Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1000734-Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1000734
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1000734 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.10.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.10.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.11.2022 tarih ve 59110 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2022
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
2022/1000734 İKN’li “Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama Hizmet Alımı”
işine ait ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yetki belgelerinin mevzuata aykırılık
teşkil ettiği ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,
2) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, ancak söz
konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinin sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitlerinin düzenlendiği 21.2’nci maddesinin boş bırakıldığı, ancak iş ve işyerinin korunması
ve sigortalanması poliçe ve limitlerinin belirlenmesi mevzuat gereği olduğundan, söz konusu
düzenlenmenin boş bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “2.1. Yüklenici Tarafından Verilecek
Hizmet Araçları Özellikleri ve Çalışma Süreleri” başlığı altında düzenlenen ihale kapsamında
çalıştırılacak araçların teknik özellikleri dikkate alındığında, bahse konu araçların süre
açısından temini zor araçlar olduğunun görüleceği, dolayısıyla söz konusu araçların ihale
kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği gibi, mevzuata da aykırılık teşkil
ettiği, şöyle ki;
İhale konusu işin başlangıcının Ocak ayı olduğu ve farklı model yaş gruplarındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temininin zor olduğu dikkate
alındığında, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyeceği gibi rekabetin de önünü
keseceği, rekabetin oluşmadığı ihalelerde ise kamu zararının oluşmamasının imkânsız olduğu,
kaldı ki söz konusu düzenlemenin idareye geçmiş dönem iş yapan firmanın elindeki mevcut
araç listesine göre düzenlendiğinin de açık olduğu,
Teknik Şartname’nin işin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipmanın sayıldığı
2’nci maddesindeki çöp araçlarının (2020 model) birçoğunun ithal olduğu ve uzun üretim
aşamaları gerektirdiği, maddede belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici nitelikte
olduğu ve araçların yurt içinde satışının olmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik
edilmesinin 5 ay gerektirdiği,
Yakıt giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğu söz konusu ihalede, yakıt katkısı
giderlerinin kimin tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemeye yer verilmediği,
5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına yönelik düzenlemenin yer
aldığı, ancak bahse konu düzenlemede sermaye faizi ile ilgili olarak formül
belirlenmediğinden dolayı yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanacağı, ayrıca fiyat farkına esas
teşkil eden katsayılar verilmediğinden fiyat farkının da yanlış hesaplanacağı ve yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Yukarıda belirtilen nedenlerle söz konusu ihalenin iptal edilerek, daha saydam, rekabet
ortamının oluştuğu, şeffaf bir ihaleye çıkılmasının hem kurum adına hem de kamu adına
yararlı olacağı ve kamu zararı oluşmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına
düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden; Kamyon ve Kamyonetler için C2,
K1, L1, L2, R1 veya R2 Yetki Belgelerinden birini,
İstekliler tarafından bu belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Söz konusu
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. İş ortaklığında, bu
belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A-Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır. …” düzenlemesi,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama
b) Miktarı ve türü:
çöp kamyonu ve temizlik araçları Şoförsüz kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bergama Belediyesi mücavir alanı içerisinde ve Şehir merkezine 9
km uzaklıktaki Katı Atık depolama alanı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… h) T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve
istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden; Kamyon ve
Kamyonetler için C2, K1, L1, L2, R1 veya R2 Yetki Belgelerinden birini,
İstekliler tarafından bu belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Söz konusu
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. İş ortaklığında, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
belgelerin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A-Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bergama Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen ve “Çöp Kamyonu ve Temizlik Araçları Kiralama” hizmet alımı işi olduğu,
bahse konu ihalenin 31.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 01.11.2022
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalede EKAP üzerinden 17 adet ihale
dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, İdari Şartname’nin
35.1.1’inci maddesince idarece belirlenen fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar esas alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Jet Kar Turizm Nakliye Taşımacılık
Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Kara-Can İnşaat Taahhüt Nakliye Peyzaj Temizlik Petrol Asfalt
Madencilik Taş Ocağı İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin belirlendiği
görülmüştür.
