Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1071996-Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1071996
Başvuru Sahibi
YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
BAŞVURU SAHİBİ:
YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1071996 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 31.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2022 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60647 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve ihale dokümanında ihaleye
katılım ve rekabetin kısıtlanmasına yol açan, güvenirliliği zedeleyen, kamu ihale mevzuatı
hükümlerine aykırı düzenlemelerin bulunduğu;
1) İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3’üncü alt
maddesinde; K1 ve B2 yetki belgelerinin ihaleye katılım kriteri olarak belirlendiği ancak B2
yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini
karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması
gerektiği, bu itibarla, katılımda B2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen söz konusu
ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgenin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte
otobüsün, zımnen ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde isteklinin kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sadece fiyat dışı unsur olarak belirleneceğinin hüküm altına
alındığı, isteklilerin uluslararası taşımalar için gerekli olan B2 Yetki Belgesinin yeterlik
bilgileri tablosunda sunmasının istenilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olmakla birlikte
ihaleye katılımı da daralttığı, ihale konusu işte B2 belgesi dışında D2 ve/veya D4 yetki
belgesinin de kullanılabileceği, K1 belgesinin istenilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, 4925
sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin
6’ncı maddesi uyarınca K1 yetki belgesine sahip gerçek ve tüzel kişilerin yetki belgesinde
kayıtlı öz mal veya sözleşmeli taşıtların dışında başkalarına ait taşıtları kullanamayacağı, bu
belgelerin istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
2) İhale ilanının 5’inci maddesinde yer verilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin
düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz
konusu düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin
de hazırlanması ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekine konulması gerektiği, teklif
cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan tekliflerin isteklinin toplam teklifine oranının
100 ile çarpılması sonucunda bulunan oranın o kalem için idarece belirlenen oranlar arasında
kalması durumunda puan verileceği şeklindeki düzenlemenin daha düşük teklif verenin en
avantajlı teklif olmasını olanaksız kıldığı, idarece belirlenen oran aralığının çok az olduğu, bu
durumun puanlamaya konu kalemlerden puan alınmasını neredeyse imkânsız hale getirdiği,
düzenlemenin kamu yararına olmadığı ve yaklaşık maliyetin öğrenilip oran aralıklarına göre
teklif hazırlanması ihtimalini doğurduğu, ihale konusu işin birincil faaliyeti çöp toplama
hizmeti olduğu halde, tali işlerde kullanılacak olan araçların puanlamada esas alınarak dolaylı
yoldan kendi malı olmasının istenildiği, yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu ve ihaleye
katılımı kısıtladığı,
3) İhale ilanının 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin Bursa ve muhtelif şehirler
(şehir içi ve şehirlerarası yollar) olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemenin anlaşılır
olmadığı, hizmetin ifası sırasında hem Yıldırım ilçesi hem de Yıldırım ilçesi dışında diğer
şehirlerde de mi kent temizliği işi yapılacağının anlaşılamadığı, işin yapılacağı yer olarak
belirtilen muhtelif şehirlerin hangileri olduğunun belirtilmediği, iş yerinin tereddütlere mahal
vermeden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu hususlara ilişkin olarak idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine taraflarına verilen cevapta araçların yurt dışında da kullanılabileceğinin
belirtildiği, bu durumun çelişki ve belirsizliğe yol açtığı, teklif verilmesini imkansız hale
getirdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti”
başlıklı 5’nci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat
ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması
zorunludur.
Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,
malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. Ayrıca, karayoluyla yük ve
yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü
mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle
belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri
saklıdır.
Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların
niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için
düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.
Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu,
güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
yeni düzenlemeler getirebilir.
Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları
yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada
belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.
Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu
haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman
yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.
Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki
belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
verilir.
…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,
verilir.
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak
ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,
verilir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…
(2) B türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
…
b) B2 yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90
adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip
olmaları şarttır.
…
(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) K1 yetki belgesi için başvuran;
1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
şarttır.” hükmü bulunmaktadır.
