Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü / 2022/813602-Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/813602
Başvuru Sahibi
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/813602 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak  
Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt  
Hariç Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 02.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
21.11.2022 tarih ve 61630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1331 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 24.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının iptal edildiği,  
iptal kararında “İhtiyaç listesinin 1’inci kısmına toplam 25.142.400,00 TL teklif veren  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve  
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği  
bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen  
aşağıdaki belgeler: İstekliler teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait  
"Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif  
edilen aracın model yılının güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın  
Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi, Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve  
%2 oranı bilgilerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen  
Araç Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup,  
ihale sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır." ifadesine istinaden  
Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değerinin %2 üzerinde olması sebebiyle  
değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerinin yer aldığı,  
İhalenin 1’inci kısmında tekliflerini aşağıdaki şekilde hazırladıkları;  
“1’inci Kısım: Kamyonet (3+1 veya 4+1) 45 Adet İçin Teklif Edilen Araçlar:  
30 Adet Araç İçin: Araç Kodu (Marka Kodu/Tip Kodu: 531612 Araç Marka ve Araç  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
Tipi Ford/ Otosan Tourneo Courier Kombi 1.5 TDCI 100 E6 2 Deluxe Model Yılı: 2020  
Aracın Kasko Bedeli: 369.711,00 TL, Aracın %2 Kasko Bedeli: 7.394,22 TL  
15 Adet Araç İçin: Araç Kodu (Marka Kodu/Tip Kodu: 531612 Araç Marka ve Araç  
Tipi: Ford/ Otosan Tourneo Courier Kombi 1.5 TDCI 100 E6 2 Deluxe Model Yılı: 2019  
Aracın Kasko Bedeli: 365.194,00 TL, Aracın %2 Kasko Bedeli: 7.303,88 TL  
Teklif edilen birim fiyat bedeli: 15.520,00 TL  
Şoför için teklif edilen aylık bedel: 8.244,06 TL. (Sözleşme ve Genel Gider Dahil)  
a) Sadece Brüt Asgari Ücret: 6.471,00 TL  
b) İşveren Maliyeti %22,5: 1.455,98 TL  
c) %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: 317,08 TL  
Araç için teklif edilen aylık bedel: 7.275,94 TL.  
Şoför için teklif edilen toplam bedel: 13.355.377,20 TL.  
Araç için teklif edilen toplam bedel: 11.787.022,80 TL.  
Araç toplam kasko bedeli: 16.569.240,00 TL (% 2'si 7.364,11 TL/ Araç/ Ay)  
Toplam teklif edilen bedel: 25.142.400,00 TL”  
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik  
Yapılması Hakkında Karar’ın 1’inci maddesinde “c) bendi "Şoför giderleri dahil taşıt  
kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb. giderlerde  
dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren  
maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve  
işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri  
ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrı ödenecektir." düzenlemesinin yer aldığı,  
Ayrıca söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 24.862.107,60 TL olduğu, teklif  
bedelinin ise 25.142.400,00 TL olduğu, Teknik Şartname’de 2018 ve üzeri model yılına sahip  
araçların istenildiğinden yaklaşık maliyetin bu bedeller üzerinden revize edilmesi gerektiği,  
Bu çerçevede, mevzuatta belirtilen personel maliyeti çıkarıldığında araç toplam  
bedelinin 11.787.022,80 TL olduğu, teklif edilen toplam fiyatın, araçların %2 toplam kasko  
bedelinden (11.929.858,20 TL) daha düşük olduğu, asgari ücret ve genel giderler dahil  
mevzuatta belirtilen bedel üzerinden teklifin oluşturulduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin  
geçerli bir teklif olduğu,  
İdarenin şikayete cevabında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer  
alan “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet atımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük  
teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz  
konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama  
yapılacaktır.açıklaması gerekçe gösterilerek ve işçilik ile ilgili tekliflerin hesaplanmasında  
oluşan fiyat farkının işçilikten kaynaklandığı, teklif edilen işçilik bedelinin şikayete konu  
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması sebebiyle sözleşme  
giderleri ve genel giderler hariç olarak hesaplandığı görülmesi üzerine ilgili kısımlarda  
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığını belirterek şikayetin reddedildiği,  
Ancak, aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında sözleşme giderleri ve genel giderlerin  
%4 olarak hesaplanmasının değerlendirmeye konu olacağı, tekliflerinin ise aşırı düşük teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
açıklaması aşamasında değil tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu gerekçeyle  
değerlendirme dışı bırakıldığı,  
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici,  
sürücülerin çalışma sürelerini 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında herhangi bir sürücünün  
çalışma süresini öğle tatili hariç, 9 saat (07.30- 12.00 -13.00-17.30) olacak şekilde  
planlayacaktır. İdare sürücünün çalışma saatlerini ihtiyaç doğrultusunda, her zaman  
değiştirebilir.düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak olan  
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin  
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler  
arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.  
