Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/739925-Malzemeli Kahvaltı Ve Yemek Hazırlama, Dağıtım
Bilgi
İKN
2021/739925
Başvuru Sahibi
Azık Yemek San. Ve Tic. A.Ş.
İdare
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Kahvaltı Ve Yemek Hazırlama, Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San. Ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/739925 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Kahvaltı Ve Yemek Hazırlama, Dağıtım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
20.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek
Hazırlama, Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 14.12.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 03.01.2022 tarih ve 53 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Hizmete ilişkin yükümlülükler başlıklı
maddesinde “Yüklenici idare tarafından teslim edilen demirbaşları sözleşme süresince
tekniğine uygun bir şekilde kullanmak ve periyodik bakım ve onarımı için yetkili servisler ile
15 gün içinde bakım onarım sözleşmesi yapmakla yükümlüdür. Sözleşme bitiminden en az 10
gün önce tüm demirbaşların yetkili servislerce bakım ve kontrol çalışmalarına başlamak ve iş
bitim gününde teslim edilen makine ve ekipmanların yetkili servis tarafından tam ve çalışır
durumdadır yazılı belgesi ile birlikte (evsaf ve miktar olarak) aynen geri teslim etmekle
yükümlüdür...” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’de makine ve teçhizatın bakım onarım giderlerinin firmaya ait
olduğu ifade edilmesine rağmen idareye ait demirbaş listesinin belirtilmediği, her ne kadar
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin görülebileceği belirtilse de,
isteklilerin mutfak ve yemekhaneleri gezdiğinde tek tek hangi demirbaşın idareye mi firmaya
mı ait olduğunu sormasının pek mümkün olmadığı, sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulabilmesi
için yükleniciden talep edilecek demirbaş listesinin belirtilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Yüklenici adına yemekhanelerde idare ile
muhatap olacak kişi işletme müdürü (Gıda Mühendisi) sıfatıyla devamlı mesai saatleri
içerisinde bulunmak zorundadır. Hizmet yerinden ayrıldığında idareden izin almak zorunda
olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır ve okuldan başka hiçbir işte ve projede
olmayacaktır. Yüklenici idarenin istemesi durumunda kontroller yaptırmak için diyetisyen
getirmek zorundadır ” aynı şartname’nin “Çalışan personele ilişkin yükümlülükler” başlıklı
9’uncu maddesinde de “... Hiçbir personel Çalışma ve Sosyal Güvenlik Kurumunun
belirlediği saatten fazla çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık 45
saatlik çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği, özellikle Teknik Şartname’nin 7.4’
üncü maddesinde işletme müdürünün (gıda mühendisi) mesai saatleri içerisinde üniversiteden
ayrılamayacağı ve okuldan başka hiçbir işte ve projede olamayacağının açıkça ifade edildiği,
işin muhteviyatı da düşünüldüğünde sadece işletme müdürünün değil ihale konusu işte
çalışacak tüm personelin tam zamanlı çalışmak zorunda olduğu, sağlıklı bir teklif fiyatı
oluşturulabilmesi için ihale konusu işte fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme
yapılmasının zorunlu olduğu,
Ayrıca ülkemizdeki kur hareketliliği göz önünde bulundurulduğunda temel gıda
maddelerinde sürekli bir fiyat artışı olduğundan 1 yıllık bir ihale için gıdaya gelecek zamları
öngörebilmenin mümkün olmadığı, böyle bir ortamda tacir sıfatı ile dahi bu fiyat artışlarını
öngörmenin mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’
a göre aylık olarak fiyat farkı ödenmesi gerektiği, böylece fiyat farkı formülüne göre her ay
TUİK’ in açıkladığı verilere göre aylık fiyat farkı olacağından 1 yıl içerisinde gıdaya gelecek
fiyat farkını tahmin etmelerine gerek kalmayacağı,
3)Teknik Şartname’nin 2.7.2’nci maddesinde ana yemeklerin tanımı yapılarak
yemeklerin verilme sıklıklarının belirtildiği, ancak Teknik Şartnamede belirtilen örnek yemek
listesinin bu verilme sıklıkları ile tamamen çeliştiği, kebapların haftada bir öğün öğlen, bir
öğün akşam verileceği ifade edilmesine rağmen Örnek Yemek Listesi A’da öğlen menülerinde
Tas Kebabı ve Kibrit Kebabı yazdığı, köfteli yemeklerin bir öğün öğlen bir öğün akşam
verileceği ifade edilmesine rağmen örnek Yemek Listesi A’da Kadınbudu Köfte ve İzmir
Köfte yazdığı, Örnek Yemek Listesi B’de öğlen menülerinde Karışık Izgara ve Et Döner
yazılarak 1 adet yazmasına rağmen 2 yemek yazıldığı, tavuk yemeklerinin 1 kez yazılması
gerekirken Tavuk Külbastı ve Tavuk Sote olmak üzere iki kez yazıldığı, sağlıklı bir teklif
