Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1131500-Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastaneleri, Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)
Bilgi
İKN
2022/1131500
Başvuru Sahibi
Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastaneleri, Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1131500 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre,
İdil, Silopi, Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastaneleri, Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe
Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi,
Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastaneleri, Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık
Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Dan. San.
Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63219 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendindeki
düzenlemeler gereğince, istekliler tarafından Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi
istenen işletme kayıt belgesinin kapsamına ilişkin herhangi bir şarta yer verilmediği,
dolayısıyla isteklilerce beyan edilecek olan işletme kayıt belgesinin yeterli olmasının
mümkün olmadığı, hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmesi
gerektiği, söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu hastaneleri veya özel hastane,
kamu veya özel sağlık tesisi için gerçekleştirilen; idarece kabul edilen ve tek sözleşmeye
dayalı her türlü yemek pişirme ihaleleri, yemek pişirme ve dağıtma ihaleleri veya yemek
pişirme dağıtma ve sonrası hizmetleri ihaleleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edileceği şeklinde düzenlemenin yapıldığı, ancak şikâyet konusu ihalede faaliyet konusu
“gıda üretimi” olan işletme kayıt belgesinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin ise
geçerli olamayacağı sonucunun çıktığı, bahsedilen tüm bu gerekçeler nedeniyle ihalenin
sonuçlandırılmasının imkânsız olduğu,
2) İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istekliler tarafından Yeterlilik Bilgileri
Tablosu’nda beyan edilmesi istenen hizmet yeterlilik belgelerine ilişkin düzenlemeye yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
verildiği, ancak ihale konusu iş kapsamında yemeklerin idarelerin kendi mutfağında üretilip
dağıtılacağı göz önünde bulundurulduğunda bahse konu düzenlemeler çerçevesinde söz
konusu belgelerin isteklilerden talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, belgelerin ancak
yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında üretilmesi halinde talep edilebileceği,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer verilen yüklenici
hastane mutfaklarında yangın, su basması, arıza ve buna benzer durumlarda yemek
çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan
yürümesini sağlamak amacıyla, yüklenici firma tarafından Şırnak Merkez sınırları içerisinde
kendi mutfağına ait işletme kayıt belgesini veya bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmenin,
(idare ile yapılan sözleşme aşamasından sonra en geç 10 gün içerisinde) idareye sunulacağı,
istenen belgeler sunulmadığı takdirde sözleşmenin feshedileceği ve teminatın irat
kaydedileceğine ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”
başlıklı 5’inci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu,
3) İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen
tabloda, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık
hallerinin belirtildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde ise söz konusu haller
nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verildiği, bahse konu bu iki düzenlemenin sözleşmenin uygulanması
aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, ayrıca söz konusu düzenlemeler ile
hem idari para cezası kesilmesinin hem de sözleşmenin feshedilmesinin öngörüldüğü, oysaki
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme
gereğince ağır aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda uygulanabilecek tek yaptırımın
sözleşmenin feshi olduğu, dolayısıyla yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesindeki düzenleme ile 16.1.2’nci maddesinde yer verilen
tablonun 18’inci sıra numarasında belirtilen özel aykırılık halinin, tüm aykırılık hallerini
kapsadığı ve birbirlerinin hükümlerini içerecek şekilde düzenlendiği, bu durumun anılan Tip
Sözleşme’nin dipnotuna aykırı olduğu,
4) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde özetle; ihale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkının hangi esaslara göre verileceği ve
hesaplanmasına ilişkin formüle yönelik düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemede
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen c katsayısının (makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranı) değerine yer verilmediği, bahse konu Esaslar
incelendiğinde, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiğinin hüküm altına
alındığı, dolayısıyla anılan Şartname’de c katsayısının (makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı) belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesinde “Malzemeli veya malzemesiz
yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine
getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni
Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil
Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer
verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap ve
Uludere Devlet Hastaneleri Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi
İlçe Sağlık Müdürlüğü)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Taşımalı Malzemeli Yemek Hizmet Alımı İşi (Cizre, İdil, Silopi, Beytüşşebap
ve Uludere Devlet Hastaneleri Cizre Ağız ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve
Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)
e) Miktarı: Ana Yemek: 2.237.750 Öğün - Normal Kahvaltı: 742.000 Öğün - Diyet
Öğle Yemeği: 62.500 Öğün - Diyet Akşam Yemeği: 49.500 Öğün - Diyet Kahvaltı: 62.500
Öğün - Ara Öğün: 95.000 Öğün Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı
Sağlık Tesisleri (Cizre Devlet Hastanesi, İdil Devlet Hastanesi, Silopi Devlet Hastanesi,
Beytüşşebap Devlet Hastanesi, Uludere Devlet Hastanesi, Cizre Adsm, Cizre İlçe Sağlık
Müdürlüğü, Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini
doldurmamış, Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler,
İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış, Gıda Üretim İzni Belgesi veya
İşletme Kayıt Belgesini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Bahse konu ihale, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup idare tarafından İhale
İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “Gıda Üretim
İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi”nin ihalede yeterlik kriteri olarak istendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
görülmektedir. İdare tarafından İhale İlanı ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler dikkate
alındığından, idarece işletme kayıt belgesinin kapsamına ilişkin olarak ayrıca herhangi bir
şarta yer verilmesine ilişkin sınırlama yapılmadığı, yapılan söz konusu düzenlemelerin açık
ve anlaşılır olduğu, istekliler açısından tereddüde düşürecek herhangi bir belirsizliğin
bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde
bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi,
çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde “Hizmet yeterlilik belgesinin
kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda;
idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında,
servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği
hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç
kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge
istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik
belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “İstekliler TSE (Türk Standartları
Enstitüsü) tarafından düzenlenen
TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek
servisleri- genel kurallar standardına uygun Hizmet Yeterlilik Belgesini,
TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına
Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini,
TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini,
TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar
Standartlarına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini; Yeterlilik Bilgileri
Tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde “…Hizmetin ifa yeri Cizre, İdil, Silopi,
Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastanelerinde yatan hasta ve hasta refakatçileri ile Bu
hastanelere bağlı ek binaları ve taşımalı Yemek hizmetin yürütüleceği birimler olan Cizre Ağız
ve Diş Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü için belirtilen
malzeme ve personel sayıları ile hizmet verilmeye başlanacaktır.
Cizre Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri hastanenin kendi
bünyesindeki mutfağında üretilip dağıtılacaktır.
Silopi Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri hastanenin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
bünyesindeki mutfağında üretilip dağıtılacaktır
İdil Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri hastanenin kendi
bünyesindeki mutfağında üretilip dağıtılacaktır.
Uludere Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri hastanenin kendi
bünyesindeki mutfağında üretilip dağıtılacaktır.
Beytüşşebap Devlet Hastanesinde dağıtılacak normal ve diyet yemekleri hastanenin
kendi bünyesindeki mutfağında üretilip dağıtılacaktır.
Cizre Ağız Diş Sağlığı Merkezinde dağıtılacak normal yemekler taşımalı hizmet ile
yüklenicinin kendi mutfağında veya firmanın sözleşme yaptığı bir mutfaktan üretilip
müteahhit firma tarafından taşınacaktır.
Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğünde dağıtılacak normal yemekler taşımalı hizmet ile
yüklenicinin kendi mutfağında veya firmanın sözleşme yaptığı bir mutfaktan üretilip
müteahhit firma tarafından taşınacaktır.
Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğünde dağıtılacak normal yemekler taşımalı hizmet ile
yüklenicinin kendi mutfağında veya firmanın sözleşme yaptığı bir mutfaktan üretilip
müteahhit firma tarafından taşınacaktır.
Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisi hastane mutfaklarında yangın, su basması, arıza ve
buna benzer durumlarda yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması ihtimaline
karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla, Yüklenici firma Şırnak Merkez
sınırları içerisinde kendi mutfağına ait İşletme Kayıt Belgesini veya bir mutfakla yapmış
olduğu sözleşmeyi, (idare ile yapılan sözleşme aşamasından sonra en geç 10 gün içerisinde)
idareye sunulacaktır.
