2022/UH.II-1602 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/813602 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak

Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt

Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.09.2022

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.10.2022 tarih ve 56213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2022

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

aşağıdaki belgeler: İstekliler teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif

edilen aracın model yılının güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın

Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi, Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve

%2 oranı bilgilerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen

Araç Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup,

ihale sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak %2’lik kasko değer listesinin hangi aya göre düzenleneceğinin belirtilmediği ve

bunun teklifleri etkileyeceği,

Birim fiyat teklif cetvelinde kasko değerli araçlara işçilik ücretinin dahil edildiği ve

bunun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu, söz konusu düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde aykırılık sayılarının belirtilmediği ve bunun mevzuata aykırı

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

3) Teknik Şartname’nin “Araçların özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu

iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin özelliklere yer verildiği, ancak söz konusu

araçların farklı modellerde ve farklı km sınırları üzerinden istenilmesinin ihaleye katılımı

engelleyici nitelikte olduğu,

Ayrıca, söz konusu araçların ihale süresince kaç km yapacağının belirtilmediği,

araçların bakım onarım ve yıpranma payı göz önünde bulundurulduğunda istekliler adına

olumsuz bir durum oluşabileceği, işin maliyetini etkileyen bu gider kaleminin fazlalığı işin

sürdürebilirliğini olumsuz etkileyeceği, araç kiralama işlerinde çalıştırılacak araçların ihale

süresince ne kadar km yapacaklarının sözleşmede belirtilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinin 5.4’üncü ve

5.5’inci maddelerinde yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin konusunun

sürücülü ve sürüsüz araç kiralama işi olduğu dikkate alındığında, ilgili maddelerde yapılan

düzenlemelerde sürücülerden kaynaklı cezaların yüklenici firmaya fatura edilmesi

düzenlemesinin, hangi sürücüleri kapsadığının net bir şekilde açıklanmadığı ve bunun

mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, 5.28’inci maddesinde yer alan düzenlemede personel ile ilgili kıdem

tazminatından ve personel özlük haklarından yüklenici değil ihaleyi yapan kurumun sorumlu

olduğunun belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde değişiklik yapan 6552

sayılı Kanun’la kıdem tazminatı yükümlüsü olarak asıl işveren sıfatıyla idarenin gösterildiği,

bu düzenlemeye paralel biçimde Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikle daha

önce sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında bulunan kıdem tazminatı maliyetinin bu

kapsamdan çıkartıldığı, böylece, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında sözleşme

kapsamında çalışan personelin kıdem tazminatı yükümlüsü idare olduğundan ve şartların

gerçekleşmesi halinde kıdem tazminatının idarece doğrudan işçiye ödenmesi gerektiğinden,

bu unsurun yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmaması ve İdari Şartname’de yükleniciye

ait bir sorumluluk olarak düzenlenmemesi gerektiği,

5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde sözleşmenin uygulanması aşamasında fiyat

farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yapılan düzenlemede fiyat farkı katsayılarının

belirtilmediği, yarıda bırakıldığı, mevzuat gereği fiyat farkı hesabında kullanılacak

katsayıların toplamının 1’e eşit olması gerektiği, maddenin bu haliyle fiyat farkı

hesaplamasının mümkün olmadığı,

Ayrıca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında

sayılmasına rağmen, makine ve ekipmanın amortismanı kapsamında oluşacak giderler için

“c” (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına yer

verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin ekinde “EK:5 Araç sürücüsüne kusurlu davranışlarından

dolayı uygulanacak cezai yaptırım çizelgesi” başlıklı tablonun yer aldığı, ancak ceza

bedellerinin parasal tutar olarak belirtildiği, ceza bedelinin sözleşme bedelinin oranı şeklinde

belirtilmesi gerekirken, parasal tutar olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilmesi gereken aykırılık hallerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

belirlenmeyip söz konusu çizelgede parasal tutar olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı

olduğu,

7) Teknik Şartname’nin 5.38’inci maddesinde yer alan düzenlemenin tereddütte yol

açtığı, ihtiyaç halinde şehir dışında görevlendirilecek personelin yeme içme konaklama vb.

harcırahlarının kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, söz konusu gider kaleminin

tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddütte düşüreceği ve bu düzenlemenin mevzuata

aykırı olduğu,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer

alan hüküm gereği idareler yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini sağlamakla sorumlu oldukları kadar, ihaleye

katılımı daraltıcı nitelikte değil, rekabetin oluşacağı bir ihale dokümanı düzenleyerek kamu

zararı oluşmasına engel olması gerektiği, bu itibarla söz konusu ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç

Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 15 Kısım, 388 Adet Sürücülü, 158 Adet Sürücüsüz muhtelif özelliklerde

Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüz, Bağlı Birimler, İlçe

Sağlık Müdürlükleri ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

İstekliler teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif edilen

aracın model yılının güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Kodu,

Aracın Markası, Araç Tipi, Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve %2

oranı bilgilerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen Araç

Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale

sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

25.08.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve

istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İstekliler teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif edilen

aracın model yılının güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Kodu,

Aracın Markası, Araç Tipi, Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve %2

oranı bilgilerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen Araç

Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale

sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin 15 kısımdan oluştuğu, İhale İlanı’nın 25.08.2022 tarihinde

yayınlandığı, 22.09.2022 ve 27.09.2022 tarihinde ihale dokümanına ilişkin iki adet zeyilname

düzenlendiği, ihalede 29 adet ihale dokümanı edinildiği, 07.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen

ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye teklif verilmediği, 24.10.2022 tarihinde

idarece ihale komisyonu kararının alındığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan söz konusu düzenlemenin,

25.08.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de bulunduğu

görülmüştür. Ayrıca, 27.09.2022 tarihinde yayınlanan zeyilname ile söz konusu düzenlemenin

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinden 7.5.4’üncü maddesine taşındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, İhale İlanı’nda yer alan düzenlemelere ilişkin şikayet

başvurusunun ihale ilanının yayın tarihi olan 25.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren 10

gün içerisinde idareye yapılması gerekirken, bu tarih geçtikten sonra ilk olarak 19.09.2022

tarihinde ve ikinci olarak da 03.10.2022 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede, İhale İlanı’na yansıyan doküman düzenlemelerine ilişkin

şikâyet başvurusunun İhale İlanı yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde

idareye yapılması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten

sonra ilk olarak 19.09.2022 tarihinde ve ikinci olarak da 03.10.2022 tarihinde idareye şikayet

başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.

Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık Sayısı

1

2

3

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2 numaralı bendine ilişkin 26.1, 26.2 ve 26.3 numaralı

dipnotlarında ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:

“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya

ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.”

İlk yayınlanan ihale dokümanında Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık

halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde aşağıdaki düzenlemenin yer

aldığı görülmüştür:

“16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

30

Teknik Şartnameye belirtilen hususlardan

herhangi birine aykırı eksik veya hizmetin

işleyişine engel olmak suretiyle hareket edildiği

tespit edildiğinde

On Binde

3

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2022/058

: 71

: 13.12.2022

: 2022/UH.II-1602

27.09.2022 tarihinde yayınlanan zeyilname sonrası Sözleşme Tasarısı’nın

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve

idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu