2022/UH.II-1583 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama Taşıma, Süpürme ve Yıkama İşleri İçin İş Makinası ve Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

BAŞVURU SAHİBİ:

Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kartal Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/983039 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Taşıma, Süpürme ve Yıkama İşleri İçin İş

Makinası ve Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kartal Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Taşıma, Süpürme ve Yıkama İşleri İçin İş

Makinası ve Araç Kiralama İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özer Atık Yönetimi

Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2022 tarih ve

62475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/983039 İKN’li “Çöp toplama taşıma,

süpürme ve yıkama işleri için iş makinası ve araç kiralama işi”ne ait ihale dokümanının

07.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, ihale ilanı ve dokümanına yönelik

mevzuata aykırılık teşkil eden hususlar hakkında 07.10.2022 tarihinde idareye şikayet

başvuru dilekçesinin sunulduğu, 19.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla

idarece şikayet başvurusunun reddedildiği ve düzenlenen zeyilnamenin 08.11.2022 tarihinde

yine EKAP üzerinden tebliğ edildiği, tebliğ edilen zeyilname için 15.11.2022 tarihinde

idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusuna ilişkin idarece verilen red

kararının 21.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, ihale dokümanının rekabeti

engelleyici, katılımı daraltıcı ve isteklileri tereddütte bırakacak şekilde ve tekliflerin sağlıklı

bir şekilde sunulmasına ve değerlendirilmesi engel olacak şekilde düzenlendiği,

1) Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı

25’inci maddesinde içerisinde temizlik ve dezenfektasyona ilişkin giderlerin yüklenici

tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak kullanılacak malzemelerin özellikleri ve

miktarlarına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı, bu durumun teklif maliyetinin

hesaplanmasını zorlaştırdığı, ayrıca özellikleri belirlenmemiş malzemeler ile gelecek olan

teklifler arasında fırsat eşitliğini zedeleyici farklar oluşabileceği, ihale konusu işin temizlik ve

dezenfektasyonu zorunlu kılması işte kullanılacak malzemelerin özelliklerinin de idarece

hakkaniyetli bir şekilde belirlenmesini gerektirdiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

Ayrıca Teknik Şartname’de elektrikli ve hibrit araçların kullanacağı elektriğin idarece

karşılanacağının belirtildiği, minibüsler hariç yakıt dahil teklif verilmesi istenildiği, bu

durumun da tereddüt oluşturduğu, çünkü Teknik Şartname’de dizel yakıtlı araçların

belirtildiği, ancak hangi araçların elektrikli hangi araçların hibrit olduğunun belirtilmediği,

dizel olarak belirtilen araçların dışındakilerin elektrikli olduğu varsayılsa bile bu durumda

ciddi bir hata veya ciddi bir rekabeti engelleme çabası olduğunun ortada olduğu, işi yapan

yüklenici dışında kimsenin doğru hesaplayamayacağı bir maliyet oluşturulduğu,

Örneğin 12. sırada yer alan yol süpürme aracının özelliklerinde ‘yakıtlı, vakumlu yol

süpürme aracı’ olarak tanımlandığı, bu tanımın anlamsız ve maliyet çıkarmayı engelleyici

olduğu, hibrit sistemli olarak belirtilen araçların ise ne şekilde kullanılacağı, hangi

durumlarda elektrik hangi durumlarda motorin kullanacağının belirtilmediği, sonuç olarak

yakıt maliyeti hesaplamanın imkansız hale geldiği, yakıt maliyetinin hesaplanmasının

imkansızlığı beraberinde fiyat farkı hesabını da bozduğu,

Bu şekilde belirlenen yaklaşık maliyetin isteklilerce verilen tekliflerin eşitsiz olacağına

sebep olacağı, bu bakımdan hesaplanan yaklaşık maliyetin de hatalı olduğunun ortada olduğu,

yaklaşık maliyette elektrikli araç giderlerinin yüzdesel olarak hesaplanması ve fiyat farkı

formülündeki yakıt düzenlemesinin de buna oranlı olarak yapılmasının gerektiği,

2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin kamu ihale mevzuatında hangi

yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate

alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığının

görüleceği, bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci

maddesinin 4’üncü fıkrası hükmüne göre ise, öncelikli olarak idarece hazırlanmış fiyat dışı

unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği,

bu belgenin varlığı sonrasında idarelerce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasının mevzuata

uygun olarak yapılıp yapılmadığına yönelik ileri sürülen iddialara ilişkin bir

değerlendirmenin yapılabileceği, somut durumda fiyat dışı unsurların belirlenmesine yönelik

gerekçeli açıklama belgesi veya bu hususa ilişkin herhangi bir bilgi/belgenin ihale işlem

