Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/114080-36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021- 30/04/2024)
Bilgi
İKN
2021/114080
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021- 30/04/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/114080 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-
30/04/2024)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
(01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2021 tarih ve 19417 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/684-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde naklen;
“1. İhale İlanı 4.4.1. Maddede “Kamu ya da Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü
Ambulans temini işleri ile Evde Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” hükmü bulunmaktadır. Bahse konu benzer iş
tanımında rekabeti daraltıcı olarak ambulans temini işleri ile evde bakım veya hasta bakım
işlerinin bir bütün olarak istenilmesi Temel İlkeler nezdinde ihalede rekabeti ve katılımı
daraltıcı nitelikte olması nedeniyle mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
2. Sözleşme Tasarısı 12.1.1. Madde “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 45 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak
üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü ile hakkediş ödemelerinin hizmet işleri genel
şartnamesine aykırı olarak vadelendirildiği görülmektedir. 2020/UH.II-190 sayılı Kamu İhale
Kurul Kararı referans alındığında mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
3. Sözleşme Tasarısı 7.1 Maddede “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana
gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri ile genel giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak
Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye
ödenecektir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
4. İdari Şartnameniz 25.3.1. Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
II. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):
- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat
verilecektir.
I. Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
-Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin
günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel) Yemek Bedeli: 20.00 TL’dir.
- (I.Grup 555 Sürücü Personel) Yol Bedeli: 15,00 TL’dir.
II.Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti
verilmeyecektir) hükmü bulunmaktadır.
5. 30.09.2020 Tarih ve 31260 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ MADDE 18 - Aynı Tebliğin 78.1.3 numaralı
maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refuj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.” hükmü bulunmaktadır.
6. Sözleşme Tasarısı 36.1.3. Maddede “Yüklenici İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden
alınan Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.”
hükmü ile uygunluk belgesini İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden alınması zorunlu tutulmuştur.
Ancak İhalenin açık ihale usulünde olduğu ve Türkiye genelinde tüm isteklilere açık olduğu
düşünüldüğünde bahse konu ambulans hizmetlerini benzer iş tanımına uygun bir şekilde
memleketin diğer illerinde gerçekleştiren ve bu illerde bulunan il sağlık müdürlüklerinden
alınan uygunluk belgelerini yok saymaktadır. Yapılan düzenlemenin Temel İlkeler nezdinde
mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.
7. Sözleşme Tasarısı 36.1.11. Maddede “Yüklenici Evde Bakım Hizmetleri Uygunluk
Belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” hükmü ile uygunluk belgesi istenilmiştir.
Bahse konu uygunluk belgesinin kapsamı niteliği ve hangi kurumca verileceği dokuman
genelinde belirtilmemiş olup, bahse konu iş kapsamında ise bu belgenin istenilmesi bahse
konu ihalede rekabeti daraltıcı nitelikte olacağı düşünülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
8. Kamu İhale Genel Tebliği 78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) (ç)
“(Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 TARİHLİ VE 6331
SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KANUNU UYARINCA İŞYERİ HEKİMLİĞİ VE İŞ
GÜVENLİĞİ UZMANI ÜCRETİ İLE ÇALIŞANLARA VERİLECEK EĞİTİM GİDERİ, silahlı
atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
9. Sözleşme Tasarısı Madde 36.1. Madde altında belirtilen tabloda istenilen 2020 yılı
ve üzeri 3 adet binek aracın Hizmet Alımı Yolu İle Taşıt Edinilmesini düzenleyen usul ve
esaslara aykırı olarak kasko değer listesi gözetilmeden ihale edildiği anlaşılmaktadır yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir.
10. Sözleşme Tasarısı Madde 36.1. Madde altında belirtilen tabloda istenilen 2020 yılı
ve üzeri 3 adet binek aracın Hizmet Alımı Yolu İle Taşıt Edinilmesini düzenleyen usul ve
esaslara aykırı olarak kasko değer listesi gözetilmeden ihale edildiği anlaşılmaktadır yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir.
