Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1031923-24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1031923
Başvuru Sahibi
İnnovia Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 54
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1588
BAŞVURU SAHİBİ:
İnnovia Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1031923 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 3 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnnovia
Sağlık Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve
61926 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale dokümanında değişen mevzuat doğrultusunda fiyat farkı verilmesi ile düzenleme
yapılmamış olması üzerine idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve başvurularının
idarece özetle başvuru konusu hizmet alımının SUT puanları üzerinde ihale edildiği, Kamu
İhale Kurumu Düzenleme Dairesi Başkanlığı tarafından yayınlanan 11/10/2022 tarih ve E-
37106781-000-161328 sayılı kararında, ek fiyat farkı ile ilgili olarak SUT üzerinde ihale
edilen tüm ihalelerde fiyat farkı verilmeyeceğini açık ve net olarak belirtildiği, kamu zararı
oluşmaması açısından fiyat farkı verilmesine yönelik düzenleme yapılamayacağı gerekçesiyle
şikayetlerinin reddedildiği,
İlgili cevapta alıntılanan Kamu İhale Kurumu Düzenleme Dairesi başkanlığı
11/10/2022 tarih ve E-37106781-000-161328 sayılı yazısının bir örneğinin cevapta
sunulmadığı ve başka kaynaklardan da ulaşılamadığı, fakat başka bir idarede ilgili yazıya
rastlanıldığı ve söz konusu yazının itirazları ile ilgisi olmayan, sadece ek fiyat farkı verilmesi
ile ilgili alınan bir karar olduğu, bu yazıda yer verilen “…ihale dokümanında SUT’ta yer
alan puan birimleri üzerinden ihaleye çıkılan işler” cümlesinin, idarece “SUT puanları
üzerinde” olarak sehven hatalı yorumlanarak “SUT üzerinde ihale edilen tüm ihalelerde fiyat
farkının verilmeyeceği” gibi yanlış bir çıkarsama yapıldığı,
Ayrıca ilgili yazıda açıkça 2022/DK.D-308 sayılı Kurul Kararı’nda da belirtildiği
üzere; ihale dokümanında güncel SUT puanlarına göre ödeme yapılacağı yazılı ise ek fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 54
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1588
farkı verilemeyeceğinin yazdığı, oysa ki başvurularının ek fiyat farkı için değil, fiyat farkı
için olduğu ve ayrıca bahse konu ihalenin şartnamesinde de ödemelerin güncel SUT
puanlarına göre yapılacağına dair bir madde bulunmadığı,
İhalenin Teknik Şartnamesi’nin 1’inci kısmında yer alan Biyokimya ve Hormon
testlerinin tablolar halinde sunulduğu, bu tablolarda her testin sut kodu, puanı ve miktarına
yer verildiği, bu tabloda oluşan toplam puana göre de ihale teklif cetvelinin oluşturulduğu,
sunulan tablolardan da görüleceği üzere, her testin miktarı ve SUT fiyatının (sut puanı x
0,593 katsayısı) son yayımlanan Sağlık Uygulama Tebliği’ne göre belirli olduğu, fiyat farkı
verilmesine olanak tanınmaz ise faturasının da iş bitene kadar (sözleşme tutarına ulaşıncaya
kadar) bu fiyattan kesileceği,
Ülkemizde ihale edilen tüm SUT’a bağlı hizmet alım işlerinin aynı şekilde
gerçekleştirilmesine,
ilgili esasların 5’inci maddesinde belirtilmesine, 5202 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararı’na istinaden 365 günü aşan tüm hizmet alımlarında ihale
dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiğine ve tüm hastanelerin bu doğrultuda aynı şekilde
ihale edilen işlerinde fiyat farkı verilmesine olanak sağlamasına rağmen; idarenin anılan
mevzuat hükümlerine ve uygulamalara aykırı davrandığı,
Bahse konu tetkiklerin ve cihazların neredeyse tamamının ithal ürünler olduğu, hizmet
sağlayıcı firmaların ise dövizle aldıkları bu ürünleri hastanelere Türk Lirası olarak fatura
edebildiği, artan döviz maliyetleri nedeniyle Cumhurbaşkanı kararı ile firmaların
yükümlülüklerini yerine getirmekte zorlanmamaları için fiyat farkı verilmesinin zorunlu
kılındığı, SUT’ta yer alan puan birimleri üzerinden ihale edilen hizmet alımlarında fiyat farkı
verilmemesi durumunda, tıbbi hizmet firmalarının maliyetleri karşılamak ve yüklenicisi
oldukları işleri tamamlamak açısından zor durumda kalacağı, SUT’a bağlı hizmet alım
işlerinin bazılarında fiyat farkı verilmesi, bazılarında verilmemesinin eşitlik ilkesini aykırı
olacağı, firmalar ile idareler arasında yaşanacak uyuşmazlıklar ve hukuki sorunlarda sağlık
sektöründe yeni iş yükleri oluşturacağı söz konusu aykırılığın düzeltici işlem ile giderilecek
bir husus olmadığından ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
...
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. ...” hükmü
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 54
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1588
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...” hükmü yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.
...
(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan
fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK 3 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 1. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması
hizmet alımı(Biyokimya/ Hormon): 23.223.996,80 Puan
2. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı Tam
İdrar Analizi(Strip Mikroskopi): 759.500 Puan
3. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı
(Sedimantaston): 138.600 Puan
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 54
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1588
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde
düzenlendiği görülmüştür.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2022/1031923
1. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı(Biyokimya/
Hormon)
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz puan
Kullanımı Uygulaması hizmet
23.223.996,800
alımı(Biyokimya/ Hormon
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı Tam İdrar
Analizi(Strip Mikroskopi)
A
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
puan
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz
Kullanımı Uygulaması hizmet alımı
Tam İdrar Analizi(Strip Mikroskopi)
759.500,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
3. Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Cihaz Kullanımı Uygulaması hizmet alımı
(Sedimantaston)
A
B
Sıra No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Tuta
rı
Edilen
Birim
Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 54
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1588
1
Puana Dayalı
Sonuç Karşılığı
Cihaz Kullanımı
Uygulaması
puan
138.600,000
hizmet alımı
(Sedimantaston)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM B2
Birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife açık olarak 21.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 19 adet doküman indirildiği, ihaleye 4 isteklinin
katıldığı, karar tarihi itibariyle ihale komisyonu kararı alınmadığı başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale konusu hizmet alımının süresinin 24 ay olduğu, ihaleye ilişkin yaklaşık maliyet
hesaplanırken ve birim fiyat teklif cetvelinde SUT puanlarının esas alındığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci
maddesi kapsamında yer verilen “sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.”
şeklindeki genel nitelikli düzenlemeye istisna olmak üzere anılan maddenin onbirinci
fıkrasında, teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye
bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat
değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağının anlaşıldığı,
21.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu hizmet alımının gerek yaklaşık
maliyet hesabından gerekse birim fiyat teklif cetvelinden SUT puanları esas alınmak
suretiyle ihaleye çıkıldığının tespit edildiği, dolayısıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yer verilen “sözleşme süresi 365
takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” şeklindeki genel nitelikli düzenlemeye istisna olmak
üzere anılan maddenin onbirinci fıkrasında, teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında
puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından
veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağı
açıklaması çerçevesinde söz konusu ihalede fiyat farkı hesaplanamayacağı bu bağlamda
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen
şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 54
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1588
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.