2022/UH.II-1586 - Kamu İhale Kararı - İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

BAŞVURU SAHİBİ:

Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/939679 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.10.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 21.11.2022 tarih ve 61887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin “3. Kısım Bornova Huzurevi-Buca Huzurevi ve Ayşe Sevinç Solmaz

Bakım Reh. -1. Kadın Konukevi Müdürlüğü” kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle

ki;

a- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen “Malzemeli Hesap

Sunum Cetvelini”nin hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim

fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında

uyumsuzluklar olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b- Adı geçen tabloda, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına

oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

c- İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerinde bulunan “dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but (kemikli), tavuk but

pirzola (kemikli) ve taze balıklar” girdi miktarlarını, kullanılması gereken miktarların altında

öngörüldüğü ve oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca söz konusu

girdilerin birim fiyatlarının “Ana Girdiler Tablosu”na da eksik yansıtıldığı,

ç- İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale

dokümanında yer alan gramajlar dikkate alınmadan açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

d- Kahvaltı örnek menüsünde yer alan “örgü peynir, tulum peynir, ezine peynir, kaşar

peyniri, dil peyniri, beyaz peynir, burgu peynir ve paket üçgen peynir” ürünlerinin gramaj

miktarlarının, ihale dokümanında yer alan Gıda Rasyonu’nun “Yaş Gruplarına Göre

Kahvaltılık Porsiyon Miktarları” başlıklı tabloda bulunan ürün gramajlarına uygun olarak

açıklanmadığı, daha düşük gramajlarla açıklandığı,

e- Teknik Şartname’nin “1. Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Haftada iki defa içecek

olarak 200 ml paket süt verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda aşırı düşük

teklif açıklaması kapsamında da iki haftalık örnek menüde toplam 4 defa “200 ml paket süt”

ürünü verileceği öngörülerek açıklama sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu

düzenleme dikkate alınmadan açıklama sunulduğu,

f- Teknik Şartname’de ara öğünlerin ve özel gün menüsünün yanında “Pet şişe su (500

ml)” verileceğinin düzenlendiği, ancak anılan istekli tarafından ara öğünler ve özel gün

menüsünün açıklanmasında “Pet şişe su (500 ml)” maliyetinin öngörülmediği,

g- Teknik Şartname’de “Özel gün menüsünün” “13+ yaş grubu” porsiyon miktarları

üzerinden hazırlanacağının düzenlendiği ancak anılan istekli tarafından “13+ yaş grubu”

porsiyon miktarları üzerinden açıklanmadığı,

h- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ananas, antep fıstığı,

armut, arpacık soğan, Ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya,

barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber, biber salçası, biberli yeşil zeytin,

brokoli, buğday unu, bulgur, burgu peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek,

çörekotu, defne yaprağı, dereotu, dil peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma,

enginar, erik, kuru erik, erişte, ezine peynir, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao,

karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi,

kırma yeşil, zeytin, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan,

kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru

üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mandalina, mantar, mantı, maydanoz, mısır,

mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, paket ayran 200 ml, paket reçel 20

gr, paket bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastırma, patates, patlıcan,

pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali,

şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt, süzme yoğurt,

tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze nane, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum

peyniri, Türk Çayı, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin,

yeni dünya (malta eriği), yeni bahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve

zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak “Ek-H.4 cetveline” yansıtıldığı,

söz konusu çiğ girdilerin fiyatlarının tevsik edilmesi amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken,

mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim

fiyatları kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek

reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “Ana Girdiler Tablosu”nda adı geçen ürünlerin

bulunmadığı,

ı- Ana girdilerden olan “ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık” ürünlerinin birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan firma tarafından ilgili

ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz, kabuklu

çam fıstığı ve kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde salt

“fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam fıstığı içi”

ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklı olduğu, anılan istekli

tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

bu kapsamda açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

i- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında halk ekmek fabrikaları gibi kamu

kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak sunulan fiyat

listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken,

mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklandığı,

j- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında yer alan kamu kurum ve

kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih

bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar

çıktısının alındığı tarihin bulunduğu,

k- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarının ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenip

düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde

sunulması ve teyidi yapılamamasından dolayı açıklama kapsamında kullanılmasının uygun

olmadığı,

l- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında ana girdilerin tevsiki amacıyla

sunulan “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale

Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, anılan tutanakta yer alan ana girdi birim

fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve

fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği ancak anılan istekli tarafından

sunulan” Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nda, ağırlıklı ortalama birim

maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca

anılan tutanakta yer alan “500 ml pet şişe su, biberli yeşil zeytin, buğday unu, burgu peynir,

çizik yeşil zeytin, dil peyniri, kırma yeşil zeytin, kefir 200 ml, kefir 250 ml, paket kakaolu

fındık kreması 15 gr, Paket Labne Peynir (20 gr), Paket Labne Peynir (20 gr), Paket Reçeller

(20 gr), Paket Süt 200 ml, Paket Süzme Bal (20 gr), Paket Tahin+Pekmez 40 gr, Paket

Tereyağı Kahvaltılık 15 gr, Peynirli Su Böreği, Kaju Fıstık, Baklava, sucuk, salam, sosis, süt,

yaş maya, yoğurt, yumurta, kuru fasulye, maden suyu, paket ayran 200 ml, paket tahin helva

80 gr, paket yoğurt 200 gr, süzme yoğurt, erişte, mantı, nohut, pastırma ve paket meyve suyu

200 ml” ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı

ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,

son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal

miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgede tarih ve sayı

bilgilerinin yer almadığı, söz konusu belgelerin Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, ilgili tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca adı geçen tutanağın

ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı,

sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, meslek mensubu bilgileri ile

ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin, beyanname vermeye yetkili kişi ile aynı bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

içermediği, beyannamede bulunan meslek mensubu ile yetkili meslek mensubunun farklı

olduğu, Gıda Rasyonu’nda yer alan ‘’Kahvaltılıklar’’ listesinde “Domates (gr)+Salatalık (gr),

Domates (gr)+Biber (gr) Yeşillik (Çeşitli)” ürünleri için ayrı ayrı gramaj bilgilerinin yer

aldığı ancak anılan istekli tarafından toplam gramaj hesabı yapılarak kendi lehine fiyat

avantajı sağlandığı,

m- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, tebliğ hükmünde belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının

açıklanmasına rağmen, anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki

gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi

biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının ispatlanmadan fiyat tekliflerinin

kullanıldığı,

n- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin

üzerinde, Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ve fiyat teklifinde bulunması zorunlu

olan ibarelerin bulunmadığı, belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından kaşe/imza yapılmadığı, özel kaşe (Türmob) kullanılmadığı, ayrıca fiyat

tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının fiyat tekliflerinin ekinde

sunulmadığı,

o- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince “pet su” ürünün

açıklama yapılması gereken girdiler arasında sayıldığı, ihaleye ait Teknik Şartname’de, birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin yanında “500 ml pet şişe su” verilmesi

gerektiğinin düzenlendiği, ancak bahse konu istekli tarafından ana girdi maliyetine “500 ml

pet şişe su” ürününe ilişkin maliyetin eklenmediği,

ö- Teknik Şartnamede yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “baklava, bal

kabağı, bamya, barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, biberli yeşil zeytin, buğday

unu, bulgur, dana eti (kemiksiz), erik, fındık içi, irmik, kaju fıstık, karışık turşu, kereviz,

kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru fasulye, kuru üzüm, kuzu eti

(kemikli), mandalina, mantar, mantı, mısır, nohut, paket bal 20 gr, paket süt 200 ml, paket

üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 150 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç, portakal, salam,

sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süt, süzme yoğurt, taze balıklar, taze fasulye, tereyağı, tulum

peyniri, turp, üzüm, yer fıstığı, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı” ürünlerinin bulunduğu,

anılan istekli tarafından söz konusu ürünlere ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer

alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde belirtilen ürün özelliklerine ve

niteliklerine uygun olarak açıklama yapılmadığı,

p- İhale dokümanında yer alan 14 günlük örnek menünde bazı yemeklerin içerisinde

(cacık, yayla çorba vb.) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, anılan

istekli tarafından sadece “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama sunduğu, “yoğurt” ve “süzme

yoğurt” ürünlerinin birim fiyatlarının birbirinden farklılık arz ettiği, bu nedenle açıklamaların

uygun olmadığı, ayrıca Gıda Rasyonu’nda belirtilen çiğ girdi ve ürünlerin çoğunun, gıda

malzemeleri özellikleri içerisinde yer alan özellikleri karşılamadığı, bu durumun anılan istekli

lehine fiyat avantajı sağladığı,

r- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında, yemeklerin üretiminde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

kullanılacak olan “aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık” çiğ girdilerinin

“kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsaları bültenlerinde yer alan “adet”

veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı,

s- Örnek menüdeki bazı yemeklerin içeriğinde “bezelye, mısır, enginar, bamya, milföy

hamuru ve mantı” ürünlerinin yer aldığı, ihale dokümanı ekinde yer alan “Gıda Malzemeleri

Teknik Şartnamesi”nde bahse konu ürünlerin “dondurulmuş” olacağının düzenlendiği, anılan

istekli tarafından açıklama kapsamında “dondurulmuş” niteliğine haiz olmayan taze ürünler

üzerinden açıklama yapıldığı,

ş- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda, salataların içeriğinde “sızma

zeytinyağı” ürününün yer aldığı, anılan istekli tarafından, söz konusu ürünün “zeytinyağı”

veya “riviera zeytinyağı” ürününün fiyatı ile açıklandığı, “sızma zeytinyağı” ürününün birim

fiyatının daha yüksek olması nedeniyle yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı

t- Anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

yer alan düzenlemelere uygun olarak hesaplanmadığı,

u- Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için

hesaplanan birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan

tutarların, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu, ayrıca Tebliğ’in

79.2.6’ncı maddesinde “toplam miktar ve toplam tutar” hesaplaması yapılmayacağının

açıklanmasına rağmen anılan istekli tarafından yürürlükten kaldırılan mevzuatın dikkate

alınarak “ana çiğ girdileri” tablosunun kullanıldığı ve “toplam miktar ve toplam tutar”

açıklamasının yapıldığı,

ü- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde yer alan açıklamada

gereğince, ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin, istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle artış oranı

ve/veya tutarı tespit edilemeyen giderlerin, sonraki yıllara ilişkin bedellerinin ihale tarihi

itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara

göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanacağının

anlaşıldığı, başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesinde sadece işçilik maliyetlerine ilişkin

fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, söz konusu yemek hizmeti alımı işinin 2023 yılında

yerine getirileceği, bu nedenle işçilik maliyetlerinin dışında kalan “ana girdi” maliyetleri için

anılan Tebliğ düzenlemesi dikkate alınarak fiyat farkı öngörülmesi, ana girdi bedellerinin

ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek

hesaplanması gerektiği, ancak bahse konu istekli tarafından toplam maliyet hesaplamasına

2023 yılı için ana girdilerin fiyat artışlarının yansıtılmadığı,

2) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kayıt ettirilmediği, ayrıca söz konusu bilgilerin şirketin

son ortaklık durumunu yansıtmadığı,

3) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından teklif mektuplarının, temsile yetkili kişiler tarafından e-imza

ile imzalanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

4) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının, ihale dokümanı

ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin, İdari

Şartname’de istenilen süreyi kapsamadığı, ayrıca tutarın da toplam teklif bedellerinin %3’ünü

karşılamadığı,

5) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere ve iş hacmine ilişkin beyan

edilen bilgilerin, ihale dokümanında istenilen kriterleri karşılamadığı, teklifleri kapsamında

2022 yılına ait bilanço bilgileri veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri

sunulması gerekirken sadece 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, yeterlik bilgileri

tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılı bilgisine yer verilmediği,

ayrıca iş hacminin hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

6) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer

iş tanımına uygun olmadığı, belgelerin tutar olarak istenilen kriteri sağlamadığı, ayrıca

belgelerin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

7) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan “İşletme Kayıt Belgesi” üzerinde

yazan belge numarasının ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi

internet sayfası üzerinden sorgulanması neticesinde, belgelerin pasif durumda olduğunun

anlaşılacağı, sistemde kayıtlı olmadığı ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği, ayrıca işletme

kayıt belgelerinin faaliyet konularının İdari Şartname’de istenilen faaliyet konularından

olmadığı,

8) İhalenin 3’üncü ve 6’ncı kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında

idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin, İdari Şartname’de yer alan belgelerin sunuluş şekli

düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı, fotokopi olarak idareye ibraz edildiği iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı,

Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.084.554 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar (Buca Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih

İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü,

Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, İzmir 1.

Kadın Konukevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çiğli Çocuk Destek Merkezi, 3. Kadın

Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

9 Kısımdan oluşmaktadır.

Bornova Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü/Buca Huzurevi Yaşlı Bakım Ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü/Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon Ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü/İzmir1. Kadın Konukevi Müdürlüğü

İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü

Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Huzurevi Ybrm Müdürlüğü/ Çiğli Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü/İzmir 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü

Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Toplamda 2.084.554 adet/öğün Kahvaltı,öğle yemeği,akşam yemeği, ara öğün,

özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

1-BORNOVA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

2 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 5 personele

çalışılan hergün için (toplam 60 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 5 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00 TL.

(yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 5 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

2-BUCA ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

2 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 6 personele

çalışılan hergün için (toplam 72 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 6 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00

TL (yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

3-BORNOVA NEVVAR SALİH İŞGÖREN HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ/BUCA

HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ/AYŞE

SEVİNÇ SOLMAZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ/İZMİR 1. KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Bu kısımdaki Kuruluşlarımızdan Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü,

İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü aynı hizmet binasında olup yemek bu

hizmet binasında pişirilecektir. Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan İzmir 1. Kadın

Konukevi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü,

İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nün bulunduğu hizmet binasından

taşınacaktır.Hizmet binaları istekliler tarafından görülebilir.

4 KURULUŞTA TOPLAMDA ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

5 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

23 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 30 personele

çalışılan hergün için (toplam 360 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 30 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00 TL.

(yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 30 personelin

öğünleri gösterilmeyecektir.

4-İZMİR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

12 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 16 personele

çalışılan hergün için (toplam 192 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 16 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00

TL (yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 16 personelin

öğünleri gösterilmeyecektir.

5-FOÇA REHA MİDİLLİ NECLA ANA HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

1 Aşçı Yardımcısı

4 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 6 personele

çalışılan hergün için (toplam 72 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 6 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00 TL

(yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 6 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

6-ŞEHİT ASTEĞMEN ADEM DERTSİZ HUZUREVİ YBRM MÜDÜRLÜĞÜ/ ÇİĞLİ

ÇOCUK DESTEK MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ/İZMİR 3. KADIN KONUKEVİ

MÜDÜRLÜĞÜ

Bu kısımdaki Kuruluşlarımızdan Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü yemekhanesinde yemekler hazırlanacak, Çiğli Çocuk

Destek Merkezi, 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü'ne taşınacak, 3 Kuruluşumuzda yemeklerin

dağıtım, servisleri yapılacaktır. Hizmet binaları istekliler tarafından görülebilir.

3 KURULUŞTA TOPLAMDA ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

18 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 20 personele

çalışılan hergün için (toplam 240 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 20 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00

TL (yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 20 personelin

öğünleri gösterilmeyecektir.

7-TORBALI HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

1 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

6 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 9 personele

çalışılan hergün için (toplam 108 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 9 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00

TL (yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 9 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

8-KARŞIYAKA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ

ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

2 Aşçı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

7 Servis Elemanı/bulaşıkçı

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 9 personele

çalışılan hergün için (toplam 108 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 9 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00 TL

(yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 9 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

9-İSMET VURAL KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğünün yemek ihtiyacı yüklenici firma mutfağında

pişirilecek uygun araçlarla Kuruluşumuza taşınacaktır.

4 Servis Elemanı/bulaşıkçı ilgili Kuruluşmuzda

çalıştırılacak olup,Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 4 personele

çalışılan hergün için (toplam 48 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret

ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 4 personele 26 gün üzerinden brüt 20,00 TL.

(yirmitürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir.Çalışanların yemeği

firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.Yemek listesinde çalışan 4 personelin öğünleri

gösterilmeyecektir.

Taşıma giderleri teklife dahildir.İlgili Kuruluşlarımız istekliler tarafından görülebilir

konu hakkında bilgi alınabilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi, yemek üretimi

kapsamında kullanılacak gıda maddelerinin özellikleri ve yemek içeriğinde yer alacak girdi

miktarlarına ilişkin olarak “İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına

İlişkin Teknik Şartname, Gıda Malzemeleri Özellikleri, Gıda Rasyonu” belgelerinin yer aldığı

görülmüştür.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, incelenen ihalenin konusunun “İzmir

Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve

Servis Hizmetleri Alımı” olduğu, 20.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 9 kısımdan

oluştuğu anlaşılmıştır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde “1-2, 3-6, 7-12 ve

13 üstü” yaş gruplarına göre “kahvaltı, ara öğün, öğle yemeği, akşam yemeği, özel gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

menüsü” kalemlerinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü

kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

28.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, ihalenin 3’üncü kısmı olan “Bornova

Huzurevi-Buca Huzurevi ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. -1. Kadın Konukevi

Müdürlüğü” kısmına 26 isteklinin teklif verdiği, üç isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri

tablosuna veri girişinde bulunulmaması ve geçici teminata ilişkin kriterin karşılanmaması

gerekçesiyle, iki istekliye ait teklifin, geçici teminata ilişkin kriterin karşılanmaması

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren üç istekliden

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve

açıklamaları uygun bulunan Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Akce Gıda Tur. Taş. İnş.

Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine

gönderilen 21.10.2022 tarihli yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.10.2022 tarihine kadar sunulmasının talep

edilmiştir.

Ancak 24.10.2022 tarihli diğer bir yazıda “Aşırı düşük teklif sorgulaması için

26.10.2022 tarih mesai bitimine kadar süre verilmiştir. İstekli firmaların talebi doğrultusunda

aşırı düşük teklif sorgulamasında süre 27.10.2022 perşembe günü mesai bitimine kadar

uzatılmıştır. Gıda rasyonları teknik şartnamesinde 1-2 yaş grubu için çay gramajının

bulunmaması nedeniyle,1-2 yaş grubunda çay yerine aşırı düşük teklif sorgulamasında paket

süt üzerinden cevap verilmesi gerekmektedir. Ayrıca 14 günlük menü 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12

yaşta bazı bazı üzerlerin gıda rasyonunda gramajlarının olmaması nedeniyle g14 günlük ürün

değişikliğine gidilmiştir. (kestane, turşu, işkembe çorbası değiştirilmiştir.)” ifadelerine yer

verildiği ve söz konusu yazı ekinde aşağıda aktarılan 14 günlük örnek yemek menüsüne yer

verildiği görülmüştür.

KUŞLUK

ARA

ÖĞÜN

İKİNDİ

ARA

ÖĞÜN

GECE

ARA

ÖĞÜN

GÜN

KAHVALTI

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar

peynirli)

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

ÖĞLEN

Kırmızı

mercimek

çorbası

AKŞAM

Düğün çorba

Kıymalı

ıspanak

Fırın

makarna

Vişne

komposto

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Peynirli

Paket

yoğurt

Elma

Pet Şişe

Su (500

ml)

Paket süt

Muz

Pet Şişe

Su (500

ml)

Tavuk pirzola poğaça

ızgara Çay

Patlıcan ezme Pet Şişe

1

salata

Paket ayran

Ekmek

Su (500

ml)

Pet Şişe Su

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

(500 ml)

Paket reçel+paket

tereyağı

Paket

Sebze çorba

(kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı Çay

Şekerpare

Ekmek

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli

pirinç pilavı Armut

Elma

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

bitkisel

çaylar

Beyaz

peynir

Ekmek

Pet Şişe

Su (500

ml)

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalı

k

Ekmek

Çay

Tahinli

çörek

Paket

Süt

2

Pet Şişe

Su (500

ml)

Pet Şişe

Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Pet Şişe Su (500

ml))

Tarhana

Yumurta

çorbası (Etli)

Etli biber

dolması

Peynirli tepsi

böreği

Kuru erik

hoşafı

Ekmek

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereot

u

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Kefir

Kuru

İncir

Pet Şişe

Su (500

ml)

Sade

kurabiye

Çay

Pet Şişe

Su (500

ml)

Paket

yoğurt

Muz

Pet Şişe

Su (500

ml)

3

4

5

Ekmek

Paket Süt

Pet Şişe Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Yayla çorba

Kıymalı

bezelye

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Brokoli çorba

Et döner

Çeşitli

çikolatal

ar

Tuzlu kek

Paket

Süt

Ananas

Pet Şişe

Su (500

ml)

Şehriyeli pirinç Bitkisel

pilavı çaylar

Mevsim salata Pet Şişe

Sade

Çay

makarna

Portakal

Ekmek

Pet Şişe

Su (500

ml)

Çay

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Su (500

ml)

Pet Şişe Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Domates

(şafak) çorba

Kıymalı

kapuska

Peynirli su

böreği

Ayva

komposto

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Paket Süt

Kalem

böreği

Paket

bitkisel

çaylar

Pet Şişe

Su (500

ml)

Arpa şehriye

çorba

Balık ızgara

İrmik helvası

Dil peynir

Paket bal+paket

tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Kivi

Paket

ayran

Paket

yoğurt

Muz

Pet Şişe

Su (500

ml)

Mevsim salata Pet Şişe

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Su (500

ml)

Pet Şişe Su (500

ml)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

Kaşar peynir

Paket reçel+paket

tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık

ezmesi

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

Toyga çorba

Macar gulaş

(püreli)

Zeytinyağlı

barbunya

pilaki

Mandalina

Ekmek

Paket

Mısır çorba

Karnabahar Paket

musakka

Şehriyeli

pirinç pilavı

Kabak tatlısı Pet Şişe

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

bitkisel

çaylar

Beyaz

peynir

Ekmek

Pet Şişe

Su (500

ml)

Kuru

pasta

(hazır)

Çay

Pet Şişe

Su (500

ml)

süt

Portaka

l

6

Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Beyaz peynir

Paket

tahin+pekmez

Biberli zeytin

Domates+salatalı

k

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

Yeşil mercimek

çorbası

Tavuk haşlama

Yoğurtlu

semizotu

salatası

Armut

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli

pirinç pilavı Nar

Cacık Pet Şişe

Paket

ayran

Paket

yoğurt

Elmalı

kurabiye

Salep toz

Mercime

kli köfte

Pet Şişe

Su (500

ml)

7

8

9

Su (50 ml) Ekmek

Pet Şişe Su

Su (500

ml)

(500 ml)

Tulum peynir

Paket reçel+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

Sebze çorba

(yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç

pilavı

Paket ayran

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Köylü çorba

Etli taze

fasulye

Peynirli

milföy börek

Karpuz

Patates

salata

Paket

bitkisel

çaylar

Pet Şişe

Su (500

ml)

Cevizli

kurabiye

Çay

Pet Şişe

Su (500

ml)

Paket

süt

Çilek

Pet Şişe

Su (500

ml)

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Kremalı

mantar

Domates

Yumurta

Paket

(Şafak) çorba

Kadınbudu

köfte (püreli)

Zeytinyağlı

enginar

bitkisel

çaylar

Kaşar

peynir

Ekmek

Pet Şişe

Su (500

ml)

Paket Süt çorba

Paket

yoğurt

Şeftali

tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Pet Şişe Su (500

ml)

Karışık

kek

Pet Şişe

Etli bamya

Domatesli

pirinç pilavı Pet Şişe

Cacık

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Patates

Baklava (hazır) Su (500

Ekmek

Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Kırmızı

mercimek

çorba

Tavuk pirzola kurabiye

ızgara Çay

Bulgur pilavı Pet Şişe

Çoban salata Su (500

Burgu peynir

Paket bal+paket

tereyağı

çorba

Paket

süt

Taze

üzüm

Pet Şişe

Su (500

ml)

Paket

yoğurt

Kiraz

Pet Şişe

Su (500

ml)

Mantar

Kıymalı

semizotu

Peynirli

muska böreği

Çilek

komposto

Ekmek

Pet Şişe Su

Siyah zeytin

10 Domates+biber

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

ml)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

(500 ml)

Sebze çorba

(Yaz)

Etli kuru

fasulye

Şehriyeli pirinç

pilavı

Mevsim Salata

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Paket üçgen

peynir

Salam

Un çorbası

İslim kebabı Paket

Zeytinyağlı

biber dolma Malta

Yoğurtlu eriği

havuç salata Pet Şişe

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Açma

Paket

süt

ayran

Şeftali

Pet Şişe

Su (500

ml)

Biberli zeytin

11 Patates kızartması

Ekmek

bitkisel

çaylar

Pet Şişe

Su (500

ml)

Çay

Su (500

ml)

Pet Şişe Su (500

ml)

Yumurta

Paket labne

peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereot

Kapya biber

çorba

Kuzu/koyun

haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Paket

meyve

suyu

Düğün çorba

Kabak

sandal sefası süt

Paket

Çilek

Çay

Pet Şişe

Su (500

ml)

(şekersiz) Bulgur pilavı Kiraz

Mini pizza Paket ayran Pet Şişe

12

u

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

Pet Şişe

Su (500

ml)

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Kırmızı

mercimek

çorba

Menemen

Tarhana

çorba

Yaz türlüsü

Paçanga

böreği

Vişne

komposto

Ekmek

Beyaz peynir

Kakaolu fındık

ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel

çaylar

Pet Şişe Su (500

ml)

Paket

yoğurt

Erik

Pet Şişe

Su (500

ml)

