Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2022/1071996-Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1071996
Başvuru Sahibi
YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
BAŞVURU SAHİBİ:
YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1071996 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere
Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak YSE Atık Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin
08.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.11.2022 tarih ve 62869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihaleye katılım ve rekabetin
kısıtlanmasına yol açan, güvenirliliği zedeleyen, kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı
düzenlemelere ilişkin olarak, idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarece alınan
kararla şikayetlerinin uygun bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu;
1) Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3.11’inci
maddesinde iş kapsamında kullanılacak araçlar için model yılı ve km sınırlaması şartının
getirilmesinin rekabet ilkesi açısından uygun olmayıp, ihaleye katılımı kısıtladığı, şöyle ki;
a) Söz konusu düzenlemenin ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın
alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı,
ayrıca katılımcıların elinde model yılı uyan fakat km sınırlamasından dolayı araçlarını
kullanamayacağı, düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olmadığı, bazı benzer
tipte araçlar için farklı model yılı seçilmesinin çelişki oluşturduğu, çöp toplama ve taşıma
hizmetinde çalıştırılacak 44 adet araç için 13 -14- m3 kapasitedeki araçlar için yeterli olan
130 kw motor gücü seçildiği halde daha düşük kapasiteli (11-12m3) olan 5 adet araç için daha
yüksek beygir gücünde (235 kw) araç seçildiği, yakın kapasiteli araçlar için 130 kw gücünde
araçlar yeterli olacakken 235 kw motor gücünün istenmesinin, işin süresi olan 21 ay boyunca
100 binlerce litre akaryakıtın fazladan harcanmasına ve çevre kirliliği açısından da çok
yüksek miktarda emisyon gazı salınımına sebep olacağı,
b) Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı
düzenlendiği, asgari ve azami olarak belirlenen değerlerin birbirine çok yakın olduğu ve belli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
bir marka ve modeli işaret ettiği, 3.11.1.2 ve 3.11.1.3’üncü maddelerde düzenlenen
özelliklerdeki araçların piyasada bulunmadığı, özel üretim gerektirdiği, aracın satın alınmak
istendiğinde dahi tedarik sürecinin çok uzun olduğu, üretimi olmayan bahse konu araçlarla
ilgili idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken hangi marka ve model aracın
öngörülerek nasıl bir maliyet hesabının yapıldığının da anlaşılamadığı,
c) Teknik Şartname’nin 3.11.1.16’ncı maddesinde düzenlenen aracın bilinen hiçbir
markada seri üretimi veya fabrika çıkışı üretiminin olmadığı, söz konusu aracın sonradan
üçüncü kabin eklenmek suretiyle oluşturulan özel üretime tabii olduğu ve idare tarafından
belirlenen en fazla 50.000 km kısıtlamasının aracın teminini imkansız hale getirdiği, söz
konusu teknik özellikteki aracın ne amaçla istenildiğinin ve nerede kullanılması
düşünüldüğünün anlaşılamadığı,
d) Anılan Şartname’nin 3.11.1.22’nci maddesinde özellikleri ayrıntılı olarak
düzenlenen aracın RAVO 540 STH, marka model aracı tarif ettiği ve söz konusu aracın temini
için 7 aylık sürenin gerektiği, yapılan düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesine aykırı
olduğu,
e) İhale konusu iş kapsamında belirlenen vidanjör çalıştırılması işinin kamu zararına
yol açacağı söz konusu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon
İdaresi’nin görev ve yetki alanında olduğu, bu nedenle kaynakların verimli kullanılması
ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, ayrıca bahse konu aracın çok fazla detaylı ve spesifik
özelliklerde belirlendiği, ayrıntılı teknik özellikleri olan ve özel imalat süreci gerektiren (üst
yapıya sahip) nitelikte bir araç olduğu, her ne kadar asgari ve azami oranlar belirtilmişse de
söz konusu aralığın çok yakın olduğu bu durumda tek bir marka ve modelin tarif edildiği,
2) Aynı Şartname’nin 3.12.5’inci maddesinde idareye ait Samanlı Mahallesi, 3.543
ada ve 149 parselde bulunan şantiye sahasının araç park yeri olarak kullanılacağının
düzenlendiği, şantiye alanında kullanılan elektrik, su, ısınma ve iletişim (İnternet, telefon)
giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak şantiye sahasına kira
alınıp alınmayacağının belirsiz olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde çalıştırılacak araçların % 90’ının
Teknik Şartname’de yer alan özellikleri haiz şekilde en geç 10 (on) takvim günü içinde
idarenin belirlediği yerde bulundurulmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin
düzenlendiği, ancak toplamda 114 adet çeşitli özeliklerdeki kamyon, kamyonet ve otobüs gibi
spesifik araçların bulunduğu araç parkuru için belirlenen 10 takvim günü sürenin makul bir
süre olmadığı ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü ile “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ıncı maddesinde
“Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği ,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi "soyut" ve mesnetsiz iddialara yer
verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
114 Araç ile 21 Ay Boyunca Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa ve muhtelif
şehirler (Şehir içi ve şehirlerarası yollar)” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı
tabloda
Araçta çöplerin taşındığı kasanın sebep olduğu (yüklenici tarafından araç
bakımlarının zamanında yapılmaması sebebiyle) evsel atık veya moloz taşıma
esnasında meydana gelebilecek herhangi bir pis su sızıntısı veya çevreye kirlilik
oluşturabilecek bir durumun 2 gün sürmesi
1
İşe başlama tarihinden 10 (on) takvim günü önce sözleşme kapsamında çalışacak
her bir pozdaki araçların 90% idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulmaması
durumunda sözleşme feshedilir.
