Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2022/953413-İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/953413
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/953413 İhale Kayıt Numaralı “İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve
Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“İdarenin Mutfağında Pişirilmek Üzere İşçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin
07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60558 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1300 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı, anılan isteklinin
tür değişikliğine giderek Limited Şirket vasfından Anonim Şirket vasfına geçtiği, Mehmet
Nuri Kesici’nin şirketin tek ortağı olduğu, üç yıllığına yönetim kurulu üyeliğine ve ilk yıl için
yönetim kurulu başkanlığına seçildiği, Türk Ticaret Kanunu’nun 366’ncı maddesi dikkate
alındığında yönetim kurulu başkanının her yıl için seçilmesi ve ticaret sicil gazetesinde
yayımlatılması gerekirken söz konusu işlemin yapılmadığı, yönetim kurulu başkanının görev
süresinin ihale tarihi itibarıyla sona erdiği, anılan isteklinin belirtilen hususları tescil etmesi
veya EKAP’a yönetim kurulu başkanının görev süresinin uzatıldığına dair belgenin
yüklenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İşçilik giderlerinin eksik hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesinde işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil
30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya
28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen şubat ayı için işçi x gün üzerinden
teklif alınması gerektiği, takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
yapılması öngörülen şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile
bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, İdari Şartname’nin ilgili
maddesinde belirtilmesi gerektiği düzenlemesi dikkate alındığında işin bitiş tarihi olan şubat
ayının artık gün olarak düzenlenmesi, şubat ayının 28 gün çekmesi nedeniyle yol bedelinin de
buna göre düzenlenmesi gerekirken işin süresinin 4 ay olarak belirlenerek aşırı düşük teklif
açıklaması yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, işin başlangıç tarihinin ayın ilk
gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği
ihalelerde artık gün hesabının yapılması gerektiği, söz konusu işin başlangıç tarihinin
21.12.2022 ve bitiş tarihinin 25.02.2023 olduğu, işin başlangıç ayında 11 ve işin bitiş
tarihinde 25 artık gün olduğu,
Başvuru konusu ihalenin işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen, öğün sayısı üzerinden alınan bir hizmet alımı olduğu, bu durumda ihale üzerinde
bırakılan isteklinin işçilik açıklamasında aralık ayı için 11 gün işçilik ve işçinin hafta tatili
düşüldüğünde 10 gün üzerinden yol bedelini, ocak ayı için 1 aylık işçilik ve 26 gün üzerinden
yol bedelini, şubat ayı için 25 gün işçilik, 22 gün yol bedeli açıklama yapması gerektiği, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyeti için 539.949,61 TL bedel öngörmesinin mevzuata
aykırı olduğu, en az 540.186,68 TL bedel öngörmesi gerektiği,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap
Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin
ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim
fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre
hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere,
ana girdiler tablosunda yer
verilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının
Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 – 0,95) arasında olmadığı,
c) Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki
dana eti (kemiksiz), tavuk baget, tavuk bonfile, tavuk pirzola, tavuk incik, tavuk but ve tavuk
göğüs girdi miktarlarının yemek reçetelerine Teknik Şartname’de düzenlenen miktarlardan
daha düşük yansıtıldığı,
Ayrıca adı geçen ana girdilerin ortalama birim fiyatlarının ana girdileri tablosuna eksik