fiyatı oluşturulması için söz konusu çelişkinin giderilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname ekinde yer alan örnek kahvaltı menülerinde her gün için 20 kalem
ürün yazıldığı, bunlardan 8 çeşidi alınacağının belirtildiği, teklif fiyatı oluşturulurken hangi 8
kalemin seçileceğini bilemeyeceğinden sağlıklı bir maliyet çalışması yapılmasının mümkün
olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Ayrıca örnek menülerde yer alan menemen, omlet ve pişiye ait reçetelerin Teknik
Şartname’de yer almadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine
aykırı olduğu, bununla birlikte aşırı düşük açıklama talebi olduğu düşünüldüğünde menülerde
yer alan 20 kalemden hangi 8 kalemin açılanacağının belirli olmadığı gibi içerikleri
bulunmayan kahvaltı çeşitlerinin nasıl açıklanacağının da bir muamma olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak
belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası
kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, tip sözleşme uyarınca ağır
aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu
dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle tip sözleşmeye ve ilgili notunda
yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenleme ile sağlıklı bir teklif fiyatı
oluşturulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Hizmete ilişkin yükümlülükler başlıklı
maddesinde “Yüklenici idare tarafından teslim edilen demirbaşları sözleşme süresince
tekniğine uygun bir şekilde kullanmak ve periyodik bakım ve onarımı için yetkili servisler ile
15 gün içinde bakım onarım sözleşmesi yapmakla yükümlüdür. Sözleşme bitiminden en az 10
gün önce tüm demirbaşların yetkili servislerce bakım ve kontrol çalışmalarına başlamak ve iş
bitim gününde teslim edilen makine ve ekipmanların yetkili servis tarafından tam ve çalışır
durumdadır yazılı belgesi ile birlikte (evsaf ve miktar olarak) aynen geri teslim etmekle
yükümlüdür. Yükleniciye tutanakla teslim edilen tüm ekipman ve demirbaşların, zücaciyenin
sayımı ve devir teslimi iş bitiminden sonraki ilk iş gününde bitirilmeli eksik malzeme en geç 3
(üç)iş günüde tamamlanmalıdır. Tamamlanmayan eksiklerin bedeli, piyasa fiyat araştırması
yapılarak fiyat belirlenecek rayice göre yüklenici firmanın hak edişinden düşecektir.
7.1 Yüklenici firma işe başlama tarihinde yemek pişirme alanına kullanılmak üzere 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
adet 20 tepsi kapasiteli doğal gazla kullanılabilen konversiyonel fırın ve 10 adet yer ocağı
getirecek olup bağlantılarını yaptırarak iş bitimi sonrası bu demirbaşlarını tekrar alıp
götürebilecektir. Fırınlar 3 yaşından büyük olmayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini
gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek
tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. Bu çerçevede değerlendirildiğinde,
her ne kadar idare tarafından yükleniciye teslim edilecek makine ve ekipman sayma
yöntemiyle tek tek açıklanmasa da İdari Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek amacıyla
işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, ihaleye
katılacak olan isteklilerin bu yöntemle idare tarafından kendisine teslim edilecek olan makine
ve ekipmanın sayısını ve niteliğini öğrenebileceği, diğer yandan aynı Teknik Şartname
maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi gereken birtakım malzemelere de yer
verildiği, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi
olmaları beklenen isteklilerin idare tarafından teslim edilecek olan makine ve ekipmanın
bakım ve onarım giderini hesaplayıp teklif fiyata yansıtılabilecekleri değerlendirilmiş olup
iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Dağıtım
b) Miktarı ve türü:
1.240.000 Öğün Öğrenci Yemek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
90.000 Öğün Personel Yemek,
330.000 Öğün Kahvaltı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs, Güney Kampüs, Kilyos, Hisar
ve Kandilli Kampüsleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç
giderleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) Teknik şartnamenin 14.5 maddesinde belirtilen sayıda ve unvanlarda çalıştırılacak
olan personellerin işçilik giderleri,
…
6) Sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 89
personelinyol ve yemek giderleri,
…” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale konusu Hizmet Alımına İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci
maddesinde “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım işi:
Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde
öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için
gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi, servis öncesi ve
servis sonrası temizlik hizmetidir.
