Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/56523-24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/56523
Başvuru Sahibi
Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 41
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1529
BAŞVURU SAHİBİ:
Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/56523 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 23.03.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.04.2022 tarih ve 16363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/343-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait Teknik Şartname’de taşımalı sistemde yemek üretimi yapılacak tesisler
ve hastaneler arası yemek taşıma işini gerçekleştirilecek şoför personel için tam zamanlı
çalışma yapmayacağının belirtildiği, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler maddesi
içerisinde şoför maliyeti için açıklama yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise satır
açılmadığı, söz konusu maliyet kaleminin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanında yemek üretim yerleri ile hastaneler arası olan mesafelerin
belirtilmediği, hizmetin kaç araçla yerine getirileceğinin düzenlenmediği, bu durumun
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,
3) Teknik Şartname’de “Yüklenici hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına
karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet
sigortası poliçesini sözleşme esnasında idareye verecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
ancak yapılması istenilen sigorta poliçeleri için limitlere yer verilmediği, bu durumun
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 41
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1529
edilmiştir.
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan 2022/56523 ihale kayıt numaralı 24 Ay
Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesine ilişkin
olarak Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
görülmüş olup anılan başvuruya yönelik olarak Kurulca alınan 27.04.2022 tarihli
ve 2022/UH.II-544 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Pilmen Kurumsal Hizmetler A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve E: 2022/1178,
K:2022/2067 sayılı kararı üzerine alınan 30.11.2022 tarihli ve 2022/MK-335 sayılı kararda
“… 1- Kamu İhale Kurulunun 27.04.2022 tarihli ve 2022/UH.II-544 sayılı kararının 3’üncü
iddia ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
3’üncü iddiasının esasının incelenmesine …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda ayrıntılarına yer verilen Ankara 5. İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve
E:2022/1178, K:2022/2067 sayılı kararında belirtilen hususlar çerçevesinde, 30.11.2022
tarihli ve 2022/MK-335 sayılı Kurul kararı üzerine esas incelemesi 3’üncü iddia ile sınırlı
yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 41
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1529
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “… Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. …” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir. 34
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 35
21.2.1……………………………………………………………………………” hükmü, anılan
maddeye ilişkin 34 numaralı dipnottta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada
belirtilecektir.” açıklaması, 35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin
yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta
türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada
belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1.
maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
…
8- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile
sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek
yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve
kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni
zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL
olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin
imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 41
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1529
teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2 (yüzde iki)' dir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı
maddesinde “Yüklenici hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın
sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası
poliçesini sözleşme esnasında idareye verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 29.03.2022 tarihinde Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 54
adet ihale dokümanı indirildiği ve 7 istekli tarafından teklif sunulduğu; 08.04.2022 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Gençocak Yemekhane Tem.
Ser. Hiz. Nak. Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.-Eymen Hizmet İşletmeleri A.Ş. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği; ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ise geçerli
teklif bulunmaması sebebiyle ihalenin idarece iptal edildiği görülmüştür.
Ankara 5. İdare Mahkemesinin 27.10.2022 tarihli ve E:2022/1178, K:2022/2067 sayılı
kararı üzerine alınan 30.11.2022 tarihli ve 2022/MK-335 sayılı karar üzerine söz konusu iddia
incelenmiş olup başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de
yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortasına ilişkin düzenlemenin yer aldığı
ancak yapılması istenilen sigorta poliçeleri için limitlere yer verilmediği, bu durumun
istekliler arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı ve sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil
ettiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76’ncı maddesinde hizmet alımı ihalelerinde iş ve
işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile Tip İdari Şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
maddesi ve Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesinde yer alması gerektiği, sigorta giderlerinin
Tip İdari Şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına
dâhil edilmesi gerektiği, iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği,
sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği
hallerde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul
edileceği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 41
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1529
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirileceği
açıklamalarına yer verilmiştir.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesinde iş ve işyerlerinin
korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, anılan maddeye ilişkin
olarak yapılan 34 sayılı dipnot uyarınca işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun 21.1’inci
maddede belirtileceği, 35 sayılı dipnotta ise işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde 21.2.1’inci maddesinde
belirtileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin
korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı
ve limitlerine yer verilmediği ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin yer
aldığı, ayrıca anılan maddenin 25.3’üncü bendinde yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali
mesuliyet sigortası olmak üzere iki tür sigorta giderinin belirtildiği, yangın sigortasının
kapsamının iş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olayları olarak, üçüncü
şahıs mali mesuliyet sigortasının ise zehirlenme ve kaza olayları olarak belirtildiği, yangın
sigortası teminat limitinin 600.000,00 TL, üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası limitinin ise
bedeni zararlarda şahıs başına 400.000,00 TL, bedeni zararlarda kaza başına 300.000,00 TL
ve maddi zararlarda kaza başına 150.000,00 TL olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve düzenlemeler çerçevesinde, ihale dokümanında
yaptırılması istenilen sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerekmekle birlikte her
ne kadar Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve
limitlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmese de İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yangın sigortası ve üçüncü şahıs mali mesuliyet
sigortası olmak üzere iki tür sigortanın kapsamı ve limitine yer verildiği, isteklilerin bu
hususu dikkate alarak teklif vermesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer
verilen 76’ncı maddesinde sigortaya ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı maddesinde yer verilebileceğinin açıklandığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi uyarınca sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerine
ilişkin düzenlemenin sözleşme veya eklerinde belirtilebileceği, bu doğrultuda sigortaların
kapsam ve limitlerine ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı,
dolayısıyla ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
aksine sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil eden herhangi bir husus bulunmadığı, istekliler
arası fırsat eşitliğini ortadan kaldırmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 41
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1529
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.