ve yanlış olarak yansıtıldığı, anılan istekli tarafından, malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinde “Dana eti (kemiksiz)” ana girdisi için fiyat öngörüldüğü ve söz konusu fiyatın
borsa bülteni ile tevsik edildiği, söz konusu bülten içeriğinde dana eti (kemiksiz) ana girdisi
için yer verilen ortalama birim fiyatın malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer verilen
birim fiyat ile farklı olduğu,
d) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde “tavuk special but” ana girdisi için fiyat
öngörüldüğü, fiyatın borsa bülteni ile tevsik edildiği, istekli tarafından bu hususu açıklar
nitelikte belge sunulmadığı,
e) Teknik Şartname’de nohutun “… ebadı en az ( 9 )mm büyüklüğünde olacağı”
şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama kapsamında
sunulan belgelerde “nohut” ürünü için yapılan açıklamalardan ilgili ürünün boyutunun
görülemediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
f) Teknik Şartname’de balığın “Temizlenmiş şekilde en az 250 gr” şeklinde
düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 250 gram ve temizlenmiş olduğunu
tevsik edici belgenin sunulmadığı,
g) Teknik Şartname’de buğday ununun “nem oranı maksimum %14,5 Kuru maddede
protein miktarı özel amaçlı unlarda % 7 olmalıdır ve Unlar 25-50 Kğ lık paketlerde ve
Çuvallarda verileceği” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
%14,5-%7 oranları ile 25-50 Kg’lık çuvallarda olduğuna ilişkin tevsik edici belge
sunulmadığı,
h) Teknik Şartname’de simit ve poğaçanın “Poğaça ve simidin ağırlığı en az 90 gr”
şeklinde düzenlendiği, ayrıca anılan ürünlerin pişmiş halinin 90 gr olacağı düzenlemesinin
yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından poğaça ve simidin pişmiş halinin 90 gr
olduğunun tevsik edilemediği ve simit ve poğaçanın üretimi için TİP 1 un açıklamasında
bulunulmadığı,
ı) Teknik Şartname’de çam fıstığı, ceviz içi, ve kuru üzümün yeni yıl mahsul olacağı
düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından bu hususu açıklar nitelikte belge sunulmadığı,
i) Teknik Şartname’de tahin helvasının “Susam Yağı en az %26 Tahin Miktarı en az %
52 rutubet en çok % 3 olacağı” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından bu hususu açıklar
nitelikte belge sunulmadığı,
j) Teknik Şartname’de yumurtanın ağırlığının en az 63 gr ve L tipi olacağı
düzenlenmiş olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerden söz konusu
hususların tevsik edilemediği,
k)Teknik Şartname’de kaymağın 2003/24 No’lu kaymak tebliğine uygun ve afyon
kaymağının tüm özelliklerini taşıması gerektiği düzenlenmesine rağmen istekli tarafından
sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
l) Teknik Şartname’de krem peynirin “Üçgen Peynir olacak şekilde olacağı,1
tanesinin gramı 15 gr olmak üzere 6-8 lık kutularda olacağı 2 (İki) adet verileceği” şeklinde
düzenlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu
hususların tevsik edilemediği, ayrıca açıklamasında 2 adet yerine 1 adedin hesaba katılarak
açıklama yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de siyah zeytin ve yeşil zeytinin “… yeni sene mahsulü ve
zeytinin tanesinin irilik derecesinin ez az (M) Medium boy olacaktır. Tuz oranı %7 yi
geçmemelidir” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu
hususların tevsik edilemediği,
n) Teknik Şartname’de reçelin “(30 gr) Birinci sınıf ve 30 gramlık vakumlu poşette
çilek, kayısı, vişne, reçeli olacaktır. … reçellerde meyve oranları % 35 olacaktır…” şeklinde
düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
o) Teknik Şartname’de kakaolu fındık kremasının “( 40 gr) 40 gr lık ambalajlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
olmalıdır Kakao kuru maddesi miktarı en az %32 olan çikolataya ….100 gram üründe en az
15 gram ve en fazla 40 gram fındık içerecek en az % 10 şeker ile tatlandırılacaktır.” şeklinde
düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz konusu hususların tevsik edilemediği,
ö) Teknik Şartname’de çayın “Tekel Malı Çay olup birinci sınıf çaylardan oluşacaktır.
