Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2022/748356-Marsu Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı İçerisindeki İçmesuyu Depolarının Temizlik
Bilgi
İKN
2022/748356
Başvuru Sahibi
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Marsu Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı İçerisindeki İçmesuyu Depolarının Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
BAŞVURU SAHİBİ:
Paraf Sağlık Bilişim Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/748356 İhale Kayıt Numaralı “Marsu Genel Müdürlüğü Hizmet Alanı İçerisindeki
İçmesuyu Depolarının Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığı
tarafından 31.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marsu Genel Müdürlüğü
Hizmet Alanı İçerisindeki İçmesuyu Depolarının Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Paraf
Sağlık Bilişim Temizlik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.11.2022 tarih ve 60818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ilgili sektörde faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
,
işçilik giderlerinin 2023 artışları dikkate alınmadan yapılmadığı MTV, egzoz emisyon
maliyeti, araç muayene maliyeti, trafik sigortası, araç bakım maliyeti, yazlık kışlık lastik
maliyeti, araç kiralama ve amortisman maliyetlerinin açıklanmadığı, ayrıca kontrol heyetinin
kullanımına verilecek 2019 model kontrol aracının açıklanmadığı, fiyat teklifi eki tutanaklar
ve fiyat teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ile mali müşavir belgelerinin olmadığı, fiyat
tekliflerinde meslek mensubu beyanı ve onayın olmadığı, tutanakların mevzuata uygun
hazırlanmadığı, su tankeri, arazi aracı, jeneratör, kombine aracın yakıt tüketiminin
açıklanmadığı, en az 6 işçi olması gerekirken işçilik giderinin doğru hesaplanmadığı, sigorta
giderine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen
jeneratör, iş kıyafetleri, iş güvenliği malzemeleri, gaz dedektörü, basınçlı kompresör, su
ölçüm cihazları, dalgıç pompa, kimyasallar, dezenfektanlar, sarf malzemeleri açıklanmadığı,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun bir
kısmının boş bırakıldığı, bazı yerlere yanlış bilgilerin girildiği, anılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinde EKAP kayıt numarasının olmadığı, belge düzenlemeye yetkili
bir kurum olmadığı, özel sektöre ait bir iş deneyim belgesi olduğu, buna ilişkin sözleşme,
fatura, damga vergisi ödendiğine ve personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerin sunulmadığı,
benzer işe uygun olmadığı, sağlanması gereken iş deneyim tutarının karşılanmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve
Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke
çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri
açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi
için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek
cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen
tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili
düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MARSU Genel Müdürlüğü hizmet alanı içerisinde yer alan 23.010 Metreküp
depo temizleme hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
MARSU Genel Müdürlüğü hizmet alanı içerisinde yer alan 220 Kalem (23.010
Metreküp) depo temizleme hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MARSU Genel Müdürlüğü Hizmet alanı”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak
Sigorta, Tazminat, İkramiye, Yemek, Yol, Kıyafet, Vs. Tüm Personel Giderleri, İş Kazası
Durumunda Görevli Personelin Veya 3. Şahıslarda Oluşacak Zararların Bedeli, Vergi (KDV
Hariç) Resim, Harç Giderleri, Ulaşım, Nakliye Giderleri, Kullanılacak Kimyasal Malzeme
Giderleri Ve Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer Giderler İsteklilerce Teklif Fiyata Dâhil
Edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İçmesuyu Ayaklı ve Gömme Depoların Temizlenmesi” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. Mardin İli genelinde Yüklenici tarafından içmesuyu depolarının içi,
dışı, çevre temizliği ve dezenfeksiyonu yapılması işlemlerini kapsamaktadır.
-Yüklenici su depoları dezenfeksiyonunda kullanılmak üzere Biyosidal Ürünler
Yönetmeliği hükümlerine göre izin verilmiş ürünler ile temizlik yapacaktır. Bu ürünlerin
temini yükleniciye aittir ve idareden hiçbir ücret talep etmeyecektir.
-İşin süresi yer tesliminden itibaren 180 iş günüdür.