2
düzenlemelerine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.7. Aşağıdaki tabloda kiralanacak olan ARAÇ’ların cins, miktar ve 21 (Yirmibir)
aylık sözleşme süresi boyunca öngörülen km ve saat bilgileri verilmiştir.
ARAÇ
MİKTARI
TOPLAM TOPLAM
POZ NO
ARAÇ CİNSİ
KM
SAAT
7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
YLD.TMZ.01
26
5
1.690.000
---
11-12
+
1-1,5 M³ KAPASİTELİ
SIKIŞTIRMALI ÇÖP
YLD.TMZ.02 HİDROLİK
KAMYONU
300.000
---
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
13-14
+
1-1,5 M³ KAPASİTELİ
YLD.TMZ.03 HİDROLİK
KAMYONU
SIKIŞTIRMALI
ÇÖP
10
28
600.000
---
---
15-16
+
1,5-2 M³ KAPASİTELİ
SIKIŞTIRMALI ÇÖP
YLD.TMZ.04 HİDROLİK
KAMYONU
2.240.000
15-16
KAPASİTELİ
+
1,5-5 M³ İÇ HAZNE
HİDROLİK
YLD.TMZ.05
YLD.TMZ.06
1
62.500
---
---
SIKIŞTIRMALI
KAMYONU
3-3,5 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ
MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (Böcek)
5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-
VİNÇLİ
ÇÖP
1
2
45.000
---
YLD.TMZ.07 HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE
SÜPÜRME ARACI
8.200
4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA
VE DEZENFEKTE ARACI
YLD.TMZ.08
2
2
104.000
104.000
30.000
---
---
---
---
---
---
---
---
YLD.TMZ.09
YLD.TMZ.10
1
KONTEYNER
YIKAMA
DEZENFEKTE ARACI
TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA
VE
YLD.TMZ.11
YLD.TMZ.12
YLD.TMZ.13
YLD.TMZ.14
YLD.TMZ.15
YLD.TMZ.16
1
30.000
6
1
87.500
KAMYON (Hiyap);
4-6 M³ KAPASİTELİ
6
TEKER
10
2
875.000
175.000
350.000
DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON
8-10 M³ KAPASİTELİ TEKER
6
DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON
12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER
DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON
ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA
KAMYON (Pazar aracı)
4
1
1
2
50.000
50.000
---
---
---
YLD.TMZ.17 AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET
LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI
VE YÜKLEYİCİ
YLD.TMZ.18
8.200
3-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER YIKAMA
TANKERİ (arazöz)
8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6
TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)
12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER
YIKAMA TANKERİ (arazöz)
YLD.TMZ.19
1
1
1
40.000
40.000
40.000
---
---
---
YLD.TMZ.20
YLD.TMZ.21
KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA
YLD.TMZ.22 TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ
VİDANJÖR ARACI
1
35.000
---
---
YLD.TMZ.23 EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ
10
1.500.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
OTOBÜS
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3.11’inci
maddesinde “
3.11.1. Kiralanacak ARAÇ’ların (Pozların) karşılaması gereken nitelikleri, teknik
özellikleri ve ekipmanları aşağıdaki gibi olacaktır.
3.11.1.1. POZ NO: YLD.TMZ.01 = 7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araçlar en az 2021 model ve en fazla 30.000 km olacaktır.
Araç çöp haznesi en az 7 + 1 m³ en fazla 8 +1 m³ kapasiteli, minimum 120 KW motor gücüne
sahip, Klimalı, (Şasisi) 4x2, dingil mesafesi en az 3365 mm, minimum yüklü ağırlığı 8,5 ton,
azami yüklü ağırlığı 10 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop
itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.2. POZ NO: YLD.TMZ.02 = 11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araçlar en az 2021 model ve en fazla 30.000 km olacaktır.
Araç çöp haznesi en az 11 + 1 m³ en fazla 12 + 1,5 m³ Kapasiteli, minimum 235 KW motor
gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, dingil mesafesi en az 3560 mm en fazla 3800 mm, azami yüklü
ağırlığı en fazla 16 ton olacaktır. Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç
teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.3. POZ NO: YLD.TMZ.03 = 13-14 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araçlar en az 2021 model ve en fazla 30.000 km olacaktır
Araç çöp haznesi en az 13 + 1,5 m³ en fazla 14 + 1,5 m³ Kapasiteli dingil mesafesi en az
3560 mm- en fazla 3690 mm, minimum 130 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami
yüklü ağırlığı en fazla 16 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç
teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.4. POZ NO: YLD.TMZ.04 = 15-16 + 1,5-2 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araç en az 2017 model olacaktır. Araç çöp haznesi en az
15 + 1,5 m³- en fazla 16 + 1,5-2 m³ kapasiteli, minimum 235 KW motor gücüne sahip,
(Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı
olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.5. POZ NO: YLD.TMZ.05 = 15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ
HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU; Araç en az 2017 model olacaktır.