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde, istekliler tarafından T.C. Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen C2, K1, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinden
herhangi bir tanesinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, bu kapsamda söz konusu
yetki belgelerinden herhangi bir tanesinin sunulmasının istenilmesine ilişkin şikâyete konu
işlemin farkına varıldığı tarihin ihale ilan tarihi olan 29.09.2022 tarihi olması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanının
ilâna yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, buna göre ihale ilânının 29.09.2022 tarihinde
yayımlandığı, ihale tarihinin 31.10.2022 olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri
gereği ilânda yer alan hususlara ilişkin olarak ilânın yayımlandığı tarihi izleyen günden 10
gün içerisinde en geç 10.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.10.2022 tarihinde
başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken
sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale Dokümanında ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde maliyet unsuru
oluşturabilecek ve yükleniciye ait olduğu veya yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen
tüm giderler teklif fiyatına dahildir.…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmet Araçlarının Çalışma
Esasları” başlıklı 2.2’nci maddesinde “… 2- Yüklenici Tarafından verilecek araçların ve üst
yapılarının her türlü akaryakıt, amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, vergi,
sermaye faizi, sigorta, muayene ve diğer resmi giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri incelendiğinde; işyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve
taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
istekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderlerinin, tip idari
şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil
edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği
durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi
gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde
istendiğinin kabul edileceği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş
ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların ve üst yapılarının her türlü akaryakıt, amortisman, tamir, bakım ve
onarım, yedek parça, vergi, sermaye faizi, sigorta, muayene ve diğer resmi giderlerin
yüklenici tarafından karşılanacağı ve tüm giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu, iş ve
işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olacağı, isteklilerden
yapılması beklenen sigortanın türü ile teminat kapsamı ve limitine ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin, idareye şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevabi
yazıda, idarenin işin ve/veya iş yerinin sigorta tiplerine göre herhangi bir sigorta
yaptırılmasını istemediği, başka bir deyişle idarenin özel bir sigorta uygulamasını talep
etmediği görülmüş olup, mevzuat gereğince sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği
hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına
dahil edilmesi gereken giderler arasında sigorta giderinin gösterilmesine karşın, isteklilerden
yapılması beklenen sigortanın türü, teminatının kapsamı ve limitlerine ilişkin ihale
dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat
açıklamalarına göre sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde idarece
sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirtilmemesi nedeniyle iş ve işyerinin
sigortalanmasının istenilmediği sonucuna ulaşıldığından, mevcut doküman düzenlemesinin bu
haliyle isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale Dokümanında ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde maliyet unsuru
oluşturabilecek ve yükleniciye ait olduğu veya yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen
tüm giderler teklif fiyatına dahildir.…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1.1’inci maddesinde “Belediye
Sınırları ve Mücavir Alan İçerisindeki; Evsel Atıkların Toplanması Cadde ve Sokakların
Süpürülmesi, İbadethaneler, Pazar Yerleri, Otobüs Durakları, Terminaller Vb. Kamusal
Alanların Temizliği Gibi İşler İçin İhtiyaç Duyulan Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmet Araçları Özellikleri ve
Çalışma Süreleri” başlıklı 2.1’inci maddesinde
“
TOPLAM
SIRA
NO
ÇALIŞMA
SÜRESİ
(GÜN)
ARACIN
ARACIN BELİRGİN TEKNİK ÖZELLİĞİ
ADEDİ
2020 Model veya üzeri En az 8900 cc Motor
Hacminde, En az 325 HP motor gücünde, Azami
yüklü ağırlığı 18.000 KG. En az 200 LT. Pis su
hazneli, Sızdırmazlık özellikli, En az 15+1,5 m³
Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2020 model veya Üzeri En az 6700 cm³ Motor
En az 15+1,5
m³ Hidrolik
Sıkıştırmalı
1
2
2
1.092
Çöp Kamyonu
En az 8+1 m³ Hacminde En az 215 HP Motor Gücünde, Azami
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Yüklü Ağırlığı en fazla 10.000 KG. olan otomatik
vitesli, araç üzerine monte edilmiş En az 70 LT pis
1
546
Çöp Kamyonu su tankı olan, En az 8+1 m3 Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
2020 model veya Üzeri En az 4.450 cm³ Motor
En az 7+1 m³ Hacminde En az 180 HP Motor Gücünde, Azami
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Yüklü Ağırlığı en fazla 10.000 KG. olan araç
üzerine monte edilmiş En az 70 LT pis su tankı
3
2
1.092
Çöp Kamyonu olan, En az 7+1 m3 Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2020 model veya Üzeri En az 2.950 cm³ Motor
En az 6+1 m³ Hacminde En az 145 HP Motor Gücünde, Azami
Hidrolik
Sıkıştırmalı
Yüklü Ağırlığı en fazla 8.000 KG. olan araç
üzerine monte edilmiş En az 50 LT pis su tankı
4
5
1
2
546
Çöp Kamyonu olan, En az 6+1 m3 Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
2,5 ³-4 m³
2020 Model ve Üzeri, En az 1950 cm³ Motor
Kapasiteli Mini Hacminde, En az 120 HP Motor gücünde, Dizel,
Damperli Çöp Manuel Vites, 2,5 m³ – 4 m³ Kapasiteli Mini
1.092
Aracı
Damperli Çöp Aracı
2015 Model veya üzeri En az 75 HP Motor
gücünde, dizel, en az 1500 mm süpürme genişliği,