…” düzenlemesi,
“Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4 Yüklenici adına
yemekhanelerde idare ile muhatap olacak kişi işletme müdürü (gıda mühendisi) sıfatıyla
devamlı mesai saatleri içerisinde bulunmak zorundadır. Hizmet yerinden ayrıldığında
idareden izin almak zorunda olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır ve okuldan başka
hiçbir işte ve projede olmayacaktır. Yüklenici idarenin istemesi durumunda kontroller
yaptırmak için diyetisyen getirmek zorundadır.” düzenlemesi,
“Çalışan personele ilişkin yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3 Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
mühendisi en az 1 (bir) yıl deneyimli olacaktır. Aşçıbaşı en az 3 (üç) yıl deneyimli olacaktır.
Tüm aşçı yardımcıları diplomalı olacak veya kamudan alınmış ustalık belgesine (Gıda Tarım
ve Hayvancılık Bakanlığınca istenen veya istenecek olan belgelere) sahip olacak ve en az iki
yıl iş deneyimli olacakır. Ayrıca aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli
olacaklardır. …Hizmetin yürütülmesinde çalışan personel 18 (on sekiz) yaşından küçük, 65
(altmış beş) yaşından büyük olmayacaktır. Hiçbir personel Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Kurumunun belirlediği saatten fazla çalıştırılamayacaktır.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.
31/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı
uygulanabilmesi için idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin 01/01/2022-31/12/2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecek
malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde personel maliyetine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamakla birlikte, sadece
çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği, Teknik Şartname’de ise ayrıntılı düzenlemelere
yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 14.5’inci maddesinde idarece öngörülen personel sayısının
eğitim-öğretim dönemi süresince 89, yaz dönemi ve yarıyıl tatili süresince 51 olduğu, yaz
dönemi içerisine denk gelen toplu organizasyon durumlarında, yemek sayısına orantılı olarak
personelin sayısının ve görev yerinin idarenin onayı ile değiştirilebileceği, bu sayının
toplamda 10’u geçmeyeceği, aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale konusu işte
çalıştırılacak olan bazı personelle ilgili açıklamalara yer verildiği, yine aynı maddede hiçbir
personelin ilgili mevzuatında belirtilen saatten fazla çalıştırılamayacağının belirtildiği,
“Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenici adına idare ile muhatap
olacak kişinin işletme müdürü sıfatıyla devamlı mesai saatleri içerisinde bulunmak zorunda
olduğu yönünde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine ilişkin ayrı bir satır
açılmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin Boğaziçi Üniversitesine ait
belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari
personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin
alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik
hizmeti alımı olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde işin esaslı unsurunu gerçekleştirecek
olan personelin (aşçı, aşçı yardımcısı, garson vb.) haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde açık bir düzenlemeye yer verilmediği, sadece ihale
konusu işte idare ile koordinasyon sağlamakla görevli olacak kişinin devamlı olarak mesai
saatleri içerisinde idarede bulunmasına yönelik bir düzenlemenin bulunduğu, ihale
dokümanında belirtilen personel sayısının isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü
arttırmak amacına yönelik olduğu, zira dönemler itibari ile ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının değişiklik gösterebileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele
ödenecek ücrete ilişkin de bir düzenlemeye yer verilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde
de personele ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüş olup ilgili mevzuat düzenlemeleri, ihale
konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin açıklamalar ve ilgili personelin fonksiyonları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin
düzenleme yapılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar temel gıda maddelerinde
sürekli bir fiyat artışı olduğu gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı
ödenmesi gerektiği, iddia edilse de söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu itibarla anılan ihalede fiyat farkı verilmesi
zorunluluğunun bulunmadığı, bu hususun idarenin takdirinde olduğu, ihaleye katılacak olan
isteklilerin mevcut piyasa şartlarını ve piyasayla ilgili beklentileri de dikkate alarak ihaleye
katılıp katılmama noktasında özgür oldukları anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu
yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı
2’nci maddesinde “ …2.7- Yemek çeşitleri: (Her öğrenci ve personele 1 öğünde 4 çeşit yemek,
50’şer gr’lık 3 adet roll ekmek verilir.)