Paket süt Çoban

Çay

Kısır

Muz

kavurma

Şehriyeli pirinç Pet Şişe

pilavı Su (500

Kıvırcık salata ml)

Ekmek

Pet Şişe Su

(500 ml)

13

Pet Şişe

Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Paket bal+paket

tereyağı

Yayla Çorba

Karışık

Yeşil mercimek

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalı

çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı Simit

Fırın sütlaç

Ekmek

Paket

ayran

dolma

Paket

süt

Armut

Pet Şişe

Su (500

ml)

Kefir

Çilek

Pet Şişe

Su (500

ml)

Zeytinyağlı

barbunya

pilaki

Kavun

Ekmek

14

k

Pet Şişe

Su (500

ml)

Ekmek

Çay

Pet Şişe Su (500

ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Pet Şişe Su

(500 ml)

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında; malzemeli yemek sunum hesap cetvelinin, açıklamaya ilişkin

bilgilendirme yazısının, işçilik hesaplama modülü çıktısının, ekmek fiyatına ilişkin olarak

ticaret ve sanayi odası azami fiyat tarifesinin, çeşitli illere ait ticaret borsası bültenlerinin,

“Pet Şişe Su (500 ml)” ürününe ilişkin fiyat teklifi, satış tutarı tespit tutanağı ve eklerinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

ayrıca 14 günlük örnek menüde yer alan yemekler ile özel gün menüsüne ilişkin girdi cins,

miktar ve fiyat bilgilerini de içeren hesap tablolarının yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalenin başvuruya konu edilen 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin

iddia ettiği hususlar kapsamında incelendiğinde;

(a) ve (b) maddelerindeki iddialarına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklamaları kapsamında sunulan “Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde ana çiğ

girdi adı, fiyatı ve açıklama yöntemine yer verildiği, açıklama yöntemlerine ilişkin olarak

ilgili bültenlerin sayfa numaralarına da yer verildiği, anılan cetvelde yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların

uyumlu olduğu söz konusu cetvelde ana çiğ girdi oranının “0,620160”, işçilik oranının

“0,224160” ve yardımcı girdiler oranının “0,155680” olarak yer aldığı, “ana girdi maliyeti +

işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı” oranının “0,84” olduğu ve Tebliğ’in yukarıda aktarılan

79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir”

açıklamasına uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(c) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, iki haftalık örnek yemek

menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerinde bulunan “dana eti

(kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve taze

balıklar” girdi miktarlarını, kullanılması gereken miktarların altında öngörüldüğü ve

oluşturdukları yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, ayrıca söz konusu girdilerin birim

fiyatlarının “Ana Girdiler Tablosu”na da eksik yansıtıldığı iddia edilmektedir.

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerinde bulunan “dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but (kemikli), tavuk but

pirzola (kemikli) ve taze balıklar” girdi miktarları incelendiğinde, örnek menünün 1’inci gün

öğlen menüsü ile 10’uncu gün öğlen menüsünde yer alan “tavuk pirzola ızgara” yemeğine

ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda, yemeğin içeriğinde

“tavuk but pirzola (gr) (kemikli)” girdisinin yer aldığı görülmüş ancak ekonomik açıdan en

avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında yer alan ve yemek çeşitlerinin içeriğinde yer alan girdi miktarları ve fiyatlarının

belirtildiği tablolarda “tavuk pirzola ızgara” yemeği içerisinde “tavuk but pirzola (gr)

(kemikli)” girdisinin yer almadığı, maliyet hesaplamalarının bahse konu girdi dikkate

alınmadan hesaplandığı tespit edilmiştir.

Örnek yemek menüsünün 7’nci günü öğlen menüsünde yer alan “tavuk haşlama”

yemeğine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda, yemeğin

içeriğinde “tavuk but (gr) (kemikli)” girdisinin yer aldığı, anılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarında, bahse konu girdi dikkate alınarak hesaplama yapıldığı

ancak “tavuk but (gr) (kemikli)” girdisine “Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli”nde yer

verilmediği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

Diğer taraftan iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli ve sebzeli yemeklerin

içeriklerinde bulunan “dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli) ve taze balıklar” girdi

miktarlarının, ihale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda yer alan miktarlara

uygun olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde “tavuk pirzola ızgara ve tavuk haşlama”

yemeklerine ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

(ç) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, iki haftalık örnek yemek

menüsünde yer alan meyve gramajlarının ihale dokümanında yer alan gramajlar dikkate

alınmadan açıklandığı iddia edilmekte olup yapılan inceleme neticesinde iki haftalık örnek

yemek menüsünde yer alan “muz, elma, armut, ananas, kuru incir, mandalina, portakal, nar,

çilek, şeftali, taze üzüm, kiraz, erik, malta eriği” meyvelerine ilişkin olarak ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında dikkate alınan gramajlar ile söz konusu meyvelere ilişkin olarak ihale

dokümanı kapsamında bulunan Gıda Rasyonu’nda yer alan gramajların aynı olduğu

görülmüş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(d) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, iki haftalık örnek yemek

menüsünde kahvaltı öğününde yer alan “örgü peynir, tulum peynir, ezine peynir, kaşar

peyniri, dil peyniri, beyaz peynir, burgu peynir ve paket üçgen peynir” ürünlerinin gramaj

miktarlarının, ihale dokümanında yer alan “Yaş Gruplarına Göre Kahvaltılık Porsiyon

Miktarları” düzenlemesine uygun olarak açıklanmadığı iddia edilmekte olup yapılan inceleme

neticesinde iki haftalık örnek yemek menüsünde, kahvaltı öğünü içeriğinde bulunan “örgü

peynir, tulum peynir, ezine peynir, kaşar peyniri, dil peyniri, beyaz peynir, burgu peynir ve

paket üçgen peynir” ürünlerine ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında dikkate alınan

gramajlar ile Gıda Rasyonu’nda yaş gruplarına göre yer alan gramajların uyumlu olduğu

görülmüş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(e) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, Teknik Şartname’nin “1.

Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt

verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında da iki haftalık örnek menüde toplam 4 defa “200 ml paket süt” ürünü verileceği

öngörülerek açıklama sunulması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bu düzenleme

dikkate alınmadan açıklama sunulduğu iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet

kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek

verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir…” düzenlenmesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısında “…Gıda rasyonları teknik şartnamesinde 1-2 yaş grubu

için çay gramajının bulunmaması nedeniyle, 1-2 yaş grubunda çay yerine aşırı düşük teklif

sorgulamasında paket süt üzerinden cevap verilmesi gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği,

bahse konu yazı ekinde yer alan iki haftalık örnek menü incelendiğinde, “kahvaltı” öğününde

“paket süt” verilecek günlerin, örnek menünün 3, 5 ve 9’uncu günleri olduğu görülmüştür.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır.” açıklaması uyarınca isteklilerin iki haftalık örnek menüdeki

yemek ve ürünleri dikkate alarak açıklama yapmaları gerekmektedir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “Haftada iki defa içecek olarak 200

ml paket süt verilecektir” düzenlemesine yer verilmişse de, idare tarafından gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan örnek menüye göre menünün 3, 5 ve

9’uncu günlerinde “paket süt” verileceğinin anlaşıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli tarafından bahse konu günlerde “paket süt” verileceği dikkate alınarak açıklama

yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idare tarafından yine aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında

““…Gıda rasyonları teknik şartnamesinde 1-2 yaş grubu için çay gramajının bulunmaması

nedeniyle, 1-2 yaş grubunda çay yerine aşırı düşük teklif sorgulamasında paket süt üzerinden

cevap verilmesi gerekmektedir.”” ifadesine yer verilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli tarafından “bahse konu hususun dikkate alındığı ve “1-2 yaş grubu”na

“paket süt” dağıtılacağı dikkate alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür.

