Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1025490-DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Hizmet Araçları Kiralanması İşi
Bilgi
İKN
2022/1025490
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Hizmet Araçları Kiralanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1025490 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Hizmet Araçları Kiralanması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.11.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “DSİ 14 Bölge Müdürlüğü Hizmet Araçları Kiralanması İşi” ihalesine
ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.10.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.11.2022 tarih ve 59801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin Fiyat farkı başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede sözleşmenin uygulanması
aşamasında fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak mevcut düzenlemede fiyat farkı
katsayılarının belirtilmediği, mevzuat gereği fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayıların
toplamının 1’e eşit olması gerektiği, mevcut düzenleme ile fiyat farkı hesaplanmasının
mümkün olmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile uyumlu olmadığı,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmemesinin, işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanakların belirtilmemesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’nin “Taşıtların özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinin ihaleye
katılımı engelleyici nitelikte olduğu, şöyle ki; araçların tamamının 2018 model istenilmesinin
ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, ayrıca işe başlama tarihinin ihale dokümanında
açıkça belirtilmemesi sebebiyle 30 adet 2018 model arabanın temin sürelerinden kaynaklı
olarak da ihaleye katılımın daralacağı, araçların yakıt giderlerinin idareye ait olduğu ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
araçların yakıt katkısı giderlerinin kim tarafından karşılanacağının belirli olmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” hükmü,
Aynı esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer
alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin Fiyat farkı başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin
esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde ihale dokümanında
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idarece
ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette
kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda
belirlenmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı işlerde ise
fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait dokümanda işin süresinin “işe başlama tarihinden itibaren
12 (on iki) ay” olarak belirlendiği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365
takvim gününü aşmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanında yer verilen mevcut düzenlemelerden, ihale konusu işte
sadece işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verileceği,
bunun dışındaki giderler için fiyat farkı hesaplanmayacağı, dolayısıyla bu giderler için katsayı
belirlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı, idarenin takdir yetkisinin bu yönde
kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler taşıtların her türlü amortisman, tamir, bakım, revizyon, yağ, lastik vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
giderleri ile sigorta, kasko, Uydu Araç Takip Sistemi, vergi giderleri, sözleşme giderleri vb.
giderleri karşılayacak şekilde fiyat teklifi vereceklerdir. HGS cihazları tüm araçlarda takılı
olacaktır. Taşıtlara İdarenin talebi doğrultusunda maliyeti Yükleniciye ait olmak üzere
Otomatik Yakıt Dolum Cihazı taktırılacaktır.
A-) 4+1 kişilik Binek cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil
giderler;A-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir,
lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
A-2) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi
gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın (2022) Eylül ayı Motorlu Kara Taşıtları
kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır.
B-) 4x4 Çİft Sıralı Pick-up cinsi taşıtlar için teklif edilecek teklif fiyatlarına dâhil
giderler;
B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
C-) 16+1 kişilik Minibüs için teklif edilecek teklif fiyata dâhil giderler;
C-1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
D-) Taşıt Şoförlerine ödenecek ücretler;
D-1) Binek cinsi taşıtlar için, her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 14 adet
taşıtta (vardiya aracında çalıştırılacak 3 şoför ile birlikte) 17 kişi şoför olarak
çalıştırılacaktır.
D-2) 4x4 Çift Sıralı Pick-up cinsi araçlar için, her bir taşıtta bir şoför olmak üzere,
toplam 15 adet taşıtta toplam 15 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.
D-3) 16+1 kişilik Minibüs için, 1 adet taşıtta 1 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.
D-4) Tüm taşıt şoförlerine brüt asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret
üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 65,00 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda
22 gün üzerinden günlük brüt 35,00 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek
ödenecektir.
D-5) 4x4 Çift Sıralı Pick-up cinsi araçlarda çalıştırılacak şoförlere, brüt asgari ücret
üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden toplam 3.960 saat
(22 saat x 12 ay x 15 şoför) fazla çalışma yaptırılabilecektir.
D-6) 4x4 Çift Sıralı Pick-up cinsi araçlarda çalıştırılacak şoförlere, brüt asgari ücret
üzerinden 4857 sayılı iş kanununa göre hesaplanan bedel üzerinden toplam 220 gün Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü çalışma yaptırılabilecektir.
D-7) 12 ay için ayda en fazla 2 gün üzerinden, günlük brüt 160,00 TL tutarında
konaklama bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir. Konaklama bedelinin
ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır.
Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 160,00 TL’nin altında ise fatura bedeli
ödenecek olup, Konaklama için günlük 160,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme
yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise
ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecektir ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre
düzenleyeceklerdir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir.
06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren
maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve
işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri
ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının (şoförün
brüt asgari ücreti yemek, yol giderleri v.b.) içerisinde ve teklif fiyatına dahil olarak
değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca olarak ödeme yapılmayacaktır.
Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına
engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat
Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri öngörülen gün ve çalışma saatleridir.
E-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri
dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2' dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve
benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir. Bu ihale için amortisman, taşıt takip sistemi,
bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel eksoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali
mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, yetki belgesi ve taşıt kartı,
taşıt muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek
damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif
bileşenleri olarak belirlenmiş olup sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada
belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler
buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 7.1’inci maddesine ilişkin 12 numaralı
dipnotundan İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere Sözleşme
Tasarısında da yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan diğer giderler ile Sözleşme
Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde sayılan
giderler dikkate alındığında anılan maddeler arasında başvuru sahibinin iddia ettiği üzere bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
uyumsuzluk olduğu söylenemeyeceği, ihale dokümanı düzenlemelerinin bir bütün olarak
değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmış olup başvuru sahibi isteklinin aksi yöndeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin 19.1’inci
maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotunda “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte
Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre
Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan tespitler neticesinde, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen
maddesi uyarınca tutulacak kayıtların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmekte ise de, işin
sözleşmeye uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespitine yönelik olarak tutulacak
kayıtların, işin ifası sırasında yüklenici ve idare tarafından belirlenebileceği, bu kayıtların esas
işlevinin yapılan işin sözleşmeye uygun olarak yapıldığının tespit ve tevsikine yönelik
olduğu, sözleşmenin ifası sürecinde ihale konusu işin niteliği, hakediş ödemelerinde esas
alınacak iş miktarı, ödenecek cezalar, ihale dokümanında belirtilen edimlerin yerine
getirilmesine ilişkin her bir unsurun ve hangi tutanakların tutulacağının sayılmamasının esasa
etkili bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1)İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde 3.1
Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır. İhale konusu
hizmet için kullanılacak araçlar;
a)2018 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt; Sedan tipinde, motor hacmi 1401-
1600 cc aralığında, motor gücü en az 85 BG, en az 5 tanesi orijinal fabrika çıkışlı siyah renk
ve otomatik vites; diğerleri siyah, beyaz veya gümüş gri tonlarında olacaktır.
b)2018 veya üstü model 4+1 kişilik Arazili Çift Sıralı Pick-Up 4x4 Taşıt; Çift kabinli,
4x4 çekişli, motor hacmi en az 1850 cc, 130 BG veya üstü 2 tanesi kapalı kasa (kasa
yüksekliği en az yolcu kabini seviyesinde olacaktır), diğerleri açık kasa olacaktır. Tüm
araçların arka tekerleri çiftteker olmayacak, bütün tekerlek ebatları aynı olacak ve taşıt
renkeri siyah, beyaz veya gümüş gri tonlarında olacaktır.
c)2018 veya üstü model en az 16+1 Kişilik Minibüs Taşıt; Motor hacmi en az 2000 cc,
otomatik vites, 150 BG veya üstü, siyah renk yolcu kabini camlı, klima tipi ön ve arka (yolcu
kabini) kabinden üflemeli tipte, kapıları otomatik motorlu olacaktır.
3.2Kiralanacak taşıtların kalorifer ve havalandırma sistemi sağlam ve mevsim
şartlarına göre görev esnasında sürekli çalışır durumda olacaktır.
3.3Kiralanacak taşıtlar radyo ve teyp ile donatılmış ve çalışır durumda olacaktır.
3.4Kiralanacak taşıtların koltuk ve döşemeleri kumaş veya deri döşenmiş olacaktır.
Koltuk ve döşemeler yırtık veya yıpranmış olmayacaktır. Koltuklar her zaman temiz ve kötü
kokulardan arındırılmış olacaktır. Taşıtlarda araç içi (ön-arka) paspaslar kauçuk malzemeden
olacaktır.
3.5Taşıtların koltukları sağlam, boyaları temiz olacak, çarpık ve ezik olmayacaktır.
3.6Taşıtlar klimalı olacaktır. Taşıt şoförü taşıtta bulunan DSİ personelinin isteği
üzerine klima açmak zorundadır.