2.7.1.Çorba:
Çorba çeşitlerinden her öğün 1 (bir) çeşit normal 1 (bir) çeşit Vegan olarak
çıkarılacaktır. Hazır çorba idarenin izni olmadan kullanılmayacaktır.
2.7.2.Ana yemek (Etli yemekler):
Kebaplar: Bahçıvan Kebabı, Tas Kebabı, Çiftlik Kebabı, İslim Kebap, Orman Kebabı,
Beğendili Kebap vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Parça etli yemekler: Ankara tava, Et haşlama, Et kızartma, Döner, Kuzu kızartma,
İskender vb.
Köfteler: İzmir köfte, Dalyan köfte, Kadınbudu köfte, Manisa Kırkağaç köfte, Kuru
Köfte, Ekşili Köfte vb.
Etli sebze yemekleri: Taze fasulye, Bezelye, Bamya, Patates, Kereviz vb.
Kıymalı yemekler: Mantı, Karnabahar, Fırın Patates, dolma, ıspanak, patlıcan oturtma,
karnıyarık, vb.
Beyaz et yemekleri: Tavuk, Balık, Hindi vb.
Etli baklagil yemekleri: Kuru fasulye, Nohut, Mercimek
3u gruptaki yemeklerin çeşidine göre, söğüş sebze, haşlama sebze, püre, patates
kızartması vb garnitür olarak verilecektir.
Vegan yemekleri: Falafel, Humus, Haşlanmış Sebze Yemekleri, Et yemeklerine muadil
farklı seçenekler.
Kebaplar: haftada I öğün öğlen, 1 öğün akşam
Parça kırmızı et yemekleri: haftada 1 öğün öğlen, 1 öğün akşam
Beyaz et yemekleri haftada 1 öğün öğlen, 1 öğün akşam
Etli baklagil yemekleri haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam
Köfteli yemekler haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam
Etli sebze yemekleri haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam
Kıymalı yemekler haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam
YEMEK MENÜLERİNDE ÖĞRENCİLERDEN GELEN TALEP DOĞRULTUSUNDA
DEĞİŞİKLİKLER YAPILABİLİR.
Üretilen ana yemeğin dışında idarenin isteği doğrultusunda belirtilecek adette ve
belirtilecek malzemelerle; Vejeteryan, (Vegan, Diyet) yemeği de üretilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’de iki haftalık örnek menünün aşağıdaki şekilde olduğu tespit
.
edilmiştir
Örnek Yemek Listesi -A
TARİH
Pazartesi
ÖĞLE YEMEĞİ
Yoğurt Çorba
AKŞAM YEMEĞİ
Ezogelin Çorba
Elbasan Tava
Tavuk Döner
Mercimek Yemeği
Melek Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Karpuz/Ayran
Bamya Yemeği
Pirinç Pilavı/Soslu Makarna
Ayran/Salata/Sütlaç
Salı
Antep Çorba
Sebze Çorba
Kadınbudu Köfte
Şakşuka
Etli Nohut
Etsiz Nohut
Soslu Makarna/Zy. Kereviz
Salata/Ayran/Meyve
Alaca Çorba
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Meyve/Cacık/Turşu
Mantar Çorba
Çarşamba
Tas Kebabı
Şehriyeli Güveç
Fellah Köfte
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Soda/İrmik
Karışık Kızartma
Su Böreği/ Soslu Makarna
Salata/Yoğurt/Komposto
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Perşembe
Mercimek Çorba
Tavuk Fırın
Domates Çorba
Macar Gulaş
Mücver
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Ayran/Meyve
Sebze Yemeği
Makarna/Nohutlu
Pilavı
Pirinç
Salata/Kazandibi/Yoğurt
Şehriye Çorba
Etli Bezelye
Cuma
Şafak Çorba
İzmir Köfte
Bulgur Köfte
Etsiz Bezelye
Soslu Makarna/Pirinç Pilavı
Salata/Meyve/Kadayıflı
Muhallebi
Pirinç
Makarna
Patates Salatası/Ayran/Meyve
Tutmaç Çorba
Pilavı/Peynirli
Cumartesi
Pazar
Yayla Çorba
Patates Oturtma
Patates Yemeği
Pirinç Pilavı/Erişte
Kemalpaşa/Salata/Yoğurt
Köylü Çorba
Mantarlı Tavuk Sote
Sebze Sote
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Ayran/Meyve
Toyga Çorba
Kibrit Kebabı
Mercimek Yemeği
Patlıcan Musakka
Falafel
Bulgur Pilavı/Soslu Makarna Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur
Salata/Meyve/Soda
Pilavı
Çoban Salata/Yoğurt/Sütlaç
Örnek Yemek Listesi -B
TARİH
Pazartesi
ÖĞLE YEMEĞİ
Şehriye Çorba
Karışık Izgara
AKŞAM YEMEĞİ
Kremalı Mantar Çorba
Ekşili Köfte
Nohutlu Kabak
Bulgur Köfte
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Soda/Ayran
Tarhana Çorba
Melek Pilavı/Soslu Makarna
Ayran/Salata/Tavuk Göğsü
Sebze Çorba
Salı
Bahçevan Kebabı
Mantar Sote
Etli Taze Fasulye
Taze Fasülye
Pirinç Pilavı/Soslu Makarna
Çoban Salata/Ayran/Meyve
Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur
Pilavı
Salata/Yoğurt/Dondurma
Alaca Çorba
Karnıyarık
Patlıcan Yemeği
Gül Böreği/Pirinç Pilavı
Salata/Cacık/Soda
Vitamin Çorba
Çarşamba
Perşembe
Tutmaç Çorba
Fırın Köfte
Harput Köfte
Pirinç Pilavı/Soslu Makarna
Salata/Ayran/Mozaik Pasta
Ezogelin Çorba
Tavuk Külbastı
Kağıt Kbabı
Sebze Yemeği
Falafel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Ayran/Meyve
Domates Çorba
Bulgur Pilavı/Pirinç Pilavı
Salata/Ayran/Triliçe
Kış Çorba
Cuma
Kıymalı Ispanak
Piliç Emense
Kıymasız Ispanak
Pırasa Yemeği
Soslu Makarna/Tepsi Böreği
Göbek Salata/Meyve/Yoğurt
Yoğurtlu Nane Çorba
Et Döner
Karnabahar Yemeği
Pirinç Pilacı/ Soğan Halkası
Kalburabastı/Salata/Ayran
Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Çoban Salatası/Ayran Meyve
Antep Çorba
Etli Kuru Fasülye
Etsiz Kuru Fasülye
Cumartesi
Arpa
Şehriyel,,
Pirinç
P/Bulgur Pilavı
Salata/Ayran
Şafak Çorba
Dana Haşlama
Mücver
Pazar
Yayla Çorba
Tavuk Sote
Barbunya Yemeği
Bulgur Pilavı/Soslu Makarna Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı
Salata/Meyve/Soda Salata/Ayran/Kadayıf
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmıştır. İddia konusu Teknik Şartname
maddesindeki ihale konusu iş süresince verilecek yemek çeşitlerine ve bu yemeklerin verilme
sıklıklarına ilişkin düzenlemelerin iki haftalık örnek menü ile çelişme durumunun söz konusu
olmadığı, kaldı ki idarenin isteğine göre de yemeklerin çeşitlilik gösterebileceğine yönelik
doküman düzenlemelerinin de bulunduğu, mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatı
oluşturmalarında sağlıklı bir maliyet hesabı yapmalarına yönelik düzenlemeler olduğu,
dolayısıyla Teknik Şartname maddesinin herhangi bir tereddüde yol açmadığı gibi teklif fiyatı
oluşturulmasına da engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.6.Kahvaltıda verilen börek, poğaça, pişi, omlet, menemen vb.
yiyecekler mutfaklarımızda hazırlanacaktır. KAHVALTIDA ÇAY EN FAZLA 3 (ÜÇ) BARDAK
OLARAK VERİLECEKTİR. Kahvaltı seçenekleri 8 çeşit ile sınırlı olacaktır. (Pandemi
süresinde paketli olarak kahvaltı hizmeti verilecektir.)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüler ile ilgili kısımda “Örnek Yemek ve
Kahvaltı ve Sahur Menüleri
8 Çeşit Kahvaltı + 3 Bardak Çay Alınabilmektedir.