-Muhtelif mahallelerde depo temizliğine başlamadan önce firma tarafından iş planı
hazırlanarak Daire Başkanlığımıza sunulacaktır.
-Yüklenici, suyu israf etmeyecek şekilde planını yaparak temizleme esnasına kadar
suyun boşalmasını sağlayacaktır. Çalışanlar deponun boşaltılması, depo içinin temizliği,
manevra odası temizliği, depoya suyun alınarak isale hattına veya şebekeye verilmesi ve depo
etrafı çevre temizliğinin yapılması işlerinden sorumludur.
-Sunulan plan doğrultusunda Daire Başkanlığımız tarafından görevlendirilmiş kişi
veya kişiler eşliğinde dezenfeksiyon işlemi yapılacaktır.
-Depo temizliği tayin edilen randevu gününden 2 gün önce yüklenici firma tarafından
su deposunun temizlenmesi için, Kurumun belirlediği mahalledeki depo girişindeki su vanası,
varsa depoyu besleyen pompalar, kapatılır ve depodaki su kullandırılarak bitirildikten sonra
temizlik işlemine başlanır.
-Yüklenici iş emri ile verilen depoda, çalışma emniyeti için, temizlik işlerinden önce
deponun havalandırılmasını ve aydınlatılmasını sağlayacaktır. Deponun daha iyi
temizlenmesi için; Depo tahliye borusu uzun olması halinde deponun betonuna zarar
vermeyecek şekilde beton seviyesinde kesilecektir. Bu işler sırasında depoya verilecek zarar,
yüklenici tarafından giderilecek olup, herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
-Çalışma sırasındaki elektrik ihtiyacı yüklenici tarafından jeneratör kullanılarak
sağlanacaktır. Jeneratör kullanımı sırasında kaçak akım koruma rölesi kullanılacaktır.
Gerekli çevre emniyet ve iş güvenliği önlemleri alınarak çalışmaya başlanacaktır.
-İçmesuyu depolarında giriş, çıkış, by-pass ve tahliye vanalarında öngörülmeyen
problemler olabileceği düşüncesi ile deponun önceden kontrolü yapılıp, Su tahliyesi için
kullanılacak özel pompalar, su deposuna ip bağlanarak indirilir ve su tahliyesi yapılır. Su
deposundan çıkacak kirli sular hortumlar vasıtası ile depo drenaj rögarına, yoksa kimseyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
rahatsız etmeyecek şekilde dış ortama verilir. Tahliye esnasında verilecek her türlü zarardan
yüklenici sorumludur.
-Ekipler su deposuna inmeden önce kask, koruyucu gözlük, maske, eldiven, çizme,
emniyet kemeri ve gerekli diğer tüm kişisel koruyucu donanımlarını takarak su deposuna iner.
Gerekli tüm KKD ekipmanlarının temini firma mesuliyetindedir.
-Depoda merdiven mevcut olmadığında yüklenici kendi merdivenini kullanacaktır.
-Tüm Kıyafet giderleri ile yardımcı malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.
Kıyafetler için ayrıca bedel ödenmeyecektir.
-Her ekipte gaz detektörü( özellikle metan gazı ölçümü yapabilen) bulunması
gerekmektedir. Çalışacak olan personel gaz detektörü kullanımını bilmesi gerekmektedir. Gaz
ölçümü yapılmadan depoya inilmeyecektir.
-Su deposu yüzeyleri pas, mangan, kireç, yosun ve teressubatlar 200 bar basınçlı su
kompresörü ile temizlenip, giderilir. Dipteki kirli su ve fiziki kirlilikleri çekebilecek güçte
pompa ve ekipmanları bulundurması zorunludur.
-Mekanik temizlik sonrası su deposunun yüzeylerine, su depolarında ve kapalı
alanlarda kullanmaya uygun, idarenin kabul ettiği, yüklenici firmanın tedarik edeceği
dezenfekte için özel temizlik maddesi yumuşak fırçalarla sürülür. Bir müddet bekletilir.
Kimyasalın etkisi ile çözülen pas, mangan, kireç ve zararlı bakterileri çözer ve dezenfekte
eder. Su deposu yüzeyleri bu işlemden sonra su ve yumuşak fırça yardımı ile yıkanır. Depo
yüzeyleri kazıyıcı ile tavandan tabana doğru kazınarak ana mamulden ayrılmış, oksitlenmiş
çeperlerin temizliği yapılır.