78.30. Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga  
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile  
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)  
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış  
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen  
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel  
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemı/kalemleri  
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.açıklamalarının yer  
aldığı,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzos Gazı  
Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti,  
Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Yedek Sigorta  
ve gerekli diğer avadanlıklar vb. HGS Cihazı Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve  
Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali  
Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu  
Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve Araç  
Sürücüsünün ücreti ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.  
- 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre ihale konusu işte çalışacak tüm  
sürücülere İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri verilecektir. Bu eğitimler hizmet satın alınması  
yoluyla yetkilendirilmiş firmalardan yüklenici firma tarafından alınacak ve tüm masraflar  
teklif fiyata dahil olacaktır.  
- Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı kapsamında çalıştırılacak olan Şoförlere;  
Sağlık Bakanlığı Taşra Birimlerinin Taşıt Edinimlerine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında  
sadece brüt asgari ücret ödenecektir.düzenlemesinin yer aldığı,  
Bu itibarla, sözleşme ve genel giderlerin teklif esnasında işçilik birim fiyatına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
eklenmesinin mevzuata uygun olduğu,  
2) 24.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının iptal edildiği,  
iptal kararında “İhtiyaç listesinin 2’nci kısmına toplam 38.551.680,00 TL teklif veren  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve  
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği  
bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen  
aşağıdaki belgeler: İstekliler teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait  
"Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif  
edilen aracın model yılının güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın  
Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi, Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve  
%2 oranı bilgilerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen  
Araç Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup,  
ihale sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır." ifadesine istinaden  
Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değerinin %2 üzerinde olması sebebiyle  
değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerinin yer aldığı,  
İhalenin 2’nci kısmında tekliflerini aşağıdaki şekilde hazırladıkları;  
Teklif edilen birim fiyat bedeli: 15.520,00 TL  
Şoför için teklif edilen aylık bedel: 8.244,06 TL. (Sözleşme ve Genel Gider Dahil)  
a) Sadece Brüt Asgari Ücret: 6.471,00 TL  
b) İşveren Maliyeti %22,5: 1.455,98 TL  
c) %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: 317,08 TL  
Araç için teklif edilen aylık bedel: 7.275,94 TL.  
Şoför için teklif edilen toplam bedel: 20.478.245,04 TL.  
Araç için teklif edilen toplam bedel: 18.073.434,96 TL.  
Araç toplam kasko bedeli: 25.288.726,00 TL (% 2'si 7.330,07 TL/ Araç/ Ay)  
Toplam teklif edilen bedel: 38.551.680,00 TL”  
Söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin 38.121.898,32 TL olduğu, teklif bedelinin ise  
38.551.680,00 TL olduğu, Teknik Şartname’de 2018 ve üzeri model yılına sahip araçlar  
istenildiğinden yaklaşık maliyetin bu bedeller üzerinden revize edilmesi gerektiği,  
Bu çerçevede, mevzuatta belirtilen personel maliyeti çıkarıldığında araç toplam  
bedelinin 18.073.434,96 TL olduğu, teklif edilen toplam fiyatın, araçların %2 toplam kasko  
bedelinden (18.207.893,88 TL) daha düşük olduğu, asgari ücret ve genel giderler dahil  
mevzuatta belirtilen bedel üzerinden teklifin oluşturulduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin  
geçerli bir teklif olduğu,  
3) 24.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 4’üncü kısmının iptal  
edildiği, iptal kararında “İhtiyaç listesinin 4’üncü kısmına toplam 16.117.920,00 TL teklif  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü  
maddesindeki "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu Şartname’nin 7’nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler: İstekliler  
teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait "Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif edilen aracın model yılının güncel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi,  
Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve %2 oranı bilgilerini gösteren yetkili  
kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değer  
Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale sonrasında belgelerin tevsiki  
istendiğinde idareye sunulacaktır." ifadesine istinaden Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko  
Değerinin %2 üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerinin yer  
aldığı,  
İhalenin 4’üncü kısmında tekliflerini aşağıdaki şekilde hazırladıkları;  
Teklif edilen birim fiyat bedeli: 15.990,00 TL  
Şoför için teklif edilen aylık bedel: 8.244,06 TL (Sözleşme ve Genel Gider Dahil)  
a) Sadece Brüt Asgari Ücret: 6.471,00 TL  
b) İşveren Maliyeti %22,5: 1.455,98 TL  
c) %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: 317,08 TL  
Araç için teklif edilen aylık bedel: 7.275,94 TL  
Şoför için teklif edilen toplam bedel: 8.310.012,48 TL  
Araç için teklif edilen toplam bedel: 7.807.907,52 TL  
Araç toplam kasko bedeli: 10.891.169,00 TL (% 2'si 7.779,41 TL/ Araç/ Ay)  
Toplam teklif edilen bedel: 16.117.920,00”  
Bu çerçevede, mevzuatta belirtilen personel maliyeti çıkarıldığında araç toplam  
bedelinin 7.807.907,52 TL olduğu, teklif edilen toplam fiyatın, araçların %2 toplam kasko  
bedelinden (7.841.645,28 TL) daha düşük olduğu, asgari ücret ve genel giderler dahil  
mevzuatta belirtilen bedel üzerinden teklifin oluşturulduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin  
geçerli bir teklif olduğu, ayrıca tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu,  
4) 24.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 9’uncu kısmının iptal  
edildiği, iptal kararında “İhtiyaç listesinin 9’uncu kısmına toplam 29.224.800,00 TL teklif  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü  
maddesindeki "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu Şartname’nin 7’nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler: İstekliler  
teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait "Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif edilen aracın model yılının güncel  
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi,  
Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve %2 oranı bilgilerini gösteren yetkili  
kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değer  
Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale sonrasında belgelerin tevsiki  
istendiğinde idareye sunulacaktır." ifadesine istinaden Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko  
Değerinin %2 üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerinin yer  
aldığı,  
İhalenin 9’uncu kısmında tekliflerini aşağıdaki şekilde hazırladıkları;  
Teklif edilen birim fiyat bedeli: 14.760,00 TL  
Şoför için teklif edilen aylık bedel: 8.244,06 TL (Sözleşme ve Genel Gider Dahil)  
a) Sadece Brüt Asgari Ücret: 6.471,00 TL  
b) İşveren Maliyeti %22,5: 1.455,98 TL  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
c) %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: 317,08 TL  
Araç için teklif edilen aylık bedel: 6.515,94 TL  
Şoför için teklif edilen toplam bedel: 16.323.238,80 TL  
Araç için teklif edilen toplam bedel: 12.901.561,20 TL  
Araç toplam kasko bedeli: 17.974.173,00 TL (% 2'si 6.536,96 TL/ Araç/ Ay)  
Toplam teklif edilen bedel: 29.224.800,00”  
Bu çerçevede, mevzuatta belirtilen personel maliyeti çıkarıldığında araç toplam  
bedelinin 12.901.561,20 TL olduğu, teklif edilen toplam fiyatın, araçların %2 toplam kasko  
bedelinden (12.941.398,80 TL) daha düşük olduğu, asgari ücret ve genel giderler dahil  
mevzuatta belirtilen bedel üzerinden teklifin oluşturulduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin  
geçerli bir teklif olduğu, ayrıca tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu,  
5) 24.10.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 10’uncu kısmının iptal  
edildiği, iptal kararında “İhtiyaç listesinin 10’uncu kısmına toplam 76.190.400,00 TL teklif  
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü  
maddesindeki "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu Şartname’nin 7’nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki belgeler: İstekliler  
teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait "Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif edilen aracın model yılının güncel  
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Kodu, Aracın Markası, Araç Tipi,  
Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve %2 oranı bilgilerini gösteren yetkili  
kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko Değer  
Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale sonrasında belgelerin tevsiki  
istendiğinde idareye sunulacaktır." ifadesine istinaden Teklif Edilen Araç Marka Model Kasko  
Değerinin %2 üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına” ifadelerinin yer  
aldığı,  
İhalenin 10’uncu kısmında tekliflerini aşağıdaki şekilde hazırladıkları;  
Teklif edilen birim fiyat bedeli: 14.800,00 TL  
Şoför için teklif edilen aylık bedel: 8.244,06 TL (Sözleşme ve Genel Gider Dahil)  
a) Sadece Brüt Asgari Ücret: 6.471,00 TL  
b) İşveren Maliyeti %22,5: 1.455,98 TL  
c) %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: 317,08 TL  
Araç için teklif edilen aylık bedel: 6.555,94 TL  
Şoför için teklif edilen toplam bedel: 42.440.420,88 TL  
Araç için teklif edilen toplam bedel: 33.749.979,12 TL  
Araç toplam kasko bedeli: 47.562.689,00 TL (% 2'si 6.652,12 TL/ Araç/ Ay)  
Toplam teklif edilen bedel: 76.190.400,00”  
Bu çerçevede, mevzuatta belirtilen personel maliyeti çıkarıldığında araç toplam  
bedelinin 33.749.979,12 TL olduğu, teklif edilen toplam fiyatın, araçların %2 toplam kasko  
bedelinden (34.245.113,76 TL) daha düşük olduğu, asgari ücret ve genel giderler dahil  
mevzuatta belirtilen bedel üzerinden teklifin oluşturulduğu ve bu gerekçeyle tekliflerinin  
geçerli bir teklif olduğu, ayrıca tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”  
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt  
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:  
ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.  
(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner  
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli  
İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim  
bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen  
taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların  
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle  
ediniminde;  
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma  
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye  
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama  
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde  
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.  
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)  
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı  
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.  
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,  
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli  
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel  
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti  
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca  
ödenecektir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip  
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil  
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin  
birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve  
24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu  
hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler,  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun  
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif  
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup  
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her  
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak  
kabul edilir.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir.  
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin  
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu  
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden  
oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti  
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklaması yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Birimlerinde Kullanılmak Üzere 36 Aylık Yakıt Hariç  
Sürücülü ve Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama Hizmeti Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: 15 Kısım, 388 Adet Sürücülü, 158 Adet Sürücüsüz muhtelif özelliklerde  
Araç Kiralama Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüz, Bağlı Birimler, İlçe  
Sağlık Müdürlükleri ve Bağlı Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu  
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
belgeler:  
İstekliler teklifleriyle beraber Teknik Şartnamede belirtilen araçlara ait Türkiye  
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve teklif edilen  
aracın model yılının güncel Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Kodu,  
Aracın Markası, Araç Tipi, Araç Modeli, Aracın Model Yılı, Aracın Kasko Değeri ve %2  
oranı bilgilerini gösteren yetkili kişi veya kişiler tarafından imzalanmış "Teklif Edilen Araç  
Marka Model Kasko Değer Cetveli" yeterlilik bilgi tablosunda beyan edilecek olup, ihale  
sonrasında belgelerin tevsiki istendiğinde idareye sunulacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzos Gazı  
Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne ,Bijon Anahtarı, Trafik Seti,  
Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, Yedek Ampül Seti, Yedek Sigorta  
ve gerekli diğer avadanlıklar vb. HGS Cihazı Taktırılması, Navigasyon Cihazı ve  
Güncelleştirmeleri, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali  
Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu  
Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası, Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler ve Araç  
Sürücüsünün ücreti ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye aittir.  
- 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa göre ihale konusu işte çalışacak tüm  
sürücülere İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimleri verilecektir. Bu eğitimler hizmet satın alınması  
yoluyla yetkilendirilmiş firmalardan yüklenici firma tarafından alınacak ve tüm masraflar  
teklif fiyata dahil olacaktır.  
- Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı kapsamında çalıştırılacak olan Şoförlere;  
Sağlık Bakanlığı Taşra Birimlerinin Taşıt Edinimlerine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında  
sadece brüt asgari ücret ödenecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 dir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Hizmetim tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.5. ilgili hizmet  
alım kapsamında kiralanan araçlar; 7 gün 24 saat esasına göre İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,  
bağlı Başkanlıklar, Sağlık Tesisleri (mevcut ve açılması planlanan) ve İlçe Sağlık  
Müdürlükleri tarafından kullanılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısma ilişkin  
bölümünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu, araç ve işçilik için ayrı ayrı satır açılmadığı  
görülmüştür:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Anadolu Sürücülü Kamyonet (3+1 veya 4+1) Evde  
Sağlık (45 Adet)  
adet x  
ay  
1.620,000  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
Şikayete konu ihalenin 36 ay süreli yakıt hariç sürücülü ve sürücüsüz muhtelif araç  
kiralama hizmeti alımı olduğu ve 15 kısımdan oluştuğu, 24.10.2022 tarihli ihale komisyonu  
kararından; ihalede 29 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye toplam 14 isteklinin teklif  
verdiği, ihalenin 1, 2, 4, 6, 7, 9, 10 ve 13’üncü kısımlarının “geçerli teklif kalmadığı”  
gerekçesiyle iptal edildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 1 ve 2’nci kısımlarda  
teklifinin “yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve teklif edilen araç marka model kasko  
değerinin %2’nin üzerinde olduğu” gerekçesiyle,  
- 6 ve 7’nci kısımlarda “teklif edilen araç marka model kasko değerinin yeterlik  
bilgileri tablosunda beyan edilmediği” gerekçesiyle,  
- 4, 9 ve 10’uncu kısımlarda teklifin “teklif edilen araç marka model kasko değerinin  
%2’nin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusu üzerine idarece alınan 09.11.2022 tarihli  
karar ile “minibüs tipi araçların %2 kasko değeri sınırına dahil olmadığı” ifade edilerek  
şikayet başvurusunun uygun bulunduğu ve anılan kısımlarda ihalenin başvuru sahibi üzerinde  
bırakıldığı görülmüştür.  
İdarenin 09.11.2022 tarihli şikayete cevabında “İhale maliyetinin ayrıntılı rakamları  
incelendiğinde yaklaşık maliyetin %63 araç giderine %37 işçilik giderine denk geldiği, işçilik  
maliyetinin tespitinde ise Kanuna ek mevzuat olarak Sağlık Bakanlığı Taşra Birimlerinin Taşıt  
Edinimlerine İlişkin Esas ve Usullerden faydalanılarak ihale dokümanlarının hazırlandığı,  
tüm bu veriler ışığında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı  
olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen maddelerde personel çalıştırılmasına dayalı  
olan hizmet alımlarında %4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin asgari işçilik maliyeti  
kalemlerinden olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında %4  
sözleşme giderleri ve genel giderlerin işçiliğe eklenecek bir kalem olmadığı” ifadelerinin yer  
aldığı, buradan hareketle başvuru sahibine ait teklifin işçilik giderlerine %4 sözleşme  
giderleri ve genel giderlerin dahil edildiği gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.  
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu  
1’inci kısımda birim işçilik maliyetinin 7.926,98 TL olmak üzere birim fiyatın 15.346,98 TL  
olarak ve kısım toplam yaklaşık maliyetinin 24.862.107,60 TL olarak hesaplandığı  
görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
alındığında, 1’inci kısmın 45 adet araç ve 45 sürücüden oluştuğu, işin tam zamanlı bir iş  
olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin kısım toplam yaklaşık maliyetine oranının  
%70’inden az olduğu ve bu itibarla ihalenin 1’inci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Anadolu Sürücülü Kamyonet (3+1  
veya 4+1) Evde Sağlık (45 Adet)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V  
Hariç)  
adet x 1.620,000 15.520,00 TRY 25.142.400,00  
ay  
TRY  
25.142.400,00  
TRY  
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belge” başlıklı bölümünde “Kamyonet (3+1  
veya 4+1): 45 adet;  
30 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2020, aracın kasko bedeli, 369.711,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.394,22 TL,  
15 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2019, aracın kasko bedeli, 365.194,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.303,88 TL”  
beyanlarının yer aldığı görülmüştür. 2022 yılı Ağustos ayı kasko değer listesi üzerinden  
yapılan incelemede, söz konusu araçlara ilişkin kasko bedellerinin doğru beyan edildiği tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve  
Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri  
dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet  
alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay  
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası  
değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave  
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından 1’inci kısma teklif edilen birim fiyatın 15.520,00  
TL olduğu ve bunun teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt asgari ücretin  
yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen 17.055,55 TL’lik tutarı aşmadığı tespit  
edilmiştir.  
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 1’inci kısma teklif edilen birim fiyatın 7.275,94  
TL’lik kısmının araç maliyetine, 8.244,06 TL’lik kısmının ise işçilik maliyetine ilişkin olduğu  
ve % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesabı yapıldığı iddia  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
edilmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde araç bedeli ve sürücü ücretlerinin ayrı ayrı  
belirtilmediği görüldüğünden söz konusu hususun tespitinin yapılamadığı, ancak beyan edilen  
kasko değerlerinin ortalaması teklif edilen birim fiyattan çıkarıldığında elde edilen tutarın  
8.155,20 TL olduğu ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik  
maliyetinden fazla olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu ihalenin 1’inci  
kısmında işçilik maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanmasının zorunlu olmadığı açık olmakla birlikte, istekli tarafından % 4 oranında  
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesaplanmasının mevzuata aykırı olmadığı  
veya % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik hesaplamasının zorunlu olmadığı  
anlaşılmıştır. Ancak, toplam teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda, idarenin  
yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”  
başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince yaklaşık maliyetin üzerindeki  
tekliflere ilişkin değerlendirmeyi yapma hususunda sorumluluğunun ve uygun bulunmaması  
halinde ise ihalenin iptaline karar verme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından 1’inci  
kısımda teklif edilen birim fiyatın teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt  
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen tutarı aşmadığı ve % 4  
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik maliyetinin üzerinde  
işçilik öngördüğü için teklifinin ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Ancak, başvuru sahibi tarafından 1’inci kısımda 45 adet sürücülü araç kiralama için  
toplam 25.142.400,00 TL teklif edildiği ve söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin  
24.862.107,60 TL olduğu dikkate alındığında, idarece “teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde  
olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında idarenin takdir yetkisine sahip  
olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci kısma ilişkin  
bölümünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu, araç ve işçilik için ayrı ayrı satır açılmadığı  
görülmüştür:  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Avrupa Sürücülü Kamyonet (3+1 veya 4+1) Evde  
Sağlık (69 Adet)  
adet x  
ay  
2.484,000  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu  
2’nci kısımda birim işçilik maliyetinin 7.926,98 TL olmak üzere birim fiyatın 15.346,98 TL  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
olarak ve kısım toplam yaklaşık maliyetinin 38.121.898,32 TL olarak hesaplandığı  
görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate  
alındığında, 2’nci kısmın maliyetinin 69 adet araç ve 69 adet sürücüden oluştuğu, işin tam  
zamanlı bir iş olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin kısım toplam yaklaşık maliyetine  
oranının %70’inden az olduğu ve bu itibarla ihalenin 2’nci kısmının personel çalıştırılmasına  
dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi Miktarı Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Avrupa Sürücülü Kamyonet (3+1 veya  
4+1) Evde Sağlık (69 Adet)  
adet x 2.484,00 15.520,00  
38.551.680,00  
TRY  
ay  
TRY  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
38.551.680,00  
TRY  
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belge” başlıklı bölümünde “Kamyonet (3+1  
veya 4+1): 69 adet;  
20 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2020, aracın kasko bedeli, 369.711,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.394,22 TL,  
49 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2019, aracın kasko bedeli, 365.194,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.303,88 TL”  
beyanlarının yer aldığı görülmüştür. 2022 yılı Ağustos ayı kasko değer listesi üzerinden  
yapılan incelemede, söz konusu araçlara ilişkin kasko bedellerinin doğru beyan edildiği tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve  
Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri  
dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet  
alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay  
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası  
değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave  
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından 2’nci kısma teklif edilen birim fiyatın 15.520,00  
TL olduğu ve bunun teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt asgari ücretin  
yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen 17.036,57 TL’lik tutarı aşmadığı tespit  
edilmiştir.  
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 2’nci kısma teklif edilen birim fiyatın 7.275,94  
TL’lik kısmının araç maliyetine, 8.244,06 TL’lik kısmının ise işçilik maliyetine ilişkin olduğu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesabı yapıldığı iddia  
edilmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde araç bedeli ve sürücü ücretlerinin ayrı ayrı  
belirtilmediği görüldüğünden söz konusu hususun tespitinin yapılamadığı, ancak beyan edilen  
kasko değerlerinin ortalaması teklif edilen birim fiyattan çıkarıldığında elde edilen tutarın  
8.189,93 TL olduğu ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik  
maliyetinden fazla olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu ihalenin 2’nci  
kısmında işçilik maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında  
hesaplanmasının zorunlu olmadığı açık olmakla birlikte, istekli tarafından %4 oranında  
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesaplanmasının mevzuata aykırı olmadığı  
veya %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik hesaplamasının zorunlu olmadığı  
anlaşılmıştır. Ancak, toplam teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması durumunda, idarenin  
yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler”  
başlıklı 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince yaklaşık maliyetin üzerindeki  
tekliflere ilişkin değerlendirmeyi yapma hususunda sorumluluğunun ve uygun bulunmaması  
halinde ise ihalenin iptaline karar verme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından 2’nci  
kısımda teklif edilen birim fiyatın teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt  
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen tutarı aşmadığı ve %4  
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik maliyetinin üzerinde  
işçilik öngördüğü için teklifinin ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Ancak, başvuru sahibi tarafından 2’nci kısımda 69 adet sürücülü araç kiralama için  
toplam 38.551.680,00 TL teklif edildiği ve söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin  
38.121.898,32 TL olduğu dikkate alındığında, idarece “teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde  
olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında idarenin takdir yetkisine sahip  
olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü kısma ilişkin  
bölümünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu, araç ve işçilik için ayrı ayrı satır açılmadığı  
görülmüştür:  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat  
Tutarı  
Sürücülü Binek (otomobil) (28  
adet)  
adet x  
ay  
1.008  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu  
4’üncü kısımda birim işçilik maliyetinin 7.926,98 TL olmak üzere birim fiyatın 19.524,98 TL  
olarak ve kısım toplam yaklaşık maliyetinin 19.681.179,84 TL olarak hesaplandığı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate  
alındığında, 4’üncü kısmın maliyetinin 28 adet araç ve 28 sürücüden oluştuğu, işin tam  
zamanlı bir iş olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin kısım toplam yaklaşık maliyetine  
oranının %70’inden az olduğu ve bu itibarla ihalenin 4’üncü kısmının personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Sürücülü binek (28 adet)  
Birimi Miktarı Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
adet x 2.484,00 15.990,00  
Tutarı  
16.117.920,00  
TRY  
ay  
TRY  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
16.117.920,00  
TRY  
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belge” başlıklı bölümünde “Binek (otomobil):  
28 adet;  
18 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 1001189, marka ve araç tipi:  
TOFAŞ-FIAT EGEA SEDAN EASY 1.6 M.JET 120 DCT, model yılı: 2018, aracın kasko  
bedeli, 374.264,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.485,28 TL,  
7 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 1001189, marka ve araç tipi:  
TOFAŞ-FIAT EGEA SEDAN EASY 1.6 M.JET 120 DCT, model yılı: 2019, aracın kasko  
bedeli, 403.719,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 8.074,38 TL,  
1 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 1001295, marka ve araç tipi:  
TOFAŞ-FIAT EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.6 M.JET 120 DCT, model yılı: 2020, aracın  
kasko bedeli, 443.198,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 8.863,96 TL,  
1 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 1001295, marka ve araç tipi:  
TOFAŞ-FIAT EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.6 M.JET 120 DCT, model yılı: 2019, aracın  
kasko bedeli, 442.593,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 8.851,86 TL,” beyanlarının yer aldığı  
görülmüştür. 2022 yılı Ağustos ayı kasko değer listesi üzerinden yapılan incelemede, söz  
konusu araçlara ilişkin kasko bedellerinin doğru beyan edildiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve  
Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri  
dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet  
alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay  
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası  
değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave  
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından 4’üncü kısma teklif edilen birim fiyatın  
15.990,00 TL olduğu ve bunun teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt asgari  
ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen 17.485,91 TL’lik tutarı  
aşmadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 4’üncü kısma teklif edilen birim fiyatın 7.745,94  
TL’lik kısmının araç maliyetine, 8.244,06 TL’lik kısmının ise işçilik maliyetine ilişkin olduğu  
ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesabı yapıldığı iddia  
edilmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde araç bedeli ve sürücü ücretlerinin ayrı ayrı  
belirtilmediği görüldüğünden söz konusu hususun tespitinin yapılamadığı, ancak beyan edilen  
kasko değerlerinin ortalaması teklif edilen birim fiyattan çıkarıldığında elde edilen tutarın  
8.210,59TL olduğu ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik  
maliyetinden fazla olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu ihalenin 4’üncü  
kısmında işçilik maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanmasının zorunlu olmadığı açık olmakla birlikte, istekli tarafından % 4 oranında  
sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik hesaplanmasının ve buna uygun teklif  
verilmesinin de zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından 4’üncü  
kısımda teklif edilen birim fiyatın teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt  
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen tutarı aşmadığı ve % 4  
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik maliyeti üzerinde teklif  
vermesinin ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin ihalenin 4’üncü kısmında değerlendirmeye  
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu kısma ilişkin  
bölümünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu, araç ve işçilik için ayrı ayrı satır açılmadığı  
görülmüştür:  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi Miktarı  
Teklif Edilen Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Anadolu Sürücülü kamyonet (55  
adet)  
adet x  
ay  
1.980  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu  
9’uncu kısımda birim işçilik maliyetinin 7.926,98 TL olmak üzere birim fiyatın 15.346,98 TL  
olarak ve kısım toplam yaklaşık maliyetinin 30.387.020,40 TL olarak hesaplandığı  
görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate  
alındığında, 9’uncu kısmın maliyetinin 55 adet araç ve 55 sürücüden oluştuğu, işin tam  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
zamanlı bir iş olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin kısım toplam yaklaşık maliyetine  
oranının %70’inden az olduğu ve bu itibarla ihalenin 9’uncu kısmının personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Anadolu Sürücülü kamyonet (55 adet)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
Birimi Miktarı Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
adet x 1.980 14.760,00  
Tutarı  
29.224.800,00  
TRY  
29.224.800,00  
TRY  
ay  
TRY  
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belge” başlıklı bölümünde “Kamyonet (3+1  
veya 4+1): 55 adet;  
11 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2020, aracın kasko bedeli, 369.711,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.394,22 TL,  
12 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2019, aracın kasko bedeli, 365.194,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.303,88 TL,  
32 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531549, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 95 DELUXE, model yılı: 2018,  
aracın kasko bedeli, 397.657,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 5.953,14 TL” beyanlarının yer  
aldığı görülmüştür. 2022 yılı Ağustos ayı kasko değer listesi üzerinden yapılan incelemede,  
söz konusu araçlara ilişkin kasko bedellerinin doğru beyan edildiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve  
Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri  
dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet  
alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay  
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası  
değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave  
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından 9’uncu kısma teklif edilen birim fiyatın  
14.760,00 TL olduğu ve bunun teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt asgari  
ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen 16.242,56 TL’lik tutarı  
aşmadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 9’uncu kısma teklif edilen birim fiyatın 6.515,94  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
TL’lik kısmının araç maliyetine, 8.244,06 TL’lik kısmının ise işçilik maliyetine ilişkin olduğu  
ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesabı yapıldığı iddia  
edilmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde araç bedeli ve sürücü ücretlerinin ayrı ayrı  
belirtilmediği görüldüğünden söz konusu hususun tespitinin yapılamadığı, ancak beyan edilen  
kasko değerlerinin ortalaması teklif edilen birim fiyattan çıkarıldığında elde edilen tutarın  
8.223,94 TL olduğu ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik  
maliyetinden fazla olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu ihalenin 9’uncu  
kısmında işçilik maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında  
hesaplanmasının zorunlu olmadığı açık olmakla birlikte, istekli tarafından %4 oranında  
sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik hesaplanmasının ve buna uygun teklif  
verilmesinin de zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından 9’uncu  
kısımda teklif edilen birim fiyatın teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt  
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen tutarı aşmadığı ve % 4  
oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik maliyeti üzerinde teklif  
verilmesinin ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin ihalenin 9’uncu kısmında değerlendirmeye  
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
5)  
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu kısma ilişkin  
bölümünün aşağıdaki şekilde oluşturulduğu, araç ve işçilik için ayrı ayrı satır açılmadığı  
görülmüştür:  
A
B
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi Miktarı  
Teklif Edilen Birim  
Fiyat  
Tutarı  
Avrupa Sürücülü kamyonet (143  
adet)  
adet x  
ay  
5.148  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu  
10’uncu kısımda birim işçilik maliyetinin 7.926,98 TL olmak üzere birim fiyatın 15.346,98  
TL olarak ve kısım toplam yaklaşık maliyetinin 79.006.253,04 TL olarak hesaplandığı  
görülmüştür. Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları ve doküman düzenlemeleri dikkate  
alındığında, 10’uncu kısmın maliyetinin 143 adet araç ve 143 sürücüden oluştuğu, işin tam  
zamanlı bir iş olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin kısım toplam yaklaşık maliyetine  
oranının %70’inden az olduğu ve bu itibarla ihalenin 10’uncu kısmının personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu tespit edilmiştir.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından  
sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Birimi Miktarı Teklif Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
Anadolu Sürücülü kamyonet (55 adet)  
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)  
adet x 5.148 14.800,00  
76.190.400,00  
TRY  
76.190.400,00  
TRY  
ay  
TRY  
- Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belge” başlıklı bölümünde “Kamyonet (3+1  
veya 4+1): 143 adet;  
74 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531612, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 100 E6 2 DELUXE, model yılı:  
2019, aracın kasko bedeli, 365.194,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 7.303,88 TL,  
69 adet araç için: araç kodu (marka kodu/tip kodu): 531549, marka ve araç tipi:  
FORD/OTOSAN TOURNEO COURER KOMBI 1.5 TDCI 95 DELUXE, model yılı: 2018,  
aracın kasko bedeli, 297.657,00 TL, aracın %2 kasko bedeli: 5.953,14 TL” beyanlarının yer  
aldığı görülmüştür. 2022 yılı Ağustos ayı kasko değer listesi üzerinden yapılan incelemede,  
söz konusu araçlara ilişkin kasko bedellerinin doğru beyan edildiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve  
Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri  
dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet  
alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve  
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay  
itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası  
değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave  
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından 10’uncu kısma teklif edilen birim fiyatın  
14.800,00 TL olduğu ve bunun teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine brüt asgari  
ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen 16.358,62 TL’lik tutarı  
aşmadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından 10’uncu kısma teklif edilen birim fiyatın 6.555,94  
TL’lik kısmının araç maliyetine, 8.244,06 TL’lik kısmının ise işçilik maliyetine ilişkin olduğu  
ve %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler dahil işçilik hesabı yapıldığı iddia  
edilmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde araç bedeli ve sürücü ücretlerinin ayrı ayrı  
belirtilmediği görüldüğünden söz konusu hususun tespitinin yapılamadığı, ancak beyan edilen  
kasko değerlerinin ortalaması teklif edilen birim fiyattan çıkarıldığında elde edilen tutarın  
8.147,88 TL olduğu ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik  
maliyetinden fazla olduğu tespit edilmiştir.  
Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan şikayete konu ihalenin 10’uncu  
kısmında işçilik maliyeti hesabında sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında  
hesaplanmasının zorunlu olmadığı açık olmakla birlikte, istekli tarafından %4 oranında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2022/058  
: 72  
: 13.12.2022  
: 2022/UH.II-1603  
sözleşme giderleri ve genel giderler hariç işçilik hesaplanmasının ve buna uygun teklif  
verilmesinin de zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından  
10’uncu kısımda teklif edilen birim fiyatın teklif edilen araçların ortalama kasko bedellerine  
brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı ilave edildiğinde elde edilen tutarı aşmadığı ve  
%4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hariç hesaplanan işçilik maliyeti üzerinde  
teklif verilmesinin ihale dokümanına ve mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla,  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin ihalenin 10’uncu kısmında  
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aydoğanlar  
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.ne ait teklifin ihalenin 4, 9 ve 10’uncu kısımlarında  
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki  
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında anılan Kanun'un 54'üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,  
2) Şikayete konu ihalenin 4, 9 ve 10’uncu kısımlarında anılan Kanun'un 54'üncü  
maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.