Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2021/167923-24 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Sistemi
Bilgi
İKN
2021/167923
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/167923 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım
Bilgi Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 21.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin 30.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56522 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden
demonstrasyon çalışması için firmalarının davet edildiği, 14.03.2022 - 15.03.2022 tarihleri
arasında demonstrasyon işleminin birinci aşamasının gerçekleştirildiği, birinci aşama
sonrasında ikinci aşamanın gerçekleştirebilmesi için kendilerine veri tesliminin yapıldığı,
teslim edilen verilerin incelemesi neticesinde, idarece teslim edilen verilerin Sağlık Bakanlığı
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 07.07.2015 tarihinde yayımladığı 2015/17 nolu
Genelgenin 3.5. maddesine ve Teknik Şartname düzenlemelerine göre hatalı olduğunun tespit
edildiği ve bu durumun 22.03.2022 tarihli yazı ile idareye bildirildiği,
Anılan bildirim üzerine, idarece yazı ekinde sadece belge iletildiği, söz konusu
belgeler ile fiziki aktarım yapılabilmesinin mümkün olmadığı, firmaları tarafından talep
edilen çalışmanın gerçekleştirebilmesi için verilere ihtiyaç duyulduğu, bu nedenle idarece
verilerin hazırlanarak kendilerine teslim edilmesi gerektiği, bu hususun idareye
gerçekleştirilen bildirim ile iletildiği, bunun üzerine idarece 26.04.2022 tarihinde EKAP
üzerinden “HBYS Hizmet alımı bilgi ve belge talep işi” konulu yeni bir yazının tebliğ
edildiği, anılan yazıda “fatura kesme işi ile ilgisi olmadığından dolayı verilere bazı bilgilerin
eklenmediğini ve gönderilen tablolarda fatura oluşturulmasını engelleyecek bir husus tespit
edilmediğinin” belirtildiği,
29.04.2022 tarihinde demonstrasyon çalışmasının ikinci aşamasının sağlıklı bir şekilde
gerçekleştirilebilmesi için firmaları tarafından verilerin tam olarak kendilerine teslim
edilmesinin talep edildiği, ancak 20.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararı ile firmalarının ihale dışı bırakılmasına karar verildiğinin bildirildiği,
15.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararında “…Komisyonca istekli firmalardan 28.02.2022
tarihinde 1 aşama için bilgi ve belgeler istenmiştir. İstekli firmalardan MERGEN YAZILIM
ANONİM ŞİRKETİ firması istenilen bilgi ve belgeleri sunmuştur. FONET BİLGİ
TEKNOLOJİLERİ ANONİM ŞİRKETİ firması Müdürlüğümüze herhangi bilgi ve sunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
Bu nedenle FONET BİLGİ TEKNOLOJİLERİ ANONİM ŞİRKETİ firmasının ihale dışı
bırakılmasına karar verilmiştir…” ifade edilen ihale dışı bırakılma gerekçesinin asılsız
olduğu, çünkü firmalarının 14.03.2022 – 15.03.2022 tarihleri arasında demonstrasyonun
birinci aşamasını gerçekleştirdiği ve ikinci aşamasını da yukarıda belirtilen nedenlerden
dolayı gerçekleştiremediği, ayrıca, idare 11.10.2022 tarihli şikayete cevap yazısındaki
“…İdaremizce Tüm isteklilere aynı veri teslim edilmiş olup, eşit imkanlar ve süre tanınmıştır.
Bu belgelerden ayrı belge verilmesi eşitlik ilkesine aykırı olduğundan ve İdaremizce
hazırlanan teknik şartnamenin Faturalama Destek Ve Veri Kontrolü Modülü başlıklı 11.