-Depoda bulunan fiziksel kirlilik ( kum, çakıl, çamur vs.)depo dışında İdarenin
belirlediği uygun bir yere istekli tarafından atılır. Bu işler için İdare herhangi bir ücret
ödemeyecektir. Kirli sular su dalgıç pompalar ile İdarenin belirlediği uygun bir yere tahliye
edilerek depo hijyenik duruma getirilir.
-Bu işlem bittikten sonra kontrol elemanlarının mutlak onayı alınmak suretiyle işlem
sonlandırılır. Depo temizliği esnasında kullanılan dezenfeksiyon malzemelerinin temini
yüklenici firmaya ait olup idareden hiçbir ücret ve malzeme talep etmeyecektir.
-İş kapsamında ihtiyaç duyulması halinde kombine araç ve su tankeri gibi motorlu
taşıtlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare bu taşıtları vermekle yükümlü değildir.
-Temizlik yapılacak olan tesislerde su ve elektrik olmaması durumunda yüklenici
tesisin su elektriğini temin etmek zorundadır. Kurum herhangi bir yardımda bulunmayacaktır.
Bu işlem için ekstra bir ücret ödenmeyecektir.
-Su deposunun hijyenik temizliği ve dezenfektesi bitince su deposu yüzeylerinde kum
dökülmesi, korozyon ve yüzey çatlakları kontrol edilir. Suyun berraklık, tortu, renk ve koku
parametreleri incelenir. pH ve klor ölçümleri yapılır.
-Depodaki temizlik esnasında, depo temizlik ekibinin depodaki müştemilata zarar
vermesi durumunda, verilen zarar anında yüklenici tarafından giderilecektir.
-Temizlik işlerinin ardından depodan kaynaklanabilecek insan sağlığına zararlı bir
durum ortaya çıkması halinde tüm sorumluluk yükleniciye aittir.
-Periyodik ve planlı çalışmaların haricinde, su bulanıklığı vb. durumlarda akşamları
veya tatil günlerinde işin aciliyet durumuna göre depo temizliği yaptırılabilir. Bu yapılacak
çalışmalar için yükleniciye mesai, prim vb. ilave ücret ödenmeyecektir. Yapılacak işlerin
yetişmemesi durumunda yükleniciden ilave ekip kurması talep edilebilir. Bu durumda
yüklenici 5 (beş) iş günü içerisinde yeni ekip kurmak zorundadır. İlave personel ve araçlar
için yükleniciye herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.
-Hazne temizliği sona erdikten sonra deponun dışında bulunan atıl malzemeler (ot,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
çöp, çamur,…. vb. her türlü malzeme) bertaraf edilecek olup, içmesuyu depolarında bulunan
dozaj pompaları, vanalar, sinyalizasyon sistemleri, şamandıralar çalışır halde bırakılmalıdır.
-Temizlik işlerinin ardından depodan kaynaklanabilecek insan sağlığına zararlı bir
urun ortaya çıkması halinde kurum hiçbir sorumluluk almayacaktır. Yüklenici bu konu ile
ilgili tam sorumludur.
-Yüklenici firma, ilgili depo hakkında çalışma yapmadan önce, çalışma esnasında ve
çalışma sonunda depo iç ve dışından fotoğraflar çekerek aynı gün içinde kurum yetkilisine
ulaştırmalıdır (eski hali-yeni hali şeklinde). Depo koordinatlarını almalıdır.
-İlçe ve mahallelerde temizlik ve dezenfekte işlemi tamamlanan her depo için,
dezenfekte ekibi; işlem yapılan tarih, depo adresi, mevcut depo hacmi (m³), niteliği, eksikleri
veya yapılması gerekli olan işlemler ile ilgili bilgi forumları düzenlenip Daire Başkanlığına
sunulacaktır. Her bir depo için, hazırlanacak olan bilgi formuna fotoğraflar eklenip, dijital
ortamda ve dosya halinde kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Depo ile ilgili bilgi formu veya
ataşman defteri Ek:1 de gösterilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Su Deposu Temizliğinde Bulunması Gereken Ekipmanlar”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Aşağıda belirtilen malzemeler depo temizliğinde
kullanılacak olup bu malzemelerin tedariği yüklenici firma tarafından karşılanacaktır ve
İdareden hiçbir ücret talep etmeyecektir. Firma, listede belirtilen tüm ekipmanları tedarik
ettikten sonra işe başlayabilecektir.
