2022/UH.II-1596 - Kamu İhale Kararı - Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023 ve 2024 Yılları Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

BAŞVURU SAHİBİ:

Domino Hazır Yemek Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1036502 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2023 ve 2024 Yılları Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2023 ve 2024 Yılları Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Domino Hazır Yemek Limited Şirketi’nin 31.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 01.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve

60094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş tamamlandığında

Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini

içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü

masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İşin teslim alınacağı Kuruluşların adı ve adresleri Teknik

Şartnamede tablo halinde gösterilmiş olup, ilgili adresinde ve başvuru yazısının İdareye

ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için

sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle

oluşan zarardan sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 20.2’nci maddesine ait 31

numaralı dipnotta ise “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile

Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte

tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak

Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol

Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş

sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresi eklenecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak ihale

konusu işin süreklilik arz eden bir iş olmasına rağmen ilgili dipnotta belirtilen ibarenin madde

metnine eklenmediği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nda yer alan düzenlemenin bu haliyle

mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci maddesinde tablo halinde özel aykırılık hallerine

yer verildiği, anılan tablonun 15’inci satırında “Yukarıda maddeler halinde sıralanan aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

halleri dışında, Teknik Şartnamede ve Sözleşme Tasarısında yer alan hükümlere uyulmaması

halinde” ibaresinin yazıldığı ve sözleşme bedeli üzerinden “binde 1” oranında ceza

kesileceğinin düzenlendiği, aykırılık sayısının ise “on (10)” olarak yazıldığı, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip Sözleşme’nin 26.1. numaralı dipnotunda ise

“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin

yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” düzenlemesinin

bulunduğu, idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 15’inci satırında yapılan

düzenlemenin somut fiil olmadığı, düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu,

3) a) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 2’nci satırında

“Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği;

çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde

her bir gün için” binde bir oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği ancak cezanın dayanağı

olacak olan Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde “Yüklenici firma gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet

içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kurumda, hekim

tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde,

bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici

firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde ceza kesilecek özel aykırılık hali olarak belirlenen 2’nci satırın

Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesi ile hiçbir bağlantısının bulunmadığı, (36.10)

b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 3’üncü satırında

“Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği;

çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde

her bir gün için” binde bir oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği ancak cezanın dayanağı

olacak olan Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’inci maddesinde “İhale süresi içinde herhangi bir

kuruluşun kapanması durumunda iş eksilişi kapsamında değerlendirilecektir. İhale süresi

içinde yeni kuruluş açılması durumunda iş artışı olarak değerlendirilecek İl müdürlüğümüz

koordinatörlüğünde artış yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde ceza kesilecek özel aykırılık hali olarak belirlenen 3’üncü satırın

Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’inci maddesi ile hiçbir bağlantısının bulunmadığı gibi Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi gereğince, yüklenicinin kusuru olmadığı halde olası bir iş

eksilişinin de cezai müeyyide uygulanmasını gerektirebileceği,

c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4’üncü satırında

“Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen

hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için” binde bir oranında

ceza kesileceğinin düzenlendiği ancak cezanın dayanağı olacak olan Sözleşme Tasarısı’nın

36.24’üncü maddesinde “Firmanın tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli

eşyalar ve demirbaşların tümü kuruluşun malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir

komisyon huzurunda sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina

sabit tesislerinde ve diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların

markası, modeli, kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar

gören ve kaybedilen demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre

firmadan tahsil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü

maddesine göre idareye ait olan ilgili malzemelerin yerine yenisinin alınacağı ve bu tutarın

yükleniciden tahsil edileceğinin belirtilmiş olmasına rağmen Sözleşme Tasarısının 16.1.2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

maddesi gereğince yükleniciye bu fiil sebebiyle ayrıca cezai müeyyide uygulanmasının

hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

d) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 9’uncu satırında

“Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir

nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine

hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı gün içerisinde personel temin etmediğinin

tespit edilmesi” halinde binde bir oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği ancak cezanın

dayanağı olacak olan Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Yüklenici firma

personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece

kuruluşta bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde ceza kesilecek özel aykırılık hali olarak belirlenen 9’uncu satırın

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesi ile hiçbir bağlantısının bulunmadığı,

Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemelerinin birbirine ve mevzuata aykırı olduğu,

bu sebeple ihalenin iptal edilmesi ve itirazen şikayet başvuru bedellerinin taraflarına iade

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci

maddesinde “20.1.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır.

Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere

...................................................... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten

itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri

uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan

sorumludur.” düzenlemesi,

Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta “İş süreklilik

gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına

ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o

dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan

ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır

ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi

eklenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 437.935 Öğün Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü Ve İlkadım Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü 2023 Ve 2024 Yılları Mamul Yemek Hizmet Alımı Toplam 437.935 Öğün

e) Miktarı:

437.935 Öğün Mamul Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği

Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinin 20.2 numaralı alt maddesinde “Sözleşme konusu iş tamamlandığında

Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini

içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü

masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İşin teslim alınacağı Kuruluşların adı ve adresleri Teknik

Şartnamede tablo halinde gösterilmiş olup, ilgili adresinde ve başvuru yazısının İdareye

ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için

sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle

oluşan zarardan sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin süreklilik arz

ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip

Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren

bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak

hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde

yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan

kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresine yer

verilmediği, bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin Tip Sözleşme’nin ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

dipnotuna uygun düzenlenmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2 ve 16.1.3 numaralı bentlerine ilişkin 26.1, 26.2, 26.3

ve 26.4 numaralı dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:

“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin

yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.”

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk

Bedeli

Sözleşme

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin

Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal

10

ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat Binde

İle Mal ve Malzemenin yüklenici tarafından süresi 1

içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya

eksik teslim edilmesi halinde her bir gün için

1

10

Yüklenici

tarafından

Sözleşmenin

"Diğer

Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği;

çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin

geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir

gün için

Binde

1

2

Yüklenici

tarafından

Sözleşmenin

"Diğer

Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği;

çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin

geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir

gün için

Binde

1

3

4

Binde

1

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

bölümünün

36.24.

maddesinde

belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

halinde her bir gün için

10

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal,

tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve Binde

yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının 1

tespit edilmesi

5

10

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit Binde

6

edilmesi

1

10

Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer

verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin

eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı

eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek

imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim

vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi

Binde

1

7

10

İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde

(ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde Binde

yaptırılacak yemek analizleri) yemek 1

numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi

8

9

Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir

nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son

verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine

hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı

gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit

10

Binde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

edilmesi

Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda

yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi

3

Binde

3

10

vakasının

meydana

gelmesi

durumunda,

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün

veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

10

Binde

11

12

13

14

Yüklenicinin, İdare tarafından onaylanan menüye 1

uymaması halinde

5

Teknik Şartnamenin II.maddesinin; E-Dağıtım

başlıklı bendinin 6.fıkrasında belirtilen yemek

dağıtım saatlerinde hazır edilmemesi durumunda

Binde

1

10

Teknik Şartnamenin II.maddesinin; G-Depolama Binde

başlıklı bendinin 1.fıkrasında belirtilen hükümlere 1

aykırılık tespit edilmesi durumunda

Teknik Şartnamenin II.maddesinin; H-Malzeme

5

Miktarları

başlıklı

bendinin

2.fıkrasında

Binde

1

belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin

1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az ve

rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğunun

tespiti halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

Yukarıda maddeler halinde sıralanan aykırılık

halleri dışında, Teknik Şartnamede ve Sözleşme

Tasarısında yer alan hükümlere uyulmaması

halinde

10

Binde

1

15

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3.1. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma

işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin

yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve

kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye

belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı,

çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim

yapılmadığının idarece belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri

tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmez, durum bir yazı ile SGK Sigorta

Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu

ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından eksikliklerin tamamlanmaması halinde

aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname

verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı

genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici

1

firmadan

tahsil

edilir.

16.1.3.2. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile

bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe

kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.3.2.maddesi gereğince Çalışma

ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine ?yılı için belirlenen

idari para cezası? uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun

36.maddesine istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden

kesilerek çalışanların hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda

herhangi bir aya ait işçi ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen

ücretler firmanın kesin teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması

halinde Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

hükümleri gereğince yüklenici firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi

sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin

kolay ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 62

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1596

İşçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi

halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.3.3. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi halinde

en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun

devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa

ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye

edilir.

3

16.1.3.3. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi halinde

en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun

devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa

ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir.

16.1.3.4. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona

ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin

uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve

yasal işlem başlatılır.