Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
/
2022/1099083-01012023-31122023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/1099083
Başvuru Sahibi
Fesfood Yemek Limited Şirketi
İdare
Ankara Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
İşin Adı
01012023-31122023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
BAŞVURU SAHİBİ:
Fesfood Yemek Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1099083 İhale Kayıt Numaralı “01012023-31122023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği
Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı tarafından 30.11.2022 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2023-31.12.2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği
Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Fesfood Yemek Limited
Şirketi’nin 24.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64582 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1449 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.11.2022 tarihinde Ankara Vergi İadeleri
Denetim Daire Başkanlığı tarafından ihalesi gerçekleştirilen “2023 Yılı Malzemeli Öğle
Yemeği Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İhalesi”ne ilişkin ihale dokümanı ve eklerinin
detaylı şekilde incelendiği, ihale dokümanında bulunan teklif vermeyi engelleyen ve
yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlenmiş hususlar nedeniyle 24.11.2022
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 29.11.2022 tarihinde
taraflarına tebliğ edilen yazı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği,
1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996
sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye
iştirak edecek isteklilerin yeterlik belgesi olarak işletme kayıt belgesini sunmalarının zorunlu
kılındığı, ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu dikkate
alındığında, ihaleye katılan isteklilerin işletme kayıt belgelerinin yemek üretimi, üretilen
yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile ilgili olması gerektiği, ancak İdari Şartname’deki işletme
kayıt belgesinin yeterince açık olmadığı, gıda üretimi ifadesinin genel bir ifade olduğu,
24.11.2016 tarih ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de “Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay
İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in yayımlanarak
yürürlüğe girdiği ve anılan Yönetmelik’te kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet
konularının yeniden düzenlendiği ve Ek 14 listesinde “1- Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, 2-
Depo, Gıda Satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, 3- Toplu Tüketim
İşletmeleri, 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler, 5- İstisnai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler, 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten
işletmeler” olarak tanımlandığı, fakat İdari Şartname’de yer alan düzenlemede işletme kayıt
belgesinin faaliyet konusunun belirlenmediği ve faaliyet konusu gıda olan fakat yemek
üretimi yapmayan tüm isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi durumunu ortaya
çıkaracağı, tüm bu sebeplerden dolayı İdarece yapılan düzenlemenin zeyilname düzenlemek
suretiyle düzeltilmesi ve düzeltilmediği durumda ise ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, 31.08.2013
tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren "4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar" doğrultusunda ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin
esasların 6’ncı maddesine göre uygulama yapılacağının belirtildiği, ancak söz konusu
mevzuat açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmet alımlarına ilişkin olarak Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda ürünleri"
sütunundaki sayı ve bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya
birkaçına yer verilmesi gerektiği fakat ihale dokümanında ilgili düzenlemelere yer
verilmediği,
3) İhaleye ait Teknik Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ıncı
maddesine uygun olarak aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde kullanılmak üzere 2 haftalık
örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, İdare tarafından hazırlanan örnek menünün 4’üncü
gününde yer alan “Sütlaç”, “Elma”, “Mısırlı Pirinç Pilavı”, “Çiğ Köfte”, “Humus”, “Rus
Salatası”, “Makarna Salatası”, “Kabak Borani”, “Yoğurtlu Kırmızı Biber”, “Cevizli Kabak
Tatlısı”, “Kazandibi”, “Meyveli Muhallebi”, “Fanta/Kola”, “Kavun”, “Armut”, “Turp
Mezesi” çeşitlerine yer verilmediği, Teknik Şartname’de “Örnek Menüler ve Yemek
Çeşitleri” başlıklı düzenlemesi kısmında “Dördüncü Yemek (Tatlı)” bölümünde yemek olarak
sunulacak çeşitlerin seçenekli olarak belirtildiği, ihalede aşırı düşük teklif bulunması
durumunda, açıklama sunacak isteklilerin bu ürünlerden hangisini seçeceklerinin belirsiz
olduğu, idarenin; aşırı düşük açıklamalarını, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularını da
değerlendirmesinin imkansız olduğu, diğer taraftan her isteklinin birbirinden farklı menüler
üzerinden açıklama yapması durumunda ise 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Eşitlik”
temel ilkesine aykırılık teşkil edeceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin sıralandığı tablonun 10 numaralı
sütununda yer alan aykırılık hali için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Eki
olan Tip Sözleşme’nin 26.1 numaralı dipnotuna göre, özel aykırılık hallerinin düzenlendiği
tabloda somut fiillere yer verilmesi gerektiği, fakat Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılık
hallerinin sıralandığı tablonun 10 numaralı sütununda yer alan “idari veya teknik şartname
maddelerine aykırılık tespit edilmesi” aykırılık halinin somut fiil olmadığı, ayrıca ihale
dokümanı ve eklerinin tamamını kapsadığı, diğer taraftan her ne kadar Sözleşme Tasarısının
16.1.1’inci maddesinde genel aykırılık hallerinin sözleşme süresince ardı ardına veya aralıklı
olarak 30 (otuz) defa tekrar etmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceği belirtilmiş olsa da,
16.1.2’nci maddesinin 10’uncu satırında belirtilen düzenleme gereği, genel aykırılık
hallerinde de tekrar sayısının 3 (üç)’e ulaşmasının sözleşmenin feshi için yeterli hale geleceği,
genel ve özel aykırılık hallerinin tekrar sayılarının bu durumda uygulanmasının da imkânsız
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
hale geldiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”
hükmü yer almaktadır.
01.11.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.1.1.3 İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996 sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış İşletme Kayıt
Belgesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) Gıda Üretim İzin Belgesi veya 5996 sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış İşletme
Kayıt belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin 2023 yılı
malzemeli öğle yemeği hazırlanması ve servisi hizmet alımı işi olduğu, ihalenin birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 30.11.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 02.01.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2023
olduğu, söz konusu ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği; Özen Yemek San. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti., Hanzade Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bilge Can İnş. Naktem. Taah. İşl. Gıda
Mad. San. ve Tic., Kar. Mersan Karo Mermer Elekt. Hayva. Nak. İnş. Tem. Tic ve San. Ltd.
Şti., Mersin Mars Teks. Konf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danış. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti., Fırathan Tem. Bilgi İşlem İnş. Yemek Özel Sağlık Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmaması ve
EKAP üzerinden e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçeleriyle anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Fetih
1453 Sosyal Hiz. Tem. Hiz. Dağıtım Gıda İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Ottoman Entegre
Tesis Prof. Hiz. Yön. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, SMC Yemek Tem. Spor. Faal.
İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yapım. Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi ile istenilen İşletme kayıt
belgesine ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu,
ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken
tarihin ihalenin ilan tarihi olan 01.11.2022 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu
tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 24.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla
ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022)
Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat
farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde (EK:5-sf:43) “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde (EK:6-sf:46) “9.1. İşe
başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplaması yapılmasının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiğine yönelik zorunluluğun
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarını kapsadığı, fiyat farkına ilişkin
esaslar doğrultusunda sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan işlerde ihale dokümanında
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idarece
ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette
kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda
belirlenmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı işlerde ise
fiyat farkı verilmesinin idarenin takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarıldığı üzere başvuruya konu ihaleye ait dokümanda işe başlama
tarihinin 02.01.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olarak belirlendiği, dolayısıyla
başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aşmadığı görülmüştür.
Bu itibarla, ihale dokümanında yer verilen mevcut düzenlemelerden, ihale konusu işte
sadece işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan hususlarda fiyat farkı verileceği,
bunun dışındaki giderler için fiyat farkı hesaplanmayacağı, dolayısıyla bu giderler için katsayı
belirlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı, idarenin takdir yetkisinin bu yönde
kullanıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “III- Örnek Menüler ve Yemek Çeşitleri” başlıklı
düzenlemesinde “Yemekler EK-8’de örnek olarak yer alan menüler şeklinde aşağıdaki şekilde
yapılacaktır.
…
D)-DÖRDÜNCÜ YEMEK(Tatlı): Haftanın 5 gününde 2 seçmeli ( eşit oranda
üretilerek) olarak verilecektir.
a)Tatlılar: Hamur işi tatlılar (şöbiyet, cevizli baklava, fıstıklı baklava, havuç dilimi,
kadayıf, ekmek kadayıfı, kemalpaşa, şekerpare, tulumba tatlısı, revani, cevizli kadayıf dolması
v.s.), süt tatlıları (sütlaç, fırın sütlaç, kazandibi, tavukgöğsü, keşkül, meyveli muhallebi,
supangle v.s.) ve diğer tatlılardan (incir tatlısı, cevizli kabak tatlısı, aşure, zerde, ayva tatlısı
v.s.) biri olacaktır.
Tatlılar;
-Sütlü tatlılar, ekşimiş, sulanmış, çatlamış olmayacaktır.
-Taneli tatlılarda taneler dağılmış olmayacak, iyi pişmiş olacaktır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
-Tatlılar üzerindeki çeşni maddeleri her porsiyonda eşit olacaktır.
b)Meyveler: mevsimine göre elma, armut, üzüm, çilek, kivi, kavun, karpuz, erik,
şeftali, kayısı, kiraz, yeni dünya, portakal, mandalina, hurma, muz v.s. olacaktır.
-En iyi şekilde yıkanarak servis yapılacaktır.
-Ezik, kokmuş ve bozulmuş olmayacaktır.
c)Kompostolar: Elma, erik, üzüm, çilek, kayısı, vişne, ayva v.s. den yapılabilir.
-Porsiyonlarında eşit miktarda meyve içerecektir.
-Kompostoların suyunun rengi meyve özelliği ile uyumlu olacaktır.
d) Turşu ve Meşrubatlar: Turşular; salatalık (kornişon), biber, lahana, , karışık v.s.
den oluşur.
-Ezik, çok tuzlu olmayacak ve son kullanma tarihi geçmemiş olacaktır.
- Meyve suları, gazoz, kola v.s. den oluşur
-Temininde Kontrol Teşkilatının görüşü alınacaktır.
-Gazı kaçmamış olacak ve son kullanma tarihi geçmeyecektir.
e) Yoğurt, Ayran ve Cacık:
-Yoğurt ve ayranlar; ekşimiş, ambalajı şişmiş, sulanmış, son kullanma tarihini geçmiş
olmayacaktır.
-Cacıkta kullanılacak sebzeler taze olmalı, salatalıklar iri taneli olmamalıdır.
…
Ancak;
- İdare tarafından yazılı olarak düzenlenen aylık yemek listesi gerek görüldüğü
takdirde yeniden oluşturulabilir.
- Yüklenici ve İdare için herhangi bir yükümlülük içermemekle birlikte teklif fiyatın
hesaplanmasında kullanılabilecek iki haftalık örnek yemek listesi ve bu yemeklere ait ana
girdileri içeren reçeteler (EK: 8, EK: 8/a, EK:8/b, EK:8/c, EK:8/d, EK:8/e)’de belirtilmiştir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Örnek menü EK8”de yer alan tablosunda;
“ÖRNEK MENÜ 1’DE “4. YEMEK” GRUBU;
PAZARTESİ: CEVİZLİ BAKLAVA VEYA SÜTLAÇ
SALI: KASE YOĞURT VEYA ELMA
ÇARŞAMBA: MUZ VEYA REVANİ
PERŞEMBE: ŞANTİLİ AYVA TATLISI VEYA CACIK
CUMA: PAKET TAHİN HELVA VEYA ŞÖBİYET
ÖRNEK MENÜ 2’DE “4. YEMEK” GRUBU;
PAZARTESİ: HAVUÇ DİLİMİ VEYA KAVUN
SALI: FANTA/COLA VEYA KEŞKÜL
ÇARŞAMBA: ARMUT VEYA KAZANDİBİ
PERŞEMBE: ŞÖBİYET VEYA MEYVELİ MUHALLEBİ
CUMA: AYRAN VEYA CEVİZLİ KABAK TATLISI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Reçete 4.Yemek EK 8-d” yer alan tablosunun aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
4.YEMEKLER (ÇİĞ GİRDİ MİKTARLARI)
CEVZİLİ BAKLAVA
BAKLAVA
120 gr
KASE YOĞURT
KASE YOĞURT
1
Adet (200gr)
MUZ
MUZ
205 gr
ŞANTİLİ AYVA TATLISI
AYVA
TOZ ŞEKER
225 gr
80 gr
10 gr
KREM ŞANTİ
PAKET TAHİN HELVA
TAHİN HELVA
1
Adet (80 gr)
HAVUÇ DİLİMİ BAKLAVA
HAVUÇ DİLİMİ BAKLAVA
120 gr
FANTA/COLA
FANTA/COLA
1
Adet
ARMUT
ARMUT
235 gr
120 gr
ŞÖBİYET
ŞÖBİYET
AYRAN
AYRAN
1
Adet (200ml)
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde görüldüğü üzere İdarece Teknik
Şartname’nin ekinde gerek isteklilerin tekliflerini hazırlarken gerekse aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden açıklama yaparken yararlanacakları 2 haftalık örnek menünün hazırlandığı, söz
konusu menüden her öğünde 5 ayrı kategoride belirtilen yemeklerin verileceğinin anlaşıldığı,
her kategori yemeğin ayrıntılarının belirtildiği, başvuru dilekçesinde belirtilen örnek
menünün dördüncü gününde yer alan satırlarda iki çeşit meyve ya da tatlının iki seçmeli
olarak verileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde
açıklanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin esasen aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere oluşturulan bir menü olduğu, ihaledeki menü
incelendiğinde seçenekli olarak belirlenen gruptaki yemeklerden her gün için bir seçeneğin
gramajının belirli olduğu, ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda gramajı
olan yemek çeşidine dayalı olarak isteklilerin açıklama yapabilecekleri ve idarece bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
açıklamaların eşit koşullarda değerlendirilebileceği belirlenmiştir. Kaldı ki incelenen ihalede
sınır değer altında aşırı düşük herhangi bir teklifin bulunmadığı ve idarece de bu doğrultuda
bir sorgulama yapılmadığı dikkate alındığında, ihale dokümanındaki bu eksikliğin esasa etkili
bir aykırılık oluşturmadığı ve ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanun’un uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49.