Yüklenici firma kendi mutfağı veya sözleşme imzalanan mutfağa ait İhale ilan
tarihinden önce geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini, kapasite raporunu (Günlük en az 1072
adet/gün yemek ve 367 adet/gün kahvaltı kapasiteli Üretim Kapasitesine sahip),TSE (Türk
Standartları Enstitüsü) tarafından düzenlenen Yemek Fabrikasına ait TS 8985 sayılı İş
yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar
standardına uygun Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE (Türk Standartları Enstitüsü) tarafından
düzenlenen TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE (Türk Standartları
Enstitüsü) tarafından düzenlenen TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan,
Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TSE (Türk
Standartları Enstitüsü) tarafından düzenlenen TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde
Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standartlarına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet
Yeterlilik Belgesini, … sözleşme yapıldıktan sonra en az 10 gün süre içinde idareye sunacaktır.
İstenen belgeleri sözleşme aşamasından sonra 10 gün içinde sunmayan istekli
hakkında gerekli cezai işlem tesis edilip teminatı ırat kaydedilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Cizre, İdil, Silopi,
Beytüşşebap ve Uludere Devlet Hastanelerinde yatan hasta ve hasta refakatçileri ile Bu
hastanelere bağlı ek binalar ve taşımalı hizmetin yürütüleceği birimler olan Cizre Ağız ve Diş
Sağlığı, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğü Yüklenici firmanın
bahse konu kendi mutfağında veya işin süresini kapsayacak şekilde sözleşme yapmış olduğu
herhangi bir mutfakta personelin beslenme gereksinimlerini karşılamak üzere beslenme ve
diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri ile
ara öğün için; yiyeceklerin hazırlanmasında ve hedef kitleye ulaşıncaya kadar tüm iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
alanlarında;
a) yemeklerin hazırlanması,
b) pişirilmesi,
c) klinik mutfakları ve personel yemekhanesine taşınması,
d) kliniklerde ve personel yemekhanesinde yemek yiyen nöbetçi personele yemeklerin
sunulması ve dağıtılması,
e) yatan hasta ve refakatçilere yemek dağıtımının sağlanması,
f) merkez mutfak ve depolar, klinik mutfakları (ofisler) ve personel yemekhanesinin
tüm temizlik hizmetlerinin verilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “İstekliler TSE (Türk Standartları Enstitüsü) tarafından düzenlenen TS 8985
sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar
standardına uygun Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik
Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 13027 Gıda Üretim ve Satış
Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standartlarına Uygun Hizmet Veren
İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini; Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.6’ncı maddesinde hizmet yeterlilik belgesinin
kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda;
idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında,
servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği
hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri,
araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde
istenemeyeceği açıklanmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ve İhale İlanı’nın
“Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde 4 farklı
hizmet yeterlilik belgesinin (TS 8985 sayılı İş yerleri- yemek fabrikaları- toplu yemek
mutfakları ve yemek servisleri- genel kurallar standardına uygun Hizmet Yeterlilik Belgesini,
TS 13075 iş Yerleri Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun
Hizmet Veren İş Yeri Hizmet Yeterlilik Belgesini, TS 6914 İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesini, TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon İçin Genel
Kurallar Standartlarına Uygun Hizmet Veren İşyeri Hizmet Yeterlilik Belgesini) bahse konu
ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, anılan Tebliğ açıklamaları gereğince idarelerin
kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler için hizmet yeterlilik belgesinin
istenemeyeceği anlaşılmış olup bahse konu ihalede Cizre, Uludere, İdil, Silopi ve
Beytüşşebap Devlet Hastanelerinde dağıtılacak yemeklerin hastanelerin kendi bünyelerindeki
mutfağında üretilip dağıtılacağı ancak Cizre Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Cizre İlçe Sağlık
Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğünde dağıtılacak yemeklerin yüklenicinin kendi
mutfağında veya firmanın sözleşme yaptığı bir mutfaktan üretilip müteahhit firma tarafından
taşınacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