Araç çöp haznesi en az 15 m³ + 1,5 m³ en fazla 16 m³ +5 m³ iç hazne kapasiteli, üzerinde yer
altı yer üstü 3-5 m³ kapasiteli konteynerleri boşalta bilmesi için vinç sistemli, minimum 235
KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, Çöp toplama haznesi
hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
3.11.1.6. POZ NO: YLD.TMZ.06 = 3-3,5 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ MİNİ
DAMPERLİ ÇÖP ARACI (Böcek); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç en az 2 m³ en fazla
3,5 m³ kapasiteli, minimum 74 KW motor gücüne sahip, dar sokaklarda direksiyon manevra
kabiliyeti yüksek, çift kabinli, hidrolik damperli olacaktır.
3.11.1.7. POZ NO: YLD.TMZ.07 = 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-
HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI; Araç en az 2015 model olacaktır. En
az 100 KW gücünde dizel motorlu, 2 fırça ile en az 2000 mm süpürme genişliğine sahip
olacaktır, en az 13.000 m³/h vakumlu, en az 500 litre su tankı, fan yıkama sistemli, fırçaları ve
vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen - eğimli yerlerde
aracın yola paralel kalmasını sağlayan süspansiyon sistemli, klimalı kabinli, 25 km/saat seyir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
hızında, hacimsel olarak en az 5,4 en fazla 5,6 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, kaldırımdan
kaldırıma dönüş çapı en fazla 5 metre olan, 7 inçlik dokunmatik ekranlı akıllı kontrol sistemi
ile tüm süpürme işlevlerinin kontrol edildiği, Can Bus sistemi ile tüm arızaların ekrandan
görüntülenebildiği, operatör kabin kapısı açıldığında süpürme işlevlerini otomatik olarak
durduran bir güvenlik sistemine sahip hidrostatik tip vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı
olacaktır.
3.11.1.8. POZ NO: YLD.TMZ.08 =
4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI; Araç en az 2017 model olacaktır. Motor gücü en az 120 KW, Azami yüklü
ağırlığı en fazla 16 ton, Su tankı en az 1500 litre, çöp haznesi en az 4,5 m³ en fazla 6 m³
kapasiteli, araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.
Boşaltma sistemi damperli ve orta fırça özelliği olmalıdır.
3.11.1.9. POZ NO: YLD.TMZ.09 = 8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI; Araç en az 2017 model olacaktır. Motor gücü en az 235 KW, Azami yüklü ağırlığı en
az 18 ton, çöp haznesi en az 8 m³ en fazla 9 m³ kapasiteli, araç istenildiğinde sağdan,
istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir. Boşaltma sistemi damperli ve orta fırça
özelliği olmalıdır.
ÜST YAPI ÖZELLİĞİ
Genel Özellikleri
1) Araç sol direksiyonlu olarak kalacak, sağdan veya soldan süpürme ve emiş
yapabilecektir.
2) Yeri su püskürterek nemlendirecek, fırçalayacak, fırçalarının süpürdüğü çöpleri
vakumla emerek çöp haznesine dolduracak ve çöp haznesini hidrolik gücü ile kaldırarak çöp
mahalline boşaltabilecektir.
3) Süpürme genişliği en az 210 cm. olacaktır
4) Yol şartlarının (iniş-yokuş) süpürme performansına tesir etmemesi için süpürge
teşkilatı araç üzerine yerleştirilen ikinci bir motor vasıtası ile çalıştırılacaktır.
5) Çöp tankı kasası önünde bir, arkasında iki adet dönerli ikaz lambası, gece
süpürmesine el vermesi için de sağ ve sol yanlarda birer projektör, trafik emniyeti açısından
süpürme işlemi sırasında arkadan gelen araçlara geçiş yönünü gösteren sağda ve solda olmak
üzere 2 adet oklu lamba bulunacaktır.
6) Motorlar çalışmadığında kasayı insan gücü ile kaldırma mümkün olacaktır.
7) Sağ ve Sol yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır.
Yardımcı Motor
1) Dizel tip turbo şarjlı 4 silindirli su soğutmalı olacaktır.
2) 2500 dev. /dk. da en az 100 HP güç üretebilecektir.
3) Yardımcı motor için yakıt depo kapağı arka üniteyi kaldırmadan yakıt alabilecek
şekilde konumlandırılmış olmalıdır.
Sulama Tertibatı
1) Su deposu hacmi brüt 2100 litre komple paslanmaz çelikten olacaktır. Su seviyesi
minimuma indiğinde, otomatikman ışık ve ses yolu ile operatörü ikaz eden bir sisteme sahip
olacaktır. Bunlardan ayrı olarak da çöp tankının üzerinde su seviye göstergesi bulunmalıdır.
2) Fırçaların süpürdüğü genişlik boşluk bırakılmadan sulanacaktır.
3) Çöp tankını ve fitil yuvalarını temizlemek için araç arkasında en az 10 mt. uzunluğu
bulunan kilitleme sistemli yıkama makarası bulanacaktır.
