Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1031923-24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1031923
Başvuru Sahibi
Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Otom. Rek. Bilgis. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
BAŞVURU SAHİBİ:
Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Otom. Rek. Bilgis. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1031923 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Universal Tıbbi Malz. Tur. Teks. Otom. Rek. Bilgis. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin
14.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.11.2022 tarih ve 62462 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil) Tunceli Devlet Hastanesi Baştabipliğinin, Döner Sermaye veya Genel
Bütçe Muhasebe Birimindeki ilgili bütçe kaleminden ödenmesi ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Her ay veya Hakedişin Düzenlenmesine müteakip en geç 120 (Yüzyirmi) gün
içererisinde ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu şöyle ki;
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
düzenlemesine yer verildiği,
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca
hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
yapılması gerektiği, öte yandan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün 07.03.2009 tarihli ve
27162 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 29 sıra numaralı Genel Tebliği’nde “Harcama
Birimlerince Yapılması Gereken İşlemler” başlığı altında ödeme emri ve kanıtlayıcı belgeler
ile giderlerin tahakkuk edeceğinin belirtildiği, bu doğrultuda faturanın idareye ulaştırıldığı
tarihten itibaren 120 gün içinde nakit durumuna göre ödemenin yapılacağına dair 12.1’inci
maddedeki düzenlemenin, tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde ödeme
yapılması gerekliliğinin karşılanıp karşılanmayacağı hususunda belirsizliğe yol açtığı, ayrıca
12.1.1’inci maddeye göre hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı dikkate alındığında, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren 120 gün içinde
işletmenin nakit durumuna göre ödeneceğine dair 12.1’inci maddedeki diğer düzenlemenin de
tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılması gerekliliğine aykırılık
teşkil ettiği, netice itibarıyla hakediş ödemelerine ilişkin farklı düzenlemelerin mevzuata
aykırılık, belirsizlik ve çelişkiler barındırdığı ve bu durumun sözleşmenin uygulanması
aşamasında sorunlara neden olacağı,
Mevzuata aykırı düzenlenmiş bir sözleşme tasarısı ile işin ihale edilmesinin, ihale ve
sözleşmenin uygulanması aşamasında hukuki sorunlara neden olacağından, teklif vermeye
engel olacağı,
2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesinin yer aldığı,
24.02.2022 tarihinde Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan
fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”
şeklinde olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
tarihinden itibaren 24 (yirmidört) aydır.” şeklinde düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme
süresinin 365 takvim gününü aştığı, bu durumda ihale dokümanlarında yer alan “İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin
5202 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına aykırılık teşkil ettiği, alımın 365 günü aşan hizmet alımı
ihalesi olduğu için fiyat farkının uygulaması gerektiği, bu nedenle ilgili maddelerin 5202
sayılı Cumhurbaşkanı Kararına ve 24.02.2022 tarihinde Resmi Gazete’ de yayınlanan 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ a uygun şekilde düzenlemesi gerektiği, söz konusu aykırılığın
düzeltici işlem ile giderilecek bir husus olmadığından ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanuna göre düzenlenecek
sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.