Maddesi ve Medula Sistemi faturalandırma işleri başlıklı 13. Maddesini sağlayacak bilgi
belgeleri sunamadığınızdan talebiniz uygun görülmemiştir.” ifadesi ile demonstrasyon
sürecinde tüm isteklilere aynı verilerin teslim edilerek eşit imkanlar ve sürenin tanındığını
belirtilmesine rağmen 15.09.2022 tarihli kesinleşen ihale kararındaki “…Maddesinin 14.13.1.
kapsamında kurumlardan mevcut kullanılmakta olan SBYS yazılımları ihale sürecinde veri
aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayıldığından
MERGEN YAZILIM ANONİM ŞİRKETİ yeterli görülmüştür.” ifadesi ile ihale üzerinde
bırakılan isteklinin veri aktarım yeteneğini test etmeden demonstrasyonun bu bölümünden
başarıyla geçtiğinin belirtildiği, dolayısıyla ihale komisyon kararı ile şikayete cevap yazısının
birbiri ile çeliştiği, demonstrasyon sürecinde tüm isteklilere eşit davranılmadığının açıkça
beyan edildiği, ihale süreci içerisinde tesis edilen hatalı işlemlerin Teknik Şartname’nin
14.13.2. maddesi düzenlemeleri ve Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci
maddesi hükmüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle demonstrasyon işleminin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Sistemi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Sistemi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık
Uygulama ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/167923
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.05.2021 Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Tayfur Sökmen
Kampüsü Hatay MKÜ Rektörlük Binası Toplantı Salonu Merkez /HATAY…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
7.7.2. İhale komisyonu; karar aşamasında en az bir hafta süreli demonstrasyon talep
edebilir. Demostrasyon ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısında belirtilen tüm giderler
(kurulum, eğitim, entegrasyon, devreye alma, demonstrasyon, işin yürütülmesi esnasında
bulundurulması gereken her türlü makine-teçhizat, ekipman vb.) teklif fiyata dahil
edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Demonstrasyon işlemleri (demo) idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik
boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
14.2. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
14.3. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
14.4. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
14.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
14.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyecektir.
14.7. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.
14.8. MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay vb. entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
önceden hazırlanacaktır.
14.9. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
14.10. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
14.11. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci
aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Üçüncü aşamada veri
aktarım için idarece teslim edilecek olan bir kuruma ait veriler üzerinden işlem yapılacaktır.
İdare tarafından verilen verileri aktarması durumundan tüm kurumlarda veri aktarımını
yapılmış sayılacaktır. Birinci ve ikinci aşamayı geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak
üçüncü aşama uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Birinci Aşama - Genel İşleyiş ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği”
başlıklı 14.12’nci maddesinde “14.12.1.
Birinci aşamada teklif edilen donanım ve
yazılımların teknik dokümanlar üzerinden uygunluğuna karar verilecektir. İstekli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
edeceği tüm donanımların teknik dokümanlarını verecektir.
14.12.2. Demonstrasyonun birinci aşamasında her bir kurum için teklif edilen ve bu
teknik şartnamede belirtilen tüm yazılım ve donanımların marka, model ve sürüm bilgilerini
yazılı olarak ihale komisyonuna sunulacaktır.
14.12.3. Teknik şartnamede belirtilen ve demonun 1. Aşaması için istenilen her türlü
bilgi ve belgeyi demo aşamasında ihale komisyonuna sunacaktır.
14.12.4. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları.
14.12.5. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi.
14.12.6. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm
bazında randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için
sevk ve faturaya yansıtma.
14.12.7. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi
rapor gönderim ve çıktıları.
14.12.8. Klinik Form Tasarlama Modülü kullanılarak Kurum Tarafında verilecek
senaryoya uygun şekilde bir Form Tasarlanması.
14.12.9. Ağız ve Diş Sağlığı Modülündeki ilgili maddeler
14.12.10. Laboratuvar Kalite Kontrol Modülü kullanılarak kalite kontrol sonuçlarının
gösterilmesi.
14.12.11. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi.
14.12.12. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler.
14.12.13. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi
14.12.14. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi.
14.12.15. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü.
14.12.16. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler
14.12.17. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri.
14.12.18. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler
ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları
14.12.19. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları
14.12.20. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi
14.12.21. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri.
