Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
/
2022/1063745-2023 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2022/1063745
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1063745 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Halil
Çalık’ın 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2022 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2022 tarih ve 63883 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 2.6.1’inci maddesinde yer
alan “Sürücüler en az 5 (Beş) yıllık ve en az (B) sınıfı sürücü belgesine sahip olacak ve sürücü
belgelerinin (YENİ TİP'te) fotokopileri sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.” şeklindeki
düzenlemenin, 2022/UH.I-1300 ve 2021/UH.II-2225 sayılı Kurul kararlarından da görüleceği
üzere, mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …
…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1)
Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün
ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.
(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun
kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;
a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde
yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu
olduğu,
b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi
geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava
açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak
bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş
veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş
vergi borcu olmadığı,
d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye on iki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde
“66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu
kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları
istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesi uyarınca,
idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen
personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde
personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye
teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
110 Aracın 12 (Oniki) ay süre ile Kiralanması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Tarım ve Orman Müdürlüğü / Kazım
Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No:34 Bornova / İZMİR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sürücülere için belirlenmiş brüt asgari ücretin % 25 fazlası ödenecektir.
Yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.
(Sürücü ücreti için brüt asgari ücretin %25 fazlası ile birlikte işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) dahil teklif verilecektir.)
Yüklenici bu işte çalıştırdığı sürücülere ait 4857 sayılı iş kanunundan doğan bütün
yasal haklardan sorumludur. (Kıdem ihbar tazminatları ve işçilik ile ilgili sözleşme genel
giderleri dahil)
Bu iş için kiralanacak araçlara ait periyodik bakımlar ile her türlü bakım, onarım,
lastik, kar zinciri, yedek parça, yağlama, Dizel Egzoz Sıvısı (DEF), arızalanması durumunda
çekici ücreti vb. giderler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Valiliği İl
Tarım ve Orman Müdürlüğümüz (bundan böyle İDARE olarak anılacaktır) sınırları içinde
gerçekleştirilecek faaliyetlerimizde hizmet verecek olup, hizmet gereği il dışına da
görevlendirilebilecek ve yakıt hariç sürücüsü dahil veya yakıtı ve sürücüsü hariç olarak
çalıştırılması planlanan ve her türlü bakım, onarım, sigorta, vergi vs. giderleri, işi alan firma
(bundan böyle YÜKLENİCİ olarak anılacaktır) tarafından karşılanmak üzere, aşağıda
belirtilen esaslar dahilinde araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinin “Sürücüler için Genel
Şartlar” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “2.6.1. Sürücüler en az 5 (Beş) yıllık ve en az (B) sınıfı
sürücü belgesine sahip olacak ve sürücü belgelerinin (YENİ TİP'te) fotokopileri sözleşme
esnasında idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2023 Yılı İçin Araç Kiralama Hizmeti” işi olduğu, bahse konu ihalenin
25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 01.12.2022 tarihli kesinleşen ihale
komisyonu kararına göre ihalede EKAP üzerinden 17 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalede
Cfk Filo Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti., Gurmesan Gıda Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Devtur Turizm Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminat bilgileri ve yeterlik kriterlerine ilişkin
bilgiler yer almadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Alagöz Nakliye İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklifin ise Yağızlar Nakl. Otom. Mad. Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci
maddesinin “Sürücüler için Genel Şartlar” başlıklı 2.6’ncı maddesinde “2.6.1. Sürücüler en az
5 (Beş) yıllık ve en az (B) sınıfı sürücü belgesine sahip olacak ve sürücü belgelerinin (YENİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
TİP'te) fotokopileri sözleşme esnasında idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüş olup, söz konusu düzenleme dışında ihale dokümanında sürücülere ait sürücü
belgelerinin sunulacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, ihale konusu işin niteliği
esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve özelliklerinin dokümanda
belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personelin sayısı
ya da niteliklerine ilişkin belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda, ihale
konusu işte çalıştırılacak personelin sahip olması gereken niteliklerin belirlenmesi hususunda
idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmakla birlikte; ihale dokümanında personelin
niteliklere ilişkin olarak idarece yapılacak düzenlemelerin, emredici mevzuat hükümlerine
aykırı olmaması, çalışma hakkını sınırlamaması ve ihale konusu işin niteliğinin gerektirdiği
ölçüde olması zorunluluk arz etmektedir.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda,
incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Sürücüler için Genel Şartlar” başlıklı
2.6’ncı maddesinde ihale konusu işte çalışacak sürücülerin en az 5 (Beş) yıllık ve en az (B)
sınıfı sürücü belgesine sahip olmaları gerektiği ve söz konusu sürücü belgelerinin
fotokopilerinin sözleşme esnasında idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği; bu
doğrultuda söz konusu düzenlemeyle idare tarafından iddiaya konu edilen belgelerin
yükleniciden sözleşme esnasında istenildiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale
konusu hizmetin sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama hizmeti olduğu ve bu çerçevede
araçlarda çalıştırılacak sürücülerde birtakım niteliklerin aranmasının can sağlığı ve trafik
güvenliği önlemlerinden taviz verilmemesi adına beklenilen bir durum olduğu, bu noktada
anılan Şartname düzenlemesi ile bir nevi trafikte güvenliğin sağlanmasının amaçlandığı, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlemesi de göz önüne
alındığında, Teknik Şartname'nin 2.6’ncı maddesinde yer verilen sürücü belgelerinin, teklif
sunan tüm isteklilerden istenilmediği, yükleniciden istenildiğinin açıkça anlaşıldığı,
düzenlemede belgelerin yükleniciden sözleşme esnasında istenilmesi ifadesinden bu
belgelerin sözleşmeden önce sunulacağı anlamının çıkarılamayacağı, anılan belgelerin işin
yürütebilmesi için idarece gerekli görülen belgeler olduğu, dolayısıyla söz konusu
düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, ayrıca trafikte sürücülerin belirli
niteliklere sahip olması konusunda trafikte güvenliğin sağlanması gerekliliği dikkate alınarak
bahse konu düzenlemenin idarenin takdir hakkı çerçevesinde kaldığı ve kullanılan takdir
yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık içermediği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 56
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1590
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.