Söz konusu Tebliğ açıklaması ile İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri
dikkate alındığında idare tarafından isteklilerden teklifleri kapsamında yeterlik kriteri olarak
istenilen bahse konu hizmet yeterlik belgelerinin idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler için değil de yüklenicinin kendi mutfağında veya firmanın sözleşme
yaptığı bir mutfaktan üretilip taşınacak olan Cizre Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Cizre İlçe Sağlık
Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık Müdürlüğünde dağıtılacak yemekler için istendiği
anlaşıldığından söz konusu belgelerin idarece yeterlik kriteri olarak istenmesinde mevzuata
aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan İdari Şartname’nin
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer verilen yüklenici hastane mutfaklarında
yangın, su basması, arıza ve buna benzer durumlarda yemek çıkartmaya engel beklenmedik
bir durum oluşması ihtimaline karşılık, hizmetin aksamadan yürümesini sağlamak amacıyla,
yüklenici firma tarafından Şırnak Merkez sınırları içerisinde kendi mutfağına ait işletme kayıt
belgesini veya bir mutfakla yapmış olduğu sözleşmenin, (idare ile yapılan sözleşme
aşamasından sonra en geç 10 gün içerisinde) idareye sunulacağı, istenen belgeler sunulmadığı
takdirde sözleşmenin feshedileceği ve teminatın ırat kaydedileceğine ilişkin düzenlemenin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümlere
aykırı olduğu iddiası incelendiğinde, yüklenici firma tarafından Şırnak Merkez sınırları
içerisinde kendi mutfağına ait işletme kayıt belgesi, bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak
belirlenmiş olup istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce teklif verme aşamasında
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmek suretiyle sözleşme sonrasında idarece İdari
Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde belirlenen sürede istendiği
takdirde yüklenici açısından herhangi bir sorun teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte yüklenici firma tarafından Şırnak Merkez sınırları içerisinde kendi
mutfağına ait işletme kayıt belgesi sunulmadığı takdirde bir mutfakla yapmış olduğu
sözleşmenin idare ile yapılan sözleşme aşamasından sonra en geç 10 gün içerisinde
istenmesinin de İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin ihale
konusu iş süresince gerçekleşmesi kesin olan bir durumu tanımlamadığı, olağanüstü birtakım
koşulların (hastane mutfaklarında yangın, su basması, arıza ve buna benzer durumlarda
yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması gibi) “olması halinde” hizmetin
aksamamasına yönelik önlem niteliğinde olduğu düşünülmektedir. Böylece, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümlere aykırı herhangi bir
hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin dipnotlarında “26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.
26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci
maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.
26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi
üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”
yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”
yazılacaktır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Hizmet ile ilgili herhangi bir kusur, kahvaltı, ara
öğün ve yemeklerde kullanılacak malzemelerin
kalitesinin bu şartnameye uygun olmadığı
durumlarda ve şartname maddelerinin herhangi
birine uygunsuzluk halinde
Binde
2
10
10
1
2
Günün normal veya diyet yemek ya da ara öğün
menüsündeki herhangi bir çeşidin verilmemesi
halinde, eksik verilen öğün o günkü yemek
sayısına dahil edilmeyecek ve ücretsiz
sayılacaktır.
Binde
2
Teknik şartnamenin Yemek Hizmeti İçin İstenilen
Malzeme, Araç-Gereç ve Ekipmanlar bölümünde
yer alan malzemeler, işe başlama tarihinde
yüklenici tarafından tamamlanacak ve Sağlık
Tesisi Muayene ve Kabul Komisyonu üyelerince
Binde
2
5
3
uygunluğu
denetlenecektir.
Ekipmanların
tamamlanmadığının tespit edilmesi halinde
Sağlık Tesisi İdaresi tarafından tutanak
düzenlenir ve eksiklerin giderilmediği her gün
için cezai işlem uygulanır
Yükleniciye teslim edilen demirbaş, makine, araç
ve gereçlerin ihale süresinin bitiminde eksiksiz
ve çalışır vaziyette Sağlık Tesisine teslim
edilmemesi, hizmetin sunulduğu her türlü
alandaki fayans kırıklarının yenilenmemesi,
boya-badananın
yapılmaması,
kapı
ve
Binde
2
5
3
4
5
pencerelerde hasar olması halinde, Sağlık Tesisi
İdaresi tarafından durum tespit tutanağı
düzenlenir. Yüklenici durum tespit tutanağında
belirtilen hasarları yaptırmak ve kırılan
demirbaşların bedelini günün rayiç değeri
üzerinden İdareye ödemekle yükümlüdür.