Paketler 1 Kg olacaktır.” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından sunulan belgelerde söz
konusu hususların tevsik edilemediği, sunulan ticaret borsası bültenlerinde veya Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda salt ürün isimlerinin yer aldığı ve yanlarında
yukarıda belirtilen özelliklerde olduğunu gösterir ibarelerin bulunmadığı,
p) Maydanoz birim fiyatının tevsiki amacıyla hal satış listesinin sunulduğu, söz
konusu listede maydanoz birim fiyatının yer almadığı, öte yandan maydanoz fiyatının hal
rayiç bülteninde işaretlendiği, söz konusu bültende çuval birim fiyatına yer verildiği ve EK-
H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer verilen birim fiyata uygun olmadığı,
r) Ayran, baklava, piknik reçel,, kase yoğurt kuvertür çikolata, piknik bal Stick şeker
4 gr, tahin pekmez, tarçın, vanilya ana girdilerinin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yürürlükte bulunan güncel halinin sunulmadığı, söz
konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, söz
konusu Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulan bu haliyle mevzuata ve
içeriğinde yer verilen ana girdilerin tevsikine uygun bir belge olmadığı,
s) Teknik Şartname’de ekmeklerin “günlük tek kişilik poşetlenmiş 60 gr’lık ekmek
olarak (öğrenci başına en az 2 adet ekmek olmak üzere) servis yapılacaktır. Üzerlerinde
markası, içeriği, üretim tarihi son tüketim tarihinin belirli olması ve fatura ile belgelenmesi
gerekmektedir.” şeklinde düzenlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında ekmek girdisine ilişkin olarak 60 gr olma özelliğinin tevsik edilmediği, kişi başı
2 adet olarak toplam öğrenci sayısı kadar açıklama yapılmadığı, yapılan açıklamaya esas
teşkil eden il ile idareniz arasında ekmeğin nakliyesine yönelik herhangi bir belirleme
yapılmadığı,
ş) Teknik Şartname’de Salatalar-Turşular başlığı altında “Turşular kaliteli ve TSE li
olacak suyu berrak olup çok tuzlu olmayacak… Salatalık turşusu 1 numara olacak aksi
takdirde servis yapılmasına izin verilmeyecek.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli tarafından
adı geçen öğünün çiğ girdi miktarları ile ilgili olarak açıklamasında salatalık turşusunun 1
numara olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı,
t) Teknik Şartname’de kahvaltılık malzemeler bölümünde sosisin pişmesinde 20 gr
ayçiçek yağı kullanılacağının düzenlendiği, istekli tarafından sosisin pişirilmesi ile ilgili 20 gr
ayçiçek yağı açıklamasının yapılmadığı,
u) Teknik Şartname’nin kahvaltılık malzemeler bölümünde kahvaltıda çeri domatesin
kullanılacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında bu hususu
belirleyici bir düzenleme ve ibarenin bulunmadığı, sunulan hal fiyatında söz konusu girdiye
yönelik bir bedelin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
ü) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerde kullanılacak olan
“limon” ile ilgili olarak yapılan açıklama ve belgelendirme mevzuatın öngördüğü şekilde
yapılmadığı, Ticaret Bakanlığı Hal Kayıt Sistemi çıktısında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından belirtilen ortalama birim fiyatın bulunmadığı,
v) Teknik Şartname’de kaşar peyniri (Yağlı taze kaşar 40 gr) ana girdisinin
açıklamasında salt “taze kaşar peyniri” ibaresinin yer aldığı, yoğurt ana girdisinin
açıklamasında Teknik Şartname maddesine aykırı olarak yarım yağlı yoğurdun
kullanılmadığı, açıklamada salt “yoğurt” ibaresinin yer aldığı, bu durumun maliyet azaltıcı bir
unsur olduğu,
y) Teknik Şartname’de karışık salata içerisinde kırmızı lahananın öngörüldüğü, bazı
yemeklerde de kırmızı lahanaya yer verildiği, anılan girdi için açıklamada beyaz lahana
fiyatının kullanıldığı,
z) Teknik Şartname’de kesme şekerin tekli paket kağıtta 10 gr üzerinden verilmesi
gerektiğinin düzenlendiği, istekli tarafından açıklama kapsamında sunulan belgelerde kesme
şekerin 10 gramlık ve paket kağıtta olduğuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı, Teknik
Şartname’de sabah kahvaltısında yer alan çokokremin eksik gramajla açıklandığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıdaki aktarılan mevzuat hükümlerinde ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar
ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği
(tek ortaklı şirketler hariç), yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile
temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,
herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı, tek ortaklı anonim
şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin
zorunlu olmadığı ifade edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
İhale üzerinde bırakılan Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin
yeterlik bilgileri tablosunda Mehmet Nuri Kesici’nin şirketin %100 ortağı ve yönetim kurulu
üyesi olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan tek ortaklı bir anonim
şirket olan istekliye ilişkin teklifin e-imza kullanılarak Mehmet Nuri Kesici tarafından
şahsın şirketin tek ortağı ve 28.04.2024 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak şirketi
münferiden temsile yetkili kılındığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin beyan edilen bilgilerle
uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından şirketin tek ortağı olan Mehmet Nuri Kesici’nin
yönetim kurulu başkanlığı süresinin sona erdiği ve görev süresini uzatmadığı, EKAP’a anılan
hususlara ilişkin belge yüklemediği iddia edilmekte ise de, kamu ihale mevzuatında tüzel
kişilerin yönetim kurulu başkanlarının beyan edilmesi veya görev süresi sona eren yönetim
kurulu başkanlarının görev sürelerini uzatarak ihaleye teklif vermesi gerektiğine yönelik bir
zorunluluğun bulunmadığı, anılan mevzuat kapsamında ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin
tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarının idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek
ortağı olup yönetim kurulu üyesi olan Mehmet Nuri Kesici’nin temsile yetkili olduğunun
hükümlerinde tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında
beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasında
ileri sürülen hususların kamu ihale mevzuatı kapsamında ihaleye katılımı engeller nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdarenin mutfağında hazırlanmak üzere işçili ve malzemeli yemek hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
27.000 Adet Sabah Kahvaltısı
27.000 Adet Öğlen Yemeği
27.000 Adet Akşam Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Polis Meslek Eğitim
Merkezi Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu hizmette KDV Hariç işcilik, vergi, resim, sözleşmenin çoğaltılması,
harç,nakliye, hamaliye, giyim, Mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve
hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, yükleniciye teslim edilen demirbaş malzemelerin
bakım, onarım ve tamiratı, sigorta bedeli vb giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahildir.
Bu hizmet alımında 24 personel çalışacak olup, İdaremizce bir ayda 26 gün üzerinden
günlük gidiş ve dönüş olmak üzere bürüt 10,00- TL (On TL) yol ücreti verilecektir. Teklif
fiyatına dahil edilecek olup, Bodrodo gösterilecektir.
İdaremizce yüklenici firmanın yemek hizmeti alımı ile ilgili olarak çalıştıracağı
işçilere yemek ücreti verilmeyecektir. Personelin yemek giderleri ayni olarak yükleniciye ait
olup teklif fiyatına dahil edilecektir. (Bu personel için yüklenici tarafından verilecek yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
menüsü teknik şartnamede belirtilmiştir.)
İdaremizce 2 Aşcı ve 1 Gıda Mühendisi/Diyetisyen için Bürüt Asgari Ücretin %60
(yüzde altmış ) fazlası verilecektir.
İdaremizce 4 Aşcı Yardımcısına Bürüt Asgari Ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası
verilecektir
İdaremizce 17 işçi için Bürüt Asgari Ücretin %15 (yüzde onbeş) fazlası verilecektir.
İdaremizce, teklif mektubunda belirtilen bedel üzerinden ödeme yapılacaktır. Ayrıca
işçilik ücreti ödenmeyecektir. İstekliler teklif mektubunda işçilik dahil teklif vereceklerdir.
01.01.2023 Yılbaşında işçi çalıştırılacak olup, bu tarihte çalışan işçilere ayrıca ödeme
yapılacaktır. Yapılan bu ödeme yüklenici tarafından bodroda gösterilecektir. Teklif fiyatına
dahil edilecektir.
İşcilerin izin, rapor alması, eksik işçi çalıştırma veya işçinin işe gelmediği günler için
işcilik hesabı: kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen bürüt bedel
üzerinden bir aylık işcilik ücretinin 30'a(otuz) bölünmesi ile bir günlük işçilik ücreti üzerinden
hesaplanacaktır.
İşcilerin işe gelmedikleri veya raporlu oldukları günlerde, idare tarafından bu günler
için ödeme yapılmayacak olup, kamu ihale kurumu işcilik hesaplama modülünde belirtilen
bedel üzerinden hesaplanarak, yüklenicinin hakedişinden düşülecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 21.12.2022; işi bitirme tarihi 25.02.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup Teknik Şartname’nin ekinde işin süresinden daha
uzun süre düzenlenmiş (01.12.2022-28.02.2023) üç aylık örnek yemek menüsüne yer
verildiği tespit edilmiştir.
