Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/1030293-Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1030293
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK / Assos İnşaat
İdare
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 89
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1610
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK / Assos İnşaat,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1030293 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma (Servis) Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık / Assos İnşaat’ın 07.11.2022 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 28.11.2022 tarih ve 62945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 89
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1610
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka
referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.
(2) Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık
maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların
ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 89
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1610
(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali
yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise
adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare
tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.
(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın ilgili mevzuatı uyarınca taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında yapılan
taşıma işleri ve sigortacılık hizmet alımları ile yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü maddesinin
(b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının
altında kalan hizmet alımı ihalelerinde ekonomik ve mali yeterlik belgeleri istenemez.
(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı
dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.
(7) İlk defa gerçekleştirilecek yeni bir hizmet türünün ortaya çıkması durumunda,
daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet
koşullarının oluşmayacağı anlaşılan hizmet alımı ihalelerinde, idareler iş deneyimi
aramayabilir.
(8) Hava ambulansı hizmeti ve yangın ile mücadele amaçlı hava aracı hizmeti alımına
ilişkin olarak adaylardan ve isteklilerden ekonomik ve mali yeterlik belgeleri ile iş deneyimini
gösteren belgeler istenmez. Bu Yönetmeliğin 38 inci maddesinin son fıkrasında düzenlenen ve
bu Yönetmeliğin eki Tip İdari ve Tip Ön Yeterlik Şartnamelerinin İhaleye Katılabilmek İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri/Ön Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri/Yeterlik Başvurusu İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri başlıklı
maddelerinde yer verilen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin iş ortaklarından herhangi biri
tarafından sunulmasına ilişkin düzenleme sivil havacılık mevzuatı esas alınarak yapılır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 89
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1610
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Bakanlık personelinin toplam 66 adet (C) plakalı araç ile toplam 253 iş günü personel
taşıma hizmet alımı işi” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarına İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“… 3.2. Yüklenici; Personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka numaraları ile
ruhsat fotokopilerini sözleşmeden önce idareye ibraz edecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Personel Taşıma (Servis) Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının
07.10.2022 tarihinde yapıldığı, 24 adet ihale dokümanı indirildiği ve başvuru sahibi dahil
olmak üzere 3 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan şikâyetlerin verilmesini izleyen on gün içerisinde
idarece herhangi bir karar alınmadığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle 11.11.2022 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği, ihaleye 16
isteklinin teklif verdiği, 6 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin
beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalenin Demirhan Turizm Sanayi ve Taşımacılık Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Boss Ulaşım Turizm Filo Kiralama Ticaret Anonim Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise
ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu personel
taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka numaraları ile ruhsat fotokopilerinin
sözleşmeden önce idareye ibraz edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 89
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1610
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarına İlişkin
Hususlar”ın düzenlendiği 3’üncü maddesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihale
konusu personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka numaraları ile ruhsat
fotokopilerinin sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu
belgenin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2022/059
: 89
: 21.12.2022
: 2022/UH.II-1610
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.