md.: Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. (Değişik madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021;
Değişik madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşmenin
16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır
aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı,
ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı
fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839
R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı
satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735
sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık Sayısı26.3
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
2
3
…
16.1.3. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:
20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839
R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
….
16.1.3.1. Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022)
…………………………………….
16.1.4. (Ek madde: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu sözleşme kapsamında
kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez.
Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu
orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu
sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde
birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.
16.2. (Değişik: 3/7/2009 – 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın
ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. (Değişik ibare: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Yüklenici sözleşmeye uygun
olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en
az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli
üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde
tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak
ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. (Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) İşin
tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin
olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’ inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 26.1, 26.2, 26.3, 26.4 ve 26.5’inci dipnotlarında;
“26.1. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısımda aykırılık hali olarak
somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.
26.2. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma yazılacak sayı
otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. (Ek dipnot: 20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik
dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma yazılacak sayı üçten
az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.4 (Ek dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Bu kısma somut
fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık
hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (Ek dipnot:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) (1) 16.1.3 üncü
madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza
uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece
ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sayısı
Oranı
3
3
3
3
Binde
1
1
Eksik malzeme ile yemek yapımı tespiti halinde
Binde
1
2
3
4
Eksik personel çalıştırma halinde
Binde
1
Temizlik ve hijyen kurallarına uymamak.
Teknik şartnameye uygun olmayan ekipman
kullanımının tespitinden itibaren 3 gün içinde
tedarik edilmemesi halinde,
Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
3
3
3
3
3
Teslim edilen araç-gereç, soğuk oda, makine,
ocak, baca, havalandırma sistemi, filtreler, sıhhi Binde
tesisatı ve benzerlerinin onarım ve periyodik
bakımının yapılmaması hallerinde
5
6
7
1
Malzeme alımında uygunluk verilen malzeme
dışında malzemenin kullanıldığının tespiti
halinde.
Binde
1
Teknik şartnamede belirtilen yemek gramajlarına
uygunsuz yemek servisinin yapıldığının tespiti
halinde
Binde
1
Artan yemeklerin, tekrar tüketime sunulması Binde
halinde
8
1
Kurumda pişen yemeklerin dışarı verilmesi ve Binde
dışarıdan getirilmesi tespiti
9
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
3
Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve
Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin
yerine getirilmediğinin tespit edilmesi
Binde
1
10
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yemek yiyenlerde vuku bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi
1
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1’inci maddede belirtilen ceza oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3’üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanun’un 25’inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan 26.1 dipnotunda “Bu kısımda aykırılık
hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme
bedelinin %2’sinden fazla olamaz” hükmünün yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci ve
16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi
halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanmayacağı anlaşılmıştır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerinin
sıralandığı tablonun 10 numaralı satırında “Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve
Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi”
düzenlemesi yer almaktadır. Dolayısıyla idarece hazırlanan özel aykırılıklara ilişkin tablonun
10 numaralı satırında somut fiillere yer verilmediği, genel bir ifadenin kullanıldığı
belirlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi için
hazırlanan tablonun 10 numaralı satırında somut fiile yer verilmemiş olsa da, mevzuat
uyarınca bu kapsamda cezalar ve fesih yaptırımlarının uygulanmayacağı anlaşıldığından söz
konusu iddia yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 46
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1577