dosyası içerisinde bulunmadan ihaleye çıkıldığının düşünüldüğü,

3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin (a) bendinde fiyat dışı unsurlara ilişkin

bilgilere yer verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim

fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının teknik

açıdan izaha muhtaç olduğu, zira ihale konusu işin yapım işi olmadığı, İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde belirtildiği şekilde tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,

isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyette öngördüğünden farklı maliyetlerle

araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, bir istekli satın alma maliyeti ve tamir-bakım

maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği, aynı şekilde bazı

isteklilerin ikinci el fiyatı yüksek bir aracı tercih ederken diğer isteklilerin daha ucuz ancak

ikinci el değeri bulunmayan bir aracı tercih edebileceği, bu halde isteklilerin her bir iş kalemi

için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin

verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği, Hizmet Alımı İhaleleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesinde yer alan hüküm göz önünde

bulundurulduğunda fiyat dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından belirlenebileceği, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtildiği şekilde akaryakıt dahil tüm giderlerin yüklenici

tarafından karşılanacağının açıkça belirtilmiş olduğu, bu nedenle idarece yapılan uygulamanın

mesnetsiz olduğu, diğer bir açıdan bakıldığında ihale kapsamında çalıştırılacak her aracın

farklı bir yaş aralığında olduğu, idarece yapılan teklif fiyatına bağlı fiyat dışı unsur

düzenlemesi gereği isteklilerin daha üst model bir araç kullanmak istediği takdirde teklif

maliyetinin yüksek olacağı, aracın birim maliyetinin idarece öngörülen yaklaşık maliyetin

%90-%110 aralığında kalmaması halinde de isteklinin bu iş kalemi için puan alamayacağı,

yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda işin en düşük teklifi sunan istekli yerine

daha yüksek teklif sunan başka bir istekliye bırakılması neticesinde ortaya çıkacak kamu

zararının idarenin yetkililerinin sorumluluğunda olacağı,

4) Teknik Şartname’de vakumlu yol süpürme aracı başlıklı 6 araç bulunduğu ve bu

araçlar için 2018 ve 2020 modellerinin belirlendiği, mantıklı herhangi bir gerekçeye

dayanmayan bu belirlemenin rekabeti engellediği, aynı işlevi gören araçlar arasında yapılan

bu düzenlemenin hali hazırda işi yapan yükleniciye avantaj sağladığı, düzenleme ile araçların

hepsinin aynı model yılında belirlenmesinin talep edildiği,

5) Teknik Şartname’de ihale konusunun belirtildiği, ancak ihale konusuna kışla

mücadele kapsamında işlerin de yapılacağının eklendiği, söz konusu iki farklı konunun birbiri

ile örtüşmediği ve farklı uzmanlıkları içerdiği, mevcut Teknik Şartname’nin yine fırsat

eşitliğini ve rekabeti ortadan kaldırdığı, hali hazırda çöp toplama uzmanlığı bulunan

isteklilerin kışla mücadele kapsamında makine ve ekipmanları tedarik etmesinin veya

araçlarını bu ekipmanları uyumlu olarak ürettirme ihtimalinin çok düşük olduğu, bu sebeple

ihaleye sadece araçları daha öncesinde anılan Şartname’de belirtilen kışla mücadele

aparatlarına göre hazır bulunan isteklilerin teklif verebileceği ve hali hazırda işi yapan

yükleniciye avantaj sağladığı,

6) Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen araçların belli markaları işaret ettiği ve

mevcut düzenlemenin yine fırsat eşitliğini ve rekabeti ortadan kaldırdığı, araçlara ilişkin

düzenlemelerin birden fazla markayı kapsayacak şekilde genişletilmesinin gerektiği,

7) İdarece yapılan zeyilname ile İhale İlanı’nın 14’üncü maddesinde ve İdari

Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan ifadelerin değiştirildiği, ancak bu durum ile ilgili

düzeltme ilanının yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında

“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2)Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi

…

izleyen günden itibaren başlar.

...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇÖP TOPLAMA TAŞIMA, SÜPÜRME VE YIKAMA İŞLERİ İÇİN İŞ

MAKİNASI VE ARAÇ KİRALAMA İŞİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

ARAÇLARIN ŞÖFORSÜZ/PERSONEL ÇALIŞTIRILMAKSIZIN KİRALANACAĞI, 21

AY SÜRE İLE ÇÖP TOPLAMA TAŞIMA, SÜPÜRME VE YIKAMA İŞLERİ İÇİN İŞ

MAKİNASI VE ARAÇ KİRALAMA İŞİ HİZMET ALIMI

-

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KARTAL İLÇESİ SINIRLARI İÇERİSİNDE

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Zeyilname öncesinde yayımlanan anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesinin ilk halinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili

mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata

dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi

için teslim edilecek araçların, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,

depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri ile yakıt ve motor yağı,

üstübü karşılığı giderleri yükleniciye aittir. Minibüsün ise yakıt hariç diğer tüm giderleri

yükleniciye aittir.

İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi

için araçlarda kullanılacak su, elektrik/hibrid araçlarını elektrik idare tarafından bedelsiz

olarak temin edilecektir. Ancak, araçların temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

Şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su,

doğal gaz gibi şantiye kullanımından kaynaklı tüketim giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

08.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilnameden sonra aynı

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi

için teslim edilecek araçların, amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta,

depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri ile yakıt ve motor yağı,

üstübü karşılığı giderleri yükleniciye aittir. Minibüsün ise yakıt hariç diğer tüm giderleri

yükleniciye aittir.

İş süresince yüklenici tarafından bu çevre temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi

için araçlarda kullanılacak su, elektrik/hibrid araçlarını elektrik idare tarafından bedelsiz

olarak temin edilecektir. Ancak, araçların temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri yüklenici

tarafından karşılanacaktır.

Şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su,

doğal gaz gibi şantiye kullanımından kaynaklı tüketim giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

Tüm araç ve iş makinelerinde Kartal Belediyesi amblemi ve yazısı ile araç üst yapı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

yanal yüzeylerinde idarenin belirleyeceği görsellerden dijital baskı folyö araç giydirmesi

yapılacaktır. Amblem ve yazılar ile araç giydirmesi ile ilgili tüm giderler yükleniciye ait olup

teklif fiyata dahildir.

Araçların yakıt katkısı giderleri yağ giderleri adı altında (motor yağı üstübü karşılığı

giderler olarak hesaplanması suretiyle) yükleniciye aittir.

Kışla mücadele hizmetlerinde kullanılacak tuz ve solüsyon idareye aittir.

Araçların ön yol güzergahını ve arka yol güzergahını gösteren kamera (kayıt

yapabilen) sistemi, araçların kontrolü için uydu takip sistemi, standartlara uygun yangın

söndürme cihazı, ilk yardım çantası diğer resmi giderler altında teklif fiyata dahil olup

yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kartal ilçesi

sınırlarındaki bütün mahallelerin, cadde, sokak ve pazar yerlerinin çöplerinin ve molozlarının

toplanması ve süpürülmesi, yıkanması, pazar yerlerinin yıkanıp temizlenmesi, kaldırım ve boş

arsalardaki otların temizlenmesi, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile çöp

konteynırlarının kısmi yıkanması, tüm mahallelerdeki çöplerin ve molozların transfer

istasyonlarına ve döküm sahalarına taşınması işleri için toplam 67 adet iş makinası ve araç

kiralama işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamının Kartal ilçesi

sınırlarındaki bütün mahallelerin, cadde, sokak ve pazar yerlerinin çöplerinin ve molozlarının

toplanması ve süpürülmesi, yıkanması, pazar yerlerinin yıkanıp temizlenmesi, kaldırım ve boş

arsalardaki otların temizlenmesi, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ile çöp

konteynırlarının kısmi yıkanması, tüm mahallelerdeki çöplerin ve molozların transfer

istasyonlarına ve döküm sahalarına taşınması işleri için toplam 67 adet iş makinası ve araç

kiralama işi olduğu, ihaleye ilişkin ihale ilanının 27.09.2022 tarihinde yayımlandığı, başvuru

sahibi tarafından bahse konu dokümanın 07.10.2022 tarihinde temin edildiği ve 08.11.2022

tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.3.1, 46 ve 47’nci

maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yeniden düzenleme yapıldığı

görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinde, idareye şikâyet

süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, başvuru veya

teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel

esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın

indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen

günden itibaren başlayacağı hükme bağlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)

bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan

Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası

bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar

verileceği düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan araçların

temizlik ve dezenfektasyonunda kullanılacak malzemeleri malzeme cinsinin belirtilmediği ve

bahse konu işte kullanılacak hangi araçların hibrid olduğunun belirtilmediği gerekçesiyle

akaryakıt ve araç maliyetinin hesaplanmasının belirsiz olduğu yönünde iddialarının

bulunduğu, iddiaya konu İdari Şartname’nin söz konusu 25.3.1’inci maddesinde yer alan

düzenlemelerin yayımlanan ihale dokümanında “…İş süresince yüklenici tarafından bu çevre

temizliği hizmet iş kalemlerinin yürütülmesi için araçlarda kullanılacak su, elektrik/hibrid

araçlarını elektrik idare tarafından bedelsiz olarak temin edilecektir. Ancak, araçların