20.10.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İhaleye katılacak olan isteklilerce; K1 ve B2 yetki belgeleri ile ilgili bilgiler yeterlik
bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
114 Araç ile 21 Ay Boyunca Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa ve muhtelif
şehirler (Şehir içi ve şehirler arası yollar)” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
…
ı)
İhaleye katılacak olan isteklilerce; K1 ve B2 yetki belgeleri ile ilgili bilgiler yeterlik
bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …
3.8. Kiralanacak ARAÇ’lar, kent temizliği, meydan, bulvar, cadde ve sokakların süpürülmesi,
yol yıkama araçları ile yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte
edilmesi, çöp ve katı atıkların toplanması, toplanan çöp ve atıkların Bursa Büyükşehir
belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonuna naklinin yapılması ve temizlik işleri
personelinin araç park alanına ulaşımının sağlanması işlerinde kullanılacaktır. Ayrıca olağan
üstü durum ve afetlerde (Yangın, Deprem, Kar, Sel vb.) Şehir içi ve şehir dışında
kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün “Kent Temizliği İşlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi”ne ilişkin olduğu, ihale ilanının 20.10.2022 tarihinde
yayınlandığı, 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 29 istekli olabilecek tarafından ihale
dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
şikayetler üzerine idarece yapılan değerlendirmeler sonucunda 04.11.2022 tarihinde
zeyilname yayınlandığı, söz konusu zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine
ağır aykırılık hali eklendiği ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki araçların teslim
süresine ilişkin düzeltme yapıldığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle
17.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının
alınmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından özetle K1 ve B2 yetki belgelerinin ihaleye katılım kriteri
olarak belirlendiği ancak B2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentesinin, belirlenmiş
olan koltuk kapasitesinde kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması
gerektiği, ihale konusu işte B2 belgesi dışında D2 ve/veya D4 yetki belgesinin de
kullanılabileceği, K1 yetki belgesine sahip gerçek ve tüzel kişilerin yetki belgesinde kayıtlı öz
mal veya sözleşmeli taşıtların dışında başkalarına ait taşıtları kullanamayacağı, bu belgelerin
istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı iddia edilmektedir.
İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında yapılacak nakliye ve
taşıma işlerinin bulunduğu, söz konusu işlerin toplanan çöp ve atıkların Bursa Büyükşehir
Belediyesi’nin Katı Atık Bertaraf İstasyonuna nakli ve temizlik işleri personelinin araç park
alanına ulaşımının sağlanması olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden
taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, yetki
belgesinin taşımanın şekline göre farklı türlerinin bulunduğu, idarece ihaleye katılan
isteklilerce sunulması istenen; K1 yetki belgesinin yurtiçinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapacak en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip gerçek kişiler ile en az, 2
birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip tüzel kişilere, B2 yetki belgesinin ise otobüsle
ticari ve tarifesiz yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık
yapacak en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000
Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip kişilere verilebileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale konusu iş kapsamında çöp ve katı atık
atıklar ile temizlik personelinin taşımasının yapılacağı, söz konusu taşıma işlerinin ifasının
sadece Bakanlıktan alınmış olan yetki belgesi bulunanlar tarafından gerçekleştirilebileceği,
Teknik Şartname’de olağanüstü durum ve afetlerde şehir içi ve şehir dışında taşıma
yapılabileceğinin düzenlendiği, yine idarece başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak verilen
cevapta olağanüstü hallerde araçların yurt ve şehir dışında da kullanılabileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
23.09.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında başvuruya konu hususa
benzer nitelikte itirazen şikayet başvurusu için 07.09.2020 tarihli ve 13325 sayılı Kurum
yazısı ile Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden görüş alınmıştır.
Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 14.09.2020 tarihli ve
E.50863 sayılı cevap yazısında “… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma
Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki
belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki
belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin
sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke
ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun
amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin
2 nci maddesinde açıkça belirtilmiştir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi
düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan
Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu
taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve
gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki
belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki
belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;
* C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,
* L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,
* M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,
* N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,
yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar
sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
Bu itibarla; …taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari Şartname'de belirtilen
taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak, uygun olan bir yetki
belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin,
sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının uygun
olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazıda yer alan
görüşten ihale konusu kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi kapsamında
çöp ve katı atık atıkların nakliyesi için sadece K1 türü yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye
katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale konusu iş kapsamında temizlik personelinin otobüs ile taşımasının
yapılacağı belirtilmiş, olağanüstü durumlarda şehir ve yurt dışında kullanılabileceği
düzenlenen otobüsler için de B2 yetki belgesinin isteklilerin teklifi kapsamında sunulması
istenmiştir. İhale dokümanı düzenlemeleri ve idare cevabında yer verilen hususlar bir arada
değerlendirildiğinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak otobüslerle olağanüstü durum ve
afetlerde şehir içi ve şehir dışında hatta gerekli olması halinde yurtdışında da taşıma
yapılabileceğinin düzenlendiği, başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak belirlenen B2
türü yetki belgesinin yurtiçi ve yurt dışında otobüsle ticari ve tarifesiz yurtiçi ve/veya
uluslararası yolcu taşımacılığı ya da hususi taşımacılık yapacakların alması gereken bir belge
türü olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında olağanüstü durumlarda ihtiyaç olduğunda
yurt içi ve yurt dışında yolcu taşıması yapılabilmesi için B2 türü yetki belgesinin gerekli
olduğu anlaşıldığından söz konusu taşımanın gerçekleştirilmesi için bu belge türünün
istenmesinde aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin B2 türü yetki belgesine yönelik
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan D türü yetki belgelerinin otobüsle yurtiçinde tarifeli veya tarifesiz yolcu