-Kask, iş gözlüğü, iş çizmesi, gaz maskesi, emniyet kemeri, ip merdiven ve katlanır
alüminyum merdiven, iş eldiveni, tulum, yağmurluk, panço, malzeme taşıma kovası, kürek, ilk
yardım çantası, el veya baş feneri.
-Kaçak akım rölesi.
-pH ve klor ölçüm kitleri,
-Seyyar ayaklı uzatmalı elektrik kablosu (en az 50 metre), tel fırça, murç, spatula, sert
fırça, yumuşak fırça, çekpas, pas sökücü, bez hortum (4’’ yangın hortumu), boş varil (50-70
lt).
-Boru anahtarı, kurbağacık, anahtar takımı, tornavida (düz-yıldız), kontrol kalemi,
gaz maskesi.
-Her ekip en az üç kişiden ve arazi şartlarına uygun taşıma ve nakil aracı olarak
kullanılan bir araçtan oluşmalıdır.
-Aynı anda idarenin belirleyeceği en az iki farklı bölgede içmesuyu depo
dezenfeksiyonu yapacak en az iki ekip olmalıdır.
-Arazi şartlarına uygun 4x4 binek tipi 2019 model ve üstü araç kontrol heyetinin
kullanımına sunulacaktır.
-Yakıt ve diğer tüm masraflar (sigorta, kasko, servis bakım onarım, arıza tamiri vb.)
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
-Araç; yer teslimi yapıldığında idareye teslim edilecek ve geçici kabul yapıldığında
yükleniciye teslim edilecektir.
-Araç teslim edilmeden önce idarenin onayı alınacaktır.
S.NO: ARAÇ VE EKİPMAN ( HER EKİP İÇİN)
ADET
1
2
3
4
Benzinli Dizel Jeneratör (220V çıkışlı, en az 7 kW kapasiteli)
Kaçak Akım Koruma Rölesi (30 mA)
Dalgıç Pompa
1
1
1
1
Basınçlı Yıkama Makinası ( ULV Cihazı) ( Min.200 Bar)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
5
6
7
8
Projektör
1
1
1
1
Gaz Detektörü
Kombine Araç
Su Tankeri
,
düzenlemesi
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 180 (YüzSeksen) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “MARSU Genel Müdürlüğü hizmet alanı içerisinde yer alan
23.010 Metreküp depo temizleme hizmet alımı” olduğu, söz konusu ihalede alınan 25.10.2022
tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Gür
Temz. Peyz. Tar. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin
teklifinin ise geçerli bir teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından 06.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligat ile “1-Her
Ekip İçin Teknik Şartnamenin 3.1 maddesinin ek tablosunda depo temizliğinde kullanılacak
olan araç ve ekipmanın detaylı fiyatlandırılması
2-Depo temizliğinde Teknik Şartnamenin 2.1. maddesine istinaden kullanılacak kimyasal
maddelerin fiyatlandırılması ve belgelerinin sunulması
3-Kontrol Teşkilatı için Teknik Şartnamenin 3.1. maddesinde belirtilen aracın
giderleri(Kira, Yakıt, Sigorta. Bakım ve Amortisman) fiyatlandırılması
4-Çalışacak olan personellerin giderleri (Maaş, Sigorta, Yemek vb.)
5-Ekiplere verilecek olan araçlarının giderleri (Kira, Yakıt; Sigorta, Bakım ve
Amortisman) fiyatlandırılması”nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması
istenilen giderler olarak belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmemiş herhangi bir giderin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek
olmadığı ve konu edilmeyen gider kalemleri gerekçe gösterilerek açıklamanın
reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede incelemeye konu ihalede idare tarafından belirlenen önemli maliyet
bileşenleri dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda inceleme yapılmıştır.