11. Kamu İhale Genel Tebliği 78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) (ç)
“(Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim
gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 TARİHLİ VE 6331
SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KANUNU UYARINCA İŞYERİ HEKİMLİĞİ VE İŞ
GÜVENLİĞİ UZMANI ÜCRETİ İLE ÇALIŞANLARA VERİLECEK EĞİTİM GİDERİ, silahlı
atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
yapılan 2021/114080 ihale kayıt numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
(01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
Ticaret Limited Şirketi’nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, anılan
başvuruya yönelik olarak Kurulca alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı karar
ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Davacı Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin
14.02.2022 tarihli ve E:2021/1557, K:2022/315 sayılı kararı üzerine alınan 13.04.2022 tarihli
ve 2022/MK-123 sayılı kararda “… Olayda; davacı şirketin idareye şikâyet başvurusunda yer
verdiği şikayet nedenleri ile itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği itirazen şikayet
nedenleri incelendiğinde, şikayet başvurusu dilekçesinde yer verilen 2 numaralı şikayet
nedeninin, 30/09/2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 18'inci maddesiyle değiştirilen Kamu İhale
Genel Tebliğinin 78.1.3 maddesine, 4 numaralı şikayet nedeninin ise aynı Tebliğ'in 78.30
maddesine dayanılarak yapılmış olduğu, her ne kadar açıklamalı olarak yer verilmemişse de
söz konusu şikayet nedenlerine yalnızca ilgili Tebliğ hükümlerinin yazılması suretiyle itirazen
şikayet dilekçesinde de (5, 8 ve 11 numaralı itirazen şikayet nedenleri) yer verilmiş olduğu,
yine şikayet başvurusu dilekçesinde yer verilen 6 numaralı şikayet nedeninin İdari
Şartnamenin 25.3.1 maddesi kapsamında yapılmış olduğu ve bu şikayet nedenine de yalnızca
ilgili Şartname hükmünün yazılması suretiyle itirazen şikayet dilekçesinde (4 numaralı
itirazen şikayet nedeni) yer verildiği, ancak davalı idarece bu hususların değerlendirmeye
alınmadığı, öte yandan davalı idarece esasına girilerek değerlendirmede bulunulmuş olan
Sözleşme Tasarısının 36.1 maddesi kapsamında yapılan itirazen şikayet nedeninin dava
konusu ihaleye yönelik bir itiraz nedeni olmadığı, dava konusu ihaleye ilişkin Sözleşme
Tasarısının 36.1'inci maddesinin “Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu durumda; her ne kadar davacı şirket tarafından, davalı idareye yapılmış olan
itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçede, sehven aynı dönemde itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulan başka bir ihaleye ilişkin itiraz/şikâyet nedenlerine de yer verilmiş
olduğu anlaşılmışsa da, davalı idarece itirazen şikâyet başvuru nedenlerinin doğru tasnif ve
değerlendirmesinin yapılmadığı gibi dava konusu ihaleye yönelik olmayan bir itirazen şikâyet
nedeninin esasının değerlendirilerek karar verildiği anlaşıldığından, dava konusu Kurul
kararında bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
…
1- Kamu İhale Kurulunun 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet
başvuru nedenlerinin doğru tasnif ve değerlendirmesinin yapılarak ve Kurul kararında
beşinci iddiaya yönelik esasa ilişkin değerlendirmenin Mahkeme kararındaki tespit dikkate
alınarak değerlendirilmek üzere, başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden
incelenmesine, …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 14.04.2021 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusuna ilişkin olarak Kurulca alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı
kararda iddiaların aşağıdaki şekilde tasnif edildiği görülmüştür:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
“1) İhale İlanını’nın 4.4.1’inci maddesinde “Kamu ya da özel sektörde
gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile evde bakım veya hasta bakım işlerinin
bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
bahse konu benzer iş tanımında ambulans işleri ile evde bakım veya hasta bakım işlerinin bir
bütün olarak istenilmesinin ihalede rekabeti ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde “Hakediş raporu, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 45 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenleme ile hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı olarak
vadelendirildiği, bu durumun emsal Kurul kararına ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
İdari Şartname’nin 25.3.1’üncü maddesinde
“Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):
- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat
verilecektir.
Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26
gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin
günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.