14.12.22. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi
14.12.23. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama
14.12.24. Mobil HBYS Hemşirelik ve Cihaz Takip Sistemi Süreçleri
14.12.25. Mobil HBYS Doktor Süreçleri
14.12.26. Sterilizasyon Modülü
14.12.27. Diyaliz Modülü
14.12.28. Fizik tedavi ve Rehabilitasyon Modülü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İkinci Aşama - Veri Aktarım Yeteneği” başlıklı 14.13’üncü
maddesinde “14.13.1. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
Aktarımı Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ile kurumlarda mevcut kullanılmakta olan
SBYS yazılımları ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu
bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için kendilerinden veri aktarım
demonstrasyonu istenmeyecektir.
14.13.2.“Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)
aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü
verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM
kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “24 Aylık Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Sistemi” olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde ihalenin 1’inci kısmında, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin demonstrasyon aşamasında Teknik Şartname’nin fatura kısmında
belirtilen Medula sistemi faturalandırma işlemi ile ilgili veri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve Mergen Yazılım A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak 08.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile belirlendiği anlaşılmıştır.
08.11.2021 tarihli ihale komisyonu kararının isteklilere tebliği üzerine Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.nin 18.11.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin
08.12.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.12.2021
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 08.12.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Anılan itirazen şikayet başvurusunun Kurum tarafından incelenmesi neticesinde alınan
02.02.2022 tarih ve 2022/UH.II-183 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin, anılan Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan
istekli Mergen Yazılım A.Ş.den ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca demonstrasyon
sürecinin 1’inci aşamasına yönelik demonstrasyon işleminin talep edilmemesi, demonstrasyon
sürecinin ikinci aşaması ve başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından iddia
konusu edilen hususları aydınlatacak idare işlemlerinin tutanak altına alınmamasının kamu
ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.” yer verilen gerekçeler ile
“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
02.02.2022 tarih ve 2022/UH.II-183 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının gereklerinin
yerine getirilmesini teminen idarece 28.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
“Demonstrasyon” konulu yazı ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve Mergen Yazılım A.Ş.den
Teknik Şartname’nin “Birinci Aşama - Genel İşleyiş ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği” başlıklı
14.12’nci maddesine ilişkin demonstrasyon işleminin gerçekleştirilmesi talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
15.03.2022 tarihinde ihale komisyonu üyeleri ve Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
yetkilisi tarafından imza altına alınan “Demonstrasyon Tutanağı” başlıklı belge
incelendiğinde, anılan istekli tarafından 07.03.2022 tarihinde Teknik Şartname’nin “Birinci
Aşama - Genel İşleyiş ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği” başlıklı 14.12’nci maddesine ilişkin
demonstrasyon işleminin 1’inci aşamasına başlanıldığı, ilgili hastane birimleri huzurunda
demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği, örnek 40 hastaya ilişkin başvuru ve vem
formatındaki verilerin anılan istekli tarafından örnek faturalandırmanın 10 gün içerisinde
sunulabilmesi için istekli yetkilisine teslim edildiği, ayrıca Doç. Dr. C.B.nin, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş. tarafından gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi neticesinde Teknik
Şartname’nin 14.12.3’üncü ve 14.12.4’üncü maddelerine ilişkin demonstrasyon süreçlerinin
tamamlanmadığı yönünde tutanağa şerh düştüğü ve ayrıca istekli yetkilisi tarafından anılan
tutanağa “Teslim alınan datalar incelenmek üzere teslim alınmıştır. İnceleme sonucunda
aktarım durumu kontrol edilerek imkanlar ölçüsünde kayıtlar fatura edilecektir. Bu uygulama
yeterlik kriteri değildir.” ifadeleriyle şerh düşüldüğü görülmüştür.
23.03.2022 tarihli ve FA2203/119 sayılı yazının Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
tarafından idareye gönderildiği, anılan yazıda, “Demonstrasyon Tutanağı” ile teslim edilen
örnek 40 hastaya ilişkin başvuru ve vem formatındaki verilerde hataların tespit edildiği, vem
formatındaki verilerde karşılaşılan bazı hataların idareye bildirildiği, vem formatında
olmayan verilerin de tespit edildiği, vem formatında yer almayan verilerin tablo yapıları,
ilişkilerini ve açıklamalarını içeren dokümanların teslim edilen veriler içerisinde yer almadığı,
anılan eksikliklerin giderilmesi halinde faturalandırma işlemine devam edebileceklerinin
idareye bildirildiği anlaşılmıştır.
