir) ay içinde en fazla 2 (iki) günlük teknik arıza dikkate alınacaktır. GPS’deki sorun 2
(iki) gün içinde giderilecektir. GPS’den veri alınamaması ve bu durumun 2 (iki) günden fazla
sürmesi durumunda, yükleniciye fazla süren günler için ödeme yapılmayacaktır.
c.GPS’nin düzgün şekilde çalışmamasından yüklenici sorumludur. GPS güzergah
bilgileri ve hız bilgileri daima çalışır durumda olacaktır. GPS günlük kontrolleri yüklenici ve
idareler tarafından yapılacaktır. Gps İşletim Giderleri Yükleniciye Aittir.” düzenlemesi,
12’nci maddesinde “Yüklenici firma, Personel servis hizmetinde kullanacakları
taşıtlara, 2918 sayılı Kara Yolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk
Sigortasını ve diğer sigortaları (ferdi kaza koltuk sigortası, trafik sigortası, zorunlu malî
sorumluluk sigortası vb.) yaptırmak zorundadır.” düzenlemesi,
14’üncü maddesinde “Araçların lastikleri standartlara uygun olacak ve idarelerce
gerek görülmesi halinde talep edilen lastikler yenilenecektir. Kanun ve yönetmeliklerin
belirlediği tarihlerde kışlık ve yazlık lastikler takılacaktır. Jantlar fabrika orijinali olacaktır.”
düzenlemesi,
15’inci maddesinde “04.04.2009 tarih ve 27190 sayılı Resmî Gazetede yürürlüğe giren
"Egzoz Gazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği" kapsamında trafikte seyreden araçların egzoz
gazı ölçümlerini yaptırmaları ve emisyon sınır değerlerine uygun yakıt kullanmaları
zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Taşınacak personeli idarelerce belirlenen
mesai saatlerinde işyerlerinde olacak şekilde götürüp getirmekle yükümlüdür. Yüklenici firma,
hizmet verdiği güzergâh ve araçlarla ilgili koordinasyonu sağlayacak sorumlu bir personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
görevlendirecek ve bu personele ilişkin iletişim bilgilerini idareye bildirecektir. Bu personel,
taşıma işi ile ilgili çıkabilecek sorunların çözümünde, araçların zamanında gelmemesi veya
geç gelmesi durumunda, kurum personeline gerekli bilgi yardımı sağlanmak için geliş ve gidiş
saatlerinde Osmanbey Kampüsünde hazır bulunacaktır.
Araç değişiklikleri 3 (üç) iş gününde gerekçesiyle birlikte yazılı olarak idareye
bildirilecektir. Araç değişikliği; Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından gerçekleştirilecek
kontrol sonucunda değişecek aracın uygun görülmesi halinde kabul edilecektir.” düzenlemesi,
37’nci maddesinde “Sedan tipi araç en az 2017 model olacaktır. Motor hacmi 1400cc-
2000cc arası olacaktır. Araç motorin ile çalışacak özellikle olacaktır. Yüklenici tarafından
idareye teslim edilecek araç servis araçlarının denetimleri için kullanılacaktır. Araç idare
tarafından görevlendirilen (idari personel veya personeller) tarafından kullanılacaktır. Aracın
zorunlu trafik sigortası, fenni muayenesi ve kasko sigortası yüklenici tarafından yapılacak
olup araçla ilgili tüm giderler (sigorta, muayene, kasko, kaza durumunda tamir ve tüm bakım
hizmetleri ve kanunun getirdiği tüm yasal düzenlemeler) yükleniciye aittir. Yakıt idare
tarafından temin edilecektir. Aracın arızalanması veya kaza durumunda yüklenici 10 (on) iş
günü içinde aynı aracı tamir ettirecek veya yerine aynı şartlarda idareye başka bir araç tahsis
edecektir. Aracın şartname hükümlerine göre çalıştırmaması halinde sözleşmenin
16.maddesine göre cezai işlem uygulanır.” düzenlemesi,
44’üncü maddesinde “Araçların muayene kabul işlemi sözleşme imzalamadan en fazla
10 (on) iş günü öncesi idaremizce oluşturulan muayene ve kabul komisyonu tarafından
idarelerin belirleyeceği yerde gerçekleştirilecektir. Yüklenici firma bu komisyonun
çalışmalarına en az bir kişi ile iştirak edecektir.
- Teklif edilen araçların teknik şartnamenin 1,2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.11. 12. 13 ve 14.
maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip olup olmadığı,
- Teknik şartnamenin 21,22, 25, 26, 28, 31, 32 ve 35. Maddelerinde istenen belgelerin
olup olmadığı kontrol edilir. Kontrol sonunda muayene heyetinin düzenleyeceği tutanakla
durum tespiti yapılır. Herhangi bir problem yoksa işe başlatılır. Araçların trafiğe çıkışlarına
engel olmayacak eksiklikler İdarenin öngördüğü süre içinde yüklenici firma tarafından
tamamlanacaktır.” düzenlemesi,
45’inci maddesinde “Kontrol sırasında teknik şartnamemizin 1,2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10.11. 12. 13 ve 14. maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip olmayan araçlar kabul
edilmeyecektir. Araçların eksiklikleri tamamlanıncaya kadar hak edişi ödenmeyecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
48’inci maddesinde de ihale konusu işe ait 41 hattın güzergâhları ve mesai dışı/ resmî
tatil ve bayramlarda çalışacak hatlar bütün detaylarıyla düzenlenmiştir.
Söz konusu ihaleye ait idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer
almaktadır:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
S
ır
a
N
o
Birimi
sefer
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1 En az 27 kişilik Midibüs (25
Adet)
6.997
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
2 En az 27 kişilik Midibüs (16
Adet)
sefer
4.016
3 En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet) sefer
251
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
20.10.2022 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Şeltalar
Otomotiv Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatı usulüne
uygun olmaması nedeniyle geçersiz kabul edildiği, ihaleye teklif veren üç isteklinin (Vildan
Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. İş Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. -
Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Hasari Doğan İş Ortaklığı) teklif bedellerinin sınır değerin (13.281.499,03)
altında kalması nedeniyle söz konusu isteklilere gönderilen 21.10.2022 tarihli yazılarla aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında
“İhale komisyonumuz, ilgili maddeleri göz önünde bulundurarak, teklifinizi değerlendirmiş
olup teklifinizin sınır değerin altında kaldığını tespit etmiştir. Bundan ötürü teklifinizi aşırı
düşük olarak belirlemiştir. Teklifinizin aşırı düşük olmasının nedeni hakkında 28.10.2022
tarihine kadar yazılı açıklama yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda üç isteklinin açıklamalarının yeterli
bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Vildan Tur. Tem. İnş. Nak.
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de yine
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan bir diğer istekli As Soy Turizm Taşımacılık
Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel
Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmektedir.
İdare tarafından 21.10.2022 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen üç
istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı incelendiğinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır
değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki
açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale
komisyonu tarafından yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit
edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif
bileşenlerinin neler olduğunun ayrıntılı olarak ve net bir şekilde düzenlenmediği, söz konusu
yazı dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan istekliler ve itirazen şikâyet başvuru sahibi
isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin
mümkün olmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 37
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1502
İhale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı
olarak ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi üç istekliden (Vildan Tur. Tem.
İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. -
Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. - Hasari Doğan İş Ortaklığı) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından bahse
konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı olarak ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı
düşük teklif sahibi üç istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.