Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/739925-Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Dağıtım
Bilgi
İKN
2021/739925
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/739925 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Dağıtım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
20.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek
Hazırlama, Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan
Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.12.2021 tarih ve 61205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/2169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “…Konuya ilişkin her türlü işçi
alınması, işçi çıkartılması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, gibi hadiselerde tüm sorumluluk
yüklenici firmaya aittir. İlgili konularda Sosyal Sigortalar mevzuatına tabi kılınacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden
Yapılandırılmasına Dair Kanun’a aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin daha önce bütçeye
dahil olmayan işçi tazminatlarının bütçeye dahil edilmesi gerektiği sonucunu doğurduğu, söz
konusu hizmet alımında çalışacak personel sayısında bir azaltmaya gidilerek kendi içinde
çözüme kavuşturulmak istenirse yine personelin sayısının değişmesinin gündeme
gelebileceği, bununla birlikte sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olan Teknik Şartname’de imza
altına alındığında idare ile yüklenici arasında muvazaalı bir durum oluşacağı ve Kanun
hükümlerine aykırı sözleşme imzalanmış olacağı, 6552 sayılı Kanun’un 8’inci maddesi ile
4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesine eklenen fıkralara göre, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet işlerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin ilgili kurum
ve kuruluşlara ait olduğu, Teknik Şartname’de aksi yönde getirilen söz konusu düzenleme ile
bu yükümlülüğün yüklenicilere verilmesinin anılan kanun hükümlerine aykırılık teşkil
edebileceği gibi, iş hukukunun genel ilkeleri uyarınca asıl işveren-alt işveren hukuki
sorumluluk kuralları çerçevesi dışına çıkılması ve bu durumun işçi aleyhine neticeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
doğurması sonuçlarına varabileceği, ihbar tazminatının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.30’uncu maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendinde yer alan giderler kapsamında
değerlendirilmesine imkan bulunmadığı, zira anılan bentte yapılan değişiklik ile “kıdem ve
ihbar tazminatları” ibaresinin metinden çıkartıldığı, dolayısıyla bu belirsizlik ve anılan
kanuna aykırılık karşısında Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemenin başvuruya
konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerine olumsuz
etkiler doğurarak ihalede rekabet, saydamlık ve güvenilirlik ilkelerini zedeleyeceği, nitekim
Ankara14’üncü İdare Mahkemesin 24.11.2015 tarih ve 2015/1379 sayılı kararının da bu
yönde olduğu,
Asıl işveren-alt işveren ilişkisini düzenleyen İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde, alt
işverenlerin üslendikleri işin belli bir bölümünün alt işverene verilebileceğinin hüküm altına
alındığı, kanun koyucunun, asıl işverenle alt işverenin işçileri arasında herhangi bir
sözleşmesel ilişki bulunmamasına rağmen, alt işverenin asıl işverene oranla ekonomik
bakımdan güçsüz durumda olmasını gözeterek alt işverenin işçilerinin haklarını korumak
amacıyla, asıl işvereni alt işverenle müteselsil olarak işçilere karşı sorumlu tuttuğu, müteselsil
sorumlulukta alacaklının borçlulardan dilediğine alacağının tamamı için başvurabildiği,
bahsedilen sorumluluğun kapsamında taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü
SGK pirimi, ihbar ve kıdem tazminatı, portör muayenesi vb. bütün gider alacaklarının
bulunduğu, işçilik alacaklarına ilişkin her ne kadar müteselsil sorumluluk öngörülmüşse de
4734 sayılı Kanun'a göre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde
kıdem tazminatlarının ödenmesine ilişkin yükümlülüklerin öncelikle ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarına ait olduğu, idare ile sözleşme imzalayan ve alt işveren konumunda olan
yüklenicilerin kıdem tazminatının ödenmesinden öncelikle sorumlu bulunmadığı,
İhalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım
ihalesi olmadığı, buna göre somut olayda tüm sorumluluklar ve sair alacaklarından asıl
işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşu (somut olayda ihaleyi yapan Boğaziçi
Üniversitesi) ile alt işveren olan yüklenicinin (somut olayda şirket) birlikte (müteselsil)