4) Su doldurma ve tahliye vanası 4" olacaktır.
5) Araçta ön sulama tertibatı bulunacaktır, bu sistem su pompasından bağımsız
olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
6) Araç içerisinde su seviyesini gösterecek tertibat bulunacaktır.
7) Standart 180 derece hareket edebilen 4 mt.ye kadar ıslak ve kuru logar temizleme
tertibatı olacaktır.
Emiş Teşkilatı
1) Araç emiş ağzına giren büyük taşları dahi rahatlıkla emebilmelidir.
2) Araç geri vitese takıldığında emiş ağzı da fırçalarla birlikte otomatik olarak
kalkabilmelidir.
Çöp Tankı
1) Süpürme sisteminin ulaşamadığı yerleri vakumlayabilmek için, araç arkasında 6 inç
çap ve en az 4.5 m. boyda, 150 mm. çapında bir gezer hortum bulunacaktır. Gezer hortum
malzemesi operatörün rahatlıkla taşıyabilmesi için hafif yapıda ve dayanıklı olan poliüretan
malzemeden olacaktır. Gezer hortumun ucunda 1 m. boyunda, paslanmaz çelik malzemeden
imal edilmiş ve tutma kolları olan bir tertibat bulunacaktır.
2) Çöp haznesi içerisinde sulama tertibatı bulunmalıdır.
3.11.1.10. POZ NO: YLD.TMZ.10 = MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE
DEZENFEKTE ARACI; Araç en az 2017 model olacaktır. Aracın temiz su haznesi en az 3000
litre, pis su haznesi en az 3000 litre, çökertme havuzu en az 900 litre, Su pompası yüksek
basınçlı en az 150 bar, en az 120 – 1100 litre metal/plastik konteyner kaldırma ve yıkama
özellikli, azami yüklü ağırlığı en fazla 16 ton olacaktır.
3.11.1.11. POZ NO: YLD.TMZ.11 = KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE
ARACI; Araç en az 2019 model ve en fazla 30.000 km olacaktır. Minimum 235 KW azami
yüklü ağırlığı 18 ton olacaktır. Aracın temiz su haznesi en az 5000 litre, pis su haznesi en az
5000 litre, çökertme havuzu en az 1500 litre, Su pompası yüksek basınçlı en az 150 bar, en az
120 – 1100 litre metal/plastik konteyner kaldırma ve yıkama özellikli olacaktır.
3.11.1.12. POZ NO: YLD.TMZ.12 = 6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON
(Hiyap); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç minimum 120 KW motor gücüne sahip,
(Şasisi) 4x2, minimum yüklü ağırlığı 8,5 ton, azami yüklü ağırlığı en fazla 10 ton olacaktır.
Dingil mesafesi en az 3365 mm- arka kapak yana açılır, yan kapakların tümü aşağı açılır
özellikli ve araç kasa derinliği en az 60 cm olacaktır. Vinç kupa ile kasa arasında olacaktır.
En az 1 ton en fazla 5 ton kaldırma kapasiteli olacaktır. Çalışma basıncı en az 220 bar
olacaktır.
3.11.1.13. POZ NO: YLD.TMZ.13 = 4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ
AÇIK KASA KAMYON; Araç en az 2017 model ve en fazla 120.000 km olacaktır. Araç
minimum 120 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, minimum yüklü ağırlığı 8,5 ton, Dingil
mesafesi en az 3365 mm- en fazla 3560 mm uzunluğunda, damperli, arka kapak yana açılır,
yan kapakların tümü aşağı açılır özellikli ve araç kasa derinliği ilaveler ile kupa üstü ile aynı
yükseklikte olacaktır.
3.11.1.14. POZ NO: YLD.TMZ.14 = 8-10 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ
AÇIK KASA KAMYON; Araç en az 2016 model olacaktır. Araç minimum 175 KW motor
gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 15 ton en fazla 18 ton, damperli, arka
kapak yana açılış, yataksız kabinli, kasa derinliğine göre sökülüp takılan ilaveler olacak.
3.11.1.15. POZ NO: YLD.TMZ.15 = 12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER DAMPERLİ
AÇIK KASA KAMYON; Araç en az 2015 model olacaktır. Araç minimum 210 KW motor
gücüne sahip, 10 Tekerli, azami yüklü ağırlığı 25 ton, damperli arka kapağı yana açılır,
yataksız kabinli olacaktır.
3.11.1.16. POZ NO: YLD.TMZ.16 = ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA
KAMYON (Pazar aracı); Araç en az 2021 model olacaktır. 110 ile 120 KW arası olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
En fazla 50.000 km olacaktır. Üç sıra koltuklu şoför dahil 9 kişi taşıma kapasiteli açık kasa
kamyon olacaktır. Silindir Hacmi en az 1.900 cc en fazla 2.300 cc olacaktır. Toplam uzunluk
en az 7200 cm en fazla 7300 cm, Toplam Genişlik (aynalar hariç) en az 2100 en fazla 2150
cm olacaktır. Toplam yükseklik sınırları 2187-2191 cm. Dingil mesafesi en az 4522 cm en
fazla 4600 cm, azami yüklü ağırlığı en az 4.500 kg fazla 5.000 kg olacaktır. Kabin arkası ile
arka tekerlek merkezi arası mesafe en az 2.300 cm olacaktır. Vites tipi manuel olacaktır.