İdarece teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen Aside Yemekçilik ve Temizlik
Hizmetleri San. Tic. A.Ş. ile Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic.
ve San. Ltd. Şti.ye gönderilen 24.10.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Sorgulama” konulu yazıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
“Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde eğitim görecek olan 28. Dönem POMEM
öğrencilerinin yemek ihtiyaçlarının karşılanabilmesi için İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak
Üzere işçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi (İhale Kayıt No:2022/953413)
24.10.2022 Pazartesi günü saat: 10.00’da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi
hükmü dahilinde e-ihale olarak Müdürlüğümüzde yapılmıştır.
İhaleye katılan firmaların verdiği teklifler neticesinde;
…
hükümleri doğrultusunda sınır değer hesaplaması yapılmış ve ihalesi yapılan İdaremiz
Mutfağında Hazırlanmak Üzere işçili ve Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ihalesi işine ait
vermiş olduğunuz teklifin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.
Alımı yapılacak olan İdaremiz Mutfağında Hazırlanmak Üzere İşçili ve Malzemeli
Yemek Hizmeti Alımı ihalesi işine ait İdari Şartname Madde 33 - Aşırı düşük teklifler …
hükmü gereği firmanızın açıklama yapması gerektiğinden, Aşırı Düşük Teklif açıklamanızı
Kamu İhale Genel Tebliği Madde 79. … hükümleri doğrultusunda Teknik Şartnamemizde
belirtilen 2022 yılı Aralık (21-31 tarihleri arasında olmak üzere 11 gün), 2023 yılı Ocak (31
gün), Şubat (25 gün) aylarına ait yemek menülere göre gerekli açıklamaları en geç
27.10.2022 günü mesai bitimine kadar (saat: 17:30) Müdürlüğümüze yazılı olarak
bildirmenizi,
Ayrıca, aşırı düşük açıklama dosyasını teslim ederken, yeterlilik tablosunda belirtmiş
olduğunuz evrakların asıllarını ekleri ile birlikte göndermenizi; Rica ederim.” ifadelerine yer
verilmek suretiyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu
yazıda belirtilen tarih aralığındaki menülerin ihale süresinin tamamını kapsadığı (21.12.2022-
25.02.2023) tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, idare tarafından işin yürütümünde verilecek olan 67 günlük menünün
(21.12.2022-25.02.2023) daha kapsamlı haline ihale dokümanı kapsamındaki Teknik
Şartname’de yer verildiği (01.12.2022-28.02.2023), anılan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı kapsamında ise anılan işin süresinin tamamını kapsar nitelikte
(21.12.2022-25.02.2023) tüm yemeklerin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında sadece iki haftalık örnek yemek menüsünün isteklilere bildirilme zorunluluğunun
bulunduğu, bu kapsamda istekliler tarafından ise sadece iki haftalık örnek menüdeki ana
girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından Teknik Şartname’de işin süresinden daha uzun süreyi kapsar nitelikte
örnek menü düzenlemesi yapıldığı, bu haliyle kesinleşen ihale dokümanında yer alan Teknik
Şartname’de her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.6’ncı
maddesine uygun olarak asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapıldığı görülmekle
birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında isteklilerden işin tamamını kapsar nitelikte
aşırı düşük açıklama yapılmasının istenildiği, idarece bahsi geçen şekilde yapılan açıklama
talebinin yukarıda yer verilen Tebliğ maddesine uygun olmadığı, aktarılan Tebliğ maddesi
dikkate alındığında isteklilerin sadece iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama yapması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/056
: 52
: 30.11.2022
: 2022/UH.II-1514
gerektiği, dolayısıyla idare tarafından işin süresinin tamamını kapsar nitelikte aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, dolayısıyla sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin eşit şartlarda ve aynı menü üzerinden açıklamalarını
sunabilmeleri amacıyla idare tarafından iki haftalık örnek menünün açık bir şekilde
belirlenerek Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar
çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda açıklanan şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.