sorumlu oldukları, ancak ele alınan Teknik Şartname hükümlerinde idarenin söz konusu
işçilik alacaklarının teklif fiyata dahil edilerek sorumluluktan kurtulacağı şeklindeki
düzenlemenin mevzuata açıkça aykırı olduğu, zira kanun koyucunun alt işverenin asıl
işverene oranla ekonomik bakımdan güçsüz durumda olmasını gözeterek alt işverenin
işçilerinin haklarını korumak amacıyla, asıl işvereni alt işverenle müteselsil olarak işçilere
karşı sorumlu tuttuğu, dolayısıyla ihale dokümanında Kanuna aykırı düzenlemelere yer
verilemeyeceği dikkate alındığında belirtilen sebeple yapılan düzenlemede hukuka uygunluk
bulunmadığı,
2) Kahvaltı listesi’nde “Poğaça”ya yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva
edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça” içeriğine
ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, iki haftalık örnek menülerde yer verilen bir
yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde
teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “Kahvaltıda verilen börek, poğaça, pişi,
omlet, menemen vb. yiyecekler mutfaklarımızda hazırlanacaktır. Kahvaltıda çay en fazla 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
(üç) bardak olarak verilecektir. Kahvaltı seçenekleri 8 çeşit ile sınırlı olacaktır. (Pandemi
süresinde paketli olarak kahvaltı hizmeti verilecektir) ” düzenlemesinin yer aldığı,
İdare tarafından “tablo içerisinde örnek menülerde yer alan yemek çeşitlerine ne kadar
çiğ girdi konulacağı adet/gram olarak belirtildiği” şeklinde soyut bir cevap verildiği ancak
cevap içeriğindeki örnek menüde iddia konusu olan poğaçanın bulunmadığı, Teknik Şartname
düzenlemelerinde kahvaltıda verilecek poğaçanın 90-110 gr olacağına yer verildiği ancak
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, anılan ürünlerin idare mutfağından
hazırlanacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında hazır ürün olarak verilmesinin
mümkün olmadığı, söz konuşu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını
engelleyecek nitelikte olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ihale konusu işte çalıştırılacak olan 89 personelin yol ve yemek giderleri, ” düzenlemesinin
yer aldığı,
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak 89 personelin
yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yol ve yemek giderleri için
günlük ne kadar ücret ve kaç kişiye yol ve yemek verileceğine ilişkin bir düzenlemenin
bulunmadığı,
İdarece EKAP üzerinden gönderilen cevabı yazıda personelin ulaşım ve yemek
giderlerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname
düzenlemelerinde vardiya saatleri ve vardiyalarda kaç kişinin çalıştırılacağına dair bir
düzenlemeye yer verilmediği gibi yemek giderlerinin hesaplanması için gerekli olan günlük
kalori ve kaç çeşit yemek verileceği ile güzergah bilgisine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği,
mevcut düzenlemeler ile ihale konusu işte sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün
olmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.3.
Yüklenici, ihale konusu işte çalıştırdığı personel maaşlarını, personelin çalıştığı ayı takip
eden ayın 8 ’inci günü mesai bitimine kadar personelin banka hesaplarına yatıracak olup,
maaşların personelin banka hesaplarına yatırıldığına dair dekontları, çalışılan ayı takip eden
ayın hak edişine ekleyerek idareye sunacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı,
Belli bir süre boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet niteliğinde olan ihale
konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden yapılacağına yönelik düzenlemenin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan “... Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda,
eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır” düzenlemesine aykırı olduğu,
İhale dokümanında hak ediş beklenilmeden her ayın sekizine kadar işçi ücretlerinin
ödenmesinin gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’ndaki sarih
düzenlemeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.
…
Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak
kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların
hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam
edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler
kıdem tazminatı sayılır.
4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.
İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.
Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”
hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde
kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile belirlenmiştir.