3.11.1.17. POZ NO: YLD.TMZ.17= AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET; Araç en
az 2017 model ve en fazla 120.000 km de olacaktır. Araç 4 teker minimum 125 KW motor
gücüne sahip, (Şasisi 4x2, çift sıra 7 koltuklu, klimalı, azami yüklü ağırlığı 3,5 ton, açık kasa
olacaktır.
3.11.1.18. POZ NO: YLD.TMZ.18 = LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI VE
YÜKLEYİCİ; Araç en az 2017 model olacaktır. Motor gücü en az 70 KW ve üzeri, 4x4 çekişli
4 tekerlekten yönlendirmeli direksiyonlu olacaktır.
3.11.1.19. POZ NO: YLD.TMZ.19= 3-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER YIKAMA
TANKERİ (arazöz); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç minimum 109 KW motor gücüne
sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en fazla 10 ton, ön sulama sistemi (fıskiye)
yapabileceği gibi, arka ve ön tarafından 40 mt hortum marifeti ile en az 80 bar basınçlı
yıkama yapabilme özelliğine sahip, İtfaiye araçlarına su verme aparatlı olacaktır.
3.11.1.20. POZ NO: YLD.TMZ.20 = 8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6 TEKER
YIKAMA TANKERİ (arazöz); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç 235 KW motor gücüne
ve EURO 5 motora sahip olacaktır, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en fazla 18 ton, ön
sulama sistemi (fıskiye) yapabileceği gibi, arka ve ön tarafından 40 mt hortum marifeti
yıkama yapabilme özelliğine sahip, İtfaiye araçlarına su verme aparatlı olacaktır. Araç Çift
Kabinli Çift sıra koltuklu sürücü dahil 6 kişi oturma kapasitesine sahip olacaktır.
Tanker donanımı:
1) 200 bar yüksek basınç gücüne sahip olacaktır.
2) Afiş sökme, kaldırım yıkama, ön yol yıkama ünitesi şoför mahalinden kumandalı
olacaktır.
3) Su tankı en az ST37 4mm saçtan imal edilmiş olacaktır.
4) Tanker yanları ön arka duvar saçları komple lambri (esneme ve kırılmaya karşı
mukavemetli) kaplama olacaktır.
5) Araç arkasında karkas kasa itfaiye modeli alüminyum kapaklı panjur olacaktır.
6) Araç arkasında 2 ünite 20 metre yüksek basınç hortumu ve yıkama tabancası
elektrik ile çalışan hortum makarası olacaktır.
7) Sıcak su ile yıkama özelliği olacaktır.
8) Sıcak su yıkama basıncı 200 bar olacaktır.
9) Su sıcaklığı 80 derece ’ye kadar yükseltilecektir.
10) Seramik pistonlu 10 hp Dizel pompa olacaktır.
11) En az 11 litre deterjan deposu olacaktır. Deterjanlı yıkama özelliği olacaktır.
3.11.1.21. POZ NO: YLD.TMZ.21 = 12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER YIKAMA
TANKERİ (arazöz); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç minimum 235 KW motor gücüne
sahip, 10 Tekerli, azami yüklü ağırlığı en fazla 26.000 kg olacaktır. Ön sulama sistemi
(fıskiye) yapabileceği gibi, arka ve ön tarafından 40 mt hortum marifeti ile en az 80 bar
basınçlı yıkama yapabilme özelliğine sahip, İtfaiye araçlarına su verme aparatlı olacaktır.
3.11.1.22. POZ NO: YLD.TMZ.22 = KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA
TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI; Araç en az 2020 model ve en fazla
30.000 km de olacaktır. Otomatik vites olacaktır. Minimum 306 KW en fazla 310 KW
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
olacaktır. 6 teker kamyon ruhsatlı olacaktır. Dingil mesafesi en az 4750 mm en fazla 4850
mm olacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 18.000 kg en fazla 19.000 kg olacaktır. Yükseklik en
az 3120 mm, genişlik aynalar hariç 2540 mm olacaktır. Kasa üstü yönetim sistemlerine erişim
için Alçalıp yükselen havalı süspansiyon olacaktır.
ÜST YAPI TEKNİK ÖZELLİKLERİ: Tank malzemesi, ST-52 olacaktır. Tank kapasitesi
8.000 litre olacaktır. 3.000 litre temiz su, 5.000 litre atık su kapasiteli olacaktır. Yüksek
basınçlı su pompası 250 Bar, patlama basıncı 625 Bar olacaktır. Vakum pompası 4500
metreküp / saat olacaktır. Üst emiş sistemi 6”15 metre CD bom şeklinde olacaktır. İç yıkama
sistemi olacaktır. Ana kanal açma makarası 180 derece dönebilen ve 120 metre hortumlu
olacaktır. Emiş vanası 4” geyt tipi ve manuel olacaktır. Boşaltma vanası 6” geyt tipi pnömatik
olacaktır. Arka kapak kilit sistemi 4 adet hidrolik kilit ile yapılacaktır. Tank kaldırma
teleskopik piston ile yapılacaktır. Araçta döner lamba, çamurluk, korkuluk, bisikletlik ve
projektör olacaktır.