Yüklenici, Sağlık Tesisi İdaresi tarafından teslim
edilen alanları ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez.
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto
Binde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın
takip eden ilk hak edişinden kesilecektir. Zararın
3.şahıslar tarafından yapılmış olması, İdarenin
yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.
Yüklenicinin hizmet kapsamında kullandığı her
türlü malzemenin (kendine ait veya demirbaş
farkı olmaksızın) arızalanması halinde, arıza
tespiti yazılı olarak Sağlık Tesisi İdaresine
bildirilir. Tamiri üç günden fazla sürecek arıza
durumlarında yüklenici aynı işi yapacak
nitelikteki malzemeyi kendi imkanları ile temin
edecektir. Üç gün içinde yenisi getirilmeyen ya
da tamiri yapılmayan her malzeme için günlük
cezai işlem uygulanacaktır.
Binde
2
3
6
Teknik şartnamede hasta, refakatçi ve personele
yemek servisinin ne şekilde yapılacağı detaylı
olarak belirtilmiştir. Zorunlu haller dışında
(mutfağın kullanılamaması, su kesintisi, temas
izolasyonu vb.) disposable tabaklarla yemek
servisi yapıldığının tespit edilmesi
Binde
2
3
7
Sağlık Tesisi İdaresince belirlenen yemek
saatlerinde gecikme olması halinde söz konusu
durum tutanak altına alınarak yükleniciye
bildirim yapılır. Sözleşme süresince herhangi bir
tarihte 3(üç) ve üzeri gecikme yaşanması
halinde, gecikmenin 15 dakika gecikmesi
durumunda cezai işlem uygulanır.
Binde
2
10
8
9
Yüklenici
personellerine
ilişkin
teknik
şartnamede içeriği belirtilen dosyayı tutmaması
ve, Sağlık Tesisi İdaresine kopyasını vermediği
her dosya için cezai işlem uygulanacaktır
Binde
2
5
5
Yükleniciye, yemek atıklarından ötürü rögar
10 tıkanması halinde cezai işlem uygulanır
Binde
2
Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından
onaylanmayan herhangi bir malzemenin
değiştirilmesi ya da komisyonun bilgisi dışında
11 mutfağa malzeme girişinin tespit edilmesi
halinde tespitin yapıldığı her gün için cezai
işlem uygulanır
Binde
2
3
5
Depolarda son kullanma tarihi geçmiş, teknik
12 şartnameye uygun olmayan ürün olduğu ya da
Binde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
kullanıldığının tespit edilmesi halinde, tespit
yapılan her gün için cezai işlem uygulanır.
Normal veya diyet yemek menülerinde Sağlık
Tesisi diyetisyeninin onayı olmadan değişiklik
13 yapıldığının tespit edilmesi halinde cezai işlem
uygulanır.
Binde
2
5
Çalışan personelin, hizmet sunulan alanların,
gıda maddelerinin ve diğer ekipmanların;
temizlik ve hijyen kurallarına uygun olmadığının
Binde
2
5
5
14
tespit edilmesi halinde, tespit yapılan her gün
için cezai işlem uygulanır.
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik
şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının
15 tespit edilmesi halinde, tespit yapılan her gün
için cezai işlem uygulanır
Binde
2
Sağlık Tesislerinde çalıştırılacak personel
sayıları, teknik şartnamenin Personel Branş ve
Sayıları bölümünde bildirilmiştir. Yüklenici
belirtilen personel sayısını ve aylık gün sayısını
16 sürekli muhafaza etmek zorunda olup, eksik
personel çalıştırdığının tespit edilmesi halinde,
eksik çalıştırdığı her personel için ayrı olmak
üzere her gün için cezai işlem uygulanır.
Binde
2
3
Teknik
şartnamenin
Personel
Kıyafeti
bölümünde belirtilen zamanda ve miktarda
personel kıyafet ve ekipmanlarının teslim
edilmemesi halinde tutulacak tutanağa istinaden
yükleniciye bildirim yapılarak eksikliklerinin
giderilmesi için 10 günlük süre verilir. Belirtilen
süre içerisinde eksikliklerin giderilmemesi
halinde 10 günlük süre sonrasındaki her takvim
günü için cezai işlem uygulanır.