22.02.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 7166 sayılı Sosyal Hizmetler
Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 11’inci maddesinde
“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine beşinci fıkrasından sonra
gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.“4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014
tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait
işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve
kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı
ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt
işverenlere rücu edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına
dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması
ile ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer
verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme
yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) Teknik şartnamenin 14.5 maddesinde belirtilen sayıda ve unvanlarda çalıştırılacak
olan personellerin işçilik giderleri,
2) Sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan personelin, teknik şartnamenin 9.12
maddesinde belirtilen ve hizmetin ifası esnasında kullanılacak olan giyecek giderleri,
3) Hizmet ifasından sonra yapılacak olan ve teknik şartnamenin 10. maddesinde
belirtilen temizlik hizmetinde kullanılacak olan temizlik malzemesi giderleri,
4) Yemekhanelerde ve mutfaklarda yapılacak böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan
ilaçlama giderleri,
5) Yüklenicinin hizmet kapsamında çalıştıracağı 89 personelin portör muayene
giderleri,
6) Sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 89
personelin yol ve yemek giderleri,
7) Üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası giderleri,
8) Elektrik Giderleri; Yıllık toplam tahmini 416.094 kWh elektrik enerjisi gideri,
(Kuzey Kampüs; 237.840, Güney Kampüs; 60.120, Kilyos Kampüs; 81.622, Kandilli Kampüs;
21.512 kWh, Hisar Kampüs 15.000 kWh)
9) Su Giderleri Yıllık Tahmini su gideri; 19.204 M3 (Kuzey Kampüs; 15.222, Güney
Kampüs; 3.496, Kandilli Kampüs; 286 M3,Hisar Kampüs 200 M3)
10) Doğalgaz Giderleri; Yıllık toplam tahmini 276.872 M3 (Kuzey Kampüs; 276.872
M3)
11) Yükleniciye sözleşme imzalanmasına müteakip teslim edilecek ve idareye ait olan
makine ve teçhizatın bakım ve onarım giderleri,
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9. maddesi uyarınca, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı, sigortalının prime
esas kazancının % 2'si olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışan personele ilişkin yükümlülükler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “…9.11. Yüklenici, sözleşme karşılığında çalıştırdığı işçilerin; İş Kanunu’ndan,
iş sözleşmesinden veya taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan haklarına ilişkin yargı
organları tarafından idare aleyhine hükmedilecek her türlü işçilik alacağı ve yargılama
giderleri ile bunların fer’ilerinden tek başına sorumlu olduğunu, idare tarafından yargı kararı
uyarınca işçiye ödeme yapıldığı takdirde; bu miktarı idarece ayrıca karar istihsaline gerek
kalmaksızın ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte defaten ödeyecektir
...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve İş Sağlığı Emniyeti” başlıklı 14’üncü maddesinde Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak
ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle yükümlüdür. Yüklenici firma
iş kanunu, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre, işçilerin sağlığını korumak üzere her
türlü sağlık ve güvenlik önlemlerini alacak gerekli eğitimleri aldıracak, konuya ilişkin yetkili
kimseleri bünyesinde çalıştıracak çalışanların tehlikeli şartlar altında çalışmalarını
engellemek zorundadır. İş bu ve benzeri konularda idare hiçbir sorumluluğu kabul etmez.
Konuya ilişkin her türlü işçi alınması, işçi çıkartılması veya işçi ücretlerinin ödenmesi, gibi
hadiselerde tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir. İlgili konularda Sosyal Sigortalar
mevzuatına tabi kılınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Yüklenici,
İş Kapsamında çalıştıracağı personelin, SGK ve İş Mevzuatı kapsamındaki tüm ücret ve her
türlü diğer haklarının yerine getirilmesindeki mali külfeti yüklenici işveren karşılayacaktır.
Hizmette verimliliğin sağlanması ve idamesi için, İdarece, bu hakların personele verilip
verilmediği kontrol edilecek ve gerektiğinde Bölge Çalışma Müdürlüğüne suç duyurusunda
bulunulacaktır. Yüklenici, çalıştıracağı her bir personel ile iş sözleşmesi imzalayacaktır.