3.11.1.23. POZ NO: YLD.TMZ.23 = EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ OTOBÜS;
En az 2016 model olacaktır. En az 110 KW güce sahip olacaktır. Üstten üflemeli klima
olacaktır. Lcd Monitör / DVD player (katlanır tip), Buzdolabı, su ısıtıcısı olacaktır. Not:
Otobüs ile Temizlik İşleri personellerinin Samanlı mahallesi araç park alanına ulaşımı
sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale kapsamında çalıştırılacak 114 adet aracın 23 ayrı tipte düzenlendiği, söz konusu
araçlardan;
-1’inin en az 2015 model
-12’sinin en az 2016 model
-54’ünün en az 2017 model
-1’inin en az 2019 model
-1’inin en az 2020 model
- 42’sinin en az 2021 model olmasının istendiği,
İş kapsamında çalıştırılacak araçlar için belirlenen azami km değerlerine bakıldığında
ise;
-7-8 + 1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” , “11-12 + 1-1,5 m³
Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “13-14 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı Kombine Basınçlı
Kanal Açma Temizleme ve Emiş Sistemli Vidanjör Aracı”nın en fazla 30.000 km’de,
- “Üç Kabinli 8+1 Kişilik Açık Kasa Kamyon (Pazar aracı)”nın en fazla 50.000
km’de,
- “4-6 m³ Kapasiteli 6 Teker Damperli Açık Kasa Kamyon” ve “Açık Kasa Çift Kabin
Kamyonet”in en fazla 120.000 km’de olmasının istendiği tespit edilmiştir.
İş kapsamında çalıştırtılacak 5 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun 3’ünün
araçların en az 2021, 2’sinin en az 2017, 3 adet vakumlu yol süpürme aracının 1’inin en az
2015 model 2’sinin en az 2017 model, 2 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının 1‘inin
en az 2017 model diğerinin ise en az 2019 model, 4 adet damperli açık kasa kamyonun
2’sinin en az 2017 model, 1’inin en az 2016 model, 1’inin de en az 2015 model, açık kasa
kamyon / kamyonet araçlarından 1’inin 2021 en az model ve üzeri diğerinin en az 2017
model, 3 adet yıkama tankerinin de en az 2017 model olmasının istendiği belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
Motor güçlerine ilişkin düzenleme yapılan 54 adet çöp aracının;
-11-12 m3 kapasiteli 5 adedi için 235 kw
-13-14 m3 kapasiteli 10 adedi için 130 kw
-15-16 m3 kapasiteli 28 adedi için 235 kw
-15-16 m3 kapasiteli ve vinçli olmak üzere 1 adedi için 235 kw olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendine ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuata hükümlerinden ihale dokümanı düzenlemeleri ile
araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlü olduğu, ihtiyaçlarının tespiti
noktasında ise belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak ihale dokümanında yapılacak
düzenlemelerin rekabeti kısıtlamaması ve ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede araçların Yıldırım İlçesi esas olmak üzere Bursa ili ve gerekli
hallerde muhtelif şehirlerde (şehir içi ve şehirlerarası yollar) kullanılmasının öngörüldüğü,
alım konusu araçlara getirilen model yılı (2015, 2016, 2017, 2019, 2020 ve 2021)
sınırlamasının işin süresi (01.01.2023–30.09.2024) dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları
doğrultusunda ve takdir yetkisi kapsamında yer aldığı, Teknik Şartname’de vinçsiz Çöp
kamyonları, vidanjör aracı ve konteyner yıkama dezenfekte aracı için 30.000 km sınırının
getirildiği, söz konusu çöp kamyonlarının iş süresince kat edeceği mesafenin 60.000-65.000
km olduğu, vidanjör aracı ve konteyner yıkama dezenfekte aracının kat edeceği toplam
mesafenin 30.000-35.000 km olduğu, pazar aracı için 50.000 km sınırı konulduğu, aracın iş
kapsamında toplam 50.000 km yol kat edeceği, “4-6 m³ Kapasiteli 6 Teker Damperli Açık
Kasa Kamyon” için 120.000 km sınırı belirlendiği, aracın iş süresince toplam 87.500 km yol
kat edeceği anlaşılmıştır.