Binde
2
3
17
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü
Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı altındaki 26.
maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri"
çerçevesinde tutulacak kayıtlar doğrultusunda,
Kısmi
kabul
yapılıp
yapılmayacağına
Binde
2
10
18 bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar
eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarında
Kontrol teşkilatınca veya idarece tespit edilen ve
tutanak altına alınan, yüklenici firmanın
hizmetin ihale dokümanına (teknik şartname,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
idari şartname ve sözleşme) göre uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde ve hizmetin
yürütülmesine engel olacak her türlü eksik,
kusur, yanlış vb. gibi durumlarda eksiklikler
yüklenici firmaya en az on gün süreli ve
nedenleri
açıkça
belirtilen
ihtarname
gönderilerek, tespit edilen eksiklik için
(gönderilen her ihtarname sonrası) firmanın
imzalamış olduğu toplam sözleşme bedelinin
%0,2(binde iki ) oranında ceza uygulanarak
aylık hak edişinden kesilir.
Sözleşme Tasarısında bulunmayan ve Teknik
Şartnamemizin Cezai Hükümler bölümünde
bulunan aykırılık hallerinde
Binde
2
5
19
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Teknik şartnamede ağır aykırılık olarak belirtilen hususların gerçekleşmesi ve Mücbir
sebepler haricinde işe belirtilen sürede işe başlamaması
1
Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde,
2
3
klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun
laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde ,
- Yüklenicinin işi aksatması veya hasta ve personelin yemek talebinin karşılanmaması
halinin 2 (iki) günü bulması durumunda
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ceza uygulanacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, söz k
onusu düzenlemelerden 16.1.1’inci maddesinde, bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer
alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının ilk sözleşme bedelinin “Binde
1”i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci
maddede tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda (Binde 2)
ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için
aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, söz konusu
tabloda özel aykırılık hallerine ve sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık sayısına yer
verildiği, anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’inci maddesine ilişkin dipnotlardan 26.1’inci nolu
dipnotta, bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin
yazılacak oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağının belirtildiği,
26.2’nci nolu dipnotta, bu kısma yazılacak sayının otuzdan az olmamak üzere idarece
belirleneceği ve 26.3’üncü nolu dipnotta, bu kısma yazılacak sayının 3’ten az olamayacağının
açıklandığı, 26.4’üncü nolu dipnotta, bu kısma somut fiillerin yazılabileceği, bu aykırılık
hallerinin, varsa 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerektiği,
26.5’inci nolu dipnotta ise; birinci alt maddesinde 16.1.3’üncü madde kapsamında belirlenen
bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde
“Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında
ceza uygulanacaktır.” yazılacağı ya da ikinci alt maddesinde 16.1.3’üncü madde kapsamında
belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının
öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacağı görülmektedir.
Bahse konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde sözleşmenin
feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza
uygulanacağının düzenlediği görülmekte olup yapılan düzenlemenin yukarıda bahsedilen Tip
Sözleşme Tasarısı’nın 26.5’inci dipnotunun 1’inci alt maddesine uygun olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla, Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu dipnotunda yer alan açıklamalar dikkate
alındığında, sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle sözleşmenin feshedilmesiyle birlikte,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ayrıca para cezasının da uygulanabileceği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesindeki düzenleme ile 16.1.2’nci
maddesinde yer verilen tablonun 18’inci sıra numarasında belirtilen özel aykırılık halinin,
tüm aykırılık hallerini kapsadığı ve birbirlerinin hükümlerini içerecek şekilde düzenlendiği,
bu durumun anılan Tip Sözleşme’nin dipnotuna aykırı olduğu iddiası incelendiğinde, idarece
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verilmesi, genel
aykırılık hallerinde aynı Tasarı'nın 16.1.1'inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi
gerektiği anlaşılmakla birlikte idarece 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tablonun 18’inci sıra
numarasında “Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin Dördüncü Bölüm Kontrol Hizmetleri başlığı
altındaki 26. maddesi "Kontrol teşkilatı ve yetkileri" çerçevesinde tutulacak kayıtlar
doğrultusunda, Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarında Kontrol teşkilatınca veya idarece
tespit edilen ve tutanak altına alınan, yüklenici firmanın hizmetin ihale dokümanına (teknik
şartname, idari şartname ve sözleşme) göre uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde ve
hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü eksik, kusur, yanlış vb. gibi durumlarda