en az 250 litre su tanklı, çöp depolama haznesi en
az 2m3 olacaktır. Ağaç dipleri, kaldırım, tretuvar
diplerinde çift döner fırça ve kaldırım üstü
temizliğini yapabilecek ve vakumlu hortum
aparatına sahip Hidrostatik vakumlu yol süpürme
aracı
2015 model veya üzeri En az 1900 cc motor
hacminde, en az 150 Hp motor gücünde, en az 6
m3 araç içerisine monte edilmiş, her bir motoru
en az 1200 WATT Olan 3 Motorlu, 3 motor ile en
az 3600 WATT motor gücüne ulaşabilen, 220-230
V(Voltaj) elektrikli, en az 15 Lt temiz su deposu,
en az 70 LT Kirli su kapasitesi olan, hava akış hızı
en az 7800 LT/Dak. olan Mobil Halı Yıkama ve
İbadethane Temizleme Aracı
Mini Yol
Süpürme
6
7
8
1
1
1
546
546
105
Mobil Halı
Yıkama ve
İbadethane
Temizleme
Aracı
2017 model veya Üzeri En az 7600 cc Motor
Hacminde En az 310 HP Motor Gücünde, Azami
Yüklü Ağırlığı 18.000 KG. Olan Otomatik Vitesli,
YEDEK ARAÇ Antik Kent ve Sit alanlarında, stabilize kaplı
(1)
yollarda verimli çalışabilmesi için 4x4 Çekiş
özellikli, araç üzerine monte edilmiş En az 70 LT
pis su tankı olan, En az 13+1 m³ Kapasiteli
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
En Az 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp kamyonu,
2017 model veya Üzeri En az 4.450 cm³ Motor
Hacminde En az 180 HP Motor Gücünde, Azami
Yüklü Ağırlığı en fazla 10.000 KG. olan araç
üzerine monte edilmiş En az 70 LT pis su tankı
olan, En az 7+1 m3 Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
YEDEK ARAÇ
(2)
9
1
105
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Verilecek Hizmet Araçlarının Çalışma
Esasları” başlıklı 2.2’nci maddesinde “…2- Yüklenici Tarafından verilecek araçların ve üst
yapılarının her türlü akaryakıt, amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, vergi,
sermaye faizi, sigorta, muayene ve diğer resmi giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İdare Tarafından Verilecek Hizmet Araçlarının Çalışma
Esasları” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “… 2- İdare tarafından verilecek araçların ve üst
yapılarının her türlü akaryakıt, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Araçların sigorta, vergi, muayene vb. yasal yükümlülükleri idareye
aittir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede işin ifasında kullanılmak üzere yüklenici tarafından verilecek
olan 12 hizmet aracının talep edildiği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde
araçların bir bölümünün 2020 model yılı ve üzeri, bir bölümünün 2015 model yılı ve üzeri,
yedek araçlar için ise 2017 model veya üzeri şeklinde model yıllarının belirlendiği ve
araçlarda bulunması gereken teknik özelliklere yer verildiği, ayrıca işin süresinin 21 ay
olduğu, anlaşılmış olup, ihale dokümanında başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği “Yakıt
katkısı” adlı bir maliyet bileşeninin teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı tespit
edilmiştir.
Aktarılan mevzuat çerçevesinde, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve
özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve
sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili
tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi
kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.
Yapılan incelemede; ihale ilan tarihinin 29.09.2022 olduğu, ihalenin 31.10.2022
tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin 01.01.2023-30.09.2024 tarihleri
arasında olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin olarak,
yüklenici tarafından verilecek araçların bir bölümünün 2020 model yılı ve üzeri, bir
bölümünün 2015 model yılı ve üzeri, yedek araçlar için ise 2017 model veya üzeri olması
şartının getirildiği, ancak ihale konusu işte kiralanacak araçların isteklilerin kendi malı olması
şartının istenilmediği, bununla birlikte idarenin araçların teknik özelliklerini belirlemesi
yönünden ihtiyaçlarını hizmet gereklilikleri kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir
hakkının bulunduğu dikkate alındığında, ihale ilan tarihinden itibaren bu hizmet sektöründe
faaliyet gösteren firmalardan bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine
girecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin araçların temin güçlüğü ve asgari model
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
yılı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “Yakıt giderlerinin yüklenici firmaya ait olduğu söz konusu ihalede,
yakıt katkısı giderlerinin kimin tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemeye yer
verilmediği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; ihale dokümanında araçlara
ait akaryakıt, amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, vergi, sermaye faizi, sigorta,
muayene ve diğer resmi giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü,
bununla birlikte başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği “Yakıt katkısı” adlı bir maliyet
bileşeninin teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı, bu çerçevede söz konusu katkı
maddesinin araçlara ait akaryakıt, amortisman, tamir, bakım ve onarım, yedek parça, vergi,
sermaye faizi, sigorta, muayene ve diğer resmi giderler kapsamında kullanılması gereken
türde bir maliyet unsuru olması durumunda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara
yönelik bu hususun istekliler tarafından basiretli tacir yükümlülükleri çerçevesinde
değerlendirilerek teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla
söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen
işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri
sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre
aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 5’inci iddiasına
konu hususu öğrendiği 25.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı
şekilde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine (25.10.2022) kadar ileri sürmesi
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.11.2022 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 42
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1507
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.