Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)
/
2022/566749-TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256 Sefer ile Personel Servisi
Bilgi
İKN
2022/566749
Başvuru Sahibi
Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mehmet Selim ÇETİN
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD)
İşin Adı
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256 Sefer ile Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 35
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1523
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Mehmet Selim ÇETİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/566749 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256
Sefer ile Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 07.07.2022 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 Adet Araçla, 256
Sefer ile Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Ulaşım Hizmetleri Ltd. Şti.nin
19.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibi tarafından açılan dava neticesinde alınan 31.10.2022 tarih ve 58233
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 27.10.2022 tarihli ve
E:2022/2228, K:2022/2282 sayılı kararı alınmıştır.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1245 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 27.10.2022 tarihli ve E:2022/2228, K:2022/2282
sayılı Kararı’nın dava özeti kısmında, özetle başvuru sahibinin ihale komisyonu kararında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihale üzerinde
kalan istekli ile Kanun’da öngörülen on günlük süre içerisinde sözleşme imzalanamaması
üzerine, belirtilen sürenin bitmesi üzerine ilgili mevzuat hükmü gereğince üç gün içerisinde,
yani 4-5-6 Ekim tarihlerinde başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya davet edilmesi
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14 Ekim tarihinde başvuru sahibinin sözleşme
imzalamaya davet edildiği, anılan yazıya ilişkin olarak 19 Ekim tarihinde noter kanalı ile
ihtarname çekilerek, Kamu İhale Kanunu’nun 45’inci maddesi uyarınca, sözleşmeye davet
süresinin geçilmesi nedeniyle başvuru sahibinin taahhüdünden vazgeçtiğinin bildirildiği ancak
idarenin 20.10.2022 tarihli yazısı ile başvurunun uygun bulunmadığı hususlarına yer verildiği
ve Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin anılan kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun
Kurumumuzca incelenmesi gerektiğine karar verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 35
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1523
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
…
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin
bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi
izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen
on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.”
hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı 45’inci maddesinde
“İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine
düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde,
istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter
ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 adet araçla 256 sefer ile Personel Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 35
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1523
Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 53 adet araçla 256 sefer ile Personel
Servis Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/566749
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 07.07.2022 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TCDD İşletmesi
Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı Toplantı salonu 3. Kat (Oda
No:4052)” düzenlemesi,
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik
süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü’nün 53 adet araçla 256
sefer ile personel servis hizmet alımı işi olduğu, bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı
indirildiği, 07.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 26.07.2022 tarihli
ihale komisyonu kararıyla ihalenin Ufuk Turizm Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. - Dost-Tur Tem.
Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale sürecinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 14.09.2022 tarih ve
2022/UH.II-1102 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun
reddine” karar verildiği, 21.09.2022 tarihinde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaya davet edildiği ancak isteklinin ihale tarihi itibariyle vergi borcunun olduğunun
tespit edilmesi nedeniyle anılan istekli ile sözleşme imzalanamadığı anlaşılmıştır.
14.10.2022 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan başvuru
sahibinin sözleşme imzalamaya davet edildiği, söz konusu istekli tarafından 19.10.2022
tarihinde Noter aracılığıyla gönderilen ihtarnamede, Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü
maddesi uyarınca, ihale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanamaması halinde, 42’nci
maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde kendilerine bildirim
yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra sözleşmeye davet edilmiş oldukları, bu sebeple
anılan Kanun’un 45’inci maddesi uyarınca sözleşmeye davet yazısının geri çekilmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 35
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1523
ihalenin iptal edilmesi gerektiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.