II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti
verilmeyecektir)” düzenlemesinin yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde “Mahalli idare veya
şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve
onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik
edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve
onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve
bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile
Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” düzenlemesinin yer
aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici İzmir İl Sağlık
Müdürlüğü’nden alınan Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini sözleşme aşamasında idareye
sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile Uygunluk Belgesinin, İzmir İl Sağlık
Müdürlüğü’nden alınmasının zorunlu tutulduğu, ancak ihalenin açık ihale olduğu
düşünüldüğünde bahse konu ambulans hizmetlerini benzer iş tanımına uygun bir şekilde
ülkenin diğer illerinde gerçekleştirilen ve bu illerde bulunan il sağlık müdürlüklerinden
alınan uygunluk belgelerini yok saydığı, yapılan düzenlemenin temel ilkeler nezdinde
mevzuata aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.11’inci maddesinde yer alan “Yüklenici Evde Bakım
Hizmetleri Uygunluk Belgesi’ni sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” şeklindeki
düzenleme ile uygunluk belgesinin istenildiği, bahse konu uygunluk belgesinin kapsamı ve
niteliği ve hangi kurumca verileceğinin doküman genelinde belirtilmediği ve bahse konu iş
kapsamında söz konusu belgenin istenilmesinin ihalede rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) (Değişik: 25/10/2014-
29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
düzenlemesinin yer aldığı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddede belirtilen tabloda istenilen 2020 yılı ve
üzeri 3 adet binek aracın hizmet alımı yolu ile taşıt edinilmesini düzenleyen usul ve esaslara
aykırı olarak kasko değer listesi gözetilmeden ihale edildiği, yapılan düzenlemenin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.”.
Bahse konu 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı Kurul kararında yukarıda
yer verilen iddialardan 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialara ilişkin olarak özetle “… Aktarılan mevzuat
hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda yer alan hususlara ilişkin olmayan, 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının
itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddiaya
ilişkin olarak başvurunun şekil yönünden reddedilmesi, öte yandan, başvuru sahibinin bahse
konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 25.03.2021 tarihini izleyen günden
itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1,2,3 ve 4’üncü iddialarının süre yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. …” ifadelerine yer verilerek söz konusu
iddiaların süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığı,
Ayrıca anılan kararda yer verilen 5’inci iddianın ise esastan incelenerek “… Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi
binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık
kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve
yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle
hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği belirtilmiş olup, ancak “fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pick-up’lar hariç” ifadesi ile bahse konu araçların söz konusu düzenlemeden
muaf tutulduğu, şikâyete konu edilen 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13.
Grup, 14. Grup, 15. Grup, 16 Grup ve 17. Grupta belirtilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer
alan düzenlemeye tabi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir. …” ifadelerine yer verilerek iddianın yerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.
Ankara 8. İdare Mahkemesinin 14.02.2022 tarihli ve E:2021/1557, K:2022/315 sayılı
kararı üzerine alınan 13.04.2022 tarihli ve 2022/MK-123 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan
yeniden inceleme kapsamında; 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.II-627 karar sayılı Kurul kararı
alınmış olup anılan kararla başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bulunan 1, 2, 6 ve
7’nci iddialarına ilişkin olarak, anılan iddialarda yer verilen doküman düzenlemelerinin
incelemeye konu ihaleye ait doküman düzenlemelerine ait olmadığı, dolayısıyla başvuru
sahibi tarafından farklı bir ihaleye ait doküman düzenlemelerine yönelik aykırılık iddiaları
içeren 1, 2, 6 ve 7’nci iddialarının reddi gerektiği; itirazen şikayet dilekçesinde bulunan 9 ve
10’uncu iddialarına ilişkin olarak, anılan iddiaların birebir aynı olduğu, iddianın mükerrer
olarak belirtildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bulunan Sözleşme
Tasarısı’nın 36.1’inci maddesine ilişkin düzenlemenin, incelemeye konu ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı düzenlemeleri ile farklı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından farklı bir
ihaleye ait doküman düzenlemelerine yönelik aykırılık iddiaları içeren bahse konu iddianın
esas yönünden incelenmeksizin reddi gerektiği; itirazen şikâyet dilekçesinde 3, 4, 5, 8 ve