Anılan araçların iş süresince kat edecekleri kilometre verileri göz önünde
bulundurulduğunda idare tarafından ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak istenilen
kilometre kısıtlamasının makul seviyede olduğu, iş kapsamında kullanılacak araçların kendi
malı olması durumunun yeterlik kriteri olmadığı, dolayısı ile ihalede çalıştırılacak araçların
yüklenici tarafından kiralanabileceği ya da satın alınabileceği, diğer taraftan söz konusu
araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı
kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi
noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir
yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği
ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu
itibarla araçlar için belirlenen teknik kriterlerin idarenin ihtiyacına göre tespit edildiği ve bu
durumun idarenin takdiri kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b), (c) ve (d) bentlerine ilişkin olarak;
Yapılan incelemede idarenin ihtiyacı doğrultusunda iş kapsamında kullanılacak
araçların teknik özelliklerinin, iş kapsamında araçların kat edecekleri mesafeler dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
alınarak kilometre sınırlamasının getirildiği, yapılan tüm bu düzenlemelerin işin niteliği ve
kapsamına uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarına konu edilen ve Teknik Şartname’nin 3.11.1.2, 3.11.1.3,
3.11.1.16 ve 3.11.1.22’nci maddelerinde teknik özelikleri düzenlenen “11-12 + 1-1,5 m³
Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “13-14 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “Üç Kabinli 8+1 Kişilik Açık Kasa Kamyon” araçlarının
piyasada seri üretime tabi olup olmadığı, özel imalat süreci gerektirip gerektirmediği ve
anılan Şartname’nin 3.11.1.22’nci maddesinde özellikleri ayrıntılı olarak belirlenen
“Kombine Basınçlı Kanal Açma Temizleme ve Emiş Sistemli Vidanjör Aracı” için “RAVO
540 STH” marka model aracın tarif edilip edilmediği hususlarında ilgili alanda uzman
kişilerin/kurumların görüşüne başvurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte
başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin yapılan tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi
gerektiği öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince
görüş istenilmeden incelemenin sonuçlandırılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan “11-12 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” ve
“13-14 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” araçlarına yönelik yapılan
Teknik Şartname düzenlemelerinin tek marka modeli tarif ettiği yönündeki iddiası
kapsamında herhangi bir marka model adının belirtilmediği görülmüş olup, yukarıda aktarılan
kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına göre, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte belirtilmesi
gerekmektedir. Ancak, itirazen şikâyet dilekçesinde iş kapsamında kullanılacak söz konusu
çöp kamyonlarına ilişkin marka veya model adı belirtilmeksizin Teknik Şartname
düzenlemelerinin tek markaya yönelik olduğunun öne sürüldüğü görülmüş, söz konusu
iddianın somut bir bilgiye dayalı olmadığı anlaşılmış bu itibarla tek bir marka ve modelin
işaret edilip edilmediğine ilişkin araştırma yapılmasına imkân bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (e) bendine ilişkin olarak;
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin
ihtiyaçlarını zamanında ve uygun şartlarda karşılamasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm
altına alınmıştır. Bu kapsamda idarelerin ihtiyaçlarının gerektirdiği ölçüde ihale konusu
alımın/işin kapsamını belirleme noktasında takdir yetkisi bulunmaktadır. Başvuruya konu
ihalenin kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işine ilişkin olduğu dikkate
alındığında, iş kapsamında idare Yıldırım Belediyesi sınırları dahilinde ihtiyaç duyulan
alanlarda yapılması gereken kentsel temizlik işlerinde kullanılacak araçları belirleme
yetkisinin bulunduğu, kentsel temizlik işlerinde kullanılan bir araç türü olan ve ihale konusu
iş kapsamına dahil edilen iddiaya konu vidanjör aracının sayısının 1 adet olarak belirlenmiş
olduğu da dikkate alındığında idarenin ihtiyacının belirleme noktasındaki takdir yetkisinin
aşılmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1.
Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, yağ, üstüpü giderleri,
araçların giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir.
İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. (Şantiye alanında kullanılan
Elektrik, su, Isınma ve iletişim (İnternet, telefon) abonelikleri İDARE’ ye ait olacak olup,
giderleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.)
İhale konusu işte kullanılacak su ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye
aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanım Şartları” başlıklı 3.12’nci maddesinde “ …
3.12.5 İDARE’ ye ait Samanlı mahallesi, 3.543 ada ve 149 parselde bulunan şantiye
sahası ARAÇ park yeri olarak kullanılacaktır. ARAÇ’ların iş bitimi bakım onarımları ve genel
temizlikleri YÜKLENİCİ tarafından bu alanda yapılabilecektir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde iş kapsamında idareye ait olan alanın araç park yeri
olarak kullanılacağı, bu alanda bulunan işletme merkezinin yüklenicinin kullanımına
verileceği, sözleşme süresince şantiye alanının elektrik, su, ısınma ve iletişim (İnternet,
telefon) olarak belirlenen işletim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iş
kapsamında kullanılacak olan idareye ait sahada yer alan işletme merkezinin işletme
giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bu giderlerin sayma yöntemi ile tek tek
belirtildiği, söz konusu giderler arasında kira ya da kullandırma bedelinin sayılmadığı
dolayısıyla bu alan için teklif fiyatı öngörmeye gerek bulunmadığının anlaşılabildiği
sonucuna varıldığından şantiye sahasına kira alınıp alınmayacağının belirsiz olduğu iddiası
yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
16’ncı
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı
maddesinde, “
(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “ …
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Araçta çöplerin taşındığı kasanın sebep olduğu (yüklenici tarafından araç
bakımlarının zamanında yapılmaması sebebiyle) evsel atık veya moloz taşıma
esnasında meydana gelebilecek herhangi bir pis su sızıntısı veya çevreye kirlilik
oluşturabilecek bir durumun 2 gün sürmesi
1
İşe başlama tarihinden 10 (on) takvim günü önce sözleşme kapsamında çalışacak her
bir pozdaki araçların 90% idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulmaması
durumunda sözleşme feshedilir.