Netice itibariyle başvuru sahibinin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

tarafından “paket süt” ürününün verileceği gün sayısına ilişkin olarak yapılan açıklamaların

uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(f), (g) ve (o) maddelerindeki iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ara öğünler ve özel günler de

dahil olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bütün iş kalemlerinin yanında “pet şişe

su (500 ml)” verileceğinin düzenlendiği ancak anılan istekli tarafından bu ürüne ilişkin

maliyetin öngörülmediği, ayrıca özel gün menüsünün “13+ yaş grubu” porsiyon miktarları

dikkate alınarak açıklanmadığı iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de kahvaltı, ara öğünler, öğlen ve akşam yemeği ile özel gün

menülerinde “pet şişe su (500ml)” verileceğinin düzenlendiği ve anılan ürünün çeşit olarak

sayılmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekliye gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan iki haftalık örnek menü incelendiğinde

“kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam, gece ara öğün” menülerinin

tamamında “pet şişe su (500ml)” ürününün yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

açıklamaları incelendiğinde, açıklaması talep edilen iki haftalık örnek menüde yer alan

“kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün, akşam, gece ara öğün” menülerinin

tamamında “pet şişe su (500ml)” ürününün verileceği dikkate alınarak maliyet hesaplaması

yapıldığı görülmüş, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, özel gün menüsünün “13+ yaş grubu” porsiyon miktarları dikkate

alınarak açıklanmadığı yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede;

Teknik Şartname’nin “Özel gün menüsü” başlıklı maddesinde de “Özel gün menüsü

İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6

çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Firma

özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek

Pet Şişe Su (500 ml), kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

2

3

4

5

Yaş pasta (hazır)

Kuru pasta (hazır)

Peynirli su böreği (Hazır)

Elma

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı

içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

Paket meyve suyu

6

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede

belirtilen gramaj miktarları 13+ yaş grubu üzerinden yapılacaktır.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden

isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1

adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde “yaş pasta, kuru pasta ve peynirli

su böreği” ürünlerinin “hazır” nitelikte olacağı ve gramaj miktarlarının “13+ yaş grubu”

dikkate alınarak öngörüleceği düzenlendiği, Gıda Rasyonu’nda söz konusu ürünlerin

içeriklerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ancak ürünlerin gramaj bilgilerinin yer

aldığı görülmüş olup istekliler tarafından özel gün menüsünde yer alan ürünlerin

gramajlarının “13+ yaş grubu” dikkate alınarak hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, açıklama kapsamında yer alan bilgilendirme yazısında “yaş pasta

(hazır), kuru pasta (hazır) ve peynirli su böreği (hazır)” ürünlerinin, borsa bültenlerinde yer

almadığı, söz konusu ürünlerin fiyat teklifi ile açıklanamadığı, bu bağlamda bahse konu

ürünlerin Gıda Rasyonu’nda yer alan benzer ürünler olan “meyveli tart, tuzlu kek ve peynirli

su böreği” ürünlerinin malzeme girdi, miktarları ve gramajları dikkate alınarak açıklama

yapıldığının ifade edildiği anlaşılmış olup özel gün menüsünün maliyetinin tespiti noktasında

“meyveli tart, tuzlu kek ve peynirli su böreği” ürünlerinin “1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+

yaş” gruplarının gramajlarının ortalamasının esas alınarak hesaplama yapıldığı tespit

edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesi uyarınca özel gün menüsünde yer alan

ürünlerin gramajlarının “13+ yaş grubu” dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından her ne kadar bahse konu “yaş pasta (hazır), kuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

pasta (hazır) ve peynirli su böreği (hazır)” ürünlerinin, borsa bültenlerinde yer almadığı, söz

konusu ürünlerin fiyat teklifi ile açıklanamadığı ifade edilmiş olsa da söz konusu ürünler

yerine benzer nitelikte olan “meyveli tart, tuzlu kek ve peynirli su böreği” ürünlerinin

maliyetlerinin tespiti noktasında “13+ yaş grubu” gramaj miktarları yerine “1-2 yaş, 3-6 yaş,

7-12 yaş ve 13+ yaş” gruplarının gramajlarının ortalamasının dikkate alındığı görülmüş olup

anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların bu yönüyle ihale dokümanına uygun olmadığı

anlaşılmıştır.

(h) ve (j) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ana girdilerin “Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli”ne hatalı yansıtıldığı, söz konusu girdilerin fiyatlarının tevsik

edilmesi amacıyla, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki

son 12 ayın dışındaki bültenlerin kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan

mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ayrıca söz konusu

girdilere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen “ana girdiler

tablosu”nda adı geçen ürünlerin bulunmadığı iddia edilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki

bulunan “ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva,

badem içi, bal kabağı, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber, biber

salçası, biberli yeşil zeytin, brokoli, buğday unu, bulgur, burgu peynir, çam fıstığı, çarliston

biber, ceviz içi, çilek, çörekotu, defne yaprağı, dereotu, dil peyniri, dolma biber, domates,

domates salçası, elma, enginar, erik, kuru erik, erişte, ezine peynir, fındık içi, havuç, irmik,

ıspanak, kabak, kakao, karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz,

kestane, kiraz, kivi, kırma yeşil, zeytin, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı

mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru

soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna, mandalina, mantar, mantı,

maydanoz, mısır, mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, paket ayran 200

ml, paket reçel 20 gr, paket bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastırma,

patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık,

sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt,

süzme yoğurt, tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze nane, taze soğan, tere, tereyağı,

tozşeker, tulum peyniri, Türk çayı, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik

bitkisel margarin, yeni dünya (malta eriği), yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt,

yufka ve zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetveli”nde yer aldığı,

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemek maliyetlerinin tespiti aşamasında

dikkate alınan yemek girdi cinslerinden “tavuk but (kemikli)” dışındakilerin “Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde yer verildiği,

Söz konusu girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ankara, Aydın, Balıkesir,

Çanakkale, Gaziantep, İzmir, Kayseri, Tokat, Rize ve Uşak Ticaret Borsası fiyatlarının

kullanıldığı görülmüştür.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.4’üncü maddesinde; teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, borsa idaresi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem

gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği

düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 20.10.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alınarak

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında yer alan ticaret borsası fiyatları incelendiğinde;

- Ankara Ticaret Borsası fiyatlarının “01.11.2021 – 14.10.2022” dönemine,

- Aydın Ticaret Borsası fiyatlarının “01.09.2022 – 30.09.2022” dönemine,

- Balıkesir Ticaret Borsası fiyatlarının “Şubat 2022” dönemine,

- Çanakkale Ticaret Borsası fiyatlarının “01.08.2022 – 31.08.2022” dönemine,

- Gaziantep Ticaret Borsası fiyatlarının “Eylül 2022” dönemine,

- İzmir Ticaret Borsası fiyatlarının “Mart 2022 ve Eylül 2022” dönemlerine,

- Kayseri Ticaret Borsası fiyatlarının “01.01.2022 – 31.01.2022” dönemine,

- Tokat Ticaret Borsası fiyatlarının “01.09.2022 – 30.09.2022” dönemine,

- Rize Ticaret Borsası fiyatlarının “Ocak 2022” dönemine,

- Uşak Ticaret Borsası fiyatlarının “01.01.2022 – 31.01.2022” dönemine ilişkin

olduğu, bahse konu fiyatların ihale tarihinden önceki son 12 aylık döneme ait olduğu

görülmüş olup açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nde

“karanfil, ketçap, köfte baharı, reyhan, maden suyu, pastacılık yağı, tuz, yeni bahar” girdileri

için Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama kapsamında ana çiğ girdi maliyetine

dahil edilmediği görülmüştür.

Tebliğ’in anılan maddesinde, tuz, baharat, tatlandırıcı vb. tali çiğ girdilerin yardımcı

girdiler niteliğinde olduğu bu kapsamda açıklama sunulmasına gerek olmadığı açıklanmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından tali girdi olarak değerlendirilen ve

açıklama sunulmayan “ketçap ve pastacılık yağı”nın tali girdi niteliğinde olmadığı, zira iki

haftalık örnek menünün 11’inci gününün kahvaltı öğününde yer alan “patates kızartması”

ürünün içeriğine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda

“ketçap” girdisine yer verildiği, yine iki haftalık örnek menünün 7’nci gününün ikindi ara

öğününde yer alan “elmalı kurabiye” ürünün içeriğine ilişkin olarak ihale dokümanı

kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda “pastacılık yağı” girdisine yer verildiği, anılan

yemeklerin içeriğinde yer alan girdi miktarları ve cinsleri dikkate alındığında “ketçap ve

pastacılık yağının” tali girdi niteliğinde olmadığı, ayrıca Tebliğ’in bahse konu maddesinde

“yağ ürünleri”nin açıklama yapılacak girdi niteliğinde olduğunun düzenlendiği anlaşılmış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

olup yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı görülmüştür.