Buna göre Gür Temz. Peyz. Tar. Gıd. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu
maliyet cetvelinde; işçilik maliyetinin 285.371,28 TL, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı
maliyetinin 1.921,68 TL, araç maliyetinin 95.517,51 TL, makine amortisman gideri ve giyim
giderinin 33.192,64 TL olarak belirtildiği ve 9.451,79 TL kâr öngörülerek 425.454,90 TL
teklif tutarının oluşturulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
-Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Her ekip en az üç kişiden ve arazi
şartlarına uygun taşıma ve nakil aracı olarak kullanılan bir araçtan oluşmalıdır.
Aynı anda idarenin belirleyeceği en az iki farklı bölgede içmesuyu depo
dezenfeksiyonu yapacak en az iki ekip olmalıdır.
Arazi şartlarına uygun 4x4 binek tipi 2019 model ve üstü araç kontrol heyetinin
kullanımına sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
-Bu kapsamda açıklamalar kapsamında 6 personel için KİK işçilik modülünün
kullanıldığının belirtildiği, sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti olan
7.926,98 TL üzerinden işin süresi (180 gün) dikkate alınarak hesaplama yapıldığı (7.926,98
TL x 6 işçi x 6 ay), ve açıklamalar ekinde tek sayfa modül çıktısının sunulduğu, söz konusu
işin 2023 yılına sarkacağı ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale kapsamında fiyat
farkının verilmeyeceği dikkate alındığında, işçilik gideri için 2023 yılı asgari ücrette
gerçekleşecek artışın dikkate alınmadan yapılan hesaplamanın mevzuata uygun olmadığı,
-Anılan düzenleme kapsamındaki çift kabin pick-up 4x4 araç için periyodik bakım,
lastik giderleri araç sigorta giderleri, araç kasko giderleri, MTV bedeli, araç muayene gideri,
egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli gideri, akaryakıt gideri dahil 31.966,17 TL maliyet
olduğunun belirtildiği, (2 araç için 63.932,34 TL), 4x4 SUV 2018 model araç için yine
periyodik bakım, lastik giderleri araç sigorta giderleri, araç kasko giderleri, MTV bedeli, araç
muayene gideri, egzoz gazı emisyon ölçüm bedeli gideri, akaryakıt gideri dahil 31.585,17 TL
maliyet olduğunun belirtildiği, araçlar için anılan istekliye ait olan 2010 model ve 2019
model olan 4 farklı araç için ruhsat fotokopisinin sunulduğu ancak 4x4 binek tipi 2019 model
kendi malı kullanılacak aracın amortisman giderine ilişkin herhangi bir tutar belirlenmediği
ve buna ilişkin tevsik edici belgelendirmenin yapılmadığı,
-Araç sigorta maliyetleri için Abdulvahap Ortaç Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.
den alınmış meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, ancak sigorta
giderine ilişkin yapılan açıklamanın Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine
uygun olmadığı,
-Araçların periyodik bakım gideri için Aydın Oto Tamir Bakım Onarım Yedek Parça
İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifi alınan şirketin unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı
içerisinde olduğunun anlaşıldığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (7.9.2022) tarih
ve (133) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ile “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (7.7.2022) tarih ve (145)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,
-Lastik gideri için Malatya Yağmur Oto. İnş. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti. den alınmış
meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan şirketin
unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun anlaşıldığı, sunulan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
tarafımca düzenlenerek onaylanan (17.08.2022) tarih ve (198) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,
- Akaryakıt giderine ilişkin olarak 1 lt ile 14,29 km yol kat edileceği günlük ortalama
80 km yol kat edileceği, belirtilerek 5,59 litre x 3 araç x 23,35 TL x 180 gün toplam
,
70.484,31 TL yakıt maliyetinin oluşturulduğu yakıt tüketimi için Isuzu marka katalog
çıktısının sunulduğu ancak açıklamalar kapsamında sunulmuş ruhsat örneklerindeki araçların
ikisinin Toyota marka olduğu bunların yakıt tüketimine ilişkin herhangi bir belgenin
sunulmadığı, akaryakıt fiyatına ilişkin Malatya İlinde dizel fiyatın 23.35 TL olduğuna ilişkin
bir çıktının sunulduğu, ancak ihale konusu işte kullanılacak araçların akaryakıt maliyetlerine
yönelik yapılan açıklamada kullanılan akaryakıt litre fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında olmadığına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi gereği
hangi tarihte hangi fiyatın kullanıldığına yönelik herhangi bir bilgi/belgenin bulunmadığı
dikkate alındığında, araç yakıt giderinin mevzuata uygun bir şekilde açıklanamadığı,
-7.5 kva monafaze portatif jeneratör bakımı için Yılmaz Jeneratör Elekt. Tic. Ltd. Şti.