11’inci maddelerinde yer alan iddiaların ise, sadece ihale dokümanı düzenlemeleri ile Tebliğ
açıklamalarının tırnak içerisinde verilmesi suretiyle oluşturulan iddialar olduğu, iddialarda
başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin ve yer verilen hususların hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun açıkça belirtilmediği, dolayısıyla dilekçede aktarılan
ihale dokümanı düzenlemeleri ile Tebliğ açıklamalarına aynen yer verilerek herhangi bir
aykırılık iddiası belirtilmediği gibi bu doküman düzenlemeleri ve Tebliğ açıklamalarının
hangi yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği de anlaşılmadığından yapılacak incelemenin
kapsamının da belirlenemeyeceği, sonuç olarak herhangi bir hukuka aykırılık iddiası
içermediği anlaşılan söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
dördüncü fıkrasının (d) bendinde yer alan hükümlere uygun olmadığı gerekçesiyle reddi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
gerektiği değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Davacı Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul
kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 30.09.2022 tarihli ve
E:2022/1327, K:2022/1882 sayılı kararı üzerine alınan 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312
sayılı Kurul kararında “…davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda her
ne kadar açıklamalı olarak yer verilmemişse de 4, 5, 8 ve 11. maddelerde yer alan iddiaların
şikayet başvurusundaki 2, 4 ve 6. maddelerde yer alan iddialarda yer verildiği, ancak davalı
idarece bu hususların değerlendirilmediği, Kurul kararının bu yönüyle hukuka aykırı olduğu
belirtilmek suretiyle işlemin iptaline karar verildiği, anılan yargı kararı doğrultusunda
davacının itirazen şikayet başvurusundaki 4, 5, 8 ve 11. maddelerde yer alan iddiaların
şikayet başvurusundaki 2, 4 ve 6. maddelerde yer alan iddialar bakımından bir değerlendirme
yapılmak suretiyle karar verilmesi gerekirken, davalı idarece yeniden yapılan incelemede
anılan yargı kararının uygulanmayarak davacı şirketin itirazen şikayet başvurusundaki 4, 5, 8
ve 11. maddelerde yer alan iddiaların incelenmemek suretiyle tesis edilen dava konusu
18.05.2022 tarih ve 2022/UH.II-627 sayılı Kurul Kararı'nda bu yönüyle hukuka uyarlık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
…
1- Kamu İhale Kurulunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.II-627 sayılı kararının 4, 5,
8 ve 11'inci iddialar ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
4, 5, 8 ve 11’inci iddialarının (idareye yapılan şikâyet başvurusundaki 2, 4 ve 6’ncı iddialar
bakımından değerlendirme yapılmak suretiyle) esasının yeniden incelenmesine …” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda ayrıntılarına yer verilen Ankara 6. İdare Mahkemesinin 30.09.2022 tarihli ve
E:2022/1327, K:2022/1882 sayılı kararında belirtilen hususlar çerçevesinde, her ne kadar
başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 4, 5, 8 ve 11’inci iddialarda herhangi
bir aykırılık iddiası belirtilmese de başvuru sahibinin 4, 5, 8 ve 11’inci iddialarının, idareye
yapılan şikâyet başvurusunda yer alan 2, 4 ve 6’ncı iddialar bakımından değerlendirme
yapılmak suretiyle incelemesi yapılmış olup bahse konu iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki
gibidir:
1) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle
katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel
idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle
kurulan her çeşit banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
Aynı Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve
inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için
kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine
tabi değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün
daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,
ifade eder.” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “2918
sayılı Kanunda ve bu Yönetmelikte kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.
a) Genel tanımlar
…
3) Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş
makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.
4) Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan
makine gücü ile yürütülenlere “motorlu taşıt” insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere
“motorsuz taşıt” denir.
Ayrıca, bir kazanç kaydı olmaksızın kullanılanlara “hususi taşıt”, çeşitli şekillerde
kazanç sağlamak amacıyla kullanılanlara “ticari taşıt”, Taşıt Kanunu kapsamına girenlere
“resmi taşıt”, resmi olmakla birlikte ticarilik niteliği taşıyanlara da “resmi ticari taşıt” denir.
…
c) Araçlara ilişkin tanımlar
1) Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan
taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.
…
4) Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal
edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de
bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.
…
7) Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş
olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
d) Araç sınıfları
…
2) M Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yolcu taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.
2.1) M1 Sınıfı: Yolcu taşımasında kullanılan ve sürücü dahil en fazla 9 oturma yeri
olan motorlu araçtır.