(ı) iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında “ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası

bültenleri ile açıklandığı, söz konusu bültenlerde “ceviz içi, fındık içi ve çam fıstığı içi”

ürünlerinin fiyatlarının esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(i) iddiasına ilişkin olarak:

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.2.3’üncü maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları

Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve

kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu

usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında Rol ekmek (50gr.)” ürünü için Kütahya Ticaret ve Sanayi Odası “Ekmek Azami

Fiyat Tarifesi”nin esas alındığı, söz konusu tarifenin yürürlük tarihinin “01.05.2022” olduğu

görülmüş, adı geçen Oda’nın internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz

konusu fiyat tarifesinin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmış olup yapılan

açıklamaların Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddesine uygun olduğu, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

(k) iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından açıklamaları kapsamında

toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(l), (m) ve (n) iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden,

Tebliğ’de açıklanan ürünlere ilişkin olarak Tebliğ’de yer alan diğer yöntemlerden herhangi

biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının ispatlanmadan fiyat tekliflerinin

kullanıldığı, sunulan fiyat teklifi ile tutanakların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan

istekli tarafından, kahvaltı öğününde yer alan “domates (gr)+salatalık (gr), domates

(gr)+biber (gr), yeşillik (çeşitli) (maydanoz + dereotu)” ürünleri için ayrı ayrı gramaj

bilgilerinin dikkate alınmayarak açıklama yapıldığı iddia edilmektedir.

Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et;

beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze;

meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz.

Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde, sadece “pet şişe su (500ml)” ürünü için fiyat teklifi ile açıklama

yapıldığı, fiyat teklifi ile birlikte “Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı” ile eki niteliğindeki

meslek mensubu faaliyet belgesi, ticaret sicil gazetesi ve imza sirküleri sunulduğu

görülmüştür.

Fiyat teklifi ve tutanak ile ekleri incelendiğinde;

- Fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen beyanın yer aldığı

ve beyanda tutanağa ilişkin tarih ve sayı bilgisinin bulunduğu, fiyat teklifinin veren firmanın

ticaret unvanı dikkate alındığında teklife konu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

- Fiyat teklifini veren firma ile meslek mensubunun imza ve kaşelerinin teklif üzerinde

yer aldığı, fiyat teklifinde yer alan meslek mensubu bilgileri ile tutanak ve ekinde sunulan

faaliyet belgesindeki bilgilerin uyumlu olduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin

geçerlilik süresinin dolmadığı,

- Yürürlükte bulunan mevzuat ekinde yer alan “Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı”nın

kullanıldığı, tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak

düzenlendiği, tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde kullanılan fatura

bilgileri ile faturaya konu malın birim fiyat ve miktar bilgilerinin yer aldığı, ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının tespitinde esas alınan fiyat ve miktarlar ile fatura bilgileri tablosundaki

fiyat ve miktarların uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan fiyatın tutanaktaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,

- Tutanak üzerinde tarih ve sayı bilgisinin yer almadığı, tutanağın her sayfasının ilgili

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.

Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif

açıklamalarına esas olmak üzere üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılabileceği,

fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olarak ilgisine

göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği

ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı açıklanmıştır.

İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifine

dayanak olarak hazırlanan tutanakların, söz konusu fiyat teklifine ait olup olmadığının ancak

meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken beyandaki tarih ve sayı

bilgisinden anlaşılabilecek olup uyuşmazlığa konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifinde, tutanağa ilişkin

tarih ve sayı bilgisine yer verildiği ancak “Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı”nda tarih ve sayı

bilgisinin yer almadığı, bu kapsamda sunulan tutanağın, fiyat teklifinin dayanağı olup

olmadığının anlaşılamadığı, sonuç olarak açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı

görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklif ve

tutanaklarda meslek mensubu tarafından Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun olarak kaşe yer

almadığı, ayrıca tutanaklarda yer alan ve üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı iddia edilmektedir.

Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe

kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri

içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” yer alan açıklama uyarınca, fiyat teklifi ve

tutanaklarda meslek mensubu tarafından ilgili mevzuatı gereği temin edilen özel kaşenin

kullanılması zorunluluğu bulunmamaktadır.

Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan “…isteklinin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı

kadar alım yapmış olması gerekir” koşulunun, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda arandığı, incelemeye konu ihalede

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların

kullanılmadığı, bu bağlamda başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince ayrıca, anılan istekli tarafından kahvaltı öğününde

yer alan “domates (gr)+salatalık (gr), domates (gr)+biber (gr), yeşillik (çeşitli) (maydanoz +

dereotu)” ürünleri için ayrı ayrı gramaj bilgilerinin dikkate alınmayarak açıklama yapıldığı

iddia edilmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Rasyonu’nda “NOT: Domates

(gr)+Salatalık (gr) ve Domates (gr)+Biber (gr) miktarları belirlenirken, her yaş gurubu için

belirtilen toplam miktarlar, eşit miktarlarda malzeme kullanılarak oluşturulacaktır”

düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca söz konusu dokümanda bahse konu ürünlere ilişkin yaş

gruplarına göre gramaj bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer verilen iki haftalık

örnek menü dikkate alındığında “domates (gr)+salatalık (gr), domates (gr)+biber (gr),

yeşillik (çeşitli) (maydanoz + dereotu)” ürünlerinin, örnek menünün 2, 3, 4, 7, 10, 12 ve

14’üncü kahvaltı öğünlerinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, iki haftalık örnek menünün 2, 3, 4, 7, 10 ve 12’nci

günlerinde yer alan bahse konu ürünler için yapılan hesaplamalarda, Gıda Rasyonu’nda yer

alan gramaj miktarları dikkate alınarak hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir. Ancak örnek

menünün 14’üncü gününde kahvaltı öğününün maliyet hesaplanmasına ilişkin tablolarda

“domates (gr)+salatalık (gr)” ürününün dikkate alınmadığı görülmüş olup yapılan

açıklamanın bu yönüyle ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

(ö), (p), (s) ve (ş) iddialarına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında,

ihale konusu yemek hizmeti kapsamında kullanılacak gıda ürünlerinin nitelikleri ve

özelliklerine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Anılan dokümanda yer alan düzenlemeler dikkate alınarak anılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

- “Baklava (hazır)” ürünü için, fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı ifade edilerek

Gıda Rasyonu’unda yer alan “Baklava” ürünü alınarak açıklama yapıldığı,

- “Beyaz peynir” ürünü için “Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır” niteliğinde

olacağının düzenlendiği, anılan istekli tarafından “Tam yağlı beyaz peynir” ürününün fiyatı

dikkate alınarak açıklama yapıldığı,

- “Bezelye” ürünü için “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında “Mevsim şartları

göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir.” düzenlemesinin yer

aldığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda %35 fire verileceği varsayılarak borsa

fiyatının arttırılarak hesaplamalara dahil edildiği,

- Gıda Rasyonu’nda “Bulgur (köftelik/pilavlık)” ürününün yer aldığı, anılan istekli

tarafından hem “köftelik bulgur” hem de “pilavlık bulgur” girdilerinin fiyatının ayrı ayrı

olarak kullanıldığı,

- Gıda Rasyonu’nda “dana eti (kemiksiz)” ürününe ilişkin olarak “Gıda Malzemeleri

Özellikleri” dokümanında “dana tranç veya but (kemiksiz)” olacağının belirtildiği, anılan

istekli tarafından “dana kemiksiz but” ürününe ilişkin fiyat esas alınarak açıklama yapıldığı,

- Gıda Rasyonu’nda “taze balık” ürününe ilişkin olarak “Gıda Malzemeleri

Özellikleri” dokümanında “Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında

kesinlikle olmamalıdır. Balığın %68-69 oranında yenilebilir bölümünün olması gerekmektedir.

Kemiksiz ağırlığının %70-77 arasında (kemik, yüzgeç vb. dışında) olması gerekir…”

düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından “balık” ürününe ilişkin fiyatın esas

alındığı ve %35 fire verileceği varsayılarak borsa fiyatının arttırılarak hesaplamalara dahil

edildiği,

- “Tulum peyniri” için “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında “yağlı” olması

gerektiği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, anılan istekli tarafından “Tam yağlı tulum

peyniri” ürününün fiyatı dikkate alınarak açıklama yapıldığı,

- “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında, “paket süt 200ml” ürününün

“Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, “paket

yoğurt” ürününe ilişkin olarak ise ““Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9),

yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt

getirilecektir.”” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların

aktarılan doküman düzenlemelerine uygun olduğu,

- Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında sunulan “Malzemeli Yemek

Sunumu Hesap Cetveli”nde ve iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin

maliyetlerinin hesaplanmasında “süzme yoğurt” ürünün dikkate alındığı ve bu ürün için

ticaret borsasında yer alan “süzme yoğurt” fiyatının kullanıldığı,

- “Gıda Malzemeleri Özellikleri” dokümanında “mısır” ürününün taze olacağının

düzenlendiği, “enginar” ve “bamya” ürünlerine ilişkin olarak “Mevsim şartları göz önünde

bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak kullanılabilir” düzenlemesinin yer aldığı,

“mantı” ürününün dondurulmuş nitelikte olacağının düzenlenmediği, anılan istekli tarafından

bahse konu ürünlere ilişkin yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

- İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda, salataların içeriğinde “sızma

zeytinyağı” ürününün yer aldığı, anılan istekli tarafından yapılan açıklamalarda söz konusu

ürünün “sızma zeytinyağı” ürününün birim fiyatı ile açıklandığı,

- İki haftalık örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde yer alan “bal kabağı, bamya,

barbunya, biber salçası, biberli yeşil zeytin, buğday unu, bulgur, erik, fındık içi, irmik, kaju

fıstık, karışık turşu, kefir, kereviz, kiraz, kırma yeşil zeytin, kırmızı mercimek, krema, kuru

fasulye, kuru üzüm, kuzu eti (kemikli), mandalina, mantar, mısır, milföy hamuru nohut, paket

bal 20 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 150 gr, paket yoğurt 200 gr, patlıcan, pirinç,

portakal, salam, sosis, sucuk, siyah zeytin, sirke, süt, taze fasulye, tereyağı, turp, üzüm, yer

fıstığı, yeşil zeytin, yoğurt ve zeytinyağı” ürünlerine ilişkin olarak anılan istekli tarafından

yapılan açıklamaların ihale dokümanına uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin

bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(r) iddiasına ilişkin olarak:

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında “aysberg marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık” çiğ

girdilerinin “kg” cinsinden fiyatları ile açıklama yapıldığı ve bu ürünlerin ticaret borsaları

bültenlerinde yer alan “kg” cinsinden fiyatlarının esas alındığı görülmüş olup başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

(t) ve (u) iddialarına ilişkin olarak:

Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate

alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri

kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar

açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek

ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;

örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri

durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeden, ihalenin başvuruya

konu 3’üncü kısmında “5 aşçı, 2 aşçı yardımcısı ve 23 servis elemanı” olmak üzere toplam

“30” personelin çalışacağı, bu personele “26 gün üzerinden günlük 20,00TL” yol parası

verileceği, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam “360 gün” çalışma

yapılacağı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında işçilik maliyetinin hesaplanmasında 30 personelin 12 ay üzerinden

ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak, işçilik hesaplama

modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin toplam “3.178.155,60TL” olarak hesaplandığı

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında, iki haftalık örnek menü ile özel gün

menüsü dikkate alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği görülmüş olup birim işçilik

maliyetinin hesaplanmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

Anılan istekli tarafından hesaplanan “3.178.155,60TL” toplam işçilik maliyetinin ihale

konusu iş kapsamında verilecek toplam öğün miktarı olan “615.814” miktarına oranlanması

durumunda birim işçilik maliyetinin “5,16TL (3.178.155,60TL/615.814)” olacağı tespit

edilmiş olup bu tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile

toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinin “1-2 yaş ara öğün, 3-6 yaş ara öğün, 7-12

yaş ara öğün ve 13+ yaş ara öğün” kalemlerinde yer alan tutarlardan daha fazla tutarlar ile

açıklama yapıldığı, bu bağlamda yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı

görülmüştür.

(ü) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, Tebliğ’in 79.3.6’ncı

maddesinde yer alan açıklama uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toplam maliyet hesaplamasına 2023 yılı

için ana girdilerin fiyat artışlarının yansıtılmadığı iddia edilmektedir.

Tebliğ’in anılan maddesinde “İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin

düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç

tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece

önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı

ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler

ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almakla birlikte söz konusu düzenlemede, idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen

bileşenlere ilişkin olarak madde metninde yer verilen şekilde açıklama yapılacağının

belirtildiği öte yandan malzemeli yemek hizmeti alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasına

yönelik olarak Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde ayrıntılı düzenleme yapıldığı, bu bağlamda

malzemeli yemek hizmeti alımlarında Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde açıklandığı üzere

“Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” sunularak açıklama yapılması gerektiği

anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin süresinin bir yılı aştığı bu kapsamda

anılan Tebliğ maddesi çerçevesinde açıklama yapılması gerektiği iddia edilmişse de,

başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “9.1. İşe başlama tarihi

01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023” olarak yer aldığı bu kapsamda işin süresinin bir yılı

aşmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve

kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve

kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler

sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci

maddesinde “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine;

tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

istekli İhale üzerinde bırakılan istekli Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan istekli tarafından söz

konusu tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün

“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında ortaklar ve ortaklık

oranlarına ilişkin olarak “Derya Yılmaz, 649***, 300000,00/300000,00”, yöneticilere ilişkin

olarak “Derya Yılmaz, 649***, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, ayrıca anılan isteklinin e-

teklifinin “Derya Yılmaz” tarafından imzalandığı,

İhalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen

istekli İhale üzerinde bırakılan istekli Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anılan

istekli tarafından söz konusu tablonun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler”

başlıklı bölümünün “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında

ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak “Seval Akgün, 106***, 230000,00/230000,00”,

yöneticilere ilişkin olarak “Seval Akgün, 106***, Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, vekil

bilgileri kısmının “Hüsnü Akgün, 350***” olarak doldurulduğu ve vekaletnameye ilişkin

bilgilere de yer verildiği, ayrıca anılan isteklinin e-teklifinin “Hüsnü Akgün” tarafından

imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, tüzel kişi

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına,

üyelerine, kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu verilerin MERSİS

entegrasyonu kapsamında EKAP’a yansıdığı, yapılan inceleme neticesinde, hem ihalenin

3’üncü kısmında hem de 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen

istekliler tarafından ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ilişkin verilen bilgilerin, anılan

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu ve

son durumu gösterir nitelikte olduğu, ayrıca ihalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

avantajlı teklif sahibi tarafından bilgileri verilen vekaletnameye ilişkin olarak yapılan

incelemede “Hüsnü Akgün”ün yetkili olduğunun anlaşıldığı, anılan isteklilere ait tekliflerin

yetkili kişiler tarafından imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık

maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır.

Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler

düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere

oturum kapatılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde

Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart

formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen

ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri

Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip

İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı

ve tekliflerin EKAP üzerinden gönderileceği, Kurum ile protokol imzalamış bankalardan,

geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda alınabileceği, bu belgelere ilişkin bilgilerin

banka tarafından EKAP’a aktarılacağı, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde

mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtileceği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen

belgeler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin dikkate alınarak idare tarafından

değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos. Hiz.

Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat kriterine

ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde;

- Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin

3’üncü kısmına teklif verildiği, yeterlik bilgileri tablosunda iki farklı geçici teminat mektubu

bilgilerinin bulunduğu, anılan isteklinin teklif bedelinin “14.178.050,40TL” olduğu dikkate

alındığında ihalenin 3’üncü kısmında karşılaması gereken teminat tutarının “425.345,51TL

(14.178.050,40 x 0,03)” olduğu, teminat mektupların geçerlilik tarihinin “12.05.2023”,

teminat tutarının “355.000,00TRY ve 71.000,00TRY (Toplam 426.000,00TL)” olduğu ve

ihalede istenilen asgari tutarı karşıladığı, ayrıca mektupların geçerlilik tarihinin (12.05.2023)

de ihalede istenilen “27.04.2023” tarihinden sonrası olduğu,

- Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından ihalenin 4 ile 6’ncı kısmına teklif verildiği, yeterlik bilgileri tablosunda geçici

teminat mektubu bilgilerinin bulunduğu, anılan isteklinin 4 ve 6’ncı kısımlara vermiş olduğu

teklif bedelinin sırasıyla “8.522.260,00 ve 7.342.238,60TL” olduğu, ihalenin 6’ncı kısmında

karşılaması gereken teminat tutarının “220.267,16TL (7.342.238,60 x 0,03)” olduğu, teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

mektubunun geçerlilik tarihinin “31.05.2023” ve teminat tutarının “477.200,00TRY” olduğu,

anılan isteklinin geçici teminata ilişkin olarak ihalede istenilen asgari tutarı karşıladığı, ayrıca

mektupların geçerlilik tarihinin (31.05.2023) de ihalede istenilen “27.04.2023” tarihinden

sonrası olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

anılan istekliler tarafından geçici teminata ilişkin kriterin, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21’inci maddesine uygun olarak alınmış geçici teminat mektubu ile

karşılandığı, söz konusu teminat mektubunun tutarının ve geçerlilik tarihinin, İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif

olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun Yönetmelik ekinde yer

alan standart forma uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, elektronik geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca

mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan

Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi

mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde

düzenlendiğinin kabulünün gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı maddesinde “(1) İş

hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

kriterler:

…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri ile

İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerden; bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgelerin sunulabileceği ve sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa

vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15

olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgeleri

sunabileceği, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

değerlendirme yapılacağı, iş hacmine ilişkin olarak, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait

toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ile hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerden

birisinin sunulacağı, iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin toplam ciro için teklif bedelinin

%25’inden, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması

gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihalenin 3’üncü ve 6’ncı

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliler tarafından bilanço

veya eşdeğer belgelere ve iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin, ihale dokümanında

istenilen kriterleri karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2022 yılına ait bilanço bilgileri veya

2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait bilanço bilgileri sunulması gerekirken sadece 2021 yılına

ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı

kısımda, bilanço yılı bilgisine yer verilmediği, ayrıca iş hacminin hangi yıla ait olduğunun

anlaşılamadığı iddia edilmektedir.

Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Bilanço bilgileri” başlıklı kısmında cari oranın “1,02338…”, öz kaynak

oranının “0,43670…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak,

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının ise “2021” şeklinde beyan

edildiği,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço bilgileri” başlıklı kısmında cari oranın

“1,48196…”, öz kaynak oranının “0,40915…” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının “0,22267…” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmının ise

“2021” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin 20.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında,

istekliler tarafından “2021” yılına ait bilanço verileri ile istenilen kriterleri karşılaması

gerektiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan isteklilere ait “2021” yılı

bilanço verileri dikkate alındığında, cari oran, öz kaynak oranı ile kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile

uyumlu olduğu ve ihalede karşılanması gereken oranları karşıladığı tespit edilmiş olup

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekliler tarafından iş hacmine ilişkin kriterin karşılanmadığı

hususundaki iddiaya ilişkin olarak;

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin iş hacmine ilişkin aktarılan

maddesinde, istekliler tarafından, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin

yeterli kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhalenin 3’üncü kısmında Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş hacmi bilgileri” kısmında “2021 - ***3,54 TRY”

bilgisi ile “toplam ciro tutarıdır” bilgisine yer verildiği, adı geçen isteklinin teklif tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

“14.178.050,40TL” olduğu dikkate alındığında, toplam ciro olarak karşılanması gereken iş

hacmi tutarının “3.544.512,60TL (14.178.050,40TL x 0,25)” olduğu görülmüş olup, EKAP

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye ilişkin olarak “2021” toplam ciro

bilgisinin “***3,54TL”, bu tutarın Yönetmelik’in 37’inci maddesi çerçevesinde güncellenmiş

halinin “***5,75TL” olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi

tutarını karşıladığı,

İhalenin 6’ncı kısmında Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş hacmi bilgileri” kısmında

“2021 – ***5,84 TRY” bilgisi ile “toplam ciro tutarıdır” bilgisine yer verildiği, adı geçen

isteklinin ihalenin 6’ncı kısmındaki teklif tutarının “7.342.238,60 TL” olduğu dikkate

alındığında, toplam ciro olarak karşılanması gereken iş hacmi tutarının “1.835.559,65TL

(7.342.238,60TL x 0,25)” olduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde anılan istekliye ilişkin olarak “2021” toplam ciro bilgisinin “***5,84TL”, bu

tutarın Yönetmelik’in 37’inci maddesi çerçevesinde güncellenmiş halinin “***1,57TL”

olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi tutarını karşıladığı tespit

edilmiş olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

(

başlıklı 39’uncu maddesinde “ 1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden, incelenen ihalede

istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak “kamuda veya özel sektörde

malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler”in belirlendiği anlaşılmıştır.

Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı kısmında

“2018/271095-2873638-1-1” bilgisine yer verildiği,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı

kısmında “2019/139812-3404304-1-1” bilgisine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,

Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

bilgileri tablosunda bilgileri verilen “2018/271095-2873638-1-1” numaralı belgenin EKAP’a

kayıtlı olduğu ve adı geçen istekli adına düzenlendiği, belgede işin adının “2018-2019 Yılı

Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2018/271095”, işin

tanımının “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”, kabul tarihinin

“31.07.2019” ve belge tutarının “1.667.411,22 TRY” olduğu, söz konusu tutarın güncel

halinin “8.118.368,00TL” olduğu görülmüş olup söz konusu belgenin, ihalede belirlenen

benzer iş tanımına uygun olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim

tutarı koşulu olan “3.544.512,60TL (14.178.050,40TL x 0,25)”yi karşıladığı,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen “2019/139812-3404304-1-1” numaralı

belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu ve adı geçen istekli adına düzenlendiği, belgede işin adının

“Malzemeli Yemek (Kahvaltı, Yemek, Seçmeli Yemek) Servis ve Temizlik (Yemek Öncesi ve

Sonrası) Hizmet Alımı, 2019/139812”, işin tanımının “55 Kalem Malzemeli Hizmet Alımı”,

kabul tarihinin “30.09.2019” ve belge tutarının “1.793.861,98TRY” olduğu, söz konusu

tutarın güncel halinin “7.391.925,59TL” olduğu görülmüş olup söz konusu belgenin, ihalede

belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve anılan istekli tarafından karşılanması gereken

iş deneyim tutarı koşulu olan “1.835.559,65TL (7.342.238,60TL x 0,25)”yi karşıladığı tespit

edilmiştir.

Aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada

değerlendirildiğinde, ihalenin 3 ve 6’ncı kısımlarından ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenen istekliler tarafından iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin

EKAP’a kayıtlı olduğu, belgelere konu işlerin incelemeye konu ihaledeki benzer iş tanımına

uygun olduğu ve belgelerin tutar olarak istenilen kriteri sağladığı görülmüş, başvuru sahibinin

bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinin 3 numaralı alt bendinde “75.3. Malzemeli veya

malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye

Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu

hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil,

izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece

Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma

İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin

düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

.

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda

ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo,

gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya “Toplu tüketim işletmeleri”

veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde;

Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” başlıklı kısmında “T.C. Ortahisar Kaymakamlığı İlçe

Tarım Ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi, Kayıt No:Tr-61-K-003285 İşletmenin

Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler Belgenin İlk Veriliş Tarihi:20/08/2013

Belgenin Değişiklik Tarihi:16/06/2021” bilgisine, anılan tablonun “Bornovahuzurevi-Buca

Huzurevi Ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. -1. Kadın Konukevi Müdürlüğü” başlıklı

kısmında “T.C. Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt

Belgesi, T.C. Ortahisar Kaymakamlığı İlçe Tarım Ve Orman Müdürlüğü” Ve “20.08.2013, Tr-

61-K-003285, Süresiz” bilgilerine yer verildiği,

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Huzurevi Yaşlı Bakım

Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdülüğü -Çiğli Çocuk Destek-3. Kadın Konukevi” başlıklı

kısmında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Sarıgöl Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım Ve Hayvancılık

Müdürlüğü” Ve “13.05.2015, Tr-45-K-014003, Süresiz” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden ekonomik açıdan anılan isteklilere gönderilen yazı

ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının talep

edildiği, anılan istekliler tarafından sunulan belgeler kapsamında işletme kayıt belgesinin de

yer aldığı görülmüş olup, söz konusu işletme kayıt belgesinde yer alan bilgiler ile yeterlik

bilgileri tablosunda yer alana bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen işletme

kayıt belgelerine ilişkin olarak Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi

internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulandığında, söz konusu belgelerin

kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesinde yer aldığı, belgelerin pasif durumda olmadığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, iİhalenin 3’üncü ve 6’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliler tarafından e-

teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin,

İdari Şartname’de yer alan belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olarak

sunulmadığı, fotokopi olarak idareye ibraz edildiği iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde idareler tarafından, belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerin isteneceği, istekliler tarafından, istenen

belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece

görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerin teklif kapsamında

sunulabileceği, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya

bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartların aranmayacağı ve yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler

değerlendirme yapılacağı, söz konusu yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak değerlendirme yapılacağı ve

bu belgelere ilişkin tevsik edici belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması

için makul bir süre verileceği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen yazılar incelendiğinde; ihalenin 3’üncü

kısmında Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen

21.10.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması ile beyan edilen bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulmasının

talep edildiği, ihalenin 6’ncı kısmında ise Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad.

Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 21.10.2022 tarihli yazı ile beyan edilen bilgi

ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin

(işletme kayıt belgesi) sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmında Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.

tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte işletme kayıt belgesinin sunulduğu,

ihalenin 6’ncı kısmında Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından işletme kayıt belgesinin sunulduğu görülmüş olup, işletme kayıt

belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası

“ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanabilir nitelikte olduğu, ayrıca anılan istekliler

tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’de yer alan belgelerin sunuluş

şekline uygun olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı

görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 3’üncü ve 6’ncı kısımların

yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin

(2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin

41.482,00TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden

55.316,00TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen

13.834,00TL’nin, yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 52

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1586

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmı olan

“Bornova Huzurevi-Buca Huzurevi ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. -1. Kadın Konukevi

Müdürlüğü” kısmında Hurma Yem. ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları