Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2022/1110560-450000 Adet Paketli Hazır Yemek
Bilgi
İKN
2022/1110560
Başvuru Sahibi
İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.
İdare
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
450000 Adet Paketli Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
BAŞVURU SAHİBİ:
İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1110560 İhale Kayıt Numaralı “450000 Adet Paketli Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.10.2022
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “450000 Adet Paketli Hazır Yemek” ihalesine
ilişkin olarak İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnşaat Madencilik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
08.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.11.2022 tarih ve 61135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi
veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle
geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek
Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda
sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş. tarafından teklif kapsamında TR-27-K-017849 numaralı işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin Burak Mah. 06100 numaralı Cad. No: 23 Merkez
Şehitkamil/Gaziantep adresinde faaliyet gösteren bir işletmeye ait olduğu, firmanın adresinin
Gaziantep olduğu, ihalenin yapıldığı il olan Ankara ili sınırları içerisinde mutfağının
bulunmadığı, dolayısı ile mutfak şartını taşımadığı, ayrıca faaliyet konusunun gıda üretimi
olduğu, İdari Şartname’de ise işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “hazır yemek,
tabldot yemek üretimi, toplu tüketim olmalıdır” şeklinde düzenlendiği, faaliyet konusunun da
ihalede istenilen kriteri taşımadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan
kriterleri sağlamadığı ve istenilen oranları karşılamadığı,
3) İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2. İstekliler, Ticaret veya Sanayi
Odası ya da Meslek Odası tarafından, mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son
başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporunu
yeterlik bilgiler tablosunda sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında Gaziantep Ticaret Sanayi Odası tarafından
düzenlenen bir kapasite raporunun sunulduğu, belgenin Ankara’daki bir mutfağa ait olmadığı,
ayrıca kapasite raporunun geçerlilik süresinin bittiği ve istenilen kapasiteyi karşılamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ISO belgelerinin Gaziantep'teki
bir mutfağa ait olduğu, belgenin akredite edilmeden alındığı, teyit yazısının sunulmadığı,
geçerliliğini yitirdiği ve bu haliyle ilgili İdari Şartname düzenlemelerine uygun belge
sunulmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin 01.03.2021 tarihli ve 10277 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesinde şirket yetkilisinin ve imza yetkilisinin değiştiği, ancak teklifi imzalayan
kişinin değişmediği,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun şekil,
süre ve tutar olarak istenilen kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 450.000 Öğün Birim Fiyatlı Paketli Hazır Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman
Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt
Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu
belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi
Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından temel eğitim okulları öğrencilerine verilecek öğle
yemeğinin yüklenicinin kendi mutfak/imalathanesinde hazırlanması, servisi ve servis sonrası
hizmeti işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılma yeri ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Yemekler yüklenicinin mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile
idare tarafından belirlenen temel eğitim okullarına dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale kapsamında,
yüklenicinin aşağıda belirtilen belgelere sahip olması gerekmektedir.
a. Gıda üretim izin belgesi veya İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından
verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği buunan istekliye ait “İşletme Kayıt
Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır yemek, tabldot yemek üretimi, toplu tüketim”,
b. İstekli adına düzenlenmiş ve yürürlükte bulunan ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem
Belgesi,
c. İstekli adına düzenlenmiş ve yürürlükte bulunan ISO 22000 Gıda Güvenliği
Yönetim Sistem Belgesi,
d. Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, mevzuatına uygun
olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük
en az 2.500 öğünlük kapasite raporu,
Yüklenicinin imalathanesi, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, yüklenici
tarafından ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek
Odası tarafından, mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale sonra başvuru tarihi itibariyle
geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporu, gıda üretim izin belgesi veya
işletme kayıt belgesi (5. maddede belirtilen faaliyet konularında), ISO 9001 Kalite Yönetim
Sistem Belgesi ve ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesine sahip bir
mutfak/imalathane ile noter onaylı sözleşme ile ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde
bulunan mutfağa ait yukarıda sayılan belgeleri, sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
tarafından pazarlık usulü (21/b) ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
“450.000 Öğün Paketli Hazır Yemek” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 9 adet ihale
,
dokümanı edinildiği 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin ARC Kurumsal Personel
Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İlvan Gıda Petr. Ür. İnş. Maden. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekliye ait
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen
ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının istenildiği,
söz konusu belgenin faaliyet konusunun ise “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu
Tüketim” olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli ARC Kurumsal
Personel Hizmetleri A.Ş.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri” bölümünde Gaziantep Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-
27-K-017849” sayılı işletme kayıt belgesinin “süresiz” olarak beyan edildiği,
Beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla anılan istekli tarafından Gaziantep Valiliği İl
Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-27-K-017849” sayılı işletme kayıt
belgesinin sunulduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 14.08.2018 ve işletme adresinin “Burak
Mah. 06100 No’lu Cad. No: 23 Merkez Şehitkamil-Gaziantep/Türkiye” olduğu, belgenin
faaliyet konusunun ise “Gıda üretimi yapan İşletmeler” olarak düzenlendiği görülmüştür.