taşımacılığı ya da hususi taşımacılık yapacak kişilere verilen belge türü olduğu, bu nedenle
olağanüstü hallerde ihtiyaç olması durumunda idarece yurtdışında yapılabileceği belirtilen
yolcu taşımalarında kullanılacak belge niteliğinde olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin
iddiasında öne sürülenin aksine ihale konusu işte D2 ve/veya D4 yetki belgelerinin
kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi, …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İhale ilanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur
Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı /
İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik
puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 49 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin
asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere
verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100
ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında
hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama
yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların
toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile
çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında
kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında
hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu yönteme ilişkin
işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP
tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
Asgari Azami
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
YLD.TMZ.02 11-12 1-1,5 M³ KAPASİTELİ
Oran
Oran
-
+
2,53%
3,8%
4
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
YLD.TMZ.03 13-14 1-1,5 M³ KAPASİTELİ
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
-
+
5,12%
7,53%
2,49%
4
2
YLD.TMZ.05 - 15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ 1,75%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU
YLD.TMZ.07 - 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-
HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI
0,53%
0,97%
1,02%
1,48%
1,35%
1,12%
8,18%
0,2%
0,76%
1,49%
1,47%
2,12%
2,04%
1,69%
12,08%
0,3%
6
2
2
4
1
4
2
4
2
2
6
4
YLD.TMZ.08 - 4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
YLD.TMZ.09 - 8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
YLD.TMZ.10 - MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE
DEZENFEKTE ARACI
YLD.TMZ.11
-
KONTEYNER
YIKAMA
VE
DEZENFEKTE ARACI
YLD.TMZ.12 - 6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON
(Hiyap);
YLD.TMZ.13
-
4-6 M³ KAPASİTELİ
6
TEKER
DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON
YLD.TMZ.16 - ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA
KAMYON (Pazar aracı)
YLD.TMZ.20 - 8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6
TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)
1,23%
0,46%
2,04%
2,73%
1,76%
0,7%
YLD.TMZ.21 - 12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER
YIKAMA TANKERİ (arazöz)
YLD.TMZ.22 - KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA
TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI
3,03%
4,01%
YLD.TMZ.23 - EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ
OTOBÜS
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )
Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı:Aşağıda belirtilen araçların teknik şartnamedeki
özelliklerine uygun olacak şekilde kendi malı olması halinde 1 puan verilecektir. İdari
şartnamenin 36.1. maddesi uyarınca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden beyan edilen araçların kendi malı olduğu
tevsik eden belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgeler (Araçların teknik şartnamedeki
özellikleri karşıladığını tespit etmek için üretici firmadan alınan belgeler) Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesinde belirtilen yöntemlere göre sunması
istenecektir. ARAÇLAR 1 adet 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL
YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI 1 adet ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON
(Pazar aracı) 1 adet KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ
SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat
Unsur Puanı
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Aşağıda belirtilen araçların teknik şartnamedeki özelliklerine uygun olacak
şekilde kendi malı olması halinde 1 puan verilecektir. İdari şartnamenin 36.1.
maddesi uyarınca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden beyan edilen araçların kendi
malı olduğu tevsik eden belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgeler
(Araçların teknik şartnamedeki özellikleri karşıladığını tespit etmek için
üretici firmadan alınan belgeler) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama 1
Yönetmeliğinin 41. maddesinde belirtilen yöntemlere göre sunması
istenecektir. ARAÇLAR 1 adet 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-
HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI 1 adet ÜÇ KABİNLİ
8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı) 1 adet KOMBİNE
BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR
ARACI
” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde aynı düzenlemelere yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanı ve ihale dokümanı düzenlemeleri
incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama
yönteminin düzenlendiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasının istekliler için
hesaplanan teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamına göre yapılacağı, teklif
fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği, fiyat dışı unsur
puanlamasının ise iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması yapılarak hesaplanacağı
anlaşılmıştır. Söz konusu puanlamanın 49 puan üzerinden yapılacağı, puanlama yönteminin
isteklilerin teklif cetvelinde seçilen kalemlere verilmiş olan tekliflerinin, ihaleye vermiş
olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacağı, bulunan oranın o kalem için
belirlenmiş olan asgari oran ile azami oran arasında kalması halinde isteklinin o kalem için
belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacağı,1 adet “5,4-5,6 M³ Kapasiteli Vakumlu-Hidrostatik
Yol Yıkama ve Süpürme Aracı”, 1 adet “Üç Kabinli 8+1 Kişilik Açık Kasa Kamyon (Pazar
Aracı)”, 1 adet “Kombine Basınçlı Kanal Açma Temizleme ve Emiş Sistemli Vidanjör
Aracı”nın Teknik Şartname’deki özelliklerine uygun olacak şekilde isteklinin kendi malı
olması halinde 1 puan verileceği tespit edilmiş, İdari Şartnamenin 36.1’inci maddesi uyarınca
geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
teklif sahipleri tarafından beyan edilen araçların kendi malı olduğunu tevsik eden belgeler ile
bu araçların teknik kriterlerini tevsik eden belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde belirtilen yöntemlere göre sunulmasının isteneceğinin
düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, “Fiyat Dışı Unsur
Gerekçe Raporu”nun yer aldığı, bu raporda fiyat dışı unsurlara ve bu unsurların seçilme
nedenlerine, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik açıklamaların bulunduğu ve
iddia konusu fiyat dışı unsura ilişkin olarak “ … mevzuatta açıkça görüleceği üzere ihalelerde
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi
verilmektedir. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmekte olup
böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin
temini amaçlanmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması
ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükümlerden ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenebileceği, anılan Kanun maddesinin gerekçesinde de ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu
anlaşılmaktadır.