den alınmış meslek mensubunca onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan şirketin
unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun anlaşıldığı sunulan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.06.2022) tarih ve (105) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,
-Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen malzeme ve ekipman için Malatya
Metal Makine Hırdavat İnş. Oto. Gıda Mob. Ltd. Şti.den alınmış meslek mensubu tarafından
onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan şirketin unvanından fiyat teklifine konu
işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun anlaşıldığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (08.07.2022) tarih ve (45) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak
fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,
-Dalgıç pompa için Çepomp Pompa ve Makine San. Tic. Ltd. Şti den alınmış meslek
mensubunca onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan şirketin unvanından fiyat
teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun anlaşıldığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (12.06.2022) tarih ve (194) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yer aldığı, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
-Kaçak akım rolesi ve projektör için Yerli Elek. ve Aydınlatma Celal Yerli den alınmış
meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan şirketin
unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun anlaşıldığı, sunulan
fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (29.06.2022) tarih ve (44) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,
-
İçme suyu depolarının temizlik ve dezenfeksiyonu için Sera Dezenfektan İsrafil
Çatalkaya’dan alınmış meslek mensubu tarafından onaylı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat
teklifi alınan şirketin unvanından fiyat teklifine konu işin faaliyet alanı içerisinde olduğunun
anlaşıldığı, sunulan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (20.06.2022) tarih ve (39) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak fiyat teklifinin dayanağı olan satış
tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmadığı,
-Açıklamalar kapsamında Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan ilk
yardım çantası, el ve baş feneri, kaçak akım rölesi, ph ve klor ölçüm kitleri, tel fırça, murç,
spatula, sert fırça, yumuşak fırça, çekpas, pas sökücü, bez hortum, boş varil, benzinli dizel
jeneratör, kombine araç ve su tankeri için Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak
belgelendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda Gür Temz. Peyz. Tar. Gıd. Hay. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olmadığı ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren
belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dâhil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü Bina Temizliği veya Depo Temizliği veya Çevre Temizliği işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Gür Temz. Peyz. Tar. Gıd. Hay. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili
olunduğuna ilişkin bilgiler, teminata ilişkin bilgiler, mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler
sütunlarının gerekli bilgiler beyan edilmek suretiyle doldurulduğu anlaşıldığından başvuru
.
sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir
Diğer yandan anılan istekli tarafından “yeterlik bilgileri tablosu”nda iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Satınalma
Müdürlüğünce düzenlenmiş, 26.01.2021 tarihli ve 2019/470447-3758899-1-1 sayılı iş bitirme
belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, kabul tarihinin
31.12.2020 olduğu, belgede işin adının “Temizlik ve Kalorifer Yakım Hizmeti Alım İşi,
2019/470447”, işin tanımının “Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İçi ve Çevresi İle Satınalma
ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü Binası Temizlik ve Kalorifer Yakım İşi” olduğu, söz
konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında benzer işe karşılık gelmeyen kalorifer
yakım hizmetinin de yer aldığı ve buna ilişkin tutarın belge tutarından ayrıştırılarak iş
deneyim tutarının asgari tutarı karşılayıp karşılamadığının belirlenmesi gerekmekte ise de
anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlendiğinden, bu aşamada belge tutarının
ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 36
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1524
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gür Temz. Peyz. Tar. Gıd. Hay.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.