üzerinden yapılan sorgulamada işletme adresi bilgilerinin belgedeki adres ile uyumlu olduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait söz konusu işletme kayıt belgesinin konusunun
ihalede istenilen faaliyet konularını kapsayıp kapsamadığının anlaşılması amacıyla
30.11.2022 tarihli ve 25875 sayılı yazı ile Gaziantep İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden bu
konuda bilgi talep edildiği, 08.12.2022 tarihli ve 8030264 sayılı yazıda cevaben “Kurumunuz
tarafından ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. hakkında bilgi talebinde bulunulmuştur.
Söz konusu işletme ilimizde TR-27-K-017849 İşletme Kayıt numarası ile Hazır Yemek ve
Toplu Tüketim faaliyeti yapmakta olup, rutin olarak denetimleri ve kontrolleri tarafımızdan
yapılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği, bu itibarla anılan istekli tarafından sunulan işletme
kayıt belgesinin ihale dokümanında belirtilen hazır yemek ve toplu tüketim faaliyet konusuna
uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri ve tespitler çerçevesinde, İşletme Kayıt
Belgesi’nin ihale konusu işin yapıldığı il sınırları içerisinde bulunan bir adrese ilişkin
düzenlenmiş olması gerektiğine yönelik İdari Şartname’de düzenleme bulunmadığı dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve işletme adresi Gaziantep’te
bulunan söz konusu işletme kayıt belgesinin bu yönüyle ihale dokümanı düzenlemesine aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, söz konusu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale dokümanında
belirtilen hazır yemek ve toplu tüketim faaliyet konusuna uygun olduğu tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece
istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari oranın “1,72…“Öz Kaynak Oranı (Öz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,42…” ve “Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının “0,00” olarak belirtildiği, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar”
kısmında ise esas alınan yılın “2021” olarak beyan edildiği,
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin bahse konu oranlarının
yukarıda belirtilen oranlarla uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu
bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu,
anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden
fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
…
73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2. İstekliler, Ticaret veya Sanayi Odası
ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru
tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporunu yeterlik
bilgileri tablosunda sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi çerçevesinde ticaret veya sanayi odası ya da
meslek odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale son başvuru tarihi
itibariyle geçerli olan, günlük en az 2.500 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgilerin Yeterlik
Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri Tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı
bölümünün “Kapasite raporu” kısmında, belgeyi düzenleyen kurum/kuruluşun “Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği Gaziantep Sanayi Odası” olduğu, raporun ait olduğu işin tanımı ve
günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı alanının “Hazır Yemek (Tabldot), Hazır Kahvaltı,
6.700.000,00 adet öğle ve akşam yemeği ve 1.642.500,00 adet hazır kahvaltı” şeklinde
doldurulduğu, rapor sayısının 201.1/856, raporun tarihinin 08.11.2021, geçerlik tarihinin ise
09.11.2023 olduğu görülmüştür.
İdare tarafından EKAP üzerinden 26.10.2022 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan
istekliye gönderilen yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan kapasite
raporunun sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından idareye sunulan Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen Kapasite Raporu incelendiğinde, rapor
tarihinin “08.11.2021”, numarasının “201.1/856” geçerlilik süresinin “09.11.2023” olduğu,
raporun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Hazır
Yemek (Tabldot), Hazır Kahvaltı” olarak yer aldığı, raporda yıllık üretim kapasitesinin “Hazır
Yemek (Tabldot) (Öğle Yemeği, Ara Öğün, Akşam Yemeği vb.) = 6.570.000 adet, Hazır
Kahvaltı = 1.642.500 adet” olarak yer aldığı, ayrıca üretimin yapıldığı yerin “Burak Mah.
06100 Nolu Cad. No: 23/1 Şehitkamil/ Gaziantep” olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
ve sunulan kapasite raporunun, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca sunulan belgede
yer alan yıllık üretim kapasitesi üzerinden hesaplanan günlük üretim kapasitesinin İdari
Şartname’de istenilen miktarın üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
Ayrıca, söz konusu kapasite raporunda üretim adresinin Gaziantep’te olduğu ve
kapasite raporunun Gaziantep Sanayi Odası tarafından düzenlendiği görülmekle birlikte, İdari
Şartname’de kapasite raporunun ihale konusu işin yapıldığı il sınırları içerisinde bulunan bir
adrese ilişkin düzenlenmiş olması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığı dikkate
alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun bu yönüyle
ihale dokümanı düzenlemesine aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. …” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “7.5.3. İstekli adına düzenlenmiş ve
yürürlükte bulunan ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesi.
