Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
/
2022/1032696-Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
Bilgi
İKN
2022/1032696
Başvuru Sahibi
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM)
İşin Adı
Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1032696 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli)
ve Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi
(BİLGEM) tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak
Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Elmadağ
Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.11.2022 tarih ve 63153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında teklif vermeyi engelleyen ve
yürürlükteki mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlenmiş hususların bulunduğu;
1) İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci
maddesinde yer alan düzenlemeye göre yükleniciye hakediş ödemelerinin, ilgili aya ait
faturanın kesilmesini, 30 gün içinde faturanın tahakkuka bağlanmasını ve takip eden 30 gün
içinde ödeme yapılacağı, yükleniciye hakediş ödemesinin 60 gün içinde yapılacağı halde idari
Şartname’nin 48.2’nci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesine göre
yükleniciye hakediş ödemesi yapılmasa dahi, personel maaş ödemelerinin ayın ilk 5 (beş)
günü içinde ödenmesinin zorunlu hale getirildiği, idarenin maaş ödemeleri için bir gün
belirlemesinin hakkaniyetli olmadığı,
2) İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci
maddesinde faturalandırmanın günlük yemek yiyen ve turnikeli elektronik kartlı sistemden
elde edilen sayılara göre belirleneceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeler uyarınca yemek
sayılarının idare tarafından belirleneceği, yüklenicinin belirlenen yemek sayılarına göre
depolardan malzeme çıkararak yemek üretimi yapacağı, ancak idarece sadece yenilen yemek
kadar ödeme yapılacağı, bu şekilde yapılacak ödemenin yüklenici yönünden külfete ve
taraflar arasında ihtilaflara yol açacağı,
3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) fıkrasında ihale tarih ve saati itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
aktif/ geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)'nin verilmesinin zorunlu
tutulduğu, ancak ihale konusu işin malzemeli yemek pişirme ve dağıtım hizmeti olduğu,
ihaleye katılan isteklilerin yemek üretimi, üretilen yemeğin dağıtımı ve sunumu işi ile iştigal
ediyor olması gerektiği, idarec istenen işletme kayıt belgesi’nin yeterince açık olmadığı,
İşletme Kayıt Belgesinin Faaliyet konusunun belirlenmemesinin faaliyet konusu gıda olan
fakat yemek üretimi yapmayan tüm isteklilerin işletme kayıt belgelerinin kabul edilmesi
durumunu ortaya çıkaracağı,
4) Teknik Şartname’de bulunan bazı yemeklerin gramajlarının eksik veya hatalı tespit
edildiği, kavun karpuz gibi ürünlerin kabuksuz gramaj üzerinden reçetelere yazıldığı,
Kahvaltılık ürünlerde yumurtanın pişmiş haldeki ağırlığının 63 gr olması, Zeytinyağının
riviera ya da sızma olarak istendiği, ancak iki ayrı çeşit olan riviera ve sızma zeytinyağının
tüm özelliklerinin birbirinden farklı olduğu, bu nedenle söz konusu düzenlemelerin hatalı
yapıldığı,
5) İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının
düzenlendiği, ancak fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmesi
gerektiği halde dokümanda bu belirlemelere yer verilmediği, yine ihale dokümanında
malzemeli yemek hizmet alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
yayımlanan Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda ürünleri" sütunundaki sayı ve bu endeksin
alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmediği,
dolayısıyla fiyat farkı katsayılarının işin niteliklerine uygun olarak belirlenmediğinden fiyat
farkı ile ilgili olarak yapılan ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin Ek-26 ve Ek-27 bölümlerinde yer verilen örnek menülerdeki
süt girdisine ilişkin olarak herhangi bir miktar belirtilmediği, Teknik Şartname’nin 4.10’uncu
maddesinde yer alan “Açık Büfe Kahvaltı İçeriği” tablosunun 12’nci satırında “Süt”ün tam
yağlı 200 ml olarak düzenlendiği ancak anılan Şartname’nin Ek -15 bölümünde Küçük Süt’ün
200 gr olacağının belirtildiği, teklif hazırlanabilmesi için süt miktarının (gr) mı (ml) mi
olacağı konusunda netlik bulunmadığından süt girdisine ilişkin olarak maliyet hesabı
yapılamadığı, yine Beef Crumble isimli yemeğin içeriğinde bulunan “Taze biberiye”
girdisinin biriminin belirtilmediği, Biftek kızartma içeriğinde bulunan “Tuz” gramajını “1”,
Mantar salata içeriğinde bulunan “Toz Zerdeçal” gramajının “0” yazıldığı, söz konusu
düzenlemelerin hatalı olduğu, Köfte Güveç içerisinde bulunan “Yumurta” gramajının
“1.TEM” olarak hatalı yazıldığı, Havuç Tarator ürününün gramaj tablosunda; “Havuç Tarator
150 gr” girdisinin yer aldığı, ilgili reçeteye göre verilmesi gereken toplam Havuç Tarator
miktarının 150 gr. olarak mı hesaplanacağı ve/veya “Havuçlu Tarator” gramajları içerisinde
yer alan “Havuçlu Tarator” ürününün hazır mamul olarak mı kullanılacağı konusunda çelişki