İdarenin cevabi yazısında ise özetle, başvurunun süresinde olmadığı, iddia edildiği
şekilde sözleşmeye davet yazısının 14.10.2022 tarihinden daha önceki bir tarihte gönderilmesi
gerektiği yönündeki hususa yönelik itirazın, bahsedilen tarihi izleyen 5 gün içerisinde
yapılması gerektiği, ilgili mevzuat hükmünde belirtilen itirazın, süresinde yapılmamış olan bir
davete yönelik itirazı vurguladığı ancak yapılan itirazın bu süre geçtikten sonra 19.10.2022
tarihinde öne sürüldüğü bu sebeple başvurunun uygun bulunmadığı hususlarına yer verildiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından, iddiasına ilişkin olarak 21.10.2022 tarihinde Ankara
7. İdare Mahkemesi’nde dava açıldığı, 24.10.2022 tarihli yazı ile mağduriyet yaşamamak
amacıyla ihtirazı kayıt ile sözleşmeyi imzalamayı kabul ettiklerini beyan ettiği, 25.10.2022
tarihinde başvuru sahibi istekli ile sözleşmenin imzalandığı, anılan Mahkeme’nin 27.10.2022
tarihli ve E:2022/2228, K:2022/2282 sayılı Kararı’nda dava dilekçesi ve eklerinin Kamu İhale
Kurumu Başkanlığı’na tevdi edilmesine karar verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında, ihale tarihinin 07.07.2022 olduğunun belirtildiği, tekliflerin
geçerlilik süresinin ise ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak belirlendiği, başvuru
sahibi istekli ile sözleşme imzalandığında, isteklinin teklifinin geçerlilik süresinin devam
etmekte olduğu anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde;
- Kamu İhale Kanunu’nun 41’inci maddesinde, ihale sonucunun, ihale kararının ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, bütün isteklilere
bildirileceği, 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı,
- 42’nci maddede, 41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol
yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç
gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği,
- 44’üncü maddede, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi usulüne uygun olarak
imzalamaması halinde, ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabileceği ancak bu durumda 42’nci
maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde tebligat yapılacağı,
- 45’inci maddede ise, idarenin, 42 ve 44’üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme
yapılması hususunda kendisine düşen yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, isteklinin
sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter
ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebileceğinin hüküm altına alındığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından 19.10.2022 tarihinde noter aracılığıyla gönderilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 35
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1523
ihtarnamede, ihalenin mevcut durumu ve ilgili mevzuat hükümleri özetlenerek, isteklinin
taahhüdünden vazgeçme durumunda olduğu ancak bu durumun idareyi maddi olarak zor
durumda bırakabileceği, Kanuna açıkça aykırı şekilde ve sehven gönderilen sözleşmeye davet
yazısının geri çekilmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, eksik idari işlem nedeniyle
telafisi mümkün olmayan zararların ortaya çıkacağı ve görevli idari personel için ceza ve
disiplin kovuşturmaları dahil yaptırımların söz konusu olduğu, bu hususunun düzeltilmesinin
yolunun ise sehven gönderilen sözleşmeye davet yazısının geri çekilmesi ve ihalenin iptal
edilmesi olduğu, 21.10.2022 tarihi mesai bitimine kadar ihalenin iptal edilip edilmeyeceği
yönünde karar alınması ve alınan kararın taraflarına bildirilmesi hususlarının ihtar edildiği
tespit edilmiştir.
İhale sürecinde, 21.09.2022 tarihinde ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalamaya davet edildiği ancak isteklinin ihale tarihi itibariyle vergi borcunun olduğunun
tespit edilmesi nedeniyle anılan istekli ile sözleşme imzalanamadığı, sözleşmeye davet
süresinin 03.10.2022 tarihinde sona erdiği, idare tarafından ihale üzerinde kalan isteklinin
itiraz hakkını kullanması ihtimalini dikkate alarak 13.10.2022 tarihine kadar on gün süresince
beklendiği ve 14.10.2022 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan başvuru
sahibinin sözleşme imzalamaya davet edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; Kamu İhale Kanunu’nun 45’inci
maddesinde yer verilen hususların, sözleşmenin yapılmasına ilişkin idarenin görev ve
sorumluluğuna yönelik olduğu, anılan hükümde, idarenin, sözleşme yapılması hususunda
kendisine düşen yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, isteklinin sürenin bitmesini izleyen
günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek
şartıyla, taahhüdünden vazgeçebileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi tarafından 19.10.2022
tarihinde noter aracılığıyla gönderilen ihtarnamede ise, isteklinin taahhüdünden vazgeçme
durumunda olduğu ancak bu durumun idareyi maddi olarak zor durumda bırakabileceği, bu
sebeple sehven gönderilen sözleşmeye davet yazısının geri çekilmesi ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği belirtilerek, iki gün içerisinde ihalenin iptal edilip edilmeyeceği yönünde
karar alınması ve alınan kararın taraflarına bildirilmesi hususlarının ihtar edildiği, istekli
tarafından gönderilen ihtarnamede Kanun’da öngörülen on günlük süreye yer verilmediği,
yine anılan ihtarnamenin idarenin, sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen
yükümlülüğü yerine getirmesi talebini içermediği, ihtarnamede sadece, eksik idari işlem
nedeniyle telafisi mümkün olmayan zararların oluşmaması için sehven gönderilen sözleşmeye
davet yazısının geri çekilmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği ve talepler
için iki gün süre tanındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 35
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1523
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.