23.03.2022 tarihli ve FA2203/119 sayılı yazıya cevaben idarece 12.04.2022 tarihinde
EKAP üzerinden “HBYS Hizmet alımı bilgi ve belge talep işi” konulu yazının istekliye tebliğ
edildiği, anılan yazıda “İdaremizce ihalesi gerçekleştirilen 2021/167923 İKN’lu 24 Aylık
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Sistemi hizmeti alımı işine ait yazmış
olduğunuz dilekçenize istinaden Hastane Başhekimliği tarafından hazırlanan bilgi ve belgeler
yazımız ekinde olup, istenilen belgelerin hazırlanarak 10 gün içerisinde İşletme
Müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususun da Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
19.04.2022 tarihli ve FA2204/82 sayılı yazının Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
tarafından idareye gönderildiği, anılan yazıda “İlgi yazınızda; İdaremizce ihalesi
gerçekleştirilen 2021/167923 İKN’li 24 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım
Bilgi Sistemi hizmeti, alımı işine ait yazmış olduğunuz dilekçenize istinaden Hastane
Başhekimliği tarafından hazırlanan bilgi ye belgeler yazımız ekinde olup, istenilen belgelerin
hazırlanarak 10 gün içerisinde işletme Müdürlüğümüze bilgi verilmesi talep, edilmektedir.
Firmamız, Teknik Şartnamenin 14.12. maddesi gereğince demonstrasyonun birinci
aşamasını 14.03.2022 - 15.03.2022 tarihleri arasında teknik şartnameye uygun olarak tam ve
eksiksiz tamamlamıştır. Tamamlanmış olan Demonstrasyona ait tutanakta da “şerh” ile ifade
etmiş olduğumuz üzere 40 Adet Hastaya ait olan verilerin aktarılması ve aktarılan verilerden
fatura kaydı oluşturulması demonstrasyon ortamında gerçekleştirilebilir bir durum değildir.
Buna rağmen firmamız idarenin vereceği bilgi ve desteklerden imkanlar ölçüsünde aktarım ve
faturalama işlemleri için çalışma başlatmıştır.
Yapılan çalışmalar neticesinde tespit edilen uygunsuzluklar aynı gün elektronik posta
ile ve daha sonrasında 23.03.2022 tarihli, Data Aktarımı İçin Teslim Edilen Veriler Hk.
Konulu ilgi (B) yazımız ile kurum idaresine bildirilmiş, eksikliklerin giderilmesi talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
edilmiştir.
Akabinde firmamıza EKAP platformu üzerinden gönderilen 12.04.2022 tarihli, HBYS
Hizmet Ahım Bilgi ve Belge Talep İşi, konulu ilgi C yazımızda talep etmiş olduğumuz
bilgilerin eksik ve yanlış gönderildiği, gönderilmiş olan verilerin sadece VEM exe yapısal
karşılaştırma raporu olduğu görülmüştür.
İlgi B yazımızda da belirtmiş olduğumuz eksik ve hataların giderilmediği, yalnızca
hizmet veren firmanın HBYS ürününe ait olan VEM exe yapısal karşılaştırma raporu olduğu
görülmüştür. İlgi B yazımız da belirtmiş olduğumuz eksik ve hatalar giderildikten sonra
güncel datanın tarafımıza verilmesi ile işlemelere devam edilebilecektir.
Yapılması talep edilen ve yeterlilik kriteri olmayan bu uygulamadan idareniz
tarafından vazgeçilmesi, Teknik Şartnamede belirtilmiş olan Demonstrasyonun ikinci
aşamasına geçilmesi hususunda; bilgilerinize arz ederiz.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
19.04.2022 tarihli ve FA2204/82 sayılı yazıya cevaben idarece 26.04.2022 tarihinde
EKAP üzerinden “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Bilgi ve Belgeler” konulu yazının istekliye
tebliğ edildiği, anılan yazıda “İdaremizce ihalesi gerçekleştirilen 2021/167923 İKN’lu 24
Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Sistemi hizmeti alımı işine ait
14.03.2022 tarihinde başlayan demonstrasyon işlemi Hastanemizde devam ediyorken
şirketiniz yetkililerine şirketinizin fatura uzmanlarının Üniversitemizde olması sebebiyle ihale
komisyonumuz tarafından fatura oluşturulması istenen 40 (kırk) hasta ile ilgili talep ettikleri
tüm bilgilerin verilmesi konusunda Hastanemiz Bilgi İşlem birimi ve fatura birim
sorumlularına talimat verilerek ilgili sorumluların iletişim bilgileri karşılıklı olarak
paylaşılmıştır. Yazmış olduğunuz dilekçenize istinaden firmanız yetkililerine 2021/167923
İKN’lu ihale isteklilerine verilen standart bilgiler verildikten daha sonra bu imkan
verilmesine ve gerekli tüm dokümanları faturayı kesecek olan ekipmanlar tarafından kontrol
edilerek teslim alınmasına rağmen FA 2203/119 Sayılı Data Aktarımı için teslim edilen veriler
hakkındaki yazınızı bütün bu yaşananlara rağmen fatura birimimiz ve Bilgi İşlem birimimizce
değerlendirilmiştir. Firmanıza teslim edilen datalar VEM 2.0 formatında alınmış ve her biri
VEM görüntü adlarına göre tablolara import edilerek tarafınıza teslim edilmiştir. Aktarılan
VEM görüntülerine ait tablolar, fatura edilecek verilere göre seçilerek ayrıca oluşturulmuştur.
Kurum tarafında verisi olmayan ya da hasta fatura kesimi için gerekli olmayan VEM
tabloları eklenmemiştir. VEM_HASTA_ILETISIM, VEM_HASTA_GIZLILIK, VEM_CIHAZ,
VEM_DİYABET, VEM_EK_ODEME vb tabloların firmanızdan istenilen işin niteliğinde gerek
duyulmadığından dolayı, yani fatura etme işi ile ilgisi olmadığından dolayı eklenmemiştir.
VEM 2.0 Yapısal Kontrol farkı bundan dolayı olup, firmanızdan istenilen fatura işini
yapamama noktasında etkileri yoktur. Yazınızda geçen VEM_KURUM tablosundaki
AYAKTAN_BUTCE_KODU,
YATAN_BUTCE_KODU,
GUNUBIRLIK_BUTCE_KODU
alanları da sizlerden istenilen fatura işine ait bilgiler olmadığı için verilmemiş durumdadır.
Ancak istenilen işin yapılabilmesi tarafında, istenilen iş ile doğrudan ilgili verilen
tabloların/verilerin eksikliğinin var olması noktasında, tarafımıza iletilmesi ile gerekli data
tarafınıza ayrıca verilebilecektir.
SGK - MEDULA Fatura esaslarına göre bir hastanın faturası; hastaya geçmişte
yapılmış işlem, tanı, teşhis, takip, tedavi vb bilgilerine göre de şekillendiğinden dolayı,
oluşturulan veriler 40 hastaya ait geçmişte hastanedeki tüm bilgilerine göre oluşturulmuştur.
VEM mantıksal eksiklikler, tarafınızdan eksik olduğu düşünülen veriler; hastaların geçmiş
verilerine ait olup, faturalandırılması istenilen başvurularına ait değildir.
HST_ALTBIRIM,
HST_BASVURU,
HST_HASTA_HIZ_HAREKET,
HST_HASTAKARTI, HST_ISLEM_DETAY, HST_KURULUS, HST_KURUM, STK_KART vb
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
tablolar firmanızdan istenilen işin yapımında ayrıca kullanmayı düşünebileceğiniz, sizin
işinizi ayrıca kolaylaştırabileceği düşünülen tablolar olup, ihtiyacınız olmaması durumunda
görmemezlikten gelebileceğiniz, sizden istenilen işin yapımına engel olmayacak tablolardır.
Yazınızda
geçen
VEM_HASTA_BASVURU
tablosundaki
BAGLI_OLDUGU_BASVURU_KODU alanı; ilk başvurularda ana başvuruyu göstermek
adına yine kendini tekrarlar şekilde ayarlandı. Eğer ki; bu alanın ilk başvurularda boş
olmasını beklediğiniz bir durum varsa; BAGLI_OLDUGU_BASVURU_KODU ile
HASTA_BASVURU_KODU eşleşmesi durumunda bu alanı boş gibi görebilirsiniz.
Kurumumuz işleyişine bağlı olarak; hastalarımızın ilgili tüm tedavi aşamaları tek başvuru
altında toplanmaktadır. Hastanın ilk başvurusuyla başlayan teşhis/tedavi adımlarının tamamı
yine aynı başvuru altında devam etmekte, ilgili başvuru altındaki tüm takip/tedavi adımları
VEM_MEDULA_TAKIP tablosunda izlenmektedir. Kurum olarak beklentimiz; HBYS tüm veri
aktarımı olmayıp, verilen örnek 40 hasta için üretilmiş hizmetlerin farklı hastalarda dâhi olsa
(Aynı hastalar olması şart değil); fatura sonuçlarını, sizin sistemlerinizde ve sizin uzman
faturacılarınızın çalışmaları doğrultusundaki en son çıktılarını görebilmektir. Tüm veriler için
birebir data aktarımı istenmeyip, örneklemdeki hastalar için, yapılan hizmetler
(Muayene/Tahlil/Tetkik/Ameliyat/Yoğun Bakım Hizmetleri/İlaç/Malzeme vb.) bazında sizlerin
sistemlerinde bunların fatura karşılıklarını sonuçlarını görebilmektir.
Yapılan incelemede gönderilen tablolarda fatura oluşturulmasını engelleyecek bir
husus tespit edilmemiştir. Bilgileri firmanıza teslim edilen 40(kırk) hastanın örnek
faturalarının Teknik şartnamenin Demo başlıklı 14.12.4 maddesi kapsamında örnek faturalar
oluşturularak tebliğ tarihinden itibaren 10 (on) gün içinde İşletme Müdürlüğümüze teslim
edilmesi hususunda;
Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
“Demanstrasyon Raporu” başlıklı belgenin ihale komisyonu üyelerince imza altına
alındığı, anılan belgede “ İdaremizce ihalesi gerçekleştirilen 2021/167923 İKN’lu 24 Aylık
Hastane Bilgi Yönetim Sistemi, Yoğun Bakım Bilgi Sistemi hizmeti alımı işinde
Demonstrasyonun 14.12 maddesinde
…
Maddeleri tarafımızca değerlendirilmiş ve Ekli örnek hastalar üzerinden Mergen Yazılım
Anonim Şirketi, firmasının asgari şartları sağladığı tespit edilmiştir. Fonet firmasının aynı
şartlarda teslim edilen örnek hastalara ait verileri sunmadığı tespit edilmiştir.
Bu nedenle asgari şartları sağlayan Mergen Yazılım A.Ş. firmasının ihaleye ait
şartnamenin 14.13 veri aktarım yeteneği başlıklı ikinci aşamaya geçilmesine karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
15.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…komisyonca istekli firmalardan
28.02.2022 tarihinde 1 aşama için bilgi ve belgeler istenmiştir. İstekli firmalardan Mergen
Yazılım Anonim Şirketi firması istenilen bilgi ve belgeleri sunmuştur. Fonet Bilgi Teknolojileri
Anonim Şirketi firması müdürlüğümüze herhangi bilgi ve sunmamıştır. Bu nedenle Fonet Bilgi
Teknolojileri Anonim Şirketi firmasının ihale dışı bırakılmasına karar verilmiştir…”
ifadelerine yer verildiği ve ihalenin 1’inci kısmında Mergen Yazılım Anonim Şirketinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen idare ve başvuru sahibi istekli arasındaki yazışmalar ile ihale
komisyonu üyeleri tarafından imza altına alınan tutanaklarda yer alan bilgiler dikkate
alındığında, itirazen şikayete konu ihalenin 1’inci kısmında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve
Mergen Yazılım A.Ş. tarafından teklif edilen yazılım ürünlerinin Teknik Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
14.12’nci maddesine uygunluğunun tespiti için demonstrasyon işleminin 1’inci aşamasının
gerçekleştirilmesi için 28.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden gerçekleştirilen tebligat ile
davet edildikleri,
Teknik Şartname’nin 14.12.4’üncü maddesinde düzenlenen faturalama işlemlerinin
istekliler tarafından gerçekleştirilip gerçekleştirilemeyeceğinin tespiti için her iki istekliye
örnek 40 hastaya ilişkin başvuru ve vem formatındaki verilerin teslim edildiği, 26.04.2022
tarihinde EKAP üzerinden Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ye gönderilen “Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi Bilgi ve Belgeler” konulu yazı dikkate alındığında, her iki istekliye özdeş
veri ve standart bilgilerin verildiği, VEM görüntülerine ait tablolar, fatura edilecek verilere
göre seçilerek oluşturulduğu, verisi olmayan ya da hasta fatura kesimi için gerekli olmayan
VEM tablolarının eklenmediği, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği eksikliklerin fatura etme
işi ile ilgisi olmadığı için eklenmediği, VEM 2.0 yapısal kontrol farkının bundan
kaynaklandığı, bu farklılığın fatura işini gerçekleştirme noktasında etkisinin olmadığı,
isteklilere verilen tablolarda fatura oluşturulmasını engelleyecek bir hususun bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
“Demanstrasyon Raporu” başlıklı belge incelendiğinde, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
tarafından 15.03.2022 tarihinde tutanakla teslim alınan örnek 40 hastaya ilişkin başvuru ve
vem formatındaki veriler kullanılarak Teknik Şartname’nin 14.12.4’üncü maddesinde
düzenlenen faturalama işlemlerinin gerçekleştirilmesi gerekirken anılan istekli tarafından
örnek faturalama işlemlerinin gerçekleştirildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin idareye
sunulmadığı, bu sebeple isteklinin demonstrasyon işleminin 1’inci aşamasında başarılı kabul
edilmediği, 15.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile de teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği,
Ayrıca itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından Teknik
Şartname’nin 14.12’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca gerçekleştirilen demonstrasyon
işleminin 1’inci aşamasından başarıyla geçtikleri iddia ediliyor olsa da, yukarıda yer verilen
tutanaklar ve idare yazışmaları dikkate alındığında, isteklinin Teknik Şartname’nin 14.12’nci
maddesi düzenlemeleri uyarınca gerçekleştirilen demonstrasyon işleminin 1’inci aşamasında
başarısız olduğu anlaşılmıştır.
26.04.2022 tarihinde EKAP üzerinden Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ye gönderilen
“Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Bilgi ve Belgeler” konulu yazıdan, demonstrasyon işleminin
1’inci aşamasında gerçekleştirilmesi istenilen faturalama işlemi ile idarece isteklilerden
beklenilenin, HBYS tüm veri aktarımı olmayıp, verilen örnek 40 hasta için üretilmiş
hizmetlerin farklı hastalarda dâhi olsa fatura sonuçlarını, istekliler tarafından teklif edilen
yazılım sistemlerinde ve uzman faturacılarının çalışmaları doğrultusundaki en son çıktılarını
görebilmek olduğu, idarece tüm veriler için birebir data aktarımı istenmeyip, örneklemdeki
hastalar için, yapılan hizmetler (Muayene/Tahlil/Tetkik/Ameliyat/Yoğun Bakım
Hizmetleri/İlaç/Malzeme vb.) bazında istekliler tarafından teklif edilen yazılım sistemlerinde
bunların fatura karşılıklarını ve sonuçlarını görebilmek olduğu anlaşılmış olup itirazen
şikayete konu hastane bilgi yönetim sistemine konu yazılımın Teknik Şartname’ye
uygunluğuna ilişkin denetim sorumluluğunun idareye ait olduğu göz önünde
bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, istekliler
tarafından teklif edilen yazılım ürünlerinin Teknik Şartname’nin 14.12’nci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 39
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1527
uygunluğunun tespiti için gerçekleştirilen demonstrasyon işleminin 1’inci aşamasında, Teknik
Şartname’nin 14.12.4’üncü maddesi uyarınca gerçekleştirilmesi istenilen fatura işlemlerinin,
Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından
gerçekleştirilemediği gerekçesiyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması kararının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.