bulunduğu, “Kıbrıs Tatlısı” içerisinde bulunan “Galeta Unu” ve “Ceviz İçi” girdilerinin
“Adet” cinsinden verilmesinin “Kıbrıs Tatlısı” ürününün maliyetini hesaplamayı imkansız
hale getirdiği, Profiterol, Fasulye Piyazı ve Kereviz (Vejeteryan) içerinde bulunan Yumurta
gramajının ¼ GR olarak hatalı yazıldığı, Açık Büfe Kahvaltı İçeriğinde bulunan “Maydanoz”,
“Roka”, “Taze Nane”nin gramajının belirtilmediği, bu durumun maliyet hesaplamayı
imkansız hale getirdiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin özel aykırılık halleri
tablosunun 1’nci maddesinde “Üretimi yapılacak yemeklerin teknik şartnameye aykırı şekilde
eksik çeşit veya eksik gramaj olarak sunulması” durumunun 60 kere tekrarı halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ilgili ürünlerin miktarlarının belirsiz olmasının
idare tarafından yüklenicinin eksik gramaj kullanılıp kullanılmadığı tespitinin yapılmasını ve
eksiklik durumunda yaptırım uygulanmasını imkansız hale getirdiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci
maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
Anılan
Kanun’un
“Ücretin
gününde
ödenmemesi”
başlıklı
34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır…” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme
bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde… Hakediş raporu, yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜBİTAK GEBZE YERLEŞKESİ 01/01/2023-31/12/2023 TARİHLERİ ARASI
YEMEK ÜRETİMİ (MALZEMELİ) VE SERVİS HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Normal Öğle Yemeği 644.500
Normal Akşam Yemeği 52.200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Fen Lisesi Öğle Yemeği 48.750
Fen Lisesi Akşam Yemeği 50.000
Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği 13.000
Light Yemek 9.100
Vejeteryan Yemek 17.400
Açık Büfe Kahvaltı 41.000
Gündüz Bakım Evi Kahvaltı 25.000
Yemek Kumanyası 29.300
Kahvaltı Kumanya 18.300
Sandviç Kumanya 21.300
Fen Lisesi Ara Öğün 50.100
Gündüz Bakım Evi Ara Öğün 25.000
Özel Gün Menüsü 39.850
Adet.
Toplam 1.084.800 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdare’nin ana üretim yeri TÜBİTAK
Kuzey Yemekhanesi Mutfağıdır. Mücbir sebeplerle ya da İdare'nin gerek göreceği hallerde
yerleşkedeki diğer mutfaklar kullanılabilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde “…
48.2. İlgili ayın personel ücret ödemeleri bir sonraki ayın ilk 5 (beş) günü içinde söz
konusu hizmet alımında çalışan personele yapılacak ve bordroları çalışanlara verilecektir. Bu
kapsamda; Yüklenici, çalışanların ücretlerini, 18/11/2008 tarih ve 27058 sayılı Resmi
Gazete'de yayımlanan Ücret, Prim, İkramiye Ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar
Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik hükümlerine göre, bankaya yatıracaktır ve bu
ödemelere ilişkin her çalışan için ayrı ayrı düzenlenmiş banka dekontunu ya da banka hesap
ekstresini (hesap özeti), bir sonraki ayın hak edişiyle birlikte İdareye vermesi zorunludur.
Banka hesap ekstresinin verilmesi halinde; çalışanın T.C. kimlik numarası, çalışanın adı ve
soyadı, IBAN numarası, çalışanın hesabına yatırılan ücret tutarı vb. bilgiler, banka
ekstresinde yer alacaktır. Ayrıca banka ekstresinin banka yetkililerince ad, soyad ve unvan
yazılarak imzalanması zorunludur.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı'nın "Ödeme yeri ve şartları" başlıklı 12'nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Maliye Bakanlığınca Serbest bırakma ilke ve oranları doğrultusunda Düzce Üniversitesi
Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Yükleniciye ay içerisinde yenen yemek ve tutanaklarla tespit edilen kumanya adeti
kadar ödeme yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak
üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümler uygulanır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.2 numaralı alt
bendinde İdari Şartname’nin 48.2’nci maddesinde yer alan düzenleme aynen tekrarlanmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin TÜBİTAK Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi’nin
“Tübitak Gebze Yerleşkesi Yemek Üretimi (Malzemeli) ve Servis” işine ilişkin olduğu, ihale
ilanının 11.10.2022 tarihinde yayınlandığı, 37 adet ihale dokümanı indirildiği, ihale dokümanı
düzenlemelerine yönelik olarak şikâyet başvuruları üzerine idarece yapılan değerlendirmeler
sonucunda 08.11.2022 tarihinde zeyilname yayınlandığı, söz konusu zeyilname ile İdari
Şartname’de ihale tarihi ile teminat geçerlilik tarihi ve Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci
maddesine ilişkin düzeltme yapıldığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle
18.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, 11 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Net Yemekçilik
Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinde ilgili ayın işçi ücreti ödemelerinin bir sonraki ayın
ilk 5 (beş) günü içinde yapılacağı, idarece hakediş raporunun, yüklenici tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten
başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, işçi ücretlerinin yüklenici
tarafından ödenmesi gerektiği ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir
neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği,
gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanacağı ve
kontrol teşkilatının, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü
olduğu, personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği, aynı zamanda ücret
ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi
olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılabileceği, Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde hakediş
raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanması ödemenin de bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuruya konu ihalede idare
tarafından her ay düzenli olarak hakediş ödemeleri yapıldıktan sonra yüklenici tarafından
çalışanlarına, bu tarihten itibaren en geç 5 gün içinde ödeme yapılması gerektiği yönündeki
düzenlemelerin İş Kanunu ile ilgili mevzuata aykırılık taşımadığı, söz konusu düzenlemenin
yüklenici tarafından işçi ücretlerinin zamanında ödenmesinin sağlanarak işçi mağduriyetinin
önlenmesi amacıyla yapıldığı, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılacak personel lehine ve işçi
haklarını korumaya yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…
e) Miktarı:
Normal Öğle Yemeği 644.500
Normal Akşam Yemeği 52.200
Fen Lisesi Öğle Yemeği 48.750
Fen Lisesi Akşam Yemeği 50.000
Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği 13.000
Light Yemek 9.100
Vejeteryan Yemek 17.400
Açık Büfe Kahvaltı 41.000
Gündüz Bakım Evi Kahvaltı 25.000
Yemek Kumanyası 29.300
Kahvaltı Kumanya 18.300
Sandviç Kumanya 21.300
Fen Lisesi Ara Öğün 50.100
Gündüz Bakım Evi Ara Öğün 25.000
Özel Gün Menüsü 39.850
Adet.
Toplam 1.084.800 Adet” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 48.5. Faturaya
esas teşkil edecek yemek adedi; mevcut olan turnikeli elektronik kartlı sistem verileri, kartlı
sistemde arıza olması durumunda ya da elektronik kartlı sistem bulunmayan Enstitülerde
yemek yiyen personelin adı, soyadı ve imzalarının yer aldığı liste veya İdare tarafından
düzenlenecek sıra ve sayı numaralı yemek fişleri dikkate alınarak hesaplanıp tutanak tanzim
edilerek tespit edilecektir. Tutanakta Yüklenici Vekili ile İdarenin Yemekhane Kontrol
Teşkilatının imzaları bulunacaktır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesine yer verilmiş,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.5 numaralı alt
bendinde İdari Şartname’nin 48.5’inci maddesinde yer alan düzenleme aynen tekrarlanmıştır.
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2.1’inci maddesinde “ TÜBİTAK Gebze
Yerleşkesindeki, Bilişim ve Bilgi Güvenliği İleri Teknolojiler Araştırma Merkezi (BİLGEM),
Marmara Araştırma Merkezi (MAM), Ulusal Metroloji Enstitüsü (UME), Türkiye Sanayi Sevk
Ve İdare Enstitüsü (TÜSSİDE), TÜBİTAK Fen Lisesi Pansiyonu, TÜBİTAK Gündüz Bakım
Evi (Kreş), Temel Bilimler Araştırma Enstitüsü (TBAE), Raylı Ulaşım Teknolojileri Enstitüsü
(RUTE) ve TÜBİTAK Marmara Teknokent Serbest Bölge (MARTEK) işyerlerinde çalışan
personel ile müsaadeli misafirlere, İdare’nin uygun göreceği diğer kişilere İdare tarafından
bildirilecek sayıda;
a. Haftanın 5 (beş) iş gününde; İdarece bildirilecek sayıda talep edilen
yemekhanelerde Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, TÜBİTAK Fen Lisesi (Öğle-Akşam) Yemeği,
TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Öğle Yemeği, Light Yemek, Vejeteryan Yemek, Açık Büfe
Kahvaltı, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Kahvaltı, Yemek Kumanyası, Kahvaltı Kumanyası,
Sandviç Kumanyası, TÜBİTAK Fen Lisesi Ara Öğün, TÜBİTAK Gündüz Bakım Evi Ara Öğün
ve hafta içi olmak üzere ayda 1 defa “Özel Gün Menüsü” verilmesi,
b. İdare tarafından bildirilecek sayıda, Cumartesi ve Pazar günleri ile Ulusal Bayram
ve genel tatil günleri de dâhil, Açık Büfe Kahvaltı, Normal (Öğle-Akşam) Yemeği, Yemek
Kumanya, Kahvaltı Kumanya, Sandviç Kumanya, TÜBİTAK Fen Lisesi Öğle-Akşam Yemeği
ve TÜBİTAK Fen Lisesi Ara Öğün verilmesi,
c. Tüm bu işlemlere ait hazırlama, tamamlama, pişirme, servis ve dağıtımın
yapılması, bulaşıkların yıkanması, mutfak ve mutfak eklentileri ve yemekhane salonlarının
temizliği (Camların iç ve dış temizliği dahil) ile yemek yapımı ve hazırlığında kullanılan tüm
demirbaş ve malzemelerin temizlenmesi ve benzeri faaliyetlerin yerine getirilmesidir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu iş süresince normal
akşam yemeği 52.200, fen lisesi öğle yemeği 48.750, fen lisesi akşam yemeği 50.000,gündüz
bakım evi öğle yemeği 13.000, light yemek 9.100, vejetaryen yemek 17.400, açık büfe
kahvaltı 41.000, gündüz bakım evi kahvaltı 25.000, yemek kumanyası 29.300, kahvaltı
kumanya 18.300, sandviç kumanya 21.300, fen lisesi ara öğün 50.100, gündüz bakım evi ara
öğün 25.000, özel gün menüsü 39.850 adet olmak üzere toplam 1.084.800 adet yemek
dağıtımının yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