…
3) N Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yük taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.
3.1) N1 Sınıfı: Yük taşımasında kullanılan ve azami ağırlığı 3.5 tonu aşmayan motorlu
araçtır.
…
4) O Sınıfı – Bir motorlu araç tarafından çekilen römork veya yarı römork motorsuz
yük taşıma araçlarıdır.
…
5) Özel Amaçlı Taşıt: Yolcu veya yük taşımak üzere özel bir işlevi yerine getirmek için
kullanılan (bunun için özel gövde düzenekleri ve/veya ekipmanları gereklidir) M, N veya O
sınıfı motorlu araçtır.
…
7) G Sınıfı - Arazi Taşıtları
N1 sınıfı araçlardan azami kütlesi 2 tonu aşmayanlar ve M1 sınıfındaki motorlu araçlar,
en az bir ön dingili ve en az bir arka dingili eşzamanlı tahrikli olarak tasarlanmış, bir
dingilinin tahriki ayrılabilen araçlar dahil ve en az bir diferansiyel kilit mekanizması veya
buna benzer işlevde en az bir mekanizması varsa ve tek araç için hesaplanan % 30’luk bir
eğimi tırmanabiliyorsa, arazi tipi araç olarak kabul edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve
Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin
(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat
Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe
kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
…
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)
b) Miktarı ve türü: 565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç
Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):
- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat
verilecektir.
I. Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda
26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin
günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli: 20.00 TL'dir.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.
II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti
verilmeyecektir) …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi
hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması işidir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda
(5.Grup, 6.Grup, 10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup, 16.Grup ve 17.Grup)
istihdam edilecektir.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi, çok
amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan tipi
araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “A. Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “
SIRA
NO
MİKTAR
ADET
HİZMET ARACI CİNSİ
1. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw
Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)
2. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw
Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)
1
285
430
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
3. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 55 Kw
Motorlu, Klimalı, Camlı, Hafif Ticari Araç)
4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, En Az 8+1 Çok Amaçlı
Otomobil)
3
4
283
23
5
6
7
5. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Minibüs)
6. Grup: (Evsiz / Dilenci Toplama Minibüsü)
188
8
7. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Tek Sıra Kabinli Kamyonet )
29
8. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli
Kamyonet)
8
9
287
108
80
9. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Panelvan Araç )
10. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Sıra Kabinli
Kamyonet Araç)
10
11 11. Grup: (Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, Şehirlerarası Cenaze Aracı)
12 12. Grup: (Asgari, 3500 Cc Dizel Motorlu, En Az 27 Kişilik Otobüs)
13 13. Grup: (Asgari 4460 Cc Dizel Motorlu, En Az 35 Kişilik Otobüs)
14 14. Grup: (Kamyon Ağaç Kasalı)
45
18
25
8
15 15. Grup: (Asgari En Az 45 Kişilik Otobüs)
25
10
5
16 16. Grup: (Mobil İletişim Aracı)
17 17. Grup: (Motosiklet)
Toplam
1.857
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “1.237 Sayılı Taşıt Kanunu,
17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137
sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve
station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi
Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-
onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı
itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup,
3.Grup,4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini
aşmayacaktır.
Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde
bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model
yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu
beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
mi sayıs saat
ı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Tutar
ı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
I.GRUP
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
SÜRÜCÜ Ay 555
36
36
II.GRUP
SÜRÜCÜ Ay
10
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı
I.GRUP
SÜRÜCÜ gün
(Ulusal
26.190
PERSONEL
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
2
3
I.
GRUP
SÜRÜCÜ saat
(Fazla
449.550
10.260
PERSONEL
Çalışma Saat Bedeli Brüt
asgari
fazlası)
1.
HACMİ ASGARİ 1460 x ay
CC MOTOR GÜCÜ
ASGARİ 80 KW DİZEL
ücretin
%70
GRUP:
(MOTOR araç
MOTORLU.
KLİMALI
BİNEK ARAÇ)
4
5
2.
GRUP:
(MOTOR araç
15.480
10.188
HACMİ ASGARİ 1460 x ay
CC MOTOR GÜCÜ
ASGARİ 80 KW DİZEL
MOTORLU.
BİNEK ARAÇ)
KLİMALI
3.