…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
…Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa
otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.” hükmü,
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK 3 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 1. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması
hizmet alımı(Biyokimya/ Hormon): 23.223.996,80 Puan
2. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı Tam
İdrar Analizi(Strip Mikroskopi): 759.500 Puan
3. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
(Sedimantaston): 138.600 Puan
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Tunceli Devlet Hastanesi Baştabipliğinin, Döner Sermaye veya Genel Bütçe Muhasebe
Birimindeki ilgili bütçe kaleminden ödenmesi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Her ay veya hakedişin düzenlenmesine müteakip en geç 120 (Yüzyirmi) gün içerisinde
ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklif alınmak suretiyle 21.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 19 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, sözleşme
bedelinin Genel Şartname’nin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak
kaydıyla madde düzenlemesi kapsamında yer verilen plan ve şartlar çerçevesinde
ödeneceğinin öngörüldüğü, söz konusu maddenin devamında öncelikle her ay veya hakedişin
düzenlenmesine müteakip en geç 120 (Yüzyirmi) gün içerisinde ödeneceği düzenlemesine,
sonrada hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de
ödeme yapılacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanacağı belirtilmiş olup bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmektedir. Söz konusu madde ile, hakediş raporunun
tahakkuka bağlanması hususunun otuz günlük süreyle kısıtlanması, bu sürelere ilişkin
sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla hakediş
raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde
belirtilen süre dışında bir süre belirlenmesi noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunun
bulunduğu sonucuna varılmıştır. Ancak anılan Şartname maddesinde, ödemenin tahakkuk
işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği
öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme
yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
Yukarıda alıntılanan Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde; 12.1.1’inci
maddede hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de
ödemenin yapılacağı düzenlenmiş olmakla beraber; her ay veya hakedişin düzenlenmesine
müteakip en geç 120 (yüzyirmi) gün içerisinde ödeneceği düzenlemesine de yer verildiği,
dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın bahse konu maddesinde hakediş ödemelerinin süresine
ilişkin iki farklı düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca
hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme
yapılması gerektiği; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesinde, ödemenin tahakkuk işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün
içinde yapılması gerektiği öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı
bir süre belirleme yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği, buna rağmen
Sözleşme Tasarısı’nda “hakedişin düzenlenmesine müteakip en geç 120 (Yüzyirmi) gün
içerisinde ödeneceği” yönünde bir düzenlemeye yer verildiği, idarece şikayete verilen
cevapta da herhangi bir olumsuzluk veya ödenek aksaklığı durumunda ise hakediş
ödemelerinin 120 gün içerisinde yapılacağının belirtildiği, anılan düzenlemenin Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’ne uygun olmadığı,
Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesi mevzuata uygun şekilde
düzenlenmiş olmakla beraber, aynı madde kapsamında yer verilen “her ay veya hakedişin
düzenlenmesine müteakip en geç 120 (yüzyirmi) gün içerisinde ödeneceği” yönünde
düzenlemenin hakediş ödeme sürelerine ilişkin belirsizlik ve çelişkiler barındırdığı ve bu
durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlara neden olabileceği anlaşılmış; bu
nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
...
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. ...” hükmü
yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.
...
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.
İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2022/1031923
1. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı(Biyokimya/
Hormon)
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
6
Edilen4
Birim Fiyat
1
Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz puan
Kullanımı Uygulaması hizmet
23.223.996,800
alımı(Biyokimya/ Hormon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı Tam İdrar
Analizi(Strip Mikroskopi)
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi
No
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz
Kullanımı Uygulaması hizmet alımı
Tam İdrar Analizi(Strip Mikroskopi)
puan
759.500,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı
(Sedimantaston)
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Tekl Tutarı
if
Edil
en4
Biri
m
Fiya
t
1
Puana Dayalı Sonuç Karşılığı
Cihaz Kullanımı Uygulaması
hizmet alımı (Sedimantaston)
puan
138.600,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklif alınmak suretiyle 21.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 19 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu hizmet alımının süresinin 24 ay olduğu, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet
hesaplanırken ve birim fiyat teklif cetvelinde SUT puanlarının esas alındığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesi kapsamında yer verilen “sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.”
şeklindeki genel nitelikli düzenlemeye istisna olmak üzere anılan maddenin onbirinci
fıkrasında, teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat
değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağının anlaşıldığı,
21.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu hizmet alımının gerek yaklaşık
maliyet hesabından gerekse birim fiyat teklif cetvelinden SUT puanları esas alınmak
suretiyle ihaleye çıkıldığının tespit edildiği, dolayısıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 53
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1587
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yer verilen “sözleşme süresi 365
takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” şeklindeki genel nitelikli düzenlemeye istisna olmak
üzere anılan maddenin onbirinci fıkrasında, teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında
puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından
veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağı
açıklaması çerçevesinde söz konusu ihalede fiyat farkı hesaplanamayacağı bu bağlamda
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.