Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi
/
2022/770901-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/770901
Başvuru Sahibi
Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi
İdare
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi
İşin Adı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
BAŞVURU SAHİBİ:
Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve
Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/770901 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14
Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Devlet Hastanesi tarafından 07.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eylülüm İnşaat
Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat
İthalat Anonim Şirketi’nin 27.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60679 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şikâyete konu ihalede tekliflerinin idarece
hesaplanan sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmasının istendiği, sunulan açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmayarak
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu, şöyle ki;
1) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtilen oranları sağladığı, ayrıca öğün
maliyetlerinin bahse konu ihalede teklif etmiş oldukları birim fiyatları karşıladığı, iddia
edilmektedir.
2) Açıklamaları kapsamında bazı ana girdilerin tevsiki amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, anılan tutanağın ekinde sunulan faaliyet belgesinin
süresinin dolduğu gerekçesiyle açıklamalarının uygun bulunmadığı, ancak yetkili meslek
mensubunun faaliyetinin devam ettiği Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın
mevzuata uygun düzenlendiği, ayrıca açıklamaları kapsamında Ek-0.5 ve Ek-0.6 belgelerinin
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı halbuki Ticaret Borsa
Bültenleri ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklamada bulunulduğu bu
nedenle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
değerlendirmeye alınması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi 2022-2023 Yılı 14 Aylık Malzeme Dâhil
Yemek Pişirme-Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 94 Personel (91+3 Engelli İşçi) İle 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarelerce malzemeli yemek hizmeti
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli
kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran
0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
07.09.2022 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 13 istekli tarafından
teklif verildiği, 03.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararından; 6 isteklinin tekliflerinin
yeterlik bilgileri tablosunda e-gtm beyanına yer verilmediğinden değerlendirme dışı
bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin uygun görüldüğü ve söz konusu isteklilerden başvuru sahibi
Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin teklifinin idarece hesaplanan
sınır değerin altında olduğu, bu nedenle idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan istekli
tarafından sunulan açıklamalar uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Danış Kurumsal Yemek Hizm.Tem.Gıda San. ve
Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlendiği tespit edilmiştir.
Akabinde Ada Toplu Yemek Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 13.10.2022 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine idarece ihale üzerinde
bırakılan istekli Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından
sunulan açıklamaların uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilerek,18.10.2022
onay tarihli 2’nci ihale komisyonu kararı alındığı ve söz konusu karar ile ihalenin Danış
Kurumsal Yemek Hizm.Tem.Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Eren Tabldot
Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Teklif tutarı sınır değerin altında olan başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm.
Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.’ye idare tarafından 12.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine
uygun olarak 16.09.2022 tarihine kadar İdaremize sunmamız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 16.09.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
Maliyet Bileşenleri
1-Örnek Menüler (Ana girdiler) (Miktarları Teknik Şartnamede belirtilmektedir.)
2-İşçilik (İhale dokumanı ve Teknik Şartnamede tanımlanan işçi sayısına göre )
3-Yardımcı giderler (Teknik Şartnamede belirtilmektedir.)” ifadelerine yer verildiği,
ihale dokümanı incelendiğinde ise Teknik Şartname’de yukarıda anılan Tebliğ hükümlerine
uygun olarak iki haftalık örnek menü düzenlemesine ve anılan menüde bulunan yemeklerin
içerik bilgisi ile gramaj bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve
Tic. İhr. İth. A.Ş tarafından idareye 23.09.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;
Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvellerinin (EK-H.4) sunulduğu, söz konusu hesap
cetveli incelendiğinde “Ana Girdiler” başlığı altında düzenlenen tabloda yemeklerde
kullanılacak olan malzemelerin isimleri, birim fiyatları, miktarları, ölçü birimleri, tutarları,
açıklama yöntemleri ve açıklamaya dayanak olan belgelerin kaçıncı sayfada olduğuna dair
bilgilerinin yer aldığı, ayrıca söz konusu cetvelde “(Ana Girdi Maliyeti
+
İşçilikMaliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,948045 (15.088.466,43+11.192.440,38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
=26.280.906,81/ 27.721.160,00) olduğu ve söz konusu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde istenilen oranı sağladığı,
Ayrıca adı geçen istekli tarafından açıklaması kapsamında örnek menüde yer alan
normal öğle yemeğine ve normal akşam yemeğine ilişkin olarak hesapladığı tutarların birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan normal yemek öğün teklif fiyatının maliyetinin üzerinde
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan ve aşırı düşük açıklamasına konu malın
üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan Ek-O.7
numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın 3’üncü maddesinde;
“3- İsteklinin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri;
Tasdik
Defterin Cinsi
Tasdik Makamı
Tarih
No
Yevmiye / İşletme Defteri
Envanter Defteri
Geçici Vergi Beyanname Dönemi
(……) Yılı
(……) Dönemi
(İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; 4 numaralı başlık altında yer alan
tablolar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre doldurulacaktır.)
[İsteklinin defterlerini elektronik ortamda tutması (e-defter, defter beyan sistemi gibi)
durumunda defter tasdik bilgileri kısmında bu hususun belirtilmesi gerekmektedir.]
…” açıklaması,
Anılan Tebliği’n ekinde yer alan ve aşırı düşük açıklamasına konu malın üreticisi
olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan Ek-O.7 numaralı
“Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın 7’nci maddesinde “Ağırlıklı Ortalama Birim
Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler aşağıdaki gibidir;
FATURA BİLGİLERİ TABLOSU
Sıra Fatura Fatura Faturayı Düzenleyenin Faturaya
Mikta Birim Fatura
r Fiyat Tutarı
No
Tarihi
Seri ve veya Alıcının* Adı ve
Konu Malın
Sıra
No.
Soyadı / Ticaret Unvanı veya İşin
ve T.C. / Vergi Kimlik
No.su
Nevi
1
2
3
…**
* Bu sütunda, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumlarda “alıcı” bilgilerine;
mükellef tarafından düzenlenmediği durumlarda ise “faturayı düzenleyen” bilgilerine yer
verilecektir.
** Tabloya yeteri kadar satır eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
kullanılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan Ek-O.7 numaralı
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’na ilişkin standart formda, açıklamaya konu malın
üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılabilen söz
konusu tutanağın ne şekilde düzenlemesi gerektiğine yer verildiği, ayrıca ilgili standart
formun 3’üncü maddesinde defterin cinsini (yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri)
tasdik eden makamın, tasdik tarihinin ve numarasının yer aldığı, ilgili standart formun 7’nci
maddesinde ise, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan
faturalara ilişkin “Fatura Bilgileri Tablosu”nun yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ana girdilere ait birim fiyatların bir kısmı için farklı
şehirlere ait Ticaret Borsası bültenlerinin sunulduğu, diğer kısmı için de Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinde
yapılan incelemede;
Söz konusu tutanağının 3 numaralı maddesinde standart formda yer alan
yevmiye/işletme defteri /envanter defterini tasdik eden makamın, tasdik tarihinin ve
numarasının bulunmadığı, geçici vergi beyanname döneminin ise “(2021)Yılı (4.)Dönemi
(ekim-kasım-aralık)” dikkate alınarak hazırlandığı”, anılan Tutanakta standart formun 7’nci
maddesinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı, ayrıca söz konusu belge ile
“5-ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” üzerinden açıklama yapılan 53 çiğ girdi maliyetinin
birim fiyatlarının yer aldığı, tutanağının ekinde 15.09.2020 tarihli ve geçerlilik süresi
15.10.2020 olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bu bağlamda başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth.
A.Ş. tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın üç
numaralı kısmında tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, söz konusu tutanağın, ihale
tarihi (07.09.2022) dikkate alındığında, son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği ve ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının
tespitinde esas alınan fatura bilgilerinin faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve
fatura tutarının “fatura bilgileri tablosu”nda yazılmasına ilişkin yukarıda aktarılan standart
formun 7’nci maddesinde yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde sunulan meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin, meslek mensubunun yetkisinin bulunmadığı anlamında
değerlendirilemeyeceği, bu itibarla yetkili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin süresinin
dolmuş olmasının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesi olamayacağı
görülmüştür.
Ancak başvuru sahibi Eylülüm İnş. Gıda. Sosyal Hizm. Tem. ve Tic. İhr. İth. A.Ş.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının son veya bir önceki geçici vergi beyanname ilişkin olarak düzenlenmediği ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 40
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1528
defter tasdik tarih ve sayı bilgileri ile fatura bilgileri tablosuna yer verilmediği, dolayısıyla
anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın
ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart
forma uygun olarak sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.