İdarece ödemeye esas teşkil edecek yemek adedinin mevcut olan turnikeli elektronik
sistem verilerine göre, elektronik kartlı sistem bulunmayan enstitülerde ise yine idare
tarafından düzenlenecek olan yemek fişi sayısına göre belirleneceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde, ihale konusu iş süresince Gebze yerleşkesinde ihtiyaç
duyulan toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, ancak idarenin cevabından
da anlaşıldığı üzere söz konusu yemek miktarının öngörü olarak belirlendiği ve yaklaşık
maliyetin de idarece bu miktar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece
ihale dokümanında belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında ise yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, yenilen yemek sayısında
oluşabilecek değişimler göz önünde bulundurularak dağıtımı yapılan yemek sayısı üzerinden
ödeme yapılacağının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini
ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu
alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde bulundurarak
tekliflerini hazırlayabilecekleri, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde işin
sözleşme bedelinin %80’inin altında tamamlanması halinde idarece sözleşme bedeli ile
gerçekleşen iş tutarı arasındaki farkın %5’inin yükleniciye ödeneceği hususu da dikkate
alındığında şikayete konu edilen ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil
etmediği anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü
fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
bulunmaktadır.
İhale İlanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli
olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)'nin verilmesi zorunludur.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
İlgili mevzuat uyarınca alınması gereken, İhale tarih ve saati itibariyle aktif/ geçerli
olan Gıda Üretim İzni Belgesi (İşletme Kayıt Belgesi)'nin verilmesi zorunludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde ve 11.10.2022 tarihinde
yayınlanan ihale ilanının 4.1.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca isteklilerce
ihale tarih ve saatinde geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi’nin (İşletme Kayıt Belgesi)
beyan edilmesinin gerektiği, söz konusu Gıda Üretim İzin Belgesi’ne (İşletme Kayıt Belgesi)
ilişkin olarak belirli bir faaliyet konusunun düzenlenmediği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler ile numaralı İhale
İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemelerin birbirleri ile paralel nitelikte
düzenlemeler olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen
şikâyet başvurusunda dile getirilen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 11.10.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un
55’inci maddesine göre söz konusu iddianın en geç ilan tarihini izleyen günden itibaren 10
gün içinde 21.10.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi
gerekirken, başvuru sahibinin 17.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Verilmesi ile İlgili Hükümler” başlıklı 3.2’nci
maddesinde “ … 3.2.36. Yüklenici, her öğün Normal Öğle - Akşam Yemeği, TÜBİTAK Fen
Lisesi Öğle- Akşam Yemeği, Light Yemek, Vejeteryan Yemek ve Özel Gün Menüleri için salata
büfelerinin uygun alanında;
¼ Limon, Nar Ekşisi Sosu, Üzüm / Elma Sirkesi (yarı yarı oranında), Tuz, Pul Biber,
Karabiber, Nane, Kekik, Sızma Zeytinyağı ve menüye uygun Katkısız Ketçap(acılı ve acısız),
Katkısız Mayonez, Barbekü sos, Hardal ürünleri yeterli miktarda ve servis süresince dolu
bulundurulacaktır. Toplam tüketim miktarları EK-3 de belirtilmiştir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci ekinin
“Yağlar” başlıklı (E) bölümünde “ZEYTİNYAĞI (Sızma - Riviera):
1. Adedi hararette mayi ve berrak olacak, tortu ve suyu bulunmayacaktır.
2. Rengi, altın sarısı, yeşilimtırak sarı veya açık sarı renkte olabilir.
3. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
4. Koku ve lezzeti doğal olacaktır. 5 °C derecede yoğunluğu 0.910 - 0.915, 25.
derecede refraksiyonu 59 - 63, iyot derecesi 79 - 88, asiditesi (asit oleik olarak) %1,5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
olacaktır.
5. Acılık teamülü pembelik hududunu geçmemek üzere hafif müspet olacaktır.
6. Ambalajı üzerinde firmanın adı, markası, içeriği, imal tarihi, son kullanma tarihi,
TSE damgası olacaktır.
7. Yağ evsafı ve kalitesi Yemekhane Kontrol Teşkilatınca belirlenecektir.
8. Salata büfesinde sızma zeytinyağı kullanılacak olup, yemek üretiminde zeytinyağlı
riviera zeytin yağ kullanılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Meyve Çeşit ve Gramajları” başlıklı 12’nci ekinde “ … Kavun
250 gr(Kabuksuz), Karpuz 250 gr(Kabuksuz)…” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci
ekinin “Taze Sebze Meyveler” başlıklı (H) bölümünde “KAVUN:
1. Piyasada mevsimine göre satılan iyi, olgun ve tatlı kavunlardan olacaktır.
2. Kabak, ham, tatsız, ezik, kesik, kurt yenikli, delik, çatlak, acı, içi salyalanmış, kelek
ve yumuşamış olmayacaktır.