36.2.Yüklenici, işbu sözleşme kapsamında çalıştırdığı işçilerin; İş Kanunu’ndan, iş
sözleşmesinden veya taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan haklarına ilişkin yargı
organları tarafından müteselsil sorumlu sıfatıyla idare aleyhine hükmedilecek her türlü işçilik
alacağı ve yargılama giderleri ile bunların fer’ilerinden tek başına sorumlu olduğunu, idare
tarafından yargı kararı uyarınca işçiye ödeme yapıldığı takdirde; bu miktarı idarece ayrıca
karar istihsaline gerek kalmaksızın, ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte
defaten ödeyeceğini kabul ve taahhüt eder.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem
tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan
işçilerin kıdem tazminatlarının ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından ödeneceği,
farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı
üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son
kamu kurum veya kuruluşunun, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya
kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan
tahsil edeceği, kıdem tazminatı tutarının, 4734 sayılı Kanunu’nun ek 8 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödeneceği düzenlenmiş; bu madde çerçevesinde
kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında
İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile
belirlenmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak
olan personele ilişkin işe alınma, işten çıkarılma, personel ücretlerinin ödenmesi gibi
hadiselerde tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, yine aynı şekilde, yüklenicinin
sözleşme karşılığında çalıştırdığı işçiler ile alakalı olarak İş Kanunu’ndan, iş sözleşmesinden
veya taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan haklarına ilişkin yargı organları tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
idare aleyhine hükmedilecek her türlü işçilik alacağı ve yargılama giderleri ile bunların
fer’ilerinden tek başına sorumlu olduğu yönünde düzenlemeler bulunduğu görülmüştür.
İhale konusu iş ile ilgili olarak hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, söz konusu
ihalelerde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve
kuruluşları olmayacağı, söz konusu giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum
ve kuruluşlarının alt işvereni olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu,
Her ne kadar ihale dokümanında yüklenicinin sözleşme karşılığında çalıştırdığı işçiler
ile alakalı olarak İş Kanunu’ndan, iş sözleşmesinden veya taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan haklarına ilişkin yargı organları tarafından idare aleyhine
hükmedilecek her türlü işçilik alacağı ve yargılama giderleri ile bunların fer’ilerinden tek
başına sorumlu olduğu yönünde düzenleme yapılmışsa da ilgili Kanun hükmü karşısında
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağı ve bu hususla ilgili
taraflarca sorun yaşanmayacağı, sözleşme taraflarının sözleşmenin her aşamasında kanun
hükümlerine uymak zorunda oldukları dikkate alındığında mevcut düzenlemenin teklif
verilmesine engel bir durum oluşturmadığı, bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.6.Kahvaltıda verilen börek, poğaça, pişi, omlet, menemen vb.
yiyecekler mutfaklarımızda hazırlanacaktır. KAHVALTIDA ÇAY EN FAZLA 3 (ÜÇ) BARDAK
OLARAK VERİLECEKTİR. Kahvaltı seçenekleri 8 çeşit ile sınırlı olacaktır. (Pandemi
süresinde paketli olarak kahvaltı hizmeti verilecektir.)
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüler ile ilgili kısımda “Örnek Yemek ve
Kahvaltı ve Sahur Menüleri
8 Çeşit Kahvaltı + 3 Bardak Çay Alınabilmektedir.
Örnek Kahvaltı Menüsü –A
1.GÜN –Pazartesi
MENEMEN+Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
2. GÜN –SALI
ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
3. GÜN- ÇARŞAMBA
4. GÜN –PERŞEMBE
5.GÜN CUMA
OMLET +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
PİŞİ +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık,
Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı,
Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir,
Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma,
Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt
Çay.