Gıda Güvenliği Yönetim Sistem Belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
İstekli adına düzenlenmiş ve yürürlükte bulunan ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem
Belgesi.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş
ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A.Ş.ne ait Yeterlik
Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Kalite
Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/Deney ve Kalibrasyon
Laboratuvarları İle Muayene Kuruluşlarının Kalite Yeterliğine İlişkin Belgeler” satırında
“Belgenin ve Standardın Adı” kısmında;
“ISO 22000:2018”, “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi” kısımda sırasıyla “Inspect Uluslararası Belgelendirme ve
Gözetim Hiz. Tic. Ltd. Şti., 23.11.2021, YS-8844-4111, 22.11.2022” beyanına,
-
-
-
“ISO 9001:2015”, “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi” kısımda sırasıyla “Inspect Uluslararası Belgelendirme ve
Gözetim Hiz. Tic. Ltd. Şti., 23.11.2021, YS-B72C-CD31, 22.11.2022” beyanına,
“ISO 14001:2015”, “Düzenleyen Kurum/Kuruluş, Belgenin Tarihi, Sayısı ve
Geçerlik Tarihi” kısımda sırasıyla “Inspect Uluslararası Belgelendirme ve
Gözetim Hiz. Tic. Ltd. Şti., 23.11.2021, YS-A0E5-577B, 22.11.2022” beyanına yer
verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen
26.10.2022 tarihli yazı ile Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/
Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
belgelerin (ISO 9001-ISO 22000) sunulmasının talep edildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kendi adına düzenlenen ISO
22000:2018 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin “Inspect Uluslararası Belgelendirme
ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.” tarafından tanzim edildiği, yayın tarihinin 23.11.2021
ve geçerlilik tarihinin 22.11.2022 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK logosunun bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
- ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesinin “Inspect Uluslararası
Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.” tarafından tanzim edildiği, yayın
tarihinin 23.11.2021 ve geçerlilik tarihinin 22.11.2022 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK
logosunun bulunduğu,
- ISO 14001:2015 Çevre Yönetim Sistemi Belgesinin “Inspect Uluslararası
Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.” tarafından tanzim edildiği, yayın
tarihinin 23.11.2021 ve geçerlilik tarihinin 22.11.2022 olduğu, belge üzerinde TÜRKAK
logosunun bulunduğu görülmüştür. Ayrıca, söz konusu her bir belgede adres olarak “Burak
Mah. 06100 Nolu Cad. No: 23 Merkez Şehitkamil/Gaziantep” adresinin yer aldığı
görülmüştür.
Söz konusu belgeler üzerinde yer alan barkodlar aracılığıyla belirtilen akreditasyon
belge numaralarının sorgulandığı, Türk Akreditasyon Kurumu resmi internet sitesi üzerinden
yapılan bahse konu sorgulamada anılan belgeleri düzenleyen Inspect Uluslararası
Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edilmiş bir belgelendirme kuruluşu olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik kriteri
olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sitemi Belgesi istendiği
durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve
TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon
Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre
yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterli olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yukarıda yer verilen tespit ve incelemeler neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Kalite Yönetim Sistemi
Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen bir belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlendiği, belgeler
üzerinde TÜRKAK logosu bulunduğu, söz konusu belgelerin ihale tarihi (26.10.2022)
itibariyle geçerli oldukları anlaşıldığından, sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına ve ihale
dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, söz konusu Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve Gıda Güvenliği Yönetim
Sistemi Belgesinde adresin Gaziantep’te olduğu görülmekle birlikte, İdari Şartname’de bahse
konu belgelerin ihale konusu işin yapıldığı il sınırları içerisinde bulunan bir adrese ilişkin
düzenlenmiş olması gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve Gıda
Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesinin bu yönüyle ihale dokümanı düzenlemesine aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.; Değişik fıkra:
20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük: 19/08/2021) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleriile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Veysel
Burak Vural’ın şirketin yöneticisi olduğunun beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada e-teklifin söz konusu kişi tarafından imzalandığı ve beyan edilen bilgilerin
yöneticilere ait bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından iddia edilen
ihale üzerinde bırakılan istekliye ait 01.03.2021 tarihli ve 10277 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinde de şirket yetkilisinin ve imza yetkilisinin Veysel Burak Vural olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
şirketi temsile yetkili kişinin Veysel Burak Vural olduğu ve e-teklifin söz konusu kişi
tarafından imzalandığı, başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen söz konusu 01.03.2021
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
tarihli ve 10277 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de şirketi temsile yetkili kişinin aynı kişi
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “… 8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleriile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.02.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Çankaya Belediyesi Mali Hizmteler
Müdürlüğü Veznelerine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“Teminata ilişkin bilgiler” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası:
G0210-00021-00012925” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Buradan geçici teminat
mektubunun elektronik ortamda hazırlandığı anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; Vakıf Katılım
Bankası A.Ş. Adana Küçüksaat Şubesince 25.10.2022 tarihinde düzenlenen 03.04.2023
tarihine kadar geçerli 600.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun olduğu, buna göre
geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu ve miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı
anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun (e-GTM) ihalede istenilen
yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/058
: 70
: 13.12.2022
: 2022/UH.II-1601
bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar
şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu
unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün zorunlu
olduğu, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
elektronik ortamda düzenlenen söz konusu geçici teminat mektubunun şekil kurallarına uygun
olarak düzenlendiğinin kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.