Örnek Kahvaltı Menüsü –A
1.GÜN –Pazartesi
2. GÜN –SALI
MENEMEN+Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
3. GÜN- ÇARŞAMBA
4. GÜN –PERŞEMBE
5.GÜN CUMA
OMLET +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
PİŞİ +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık,
Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı,
Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir,
Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma,
Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt
Çay.
6.GÜN CUMARTESİ
7.GÜN- PAZAR
ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
OMLET +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Suyu, Süt Çay.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin son sayfasında yer alana “Kahvaltılık besinler” tablosunun
aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
Kahvaltılıklar
Yumurta
Peynir (Beyaz-Kaşar-Üçgen-Eritme vb)
Porsiyon
63-73 gr
70 gr
…
…
Börek (simit, poğaça)
…
90-110 gr
…
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; idare tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirmesinde kullanılmak üzere hazırlanan 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünün her
gün için 20 çeşit kahvaltı malzemesinden oluştuğu, ancak ihale konu iş kapsamında personele
ve öğrencilere verilecek kahvaltının 8 çeşit ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede değerlendirildiğinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılacak iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün sağlıklı bir şekilde
oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında örnek kahvaltı menülerinde yer alan 20 çeşit kahvaltı malzemesinden 8 adedini
seçme noktasında farklı tercihlerde bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı
düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan iki haftalık örnek menüde yer verilen “menemen”, “omlet” ve “Pişi”ye ait
içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin bir bilginin bulunmadığı görülmüş olup, mevcut
düzenlemelerin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine
engel nitelikte olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmüştür.
5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır.Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Yapılacaktır/İhtar
Sözleşme Bedeli
Üzerinden
Sözleşmenin
Feshini Gerektiren
Yapılmayacaktır26.2 Kesilecek Ceza
Oranı
Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin Binde 5,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
Sözleşmenin
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı
İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır Ceza
Oranı
Aykırılık Hali
Sıra
No
1- Teknik
şartnamenin
9.12 maddesinde
belirtilen
3
personelin kılık
İhtar
On Binde
1
kıyafetin tedarik Yapılacaktır
edilmemesi veya
belirtilen kılık
5,00
kıyafet ile
çalıştırılmaması,
2- Yüklenicinin
sözleşme
kapsamında
çalıştıracağı
personele portör
Yapılacaktır
muayenesini
3
İhtar
On Binde
5,00
2
belirtilen
aralıklarda
yaptırılmaması,
3- Yükleniciye
sözleşme
kapsamında
3
teslim edilecek
ve idareye ait
olan makine
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
5,00
3
teçhizatın bakım
ve onarımlarının
zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
yaptırılmaması,
4- Yüklenicinin
sözleşme
kapsamında
çalıştıracağı
3
personeli, 5510
sayılı Kanuna ve Yapılacaktır
ikincil
İhtar
On Binde
5,00
4
mevzuatına
aykırı olarak
çalıştırması,
5- Sabah
kahvaltısı, öğlen
veya akşam
yemeklerinden
birinin teknik
Yapılacaktır
şartnamede
3
İhtar
On Binde
5,00
5
belirtilen saatte
servise hazır
edilmemesi,
6- İdarenin
onayladığı
yemek menüsü
Yapılacaktır
dışında menü
3
İhtar
On Binde
5,00
6
kullanılması,
7-
Yemekhanelerde
ve mutfaklarda
böcek ve
haşerelere karşı
yapılacak olan
ilaçlamanın
3
İhtar
Yapılacaktır
On Binde
5,00
7
belirtilen
zamanlarda
yaptırılmaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
1- Sabah kahvaltısından, öğlen veya akşam yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik
veya idari personelin toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması,
2- Kontrol teşkilatı tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan
kahvaltı, öğlen ve akşam yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi
kullandığının tespit edilmesi,
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi incelendiğinde mevcut düzenlemenin Hizmet
İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesine uygun olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü
maddesinde sadece sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların bulunduğu ve söz konusu
düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 38
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-154