GRUP:
(MOTOR araç
HACMİ ASGARİ 1460 x ay
CC MOTOR
ASGARİ 55
GÜCÜ
KW
MOTORLU. KLİMALI.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
CAMLI. HAFİF TİCARİ
ARAÇ)
6
4. GRUP:( ASGARİ 1968 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
EN AZ 8+1 ÇOK
AMAÇLI OTOMOBİL)
828
7
8
9
5. GRUP: (ASGARİ 1990 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
14 KİŞİLİK MİNİBÜS)
6.768
288
6.
GRUP: araç
x ay
(EVSİZ/DİLENCİ
TOPLAMA MİNİBÜSÜ )
7. GRUP: (ASGARİ 1990 araç
Cc DİZEL MOTORLU. x ay
TEK SIRA KABİNLİ
KAMYONET )
1.044
10
8. GRUP: (ASGARİ 1890 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ
KAMYONET)
10.332
11
12
9. GRUP: (ASGARİ 1990 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
PANELVAN ARAÇ )
3.888
2.880
10. GRUP: (ASGARİ araç
1890
MOTORLU. 4 X 4 ÇİFT
SIRA KABİNLİ
CC
DİZEL x ay
KAMYONET ARAÇ)
13
11. GRUP: (ASGARİ araç
1.620
1968
CC
DİZEL x ay
MOTORLU.
ŞEHİRLERARASI
CENAZE ARACI)
14
15
12. GRUP: (ASGARİ. araç
3500 CC DİZEL x ay
MOTORLU. 27 KİŞİLİK
OTOBÜS)
648
900
13. GRUP: (ASGARİ araç
4460
CC
DİZEL x ay
MOTORLU. 35 KİŞİLİK
OTOBÜS)
16
17
14. GRUP: (KAMYON araç
288
900
AĞAÇ KASALI)
15. GRUP: (ASGARİ 45 araç
KİŞİLİK OTOBÜS) x ay
x ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
18
19
16. GRUP: (MOBİL araç
360
180
İLETİŞİM ARACI)
17.
x ay
GRUP: araç
x ay
(MOTOSİKLET)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu 4’üncü iddiaya ilişkin olarak itirazen
şikâyet dilekçesinde yalnızca İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine yer verildiği,
herhangi bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı ancak idareye şikâyet başvurusunun 6’ncı
iddiası kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 555 adet şoför için asgari
ücretin yüzde 70 fazlası ücret ödeneceğine ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğu iddiasına yer verilmiş olduğu görülmüş
olup, 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312 sayılı Kurul kararında yer alan Mahkeme kararı
doğrultusunda anılan idareye şikâyet dilekçesinde yer verilen 6’ncı iddia kapsamında
inceleme yapılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait 36 aylık araç
kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale konusunun İstanbul Büyükşehir Belediyesi
hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması
işi olduğu,
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak
araçların 285 adedinin binek araç, 430 adedinin binek araç, 283 adedinin hafif ticari araç, 23
adedinin çok amaçlı otomobil, 188 adedinin minibüs, 8 adedinin dilenci toplama minibüsü,
29 adedinin tek sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin çift sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin
4x2 çift sıra kabinli kamyonet, 108 adedinin panelvan araç, 80 adedinin 4x4 çift sıra kabinli
kamyonet, 45 adedinin şehirlerarası cenaze aracı, 18 adedinin en az 27 kişilik otobüs, 25
adedinin en az 35 kişilik otobüs, 8 adedinin kamyon ağaç kasalı, 25 adedinin en asgari en az
45 kişilik otobüs, 10 adedinin mobil iletişim aracı, 5 adedinin motosiklet şeklinde belirlendiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na bağlı azami satın alma
bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi
binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve
pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde şoför giderleri dâhil yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki
brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşmayacağının düzenlendiği görülmektedir.