6.GÜN CUMARTESİ
7.GÜN- PAZAR
ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
OMLET +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates,
Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel,
Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem
Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta,
Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve
Suyu, Süt Çay.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin son sayfasında yer alana “Kahvaltılık besinler” tablosunun
aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
Kahvaltılıklar
Yumurta
Peynir (Beyaz-Kaşar-Üçgen-Eritme vb)
Porsiyon
63-73 gr
70 gr
…
…
Börek (simit, poğaça)
90-110 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
…
…
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; idare tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirmesinde kullanılmak üzere hazırlanan 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünün her
gün için 20 çeşit kahvaltı malzemesinden oluştuğu, ancak ihale konu iş kapsamında personele
ve öğrencilere verilecek kahvaltının 8 çeşit ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede değerlendirildiğinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılacak iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün sağlıklı bir şekilde
oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında örnek kahvaltı menülerinde yer alan 20 çeşit kahvaltı malzemesinden 8 adedini
seçme noktasında farklı tercihlerde bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı
düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan
“poğaça”nın içeriği ve çiğ girdi miktarına ilişkin bir bilginin
bulunmadığı, sadece kahvaltılık besinler tablosunda “börek, simit, poğaça/ 90-110gr”
ifadesine yer verilmek suretiyle toplam gramaj bilgisinin açıklandığı, Teknik Şartname’nin
2.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca kahvaltılarda verilecek simit,
menemen, omlet, poğaça vb. gıdanın idarenin mutfağında pişirilip hazırlanacağı da dikkate
alındığında kahvaltıda verilecek “poğaça”nın Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca
piyasadan hazır halde alınıp servis edilmesinin de mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1) Teknik şartnamenin 14.5 maddesinde belirtilen sayıda ve unvanlarda çalıştırılacak
olan personellerin işçilik giderleri,
…
6) Sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 89
personelin yol ve yemek giderleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan toplam 89
personelin yol ve yemek giderlerinin yükleniciye tarafından karşılanacağı ifade edilmekle
birlikte, yol ve yemek giderinin tutarlarına ve yemek ve yol gideri verilecek gün sayısına
ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren
ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliğ’inde yer
alan açıklamaları da dikkate alarak, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda ihale
konusu işte çalıştırılacak 89 personelin yemek ve yol giderini ortalama olarak
hesaplayabilecekleri ve bu gideri teklif fiyatına yansıtabilecekleri, bu anlamda iddia konusu
mevcut doküman düzenlemelerinin isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel teşkil
etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Boğaziçi Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Birimince ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir
iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla,
kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş
ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve
ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin
hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça onbeş (15) günde bir defa düzenlenecektir. Son hakediş
raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenecektir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.İşe
başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili
ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle
sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı
hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki
itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. …36.3.
Yüklenici, ihale konusu işte çalıştırdığı personel maaşlarını, personelin çalıştığı ayı takip
eden ayın 8’inci günü mesai bitimine kadar personelin banka hesaplarına yatıracak olup,
maaşların personelin banka hesaplarına yatırıldığına dair dekontları, çalışılan ayı takip eden
ayın hak edişine ekleyerek idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan yukarıya aktarılan düzenlemelere göre; ödemelerin aylık
hakkedişler halinde yapılacağı, yüklenici tarafından düzenlenecek aylık hakediş raporlarının
idareye teslim tarihinden itibaren 30 gün içinde idarece tahakkuka bağlanacağı ve tahakkuka
bağlandığı tarihten itibaren 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak olan personelin aylık maaşlarının yüklenici tarafından takip eden ayın 8’inci
günü mesai bitimine kadar ödeneceği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam
edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol
etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır...” şeklindeki düzenleme ile işçi
ücretlerinin yüklenici tarafından ödenip ödenmediği hususunun kontrol teşkilatınca kontrol
edilmesi gerektiği, ayrıca idarelerce bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi
ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi)
incelenmesi neticesinde de ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/006
: 39
: 26.01.2022
: 2022/UH.II-156
ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanmasının sağlanacağı ve bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine
gönderileceği, aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının da
yüklenicinin hakedişinden kesilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin
görevi bulunduğu dikkate alındığında, idarenin işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin gün
belirlemesini engelleyen bir kısıtlama olmadığı gibi idarece yapılan düzenlemenin idarenin
işçi ücretlerinin ödenmesine ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında yerine
getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik bir düzenleme olması nedeniyle,
personelin maaşlarını, personelin çalıştığı ayı takip eden ayın sekizinci gününe kadar
yatırılmasına ilişkin söz konusu düzenlemede bir aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.