3.7Her taşıtta, stepne, çalışır durumda kriko, patinaj zinciri, yangın söndürme cihazı
ile diğer lüzumlu takım avadanlıklar bulunacaktır.
3.8Taşıtlarda taşıt takip sistemi olacaktır ve bu sistem ile ilgili; internet adresi,
kullanıcı adı ve şifre gibi bilgiler işe başlamadan önce İdareye verilecek ve işin devamı
süresince bu bilgilerde herhangi bir değişiklik olması halinde de değişikliğin olduğu gün
İdareye bilgi verilecektir.
3.9Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait olup, servis montaj, sistemin ve
cihazların güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım, tamir ve onarım giderlerinin de
tamamı Yükleniciye aittir.
Taşıt takip sistemi aşağıda belirtilen özelliklere sahip olacaktır:
•Her bir taşıtın, plaka ve taşıt takip cihaz numarasına göre, coğrafi konum, adres ve
anlık hız bilgisinin anlık olarak sayısal haritalar üzerinden takip edilebilmesi,
•Her bir taşıtın yapmış olduğu günlük ve toplam kilometre miktarının görülebilmesi,
•Her bir taşıtın gün içindeki işe başlama (kontak açma) saati ve işe başlama yerinin
tespit edilebilmesi,
•Her bir taşıtın gün içindeki işi bitirme (kontak kapama) saati ve işi bitirme yerinin
tespit edilebilmesi,
•Her bir taşıtın günlük toplam çalışma süresinin görülebilmesi,
•Geçmişe dönük olarak (işin başlangıcından itibaren 1 (bir) yıl) her bir taşıtın ayrı
ayrı çalışma raporlarının (günlük yapılan kilometre, günlük gidilen güzergâh) gün gün
görülebilmesi ve Excel formatında yazılı olarak çıkartılabilmesi,
•Yüklenici son hakediş ödemesinde geçmişe dönük olarak 1 (bir) yıllık yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
belirtilen raporların tamamını idareye elektronik ortamda sunacak, aksi halde son hakediş
ödemesi gerçekleşmeyecektir.
•Her bir taşıtın günlük olarak izlemiş olduğu güzergâh bilgisinin sayısal haritalar
üzerinden takip edilebilmesi
3.10Taşıtların lastikleri yıpranmamış, mevsim şartlarına uygun olacak ve kaplama
lastik kullanılmayacaktır.
3.11İdarenin belirleyeceği taşıtlarda HGS sistemi mevcut olacaktır. Bu sistemin
kurulumu yükleniciye ait olup, geçiş ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır.
3.12İdare istediği taşıtlara otomatik yakıt dolum cihazı taktırabilir. Sistemin maliyeti
İdareye aittir.
3.13Taşıtların temizliği günlük olarak taşıt şoförlerince yapılacak olup, gerekli olan
temizlik vb. malzemeleri yüklenici tarafından işe başlamadan önce temin edilecektir.
3.14Taşıtların ihtiyaç duyduğu Dizel Eksoz Sıvısı (AdBlue) İdare tarafından
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: DSİ 14.Bölge Müdürlüğü sınırları
içinde veya dışında İdarece belirlenecek yerler.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve
sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 20 (Yirmi) gün içinde işe başlanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanının bir parçası olan Teknik
Şartname’de belirlenecek kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması
ve rekabeti engelleyici hususlar içermemesi gerektiği, işin yapılması için gerekli görülen
makine ve teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, bununla
birlikte işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartnane’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde ihale
konusu iş kapsamında kiralanacak olan araçların teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı bir
belirleme yapılmadığı gibi anılan araçlarla ilgili olarak kendi malı olma şartının da
aranmadığı, bu çerçevede bakıldığında ihale konusu işin 2023 yılında gerçekleştirileceği
dikkate alındığında, idarenin ihtiyaçları doğrultusunda kiralanacak olan araçlara ilişkin 2018
yılı ve üstü model şartı (en fazla 5 yaşında) belirlemesinin idarenin takdir yetkisi sınırları
içerisinde olduğu,
Öte yandan Sözleşme Tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama
tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 20 gün
içerisinde işe başlanacağının açıkça belirtildiği, bu itibarla ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin söz konusu araçları
belirtilen süre içerisinde temin edebilecekleri, şikâyete konu düzenlemelerin ihaleye katılımı
daraltıcı nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, ihale dokümanı düzenlemelerinde taşıtların ihtiyaç duyduğu dizel
eksoz sıvısının (adblue) idare tarafından karşılanacağının açıkça ifade edildiği görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 50
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1512
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.