3. Kavunların üzeri kirli ve çamurlu olmayacaktır.
4. Kavunların en küçüğü 3 kg dan aşağı olmayacaktır.
KARPUZ:
1. Piyasada satılan iyi cins, olgun ve tatlı karpuzlardan olacaktır.
2. Ham, kabak, yumuşamış, ezik, çürük, çatlak, kurtlu, tatsız, zamanı geçmiş, içi
boşalmış, elyafı ipliklenmiş ve ekşimiş olmayacaktır.
3. Üzeri kirli ve çamurlu olmayacak ve kesilince içleri kırmızı renkte olacaktır.
4. Karpuzun en küçüğü 3 kg dan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesine,
Yine aynı Şartname’nin iki haftalık örnek menülerin düzenlendiği 14’üncü ekinde yer
verilen tabloların altında “Meyve; mevsimine uygun olarak EK-12'de belirtilen çeşit ve
gramajlarda sunulacaktır.” düzenlemesine,
Bahsi geçen Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı
15’nci ekinin “Etler” başlıklı (A) bölümünde “TAVUK YUMURTASI:
1. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.
2. Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
3. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.
4. Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm yi geçmemelidir.
5. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tada haiz
olmalıdır.
6. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında
hemen dağılmamalıdır.
7. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 63 gr dan az olmayacaktır.
8. Yumurtaların 10 tanesi tartıldığında 630 gr' dan düşük olmamalıdır.
9. Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE ye uygun olacaktır.
10. Yumurtalar karton kolilerde getirilmelidir.
11. Yumurtalar 5-12 C° sıcaklıktaki soğuk depolarda muhafaza edilecek ve bu sıcaklık
değerleri korunarak taşınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu yemek hizmeti
işinde kullanılacak sıvı yağ türlerinin riviera ve sızma olarak belirlendiği, sızma zeytinyağının
salatalarda kullanılmak üzere salata büfelerinde bulundurulacağının, pişirilecek yemeklerde
ise kullanılacak zeytinyağının riviera olacağının belirtildiği, salatalarda kullanılacak olan
sızma zeytinyağının miktar bilgisine Teknik Şartname’nin 3’üncü ekinde, riviera
zeytinyağının kullanım miktarlarına ise Teknik Şartname’nin ekinde yer alan yemek çeşit ve
gramajlarının düzenlendiği listelerde yer verildiği görülmüştür.
İş kapsamında dağıtımı yapılacak olan kavun, karpuz ürünlerinin kişi başı kabuksuz
olarak 250 gr miktarında verileceği, pişirilecek yemeklerde kullanılacak olan yumurtanın ise
çiğ olarak en az 63 gr ağırlığında olması gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak yapılan tüm tespitler neticesinde, iş
kapsamında kullanılacak olan zeytinyağının çeşidine ilişkin herhangi bir belirsizliğin
bulunmadığı, iddiaya konu edilen karpuz, kavun, yumurta ürünlerinin gramajlarının idarece
net olarak belirlendiği görülmüş ve söz konusu düzenlemelerde teklif fiyatı oluşturmayı
engelleyen bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin
idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki
brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz...
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Söz konusu hizmet alımında çalışan personelin; ücret, yemek, giyim, sigorta, teknik
şartnamede yazılı olan idare mutfaklarına ait yemek pişirme işine ait tüm gıda maddeleri ile
dağıtım yerlerine taşınması, kullanılan temizlik malzemeleri, yaptırılacak analizler, akaryakıt
giderleri, yine sözleşme tasarısında belirtilen sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri
sigorta poliçeleri ile ihale dokümanında belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %170 fazlası) 1 Kişi
Yüklenici Vekili (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi
Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %150 fazlası) 1 Kişi
Aşçıbaşı Yrd. (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 1 Kişi
Şef Garson (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) 1 Kişi
Kasap (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Tatlı-Unlu Mamüller Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) 1 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin %125 fazlası) 8 Kişi
Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %120 fazlası) 4 Kişi
Kasap Yrd. (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) 2 Kişi
Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 22 Kişi
Garson (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 28 Kişi
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 20 Kişi
Kazancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 3 Kişi
Temizlikçi-Meydancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi
Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Engelli Aşçı Yrd. (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi
Engelli Depocu (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) 1 Kişi
Engelli Kazancı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplamda;
Aşçı Başı(Brüt Asgari Ücretin % 170 Fazlası) 3 Gün
Aşçıbaşı Yrd.(Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 11 Gün
Tatlı-Unlu Mamüller Ustası(Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 4 Gün
Kasap(Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 3,5 Gün
Aşçı(Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası) 13 Gün
Gıda Teknikeri(Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası) 27 Gün
Kasap Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 7 Gün
Aşçı Yardımcısı(Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 43,5 Gün
Garson(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 43,5 Gün
Bulaşıkçı(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 29 Gün
Şoför(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 14,5 Gün
Gıda Mühendisi(Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) 3 Gün
Şef Garson(Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 1 Gün
Kazancı(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 4 Gün
Temizlikçi/Meydancı(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 5 Gün
Fazla Çalışma olarak toplamda;
Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin % 170 Fazlası) 270 Saat
Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 120 Fazlası) 800 Saat
Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 150 Fazlası) 100 Saat
Aşçıbaşı Yrd. (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 270 Saat
Şef Garson (Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası) 270 Saat
Tatlı-Unlu Mamüller Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 270 Saat
Izgara-Kebap-Döner Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 270 Saat
Lahmacun-Pide-Pizza Ustası (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 270 Saat
Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 130 Fazlası) 270 Saat
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 125 Fazlası) 960 Saat
Kasap Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) 500 Saat
Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası) 3.300 Saat
Garson (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 4.200 Saat
Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 2.000 Saat
Kazancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 300 Saat
Temizlikçi-Meydancı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 100 Saat
Şoför (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 500 Saat
4857 sayılı Kanunun ilgili maddeleri uyarınca 3 kişi engelli personel kapsamında
istihdam edilecektir. Bu personelden biri aşçı yardımcısı, biri depocu, biri kazancı
kadrosunda çalıştırılacaktır. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde engelli personel
çalıştırılmayacaktır. Ayrıca Fazla Çalışma olarak da engelli personel çalıştırılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve Yol Giderleri:
Yemek gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin yemek gideri, İdarenin
Yemekhanesinde servise sunulan yemeklerden verilmek üzere Yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
karşılanacaktır.
Yol gideri: Söz konusu hizmet alımında çalışacak personelin İşyerine geliş ve dönüşleri
İdareye ait servis araçlarıyla bedelsiz olarak yapılacaktır.
25.3.3-Diğer giderler:
Sigorta kapsamında olsun veya olmasın YÜKLENİCİ personelleri, araçları ve
ekipmanlarından kaynaklanan ve üçüncü şahısların adına doğacak zarar, ziyan, maddi ve
manevi tazminatlar, mahkeme ve avukatlık ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesine,
“
Anılan Şartname’nin Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, 1 yıl sürecek
iş kapsamında 21 ayrı vasıfta olmak üzere toplam 102 personelin tam zamanlı olarak görev
yapacağı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen fiyat farkı esaslarının ilgili maddesinden ihale dokümanında
personel sayısı belirlenmiş ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak işçiler
için idari şartname düzenlemelerine göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyet ile
uygulama ayındaki brüt maliyet arasındaki farkın hesaplanması suretiyle bulunan tutarın fiyat
farkı olarak ödeneceği, bu durumda söz konusu Esaslar’ın 5’inci maddesinin
uygulanmayacağı, ihale dokümanında brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
ödenmesi öngörülen personel için ise uygulama ayında fiilen ödenen brüt maliyete asgari
ücretteki brüt artış oranı uygulanarak fiyat farkının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme süresi 1 yılı (365 gün) aşmayan ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı
çalıştırılacak 102 personel için asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret
ödeneceğinin öngörüldüğü, bu durumda söz konusu personel için fiyat farkı ödenmesinin
zorunlu olduğu, idarece fiyat farkının sadece iş kapsamında çalıştırılacak personel için
ödeneceğinin düzenlendiği, ödenecek fiyat farkının da uygulama ayında fiilen ödenen brüt
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanacağı, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5’inci maddesinin uygulanmayacağı, bu itibarla çalıştırılacak personel için yapılan
fiyat farkı düzenlemelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında belirlenmesi gerekirken
belirlenmediği öne sürülen fiyat farkı katsayılarının, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesi
uyarınca yapılacak fiyat farkı hesaplamalarında kullanılan endeksler olduğu, dolayısıyla
bahse konu Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlenen başvuruya
konu ihalede ağırlık katsayılarının belirlenmesine gerek bulunmadığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “ …
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Üretimi yapılacak yemeklerin teknik şartnameye
aykırı şekilde eksik çeşit veya eksik gramaj
olarak sunulması
60
On Binde
4
1
Yüklenicinin, İdarece kendisine tutanakla teslim
On Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
2
edilen; kendi kusur ve ihmalinden kaynaklanan
nedenlerle arızalanan cihazların tamirini 4 iş
günü içerisinde gerçekleştirmemesi
4
40
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 4.10’uncu maddesinde “ Açık Büfe Kahvaltı Servisi:
Açık Büfe Kahvaltı İçeriği
Sıra No
…
Kahvaltı Çeşit
Miktar (kişi başı)
12
13
Süt (Tam Yağlı - En az 200ml.)
Mevsim Yeşilliği (Taze Nane, Roka, Maydanoz vb.)
1 adet (EK-15)
10 gr(EK-15)
…
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kullanılacak Gıda Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’nci
ekinin “Etler” başlıklı (A) bölümünde “TAVUK YUMURTASI:
1. Yumurtanın şekli muntazam olmalı, girintili çıkıntılı pürüzler olmamalıdır.
2. Kabukta çatlak, pislik ve kan lekesi bulunmamalıdır.
3. Yumurtalar yıkanmamış olmalı, üzerindeki parlak cilalı kısım kaybolmamalıdır.
4. Hava boşlu yüksekliği en çok 5 mm yi geçmemelidir.
5. Kırıldığı zaman kendine mahsus tamamen saf tabii tazelik, koku ve tada haiz
olmalıdır.
6. Tabağa kırıldığında sarısı kubbeli, rengi parlak olmalı, parmakla basıldığında
hemen dağılmamalıdır.
7. Ortalama olarak bir yumurtanın ağırlığı 63 gr dan az olmayacaktır.
8. Yumurtaların 10 tanesi tartıldığında 630 gr' dan düşük olmamalıdır.
9. Yumurtalar Gıda Tüzüğü ve TSE ye uygun olacaktır.
10. Yumurtalar karton kolilerde getirilmelidir.
11. Yumurtalar 5-12 C° sıcaklıktaki soğuk depolarda muhafaza edilecek ve bu sıcaklık
değerleri korunarak taşınacaktır.” düzenlemesine,
Anılan ekin “Süt ve Süt Ürünleri” başlıklı (B) bölümünde “SÜT:
1. Pastörize - UHT süt 1. sınıf tam yağlı süt olmalıdır.(Yağ oranı %3,1 - 7,8 m/v )
2. Pastörize - UHT sütlerde yağsız katı madde miktarı en az %8 m/v olmalıdır.
3. E. Coli bulunmamalıdır.
4. 1. sınıf pastörize - UHT süt, özel cihazlarda temizlenmiş ve homojenize edilmiş
ekstra kaliteli veya birinci sınıf çiğ sütlerin (TS 1019 ) pastörize edilmesi ile elde edilmiş
olmalı, 1 mİ de toplam bakteri sayısı 20.000 den fazla olmamalı ve koliform bakteri
bulunmamalı, 0.5 mİ si 0.05 mg fenol değerinden çok fosfataz aktivitesi göstermemeli,
metalimsi, pişmiş ve okside olmuş, tabii olmayan bir tat ve kokuda homojenize edilmiş
olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
a. Küçük Ambalaj (küçük süt):
200 gr. Olmalı.
UHT tekniği ile yapılmış olmalı.
Kutuların üzerinde TSE damgası bulunmalı.
Sağlık Bakanlığı Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olmalı.
Kutular ezik, delik, patlak ve kirli olmamalı.
•
•
•
•
•
b. Büyük Ambalaj:
Özel ihtiyaçları karşılamak amacıyla toplu beslenme yapılan yerlerde pastörize - UHT
süt özel ambalajlara konularak getirilir.
c. İşaretleme:
Resmi kurum dışında gelen pastörize süt ambalajlarının üzerine en az aşağıdaki
bilgiler okunaklı olarak silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılır ve/veya basılır.
Üreticinin ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescil markası,
•
Bu standarttın işaret ve numarası (TSE 1019),
•
Seri/kod numarası
•
Malın adı,-Sınıfı,-Tipi,
•
Net miktarı (en az lt. Olarak),
•
İmal tarihi (en az ay olarak),” düzenlemesine,
•
Bahse konu ekin “Taze Sebze ve Meyveler” başlıklı (H) bölümünde “KUZUKULAĞI /
ROKA / TERE / TAZE NANE / REYHAN / FESLEĞEN / BİBERİYE / MAYDANOZ / FRENK
MAYDANOZ / DEREOTU:
1. Piyasada satılan en iyi cinsten olacaktır.
2. Demetler halinde bağlanmış olacak, demetler içinde yabancı otlar bulunmayacak,
sararmış, donmuş, çamurlu ve topraklı olmayacaktır.
3. Demetlerin tamamı aynı cins olacaktır.
4. Acı, tohuma kaçmış, sararmış, pörsümüş yapraklı, kurt yenikli olmayacaktır.
5. Üzerinde yabancı tat ve koku, anormal ıslaklık ve yabancı madde bulunmayacaktır.
6. Demetler en alt yaprakcık ayırım noktaları bir araya gelecek şekilde yapılacak. Bu
hizadan itibaren yaprak sapı 5 cm'yi geçmeyecek şekilde, düzgün olarak kesilmiş olacak,
7. Kuzukulağı / Roka / Tere / Nane / Reyhan / Fesleğen; 150 - 200 gr'lık demetler
halinde olacaktır.
8. Maydanoz / Dereotu; Demet standardı minimum 100 gr (+ / - 10 gr.) ve tamamı
aynı cins olacaktır.
9. Biberiye 40 - 50 gr demetler halinde ve paketli olacaktır.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “İki Haftalık Açık Büfe Kahvaltı Menü Örneği” nin
düzenlendiği 26’ncı ekinde ve “İki Haftalık Tübitak Gündüz Bakım Evi Kahvaltı Menü
Örneği” nin düzenlendiği 27’nci ekinde yer alan tablolarda “süt” girdisinin haftanın her günü
verileceğine dair düzenlemelere yer verilmiştir.
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Yemek Çeşit ve Gramajları” başlıklı tablolarda
yemeklerin şikâyete konu girdilerinin;
Beef
Crumble
Biftek
Kızartma
Köfte
Güveç
Mantar
Salata
Kişi Başı
Gramaj
Kişi Başı
Kişi Başı
Kişi Başı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Gramaj
Gramaj
Gramaj
Gramaj
Ürün
…
gr./ml./ad.