Başvuruya konu ihalede toplam 565 sürücü personelin çalıştırılacağı, İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 555 kişiden oluşan 1’inci grup sürücülere asgari ücretin
%70 fazlasının, 10 kişiden oluşan 2’nci grup sürücülere ise asgari ücretin %50 fazlasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
verileceğinin düzenlendiği; öte yandan Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı
maddesinde 1’inci grupta yer alan asgari ücretin %70 fazlasının ödeneceği öngörülen söz
konusu 555 sürücü personelin fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickuplar ile
minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda (5.Grup, 6.Grup,10.Grup,
11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup) istihdam edileceğinin
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon,
arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi
binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde uygulanması gereken
hükümler içerdiği, incelemeye konu ihalede iddiaya konu edilen asgari ücretin %70 fazlasının
ödeneceği I. Grup olarak adlandırılan 555 adet sürücünün fiilen arazi üzerinde çalışan arazi
binek ve pickuplar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda
(birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 5.Grup, 6.Grup, 10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup,
14.Grup, 15.Grup, 16.Grup ve 17.Grup araçlar) istihdam edileceğinin ihale dokümanında
açıkça belirtildiği, (anılan araçların toplam sayısı 412’dir.) bahsi geçen gruplarda belirtilen
araçların ise Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel
esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi araçlardan olmadığı tespit
edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi,
resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat
verilecektir.
I.
Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
II.
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün
verilecektir. İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve
yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve
bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
III.
IV.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.
II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti
verilmeyecektir)
Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri
idaremiz tarafından karşılanacaktır.
-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu 5’inci iddiaya ilişkin olarak itirazen
şikâyet dilekçesinde yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde
30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 18’inci maddesine yer verildiği, herhangi bir aykırılık
iddiasında bulunulmadığı ancak idareye yapılan şikâyet başvurusunda 2’nci iddia kapsamında
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde yapılan değişikliğin 20.10.2020
tarihinden itibaren uygulanacağı, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi göz önüne alındığında
yapılan değişikliğin söz konusu ihaleye de uygulanması gerektiği, 696 sayılı KHK gereği
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yalnızca idarenin şirketlerince yapılabileceği,
başvuruya konu ihalenin şoförlü araç kiralama hizmet alımı olmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiş olduğu görülmüş olup 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312
sayılı Kurul kararında yer alan Mahkeme kararı doğrultusunda anılan idareye şikâyet
dilekçesinde yer verilen 2’nci iddia kapsamında inceleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi uyarınca mahalli idare veya
şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve
onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik
edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve
onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve
bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile
Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara
bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamadan anlaşılacağı üzere, belirtilen işlerin karakteristik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç kiralama işleri herhangi
bir koşul aranmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği, ancak
şikâyete konu ihaleye ilişkin işin araç kiralama hizmet işi olduğu, dolayısıyla incelemeye
konu ihaleye ilişkin işin mevzuatta tanımlanan işlerden biri olmadığı görülmüştür.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan
açıklamadan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 1857 araç için olmak üzere 565
sürücünün çalıştırılacağı, bahse konu ihalenin yaklaşık maliyet cetveli ve ekleri incelediğinde,
565 sürücü üzerinden hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamada personel maliyetinin yaklaşık
maliyete oranının %26 (220.661.025,32 TL / 837.750.890,10 TL) olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler göz önüne alındığında, ihale konusu
işin, Tebliğ’in 78.1.1 inci maddesinde yer alan hizmetler kapsamında yer almadığı, ayrıca
78.1.1’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin kriterleri
sağlamadığı, ihalenin yaklaşık maliyet icmalinde toplam işçilik maliyetinin, yaklaşık
maliyetin %70’ini karşılamadığı, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları kapsamında olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerine bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 8 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin
tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere
hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları
yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak
her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı
bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek
hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili
mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak
zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç)
vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlenmesi bulunmaktadır.
İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
mi sayıs saat
ı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Tutar
ı
Edilen
Birim
Fiyat
1
I.GRUP
SÜRÜCÜ Ay 555
36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
2
II.GRUP
SÜRÜCÜ Ay
10
36
PERSONEL (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutar
ı
I.GRUP
SÜRÜCÜ gün
(Ulusal
26.190
PERSONEL
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
2
3
I.
GRUP
SÜRÜCÜ saat
(Fazla
449.550
10.260
PERSONEL
Çalışma Saat Bedeli Brüt
asgari
fazlası)
1.
HACMİ ASGARİ 1460 x ay
CC MOTOR GÜCÜ
ASGARİ 80 KW DİZEL
ücretin
%70
GRUP:
(MOTOR araç
MOTORLU.