2
” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
3.7. Aşağıdaki tabloda kiralanacak olan ARAÇ’ların cins, miktar ve 21 (Yirmibir) aylık
sözleşme süresi boyunca öngörülen km ve saat bilgileri verilmiştir.
ARAÇ TOPLAM TOPLAM
POZ NO
ARAÇ CİNSİ
MİKTARI
KM
SAAT
7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
13-14 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
YLD.TMZ.01
YLD.TMZ.02
YLD.TMZ.03
26
5
1.690.000
300.000
---
---
10
28
600.000
---
---
YLD.TMZ.04 15-16 + 1,5-2 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK
2.240.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ
YLD.TMZ.05 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP
KAMYONU
1
1
2
62.500
45.000
---
---
---
3-3,5 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ
MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (Böcek)
YLD.TMZ.06
5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-
YLD.TMZ.07 HİDROSTATİK
SÜPÜRME ARACI
YOL
YIKAMA
VE
8.200
4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL
SÜPÜRME ARACI
MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE
DEZENFEKTE ARACI
KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE
ARACI
6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON
(Hiyap);
4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ
AÇIK KASA KAMYON
YLD.TMZ.08
YLD.TMZ.09
YLD.TMZ.10
YLD.TMZ.11
YLD.TMZ.12
YLD.TMZ.13
YLD.TMZ.14
YLD.TMZ.15
YLD.TMZ.16
2
2
104.000
104.000
30.000
---
---
---
---
---
---
---
---
1
1
30.000
1
87.500
10
2
875.000
175.000
350.000
8-10 M³ KAPASİTELİ
6
TEKER
DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON
12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER
DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON
ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA
KAMYON (Pazar aracı)
4
1
1
2
50.000
50.000
---
---
---
YLD.TMZ.17 AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET
LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI VE
YLD.TMZ.18
YÜKLEYİCİ
8.200
3-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER YIKAMA
TANKERİ (arazöz)
8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6
TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)
12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER
YIKAMA TANKERİ (arazöz)
YLD.TMZ.19
1
1
1
40.000
40.000
40.000
---
---
---
YLD.TMZ.20
YLD.TMZ.21
KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA
YLD.TMZ.22 TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ
VİDANJÖR ARACI
1
35.000
---
---
EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ
YLD.TMZ.23
OTOBÜS
10
1.500.000
…
)
3.9. İşe başlama tarihi 01.01.2023 olacaktır. İşin süresi 21 (Yirmibir aydır.”
düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
Anılan Şartname’nin “Araçların Teslim İşlemleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1
Kent temizliği ve çöp toplama işi süreklilik arz eden iş olduğu için işin aksamaması için
sözleşme kapsamında çalışacak ARAÇ özelliklerinin kontrolünün yapılabilmesi için ARAÇ’lar
işe başlama tarihinden en az 10 (on) takvim günü önce İDARE’nin bildireceği yerde hazır
edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında 23 farklı çeşit ve farklı teknik özelliklerde toplam 114
aracın çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de her bir cins aracın teknik özelliklerine ilişkin
ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 04.11.2022
tarihinde yayınlanan zeyilname ile değiştirilerek ağır aykırılık hallerine “İşe başlama
tarihinden 10 (on) takvim günü önce sözleşme kapsamında çalışacak her bir pozdaki
araçların 90% idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulmaması” koşulunun eklendiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, idarelerin
gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda
ihtiyacına uygun olarak belirleme sorumlunun bulunduğu, ihtiyaçlarını zamanında
karşılamalarının zorunluluğu olduğu ve idarelerin gereksinimlerinin tespiti noktasında takdir
yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı ve ihaleye katılımı ya da rekabeti
engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, iş
kapsamında çalıştırılacak teknik özellikleri detaylı şekilde belirlenen 114 adet ve 23 farklı
tipteki aracın %90’ının işe başlama tarihinden 10 (on) takvim günü öncesinde idarenin
belirlediği yerde hazır bulundurulmamasının Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık hali olarak
belirlendiği ve bu durumun oluşması halinde sözleşmenin feshedileceği, ihale konusu işte
kullanılacak araçların 102 adedinin işe başlama tarihinin (01.01.2023) 10 takvim günü
öncesinde hazır bulundurulması gerektiği, ancak söz konusu sürenin belirlenen özelliklerde ve
sayıda aracın temin edilmesi için yeterli olmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama
tarihinin 01.01.2023 olarak belirlendiği dolayısıyla yüklenicinin en geç 21.12.2022 tarihinde
iş kapsamında çalıştırılacak araçların %90’ınını hazır bulundurmasının istendiği, ancak ihale
sürecinin dinamik bir süreç olduğu, yapılan şikayet veya itirazen şikayet başvuruları ile
sözleşme tarihinin ötelenebileceği ve hatta sözleşmenin ihale dokümanında araçların temin
edilmesi gerektiği düzenlenen tarihten sonra imzalanma durumunun dahi ortaya çıkabileceği,
bu durumda yüklenicinin ihale dokümanında istenen araçları 01.01.2023 tarihinden 10 gün
öncesinde temin etmesi imkanının bulunmayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihalede istenilen teknik özelliklerde ve sayıdaki aracın temin süresine
ilişkin yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan temel ilkelere uygun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 66
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1598
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.