Ürün
…
gr./ml./ad.
Ürün
…
gr./ml./ad.
…
Ürün
…
gr./ml./ad.
…
…
…
…
Taze
Biberiye
Toz
Zerdeçal
0,4
Tuz
1 1
0 gr.
Yumurta l.Tem ad.
Kişi Başı
Kişi Başı
Gramaj
Kişi Başı
Kişi Başı
Kişi Başı
Gramaj
Kıbrıs
Tatlısı
Fasulye
Piyazı
Havuç
Tarator
Kereviz
Profiterol
Gramaj
Gramaj
Gramaj
Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad. Ürün gr./ml./ad.
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Havuç
Tarator
Galeta
Unu
150
10 ad. Yumurta 1/4 gr. Yumurta 1/7 gr. Yumurta 1/4 gr.
Ceviz İçi 10 ad.
şeklinde düzenlediği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde “Aylık Normal Öğle
Yemek Menü Örneği”, “2 Haftalık Normal Akşam Yemeği Menü Örneği”, “Aylık Tübitak
Fen Lisesi Öğle Yemeği Menü Örneği”, “2 Haftalık Tübitak Fen Lisesi Akşam Yemeği Menü
Örneği”, “Aylık Tübitak Gündüz Bakımevi Öğle Yemeği Menü Örneği”ne yer verildiği
görülmüş, şikayete konu yemeklerin anılan menülerde, “havuç tarator”, “fasulye piyazı” ve
“mantar salata” nın ise “2 Haftalık Salata Büfesi Menü Örneği”nde yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda “süt” girdisine ilişkin olarak Teknik
Şartname’nin “Açık Büfe Kahvaltı İçeriği”nin düzenlendiği tabloda “Süt (Tam Yağlı - En az
200ml.)” girdisinin miktarının kişi başı 1 adet, anılan Şartname’nin “Kullanılacak Gıda
Maddelerinin Nitelikleri” başlıklı 15’inci ekinde süt ürününe ilişkin olarak “Küçük Ambalaj
(küçük süt) :200 gr. Olmalı” şeklinde yapılan düzenlemelerde “süt” girdisinin biriminin farklı
farklı belirtildiği görülmekle birlikte söz konusu ürünün kişi başı verilecek olan küçük kutu
süt olduğu, piyasada kutu olarak üretilen küçük kutu sütün 200 ml standart miktarının
bulunduğu, ölçü biriminde yapılan farklı düzenlemelerin bu alanda faaliyet gösteren istekli
olabilecekleri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, teklif fiyatının piyasada halihazırda
üretimi yapılmakta olan standart 200 ml küçük kutu süt ürünü üzerinden oluşturulması
gerektiği, yine biriminde hata olduğu iddia edilen Kıbrıs Tatlısı içeriğinde bulunan “Galeta
Unu” ve “Ceviz İçi” girdileri için ürünlerin niteliğine uygun ölçü birimi üzerinden teklif fiyatı
oluşturulabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Beef Crumble” yemeğinin içeriğinde bulunan
“Taze biberiye” girdisinin, “Biftek kızartma” yemeğinin içeriğinde bulunan “Tuz”, “Mantar
salata” içeriğinde bulunan “Toz Zerdeçal” girdilerinin tali çiğ girdiler niteliğinde olduğu
dolayısıyla “yardımcı girdiler” olarak değerlendirilmesi gereken bu unsurların aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi olmayacağı, söz konusu girdilerin iş kapsamında ne kadar
kullanılacağının ise basiretli tacirlerce öngörülerek maliyet hesaplamalarına dahil
edilebileceği anlaşılmıştır. Ayrıca “Havuç tarator” içeriğinde sehven “havuç tarator” olarak
yazılan girdinin “havuç” olarak anlaşılması ve bu göre teklif fiyatı oluşturulması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından gramajının Teknik Şartname’de hatalı olarak yazıldığı öne
sürülen Profiterol, Fasulye Piyazı ve Kereviz (Vejetaryen) içeriğinde bulunan “Yumurta”
girdisinin ölçü birimin, söz konusu Şartname’de yer alan yemek çeşit ve gramajlarının
belirtildiği tablolarda bulunan diğer yemeklerde, “adet” olarak belirlendiği dikkate
alındığında, iddia konusu yemeklerde yumurta girdisinin ölçü biriminin “adet” olması
gerekirken sehven “gr.” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Kaldı ki faaliyet alanı yemek
pişirme, dağıtım işleri olan istekli olabileceklerin iddiaya konu edilen yemeklerin
hazırlanması için gerekli yumurta miktarını ve ölçü birimini basiretli tacir sıfatı ile öngörerek
hangi ölçüde kullanılması gerektiğini hesaplayarak teklif fiyatı oluşturabilmeleri de
mümkündür. Diğer taraftan açık büfe kahvaltı içeriğinde bulunan “Maydanoz”, “Roka”,
“Taze Nane” girdilerinin kişi başı miktarının 10 gr olarak belirtildiği görüldüğünden bu
hususta herhangi bir belirsizliğinin olmadığı dolayısıyla sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
kullanılacak gramajlara ilişkin yüklenici ve idare arasında uyuşmazlığa sebep olacak bir
durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 65
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1599