temizlik ve dezenfektasyon malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır…” şeklinde

düzenlendiği, ancak anılan düzenlemelerin 08.11.2022 tarihinde yayımlanan zeyilnamede de

aynı şekilde bırakıldığı söz konusu ifadelerin değiştirilmediği ve sonuç olarak anılan

iddiaların zeyilnameye yönelik olmadığının anlaşıldığı,

Bu bakımdan, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan

düzenlemelere yönelik iddialarının zeyilname yayımlanma tarihinden değil şikayete konu

işlemin farkına varılma tarihi olan ihale dokümanı edinme tarihinden başlaması gerektiği,

başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 07.10.2022 tarihinde edinildiği ve anılan

iddialara ilişkin başvurunun 15.11.2022 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruya idarece

21.11.2022 tarihinde cevap verildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 24.11.2022

tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 55’inci maddesinde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın indirildiği

tarihte başlayacağı, ek olarak ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin

anılan süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine

kadar yapılabileceği, ancak ihale dokümanını 07.10.2022 tarihinde edinen başvuru sahibinin

ilgili süreler geçtikten sonra 15.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu

unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “…(4) Fiyat dışı unsurlara, bu

unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik

düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif

fiyatı” ile “Verimlilik, Kalite ve Teknik Değer” olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.

A) Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki

en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır.

İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile

hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

B) Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 40

Puan

B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (40 puan)

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin I. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin I. Kısım yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam I. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında

(%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri

için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

Puan Listesi

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 150 kw) (Asgari 13+1,5m3)

7 puan

2 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 13+2m3) 5

puan

3 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 20+2,5 m3)

4 puan

4 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 110 kw) (Asgari 7+1 m3) 5

puan

5 - ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw)

5 puan

6 - YER ALTI YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI (Asgari 230 kw) 4 puan

7 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 150 kw) 3 puan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

8 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 110 kw) 2 puan

9 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 50 kw) 2 puan

10 - DAMPERLİ ÇEKİCİ KAMYON (Asgari 300kw) 3 puan

C. Toplam Puan (A+B)

Toplam puan, “Teklif Fiyat Puanı (A)” ile “Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve

Teknik Değer Puanı(B=B1 +B2)” toplamıdır.

D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin

toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı

en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi ile ilgili değerlendirme “Teklif

fiyatı” ile “Verimlilik, Kalite ve Teknik Değer” olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.

A) Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 60 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda I. kısımdaki geçerli tekliflerin içindeki

en düşük teklif fiyatı (TFmin) sahibi istekli 60 puan alacaktır.

İsteklilere ait teklif fiyatı puanları; TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile

hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP: Teklif puanı,

TFmin: İhaleye katılmak için gerekli belgeler, yeterlik kriterleri, aşırı düşük teklif

değerlendirilmesi ve aritmetik hata kontrolü sonucunda geçerli en düşük teklif fiyatı

TF: İsteklinin teklif fiyatı,

ifade eder.

B) Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve Teknik Değer Puanlaması: Toplam 40

Puan

B1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik Puanlaması (40 puan)

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin I. kısım toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin I. Kısım yaklaşık

maliyetteki bedellerinin toplam I. kısım yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında

(%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan

puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri

için puan alamayacaklardır. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi

için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.

Puan Listesi

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 150 kw) (Asgari 13+1,5m3)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 68

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1583

7 puan

2 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 13+2m3) 5

3 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw) (Asgari 20+2,5 m3)

4 - HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (Asgari 110 kw) (Asgari 7+1 m3) 5

5 - ELEKTRONİK VİNÇ SİSTEMLİ ÇOK AMAÇLI ÇÖP KAMYONU (Asgari 230 kw)

puan

4 puan

puan

5 puan

6 - YER ALTI YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI (Asgari 230 kw) 4 puan

7 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 150 kw) 3 puan

8 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 110 kw) 2 puan

9 - VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (Asgari 50 kw) 2 puan

10 - DAMPERLİ ÇEKİCİ KAMYON (Asgari 300kw) 3 puan

C. Toplam Puan (A+B)

Toplam puan, “Teklif Fiyat Puanı (A)” ile “Teklif Fiyat Verimlilik ve Nitelik, Kalite ve

Teknik Değer Puanı(B=B1 +B2)” toplamıdır.

D. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan tekliftir. İsteklilerin

toplam puanı eşit olması halinde ihale toplam puanı eşit olan istekliler arasından teklif fiyatı

en düşük olan istekli üzerine bırakılacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli İş Makinesi ve Araçlar” başlıklı

8’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların makine ve ekipmanın adı, teknik

özellikleri ve miktarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.