eksiklikler yüklenici firmaya en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname
gönderilerek, tespit edilen eksiklik için (gönderilen her ihtarname sonrası) firmanın imzalamış
olduğu toplam sözleşme bedelinin %0,2(binde iki ) oranında ceza uygulanarak aylık hak
edişinden kesilir.” düzenlemesine yer verildiği, bahse konu düzenlemenin özel bir aykırılık
hali değil genel bir aykırılık hali olduğu, bu çerçevede bahse konu düzenlemeye ilgili tabloda
yer verilmemesi, Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte Tip Sözleşmesi'nin 16.1.1'inci maddesi gereğince sözleşmenin
16.1.2'nci ve 16.1.3'üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanmayacağı anlaşıldığından idarece özel aykırılık halleri tablosunun 18’inci satırında
yer verilen düzenlemenin Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.5'inci maddesi çerçevesinde
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır…” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
Fiyat
Farkına
İlişkin
0,12
0
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
kullanılan
işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
Malzemeli yemek hizmeti
hizmetlerin
oranı)
ağırlık
0,88
Go, Gn
alımlarında
tablosunun 10 numaralı
Endeks
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
'Gıda Ürünleri' sütunundaki
sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ağırlık oranı)
ilişkin
0
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak
Fiyat farkına ilişkin esaslara göre ve 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren 2022/5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı hükümleri
doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 1095 (BinDoksanBeş) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat
farkı hesaplamasında kullanılan (a1) katsayısının Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan
sabit bir katsayıyı ve (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil
eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya
esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1,
b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan
sayının a1 katsayısı olarak alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Bahse konu ihale malzeme yemek hizmeti alımı ihalesi olup işin süresinin 1095 gün
olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat
farkı kapsamında yapılan düzenlemelerde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)”in 0,12, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)”ün 0,88 olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)”nın ise “0” olarak belirlendiği görülmektedir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için,
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
zorunlu olduğu, bahse konu işin süresinin de 1095 gün olduğu ve aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında
bahse konu ihalede “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)”na ilişkin
katsayının belirlenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu katsayının “0” olarak belirlenmesinin
yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmuş olup, yukarıda
mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte
işlemler olduğu tespit edildiğinden, bahse konu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 49
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1580
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
ihalenin iptaline
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan
düzenlemelerde “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)”in 0,12, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)”ün 0,88 olarak
belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)”nın ve “b1
(akaryakıt ağırlık oranı)nın “0” olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede Cizre, Uludere, İdil, Silopi ve Beytüşşebap Devlet Hastanelerinde
dağıtılacak yemeklerin hastanelerin kendi bünyelerindeki mutfağında üretilip dağıtılacağı
ancak Cizre Ağız Diş Sağlığı Merkezi, Cizre İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Silopi İlçe Sağlık
Müdürlüğünde dağıtılacak yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında veya firmanın sözleşme
yaptığı bir mutfaktan üretilip müteahhit firma tarafından taşınacağı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi gerektiği hususu ve yukarıdaki tespitler birlikte
değerlendirildiğinde ve ihale konusu işin tutarının yaklaşık %95 inin üzerinde bir oranla
idarenin mutfağında üretileceği göz önüne alındığında, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde
fiyat farkı hesaplamasına ilişkin ağırlık oranlarını, işçilik ağırlık oranı ve malzeme ve diğer
hizmetler ağırlık oranları olarak belirlediği ve toplamının bire eşit olduğu görülmektedir.
Bu itibarla, çoğunlukla idare mutfağı kullanılacağından, idarenin fiyat farkı
hesaplamasında, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin bir ağırlık oranı
belirlememesinin idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu, kaldı ki aynı varsayım ile “b1
(akaryakıt ağırlık oranı)nın” da belirlenmesi gerektiğinden söz edilebileceği, dolayısıyla
idarenin fiyat farkı hesaplamasına ilişkin belirlediği ağırlık oranlarının uygun olduğu ve
başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “
reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
ihalenin iptaline
“
” niteliğindeki karara katılmıyorum.