KLİMALI
BİNEK ARAÇ)
4
5
2.
GRUP:
(MOTOR araç
15.480
10.188
HACMİ ASGARİ 1460 x ay
CC MOTOR GÜCÜ
ASGARİ 80 KW DİZEL
MOTORLU.
BİNEK ARAÇ)
KLİMALI
3.
GRUP:
(MOTOR araç
HACMİ ASGARİ 1460 x ay
CC MOTOR
ASGARİ 55
GÜCÜ
KW
MOTORLU. KLİMALI.
CAMLI. HAFİF TİCARİ
ARAÇ)
6
7
4. GRUP:( ASGARİ 1968 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
EN AZ 8+1 ÇOK
AMAÇLI OTOMOBİL)
5. GRUP: (ASGARİ 1990 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
828
6.768
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
14 KİŞİLİK MİNİBÜS)
8
9
6.
GRUP: araç
x ay
288
(EVSİZ/DİLENCİ
TOPLAMA MİNİBÜSÜ )
7. GRUP: (ASGARİ 1990 araç
Cc DİZEL MOTORLU. x ay
TEK SIRA KABİNLİ
KAMYONET )
1.044
10
8. GRUP: (ASGARİ 1890 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ
KAMYONET)
10.332
11
12
9. GRUP: (ASGARİ 1990 araç
CC DİZEL MOTORLU. x ay
PANELVAN ARAÇ )
3.888
2.880
10. GRUP: (ASGARİ araç
1890
MOTORLU. 4 X 4 ÇİFT
SIRA KABİNLİ
CC
DİZEL x ay
KAMYONET ARAÇ)
13
11. GRUP: (ASGARİ araç
1.620
1968
CC
DİZEL x ay
MOTORLU.
ŞEHİRLERARASI
CENAZE ARACI)
14
15
12. GRUP: (ASGARİ. araç
3500 CC DİZEL x ay
MOTORLU. 27 KİŞİLİK
OTOBÜS)
648
900
13. GRUP: (ASGARİ araç
4460
CC
DİZEL x ay
MOTORLU. 35 KİŞİLİK
OTOBÜS)
16
17
18
19
14. GRUP: (KAMYON araç
288
900
360
180
AĞAÇ KASALI)
15. GRUP: (ASGARİ 45 araç
KİŞİLİK OTOBÜS) x ay
16. GRUP: (MOBİL araç
x ay
İLETİŞİM ARACI)
17.
(MOTOSİKLET)
x ay
GRUP: araç
x ay
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, kendi numaralandırma
sistematiği içerisinde yer alan 8 ve 11’inci iddialarının bire bir aynı olduğu, diğer bir ifadeyle
aynı iddiaya mükerrer yer verildiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu 8 ve 11’inci iddialara ilişkin olarak
itirazen şikâyet dilekçesinde yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği 78.30’uncu maddesine yer
verildiği, herhangi bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı ancak idareye şikâyet başvurusunda
6’ncı iddia kapsamında başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personele yönelik olarak 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca ortaya çıkabilecek giderler için Birim Fiyat
Teklif Cetveli’nde ayrıca satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiş
olduğu görülmüş olup 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312 sayılı Kurul kararında yer alan
Mahkeme kararı doğrultusunda anılan idareye şikâyet dilekçesinde yer verilen 6’ncı iddia
kapsamında inceleme yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğunun belirtildiği, başvuruya konu ihaleye
ait Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele
ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı
kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin
sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, öte yandan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinin belirtildiği
görülmüş olup farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda; iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş
sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirlere ait gider kaleminin teklif fiyata dâhil edilmesinin
gerektiği, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde, bu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmekle birlikte işçi sayısı üzerinden teklif alınacak
iş kalemlerinin belirtildiği ve farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açıldığı, Tebliğ’in
79.3.5’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme
giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme
giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı ifade edildiği, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personele ilişkin ortaya çıkabilecek bu gider kaleminin, istekliler tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen işçilik kalemlerine dâhil edilebileceği ve bu suretle de
teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu gider
kalemi için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu hususun da tekliflerin oluşturulması
aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/057
: 42
: 07.12.2022
: 2022/UH.II-1530
Oybirliği ile karar verildi.