İdarelerce Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası”
başlıklı 20’nci maddesi ve “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesi hükümleri uyarınca fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim
veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer alan
53.3’üncü maddesinde fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemelerin genel nitelikli olduğundan
bu düzenlemenin hizmet alımı ihalelerinde de kıyasen uygulanabileceği, bu itibarla hizmet
alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile
yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği
anlaşılmaktadır.
Tüm bu değerlendirmeler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi
yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların dikkate alınarak
fiyat dışı unsurların belirlenmesinde idarelere takdir yetkisi verildiği, hizmet alımı
ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık
maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, iddia konusu
fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş
kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin
isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate
alındığında, yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu başvuru sahibinin fiyat
dışı unsur puanlamasına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca idare tarafından fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
ve hesaplama yöntemine yönelik olarak gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanmış olduğu
ve onay belgesi ekinde ihale işlem dosyasında yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin
bu husustaki iddiası da uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının 2’nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu hizmet alımının
yapılacağı/teslim edileceği yer bilgisinin “Bursa ve muhtelif şehirler (Şehir içi ve şehirler
arası yollar)” olarak düzenlendiği,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa ve muhtelif
şehirler (Şehir içi ve şehirler arası yollar)” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’ncü maddesinde “…
3.6. İhaleye katılım sağlayan istekliler çalışma alanı (Bursa ili, Yıldırım ilçesini,
Bursa Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonunu) gezmiş, görmüş ve
araçların belirtilen çalışma süresince ortaya çıkacak giderlerini bu şartlara uygun tespit
ederek teklif vermiş olduğu kabul edilir.
…
3.8. Kiralanacak ARAÇ’lar, kent temizliği, meydan, bulvar, cadde ve sokakların
süpürülmesi, yol yıkama araçları ile yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması
ve dezenfekte edilmesi, çöp ve katı atıkların toplanması, toplanan çöp ve atıkların Bursa
Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonuna naklinin yapılması ve
temizlik işleri personelinin araç park alanına ulaşımının sağlanması işlerinde kullanılacaktır.
Ayrıca olağan üstü durum ve afetlerde (Yangın, Deprem, Kar, Sel vb.) Şehir içi ve şehir
dışında kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilin Bursa ve
muhtelif iller olarak belirlendiği şehir içi ve şehirlerarası yolların çalışma alanına dahil
edildiği, kiralanacak araçların çöp ve katı atıkların toplanması, toplanan çöp ve atıkların
Bursa Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonuna naklinin yapılması
işlerinde, otobüslerin ise temizlik işleri personelinin araç park alanına ulaşımı ve olağanüstü
hallerde, afetlerde gerekli olması durumunda şehir dışında da kullanılacağı belirlenmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyetine idarece verilen cevapta ise araçların asıl olarak Bursa ili
Yıldırım ilçesi sınırları içinde kullanılacağı ancak olağanüstü durumlarda yurt ve şehir dışında
da kullanılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ilan ve ihale dokümanı düzenlemelerinden işin asıl yapılacağı
yerin Bursa ili Yıldırım ilçesi olduğu, ancak olağanüstü hallerde şehir dışı veya yurtdışında da
kullanılabileceğinden işin yapılacağı yere ilişkin düzenlemelerde ve idare cevabında “şehir
içi/şehirlerarası yollar”, “yurt ve şehir dışı” bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde kent temizliği kapsamında çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 64
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1597
araçların çalışma alanının Bursa ili sınırları dahilinde belirlenmiş olduğu, ihalede otobüsle
yurtdışı taşımalarında kullanılan belge türü olan B2 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak
belirlendiği dikkate alındığında, gerekli olan hallerde yurt ve şehir dışına yapılacak nakliye
işinin ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan otobüsler için geçerli olduğunun
anlaşılması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.